Режим и условия отбывания наказания в виде лишения свободы

Понятие режима в местах лишения свободы и его содержание

Согласно ст. 82 УИК РФ режим представляет собой установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Его требования обязательны для администрации исправительных учреждений, иных органов и лиц, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы, и осужденных, которые отбывают это наказание, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Режим обеспечивает изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных, В реализации указанных требований и выражаются его основные задачи.

Режим создает необходимые условия для эффективного применения других средств исправления осужденных (труда, обучения, воспитательной работы), хотя одновременно сам выступает одним из основных средств исправления. Именно в этом качестве и проявляется его универсальность, режим нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, в режимных требованиях реализуется карательная сторона лишения свободы (изоляция, вооруженная охрана, ограничение прав и свобод и др.). Именно по степени изоляции и количеству имеющихся ограничений в правовом статусе осужденных и различаются между собой конкретные виды исправительных учреждений. Исполнение указанных требований обеспечивается прежде всего средствами принуждения, силой закона, государства, всей системой охраны, надзора и контроля. С другой стороны, режим содержит ряд требований, выполнение которых также обеспечивается принудительно, но обусловливается это не задачами карательного воздействия, а прежде всего заботой обеспечения безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, и необходимостью профилактики правонарушений (например, установления перечня предметов, вещей, средств, которые осужденные могут иметь при себе; установление особого порядка проведения общих свиданий; применения технических средств охраны; контроля и надзора и многое другое). И наконец, режим определяет порядок реализации основных обязанностей и прав осужденных, в том числе особенности их привлечения к труду, обучению, ответственности и поощрению.

Установившееся в последние десятилетия определение режима как «порядка исполнения и отбывания наказания» позволяет более конкретно вести речь не только о социальном назначении режима и его основных функциях, но и конкретных элементах, составляющих его содержание. Это особенно важно для полного уяснения его традиционных элементов (правоограничений, обязанностей, специальных правил и т. п.) и таких сравнительно новых направлений, как обеспечение безопасности осужденных, персонала, конкретного исправительного учреждения и всей уголовно-исполнительной системы в целом.

Следует подчеркнуть, что новое уголовно-исполнительное законодательство не использует широко сам термин «режим», хотя и содержит ст. 82 УИК РФ с таким наименованием, в которой даются определение режима и его основные требования в исправительных учреждениях. Более широкое, повсеместное применение находит иной термин — «установленный порядок отбывания наказания», требования которого относятся прежде всего к осужденным. Именно за нарушение установленного порядка отбывания наказания устанавливается специфическая ответственность осужденных и связанное с этим изменение условий отбывания наказания. Если ранее и в законодательстве, и в повседневной практике речь шла о нарушителе режима и злостном нарушителе режима, то в ныне действующем законодательстве применяют разные термины: «нарушение установленного порядка отбывания наказания», «злостное нарушение установленного порядка отбы- вания наказания» и «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания».

Режимные требования обращены прежде всего к организации исполнения наказания в виде лишения свободы, его внешних и внутренних атрибутов, установлению порядка поведения всех субъектов уголовно- исполнительных отношений и иных лиц, каким-либо образом причастных к реализации этих отношений. Именно в этом плане речь идет об обязательности соблюдения режимных требований со стороны персонала, иных лиц, посещающих исправительные учреждения либо находящиеся на их территории (или прилегающих к исправительным учреждениям территориях).

Режимные требования детально изложены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных МВД РФ и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ (в связи с передачей УИС в ведение Министерства юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» данное Положение будет утверждаться уже Минюстом РФ). Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений были утверждены 30 мая 1997 г. Они представляют собой довольно обширный нормативный правовой акт, включающий в себя 26 параграфов и 9 приложений.

Настоящие Правила не только сохранили преемственность оправдавших себя на практике положений предыдущих Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений, действовавших с 1992 г.7, но и существенно расширили сферу своего воздействия в соответствии с требованиями нового уголовно-исполнительного законодательства (даже по объему: старые Правила содержали всего 16 параграфов и 3 приложения). Настоящие Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей. Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения; в случае их нарушения наступает соответствующая ответственность указанных лиц. Правила внутреннего распорядка регулируют порядок приема осуж- денных в исправительные учреждения (далее — ИУ); конкретизируют основные правила поведения осужденных в ИУ; устанавливают распорядок дня и взаимоотношения осужденных и персонала ИУ; определяют порядок развода, передвижения, проверки наличия осужденных, приема ими пищи и приема по личным вопросам у руководства учреждения. Правила регулируют порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ предметов и вещей, переписки осужденных, получения и отправления ими денежных переводов, направления и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, предоставления свиданий, телефонных разговоров, приема и получения осужденными посылок, передач и бандеролей, приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости и оказания дополнительных услуг, разрешения осужденным выездов за пределы исправительных учреждений. Особое внимание в них обращается на организацию предоставления лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи осужденным, особенностям их размещения и условиям содержания в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях. Специально рассматриваются особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания, в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах. Здесь же определяются и правила поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ (а также освобожденных из-под стражи, охраны под надзор администрации) и выхода из воспитательных колоний за пределы учреждения в порядке поощрения и перевода осужденных в безопасное место.

Правила также содержат: перечень изделий, предметов, веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к продаже и использованию осужденными к лишению свободы; перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ; образцы нагрудных и нарукавных знаков для осужденных; примерный распорядок дня осужденных; перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных; а также образцы различных документов и знаков различия. Таким образом, Правила внутреннего распорядка ИУ представляют собой важный и объемный по содержанию нормативный правовой акт, существенно конкретизирующий уголовно-исполнительное законодательство. Каждое исправительное учреждение применительно к своим специфическим условиям деятельности и места расположения разрабатывает и принимает собственный строго регламентированный распорядок дня.

Особое внимание обращается на регламентацию правил поведения осужденных. В Правилах внутреннего распорядка определено, что осужденные имеют право: распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня; на вежливое обращение со стороны персонала учреждений; хранить и использовать вещи и предметы, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ; участвовать в культурно- массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми; вступать в самодеятельные организации осужденных; получать информацию о своих правах и обязанностях; пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами. Осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповеданий, осуществление которых является добровольным.

Правила внутреннего распорядка возлагают и специальные обязанности на осужденного. Они обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; бережно относиться к имуществу ИУ и другим видам имущества; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и другими лицами, беспрекословно выполнять их законные требования; содержать в чистоте и опрятности жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волосистых частей головы (в воспитательных колониях ношение бороды и усов не разрешается); хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; носить на одежде установленного образца специальные нагрудные и нарукавные знаки за исключением осужденных, содержащихся в колониях-поселениях и воспитательных колониях. Законом установлено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца; форма одежды определяется нормативными правовыми актами РФ. Правила внутреннего распорядка ИУ на осужденного возлагает специальные запреты. Им запрещается: нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений; находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых они не работают; выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; приобретать, изготовлять, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предметами и веществами; курить в не отведенных для этого местах; продавать или отчуждать иным способом в пользу других осужденных продукты питания, предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании; играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; употреблять жаргонные слова и присваивать клички; занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места, а также оборудовать спальные места на производстве, в коммунально-бытовых и других подсобных и служебных помещениях; без разрешения администрации содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения (в воспитательных колониях могут организовываться уголки живой природы); вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов на стенах, тумбочках и кроватях; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, шкафы, сейфы и т. п.; пользоваться без разрешения администрации заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд; приготовлять и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах; подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений, подходить к ограждению внутренней запретной зоны; оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия. Важным содержательным элементом режима являются не только вооруженная охрана, но и постоянный контроль и надзор за осужденными, в том числе их обыски и досмотры. Осужденные, а также помещения, в которых они. проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительных учреждений вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования (границы и режимные требования которых определяют органы местного самоуправления согласно ч. 5 ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами, в том числе и Правилами внутреннего распорядка ИУ.

К числу требований режима исполнения и отбывания лишения свободы относятся: запрещение осужденным иметь при себе деньги, ценные бумаги и иные ценности (они изымаются у осужденных и сдаются на хранение), установление безналичного расчета при покупках в магазине ИУ, определение жесткого перечня вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, приобретать, получать в посылках, передачах и бандеролях.

Режимными требованиями обусловлено и введение в исправительных учреждениях технических средств контроля и надзора, а также осуществление оперативно-розыскной деятельности. Хотя эти виды деятельности в исправительных учреждениях применялись постоянно (особенно оперативно-розыскная), однако в уголовно-исполнительном законодательстве они закреплены впервые.

В практике исправительных учреждений технические средства стали внедряться прежде всего в целях профилактики и пресечения побегов осужденных; они защищали периметр зоны исправительных учреждений как от попыток ее внешнего пересечения, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства по обнаружению предметов (особенно металлических), промышленное телевидение, различные запорные устройства, аудиовизуальные и иные электронные приборы, системы связи и оповещения, с помощью которых можно более эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных, обеспечивая в том числе и более надежную безопасность персонала учреждений и самих осужденных.

Ранее применение технических средств сдерживалось отсутствием правовой базы их использования, сейчас она создана. Имеется и обилие различных разработок технического характера (особенно в связи с конверсией оборонной промышленности), однако их внедрение сдерживается факторами финансово-экономического характера, В исправительных учреждениях в настоящее время находится немало такой техники, но она в силу отсутствия необходимого числа специалистов для ее обслуживания, отсутствия ремонтной базы, а главное — средств, используется слабо. Следует подчеркнуть, что все технические новинки надзора и контроля в практике исправительных учреждений могут применяться лишь тогда, когда прошли необходимые испытания и имеется заключение об их безопасности и эффективности. Только в этом случае

їзГ|

ГУИН Минюста РФ дает рекомендацию о возможности их применения; самодеятельность и инициатива администрации исправительных учреждений здесь недопустимы. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также для получения необходимой информации об их поведении.

Применение разнообразных систем технических средств охраны, надзора и контроля положительно сказывается на поддержании на должном уровне правопорядка в исправительных учреждениях, обеспечивая надлежащую безопасность персонала и осужденных.

Уровень правопорядка и безопасности в значительной мере достигается также с помощью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и УИС в целом. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 5 июля 1995 г.) определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Благодаря этой деятельности, пресекается на стадиях приготовления и покушения основная масса преступлений, а также значительная часть иных правонарушений, перекрываются каналы поступления к осужденным запрещенных предметов. Важной задачей оперативных аппаратов является розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Случаи побегов осужденных из исправительных учреждений в практике встречаются довольно часто, и они представляют весьма серьезную опасность для правопорядка: многие осужденные с заинтересованностью ожидают - поймают или нет беглеца, и не стоит ли попробовать самому сбежать. Поэтому на поимку беглеца (особенно опасными являются групповые побеги) отряжаются все имеющиеся силы не только данного учреждения, но и территориальных органов внутренних дел с привлечением в ряде случаев и войсковых подразделений.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помощью различных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; оперативное внедрение; оперативный эксперимент. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются разные информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников и соответствующей технической оснащенностью. В отношении осужденных те или иные оперативные мероприятия могут проводить и другие уполномоченные на то органы (Федеральной службы безопасности, пограничной службы и другие органы, указанные в ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Сложилась практика, что если указанным органам необходимо провести с осужденными те или иные оперативно-розыскных мероприятия, то они обычно входят в контакт с осужденными через оперативных работников исправительных учреждений или вышестоящих аналогичных аппаратов УИС, хотя не исключаются и их самостоятельные действия

Режим особых условий в исправительных учреждениях, меры безопасности и основания их применения

В содержание режима включаются также меры безопасности (физическая сила, специальные средства и оружие) и режим особых условий, вводимый в определенных случаях в исправительных учреждениях. Однако в силу специфичности данных вопросов их целесообразно рассмотреть самостоятельно. В отличие от ИТК РСФСР новый Уголовно- исполнительный кодекс существенно расширил основания, по которым может быть введен режим особых условий в исправительных учреждениях. Если раньше таким основанием являлись лишь массовые беспорядки, создающие угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденным и персонала, то теперь помимо массовых беспорядков в ст. 85 УИК называются еще и такие, как: стихийные бедствия; введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения; групповые неповиновения осужденных. Стихийные бедствия могут быть природного (землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы и др.) и техногенного характера (различного рода аварии и катастрофы). Чрезвычайное, особое или военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных Конституцией и федеральными законами о чрезвычайном, особом или военном положении (с одобрения Совета Федерации Федерального Собрания РФ). При этом следует иметь в виду, что в случае масштабности и тяжести последствий стихийные бедствия могут послужить основанием введения чрезвычайного или особого положения.

Массовые беспорядки выражаются в отказе выполнять предъявляемые требования со стороны больших групп осужденных, в погромах, избиениях, убийствах неугодных осужденных, представителей персонала и иных лиц, а также в ряде аналогичных действий. Групповые неповиновения осужденных также выражаются в отказе выполнять предъявляемые к ним требования (или их определенную часть), но они проявляются в менее агрессивной форме и не связаны с указанными выше действиями (погромами, поджогами, убийствами и т. п.). Участвуют в них значительно меньшие группы осужденных (хотя и не исключены случаи участия больших масс осужденных, как, например, при объявлении голодовок).

Режим особых условий в исправительных учреждениях вводится на время ликвидации массовых беспорядков и групповых неповиновений осужденных и их последствий, а также последствий стихийных бедствий, но не более чем на 30 суток (а в исключительных случаях он может быть продлен еще на 30 суток). При введении чрезвычайного, особого или военного положения режим особых условий в исправительных учреждениях вводится на весь период действия чрезвычайного, особого или военного положения — пока оно не будет отменено на территории, на которой располагается исправительное учреждение. Меры безопасности, их виды и основания применения предусмотрены ст. 86 УИК РФ и ст. 28 — 31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. К средствам безопасности относится применение физической силы (включая боевые приемы борьбы), специальных средств (наручники либо подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; водометы и бронемашины; служебные собаки) и оружия (газового, холодного и огнестрельного). Они применяются в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Средства безопасности могут применяться на территории исправительных учреждений, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах. Сотрудники УИС обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением средств безопасности, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

При применении мер безопасности необходимо: предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для исполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни или здоровью Персонала, иных лиц, осужденных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, а также оказание пострадавшим медицинской помощи; доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия. В случае ранения или смерти осужденных об этом сообщается прокурору, который проводит соответствующую проверку по законности применения средств безопасности.

Запрещается применение специальных средств и оружия в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или,известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Физическая сила, в том числе боевые приемы самбо, применяются для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение законных требований персонала.

Специальные средства и газовое оружие применяются для отражения нападения на персонал, осужденных и иных граждан (резиновые палки, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки, газовое оружие); для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу (резиновые палки, наручники либо подручные средства связывания, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие); для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств (светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие); при конвоировании и охране осужденных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе (наручники или подручные средства связывания); для задержания и возвращения осужденных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказание (светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие).

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Однако во всех случаях их применение должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам.

Сотрудники УИС имеют право применять огнестрельное оружие для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников УИС, осужденных и иных граждан, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника УИС о сдаче оружия. Кроме того, огнестрельное оружие можно использовать для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденными, а также для предупреждения осужденных или иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники УИС имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть указанные выше основания для его применения. Без предупреждения огнестрельное оружие может применяться при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств; при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения; при попытке осужденного или иного лица приблизиться к сотруднику УИС с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником УИС расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники УИС обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники УИС обязаны в течение 24 часов с момента его применения доложить непосредственному начальнику или начальнику местного органа внутренних дел. По каждому такому случаю проводится проверка правомерности и законности применения оружия. При освобождении заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, а также для задержания и возвращения бежавших осужденных, применяя оружие, сотрудники УИС обязаны в течение последующих 24 часов уведомить об этом прокурора.

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

Режим в местах лишения свободы включает в себя и условия отбывания наказания осужденными в исправительных учреждениях, которые в процессе отбытия наказания могут изменяться в зависимости от поведения осужденных, их состояния здоровья, вида учреждения, куда их переводят для дальнейшего отбытия наказания.

Принципиально новым, изменяющим содержательную сторону режима (а главное — условия отбывания наказания как в одном исправительном учреждении, так и исправительных учреждениях разных видов режима) является положение, закрепленное в ст. 87 УИК РФ, определяющей условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы.

Согласно ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. В воспитательных колониях вводятся еще и льготные условия отбывания наказания. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится в зависимости от поведения осужденных и отбытого срока наказания (основания таких переводов определены ст. 120, 122,124, 127, 130 и 132 Кодекса) по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

Впервые в истории отечественной законодательной практики закрепляется право осужденных обжаловать в суд решение комиссии о переводе их в строгие условия отбывания наказания в исправительном учреждении или на строгий вид режима в тюрьме. Подобное решение законодателя можно расценить не только как прогрессивное, но и обусловленное заботой о соблюдении законности при существенном изменении условий отбывания наказания осужденным. Однако на практике оно вряд ли будет реализовано в полной мере в силу исключительной загруженности судов, где даже рассмотрение уголовных дел откладывается на многие месяцы (ставятся на очередь), не говоря уже о гражданских делах (в том числе и делах, связанных с обжалованием неправомерных действий должностных лиц). Поэтому рассмотрение в суде такой жалобы осужденного может занять довольно длительное время, по истечении которого может быть исчерпан и сам конфликт. Дело в том, что согласно п. 5 ст. 15 Кодекса жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия. Так что к моменту рассмотрения жалобы осужденного в суде он может быть уже переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные; в этом случае суд может лишь восстановить справедливость (если, конечно, она была нарушена). Установление в одном исправительном учреждении, по существу, нескольких видов режима (различные условия отбывания наказания) кардинально изменяет не только общин облик колоний (выгораживаются по сути три самостоятельных жилых зоны), но и само содержание режима данного вида исправительного учреждения. Причем, в каких условиях осужденный будет отбывать наказание в исправительном учреждении, во многом зависит от него самого и прежде всего от его поведения. Возможность выбора вариантов условий отбывания наказания определяет исключительно высокую воспитательную направленность данной правовой нормы, дает в руки администрации мощный рычаг воспитательного воздействия на осужденных.

Совершенно по-новому подходит УИК РФ к вопросу о расходовании денег на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости: снято ограничение на использование денег, заработанных во время отбывания наказания. Согласно ч. 1 ст. 88 Кодекса осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. Ограничения устанавливаются лишь на расходование иных средств, находящихся на лицевых счетах осужденных (присланных родственниками, иными лицами и организациями, начисленных по дивидендам и пр.). Размеры расходования указанных средств определяются в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания, на которых находится осужденный (они установлены ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК). В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

Размер средств на приобретение продуктов питання и предметов первой необходимости может повышаться сверх норм, определяемых указанными выше статьями Кодекса, в пределах одного-полутора минимальных размеров оплаты труда с учетом надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от перевыполнения норм выработки, места нахождения исправительного учреждения, тяжести и опасности условий труда, трудоспособности и состояния здоровья, наличия беременности и малолетних детей в доме ребенка исправительного учреждения.

Закон устанавливает возможность использования имеющихся на лицевых счетах средств в пределах полутора минимальных окладов оплаты труда с учетом надбавок, предусмотренных законодательством РФ, осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам, имеющим при себе детей, и в размере до одного установленного минимального размера оплаты труда — для осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях.

Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение №1). Кроме того, устанавливается перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах исправительных учреждений (Приложение №2 к Правилам внутреннего распорядка).

Важным элементом условий отбывания наказания является степень изоляции осужденных от внешнего мира, связь с которым осуществляется прежде всего через краткосрочные и длительные свидания. Они предоставляются осужденным периодически как в обычном порядке, так и в порядке поощрения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в специально оборудованных помещениях в присутствии представителя администрации учреждения; продолжительность краткосрочного свидания — до четырех часов. Оно может быть прекращено досрочно по просьбе осужденного или лица, прибывшего на свидание, а также представителем администрации в случае нарушения правил проведения свидания как осужденным, так и лицом, прибывшим на свидание (использование языка, который не понимает представитель администрации, высказывание угроз и т. п.). В последнем случае предварительно необходимо сделать предупреждение о возможности досрочного прекращения свидания, если не будут прекращены нарушения порядка проведения свидания. По просьбе осужденного, краткосрочное свидание может быть заменено телефонным разговором.

Длительные свидания предоставляются осужденным к лишению свободы продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения и пять суток с проживанием вне исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругой (супругом), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками и внуками, а в исключительных случаях, с разрешения начальника исправительного учреждения — с иными лицами. Длительные свидания осуществляются в помещениях гостиничного типа, расположенных на территории исправительного учреждения. Они имеют соответствующим образом оборудованные кухни с набором необходимой посуды, где можно готовить пищу из продуктов, принесенных на свидание. Здесь же имеются и детские комнаты с набором игрушек. На длительное свидание могут прибыть два взрослых родственника с детьми. Если длительное свидание проводится вне исправительного учреждения, то место и порядок проведения свидания определяет начальник исправительного учреждения. Перед свиданием и после его окончания осужденный подвергается обыску, во время длительного свидания осужденный может носить форму гражданского образца, привезенную родственниками на свидание. На свидания осужденные должны являться в опрятном виде.

Лица, прибывшие на свидание с осужденным, после разъяснения им администрацией исправительного учреждения порядка проведения свидания, сдают деньги, а также предметы и ценности, не разрешенные к использованию в исправительных учреждениях, на хранение младшему инспектору по проведению свиданий под расписку. При наличии достаточных оснований полагать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено передать осужденному предметы, изделия или вещества, хранение которых в исправительных учреждениях не разрешено, начальник исправительного учреждения объявляет такому лицу о том, что свидание будет предоставлено лишь при согласии на досмотр принадлежащих ему вещей и одежды. В случае обнаружения скрытых от досмотра не разрешенных предметов, изделий или веществ администрация учреждения принимает соответствующие меры. Если лицо, прибывшее на свидание, откажется от досмотра вещей и одежды, длительное свидание ему с осужденным не разрешается, однако ему может быть предоставлено краткосрочное свидание. Проживание в комнатах длительных свиданий прибывших на свидания с осужденными лиц оплачивается ими или осужденными за счет собственных средств по тарифам и ставкам гостиниц 3 категории.

Осужденному, которому разрешено длительное свидание за пределами исправительного учреждения, выдается соответствующий пропуск. Место и порядок проведения такого длительного свидания определяет начальник исправительного учреждения с учетом обеспечения надзора за поведением осужденного. Самовольное оставление места свидания за пределами исправительного учреждения осужденному запрещается.

Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание — телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения — краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Во всех этих случаях от осужденного должно быть получено письменное заявление.

Для получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По желанию осужденного, такие свидания могут предоставляться наедине. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество и продолжительность не ограничиваются, однако проводятся они в нерабочее для осужденного время и лишь в часы от подъема до отбоя.

Кодексом внесены определенные изменения и в порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей. Так, больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой и второй группы, осужденные беременные женщины и осужденные женщины, чьи дети .-аходятся в домах ребенка исправительных учреждений, согласно ст. 90 Кодекса могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ; они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

В счет очередных, наряду с предусмотренными законодательством, не засчитываются посылки или передачи с одеждой и обувью для осужденного, получаемые не ранее чем за месяц до его освобождения (которая хранится на складе и выдается в день освобождения), а также бандероли, полученные по заказу осужденного из книготорговой сети.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. Между предыдущей и последующими посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач, бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру сотрудниками исправительного учреждения в присутствии осужденного. По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей предметов, изделий и веществ, которые могли быть использованы осужденными в преступных целях, в установленном порядке проводится проверка. Перечень и вес посылок, передач и бандеролей регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под расписку. Родственникам осужденных или иным лицам, прибывшим в исправительное учреждение на свидание, администрация разъясняет, что вместо положенных посылок, передач и бандеролей они имеют возмож- ность приобрести через магазины исправительных учреждений продукты питания и предметы первой необходимости с целью последующей передачи осужденным.

Осужденным также предоставлено право (с разрешения администрации исправительного учреждения) своим родным, близким и иным лицам и организациям отправлять посылки и бандероли (с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в исправительном учреждении), а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами.

Важным каналом связи осужденных с внешним миром выступает их переписка. В настоящее время согласно ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре, для чего в каждом исправительном учреждении организовывается соответствующая служба. Осужденные опускают письма в почтовые ящики (или сдают представителю администрации) в незапечатанных конвертах. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации исправительного учреждения. Кроме того, осужденным разрешено получать денежные переводы от любых лиц, учреждений и организаций. Они могут и отправлять денежные переводы, но только близким родственникам; иным лицам они могут отправить денежные переводы лишь с разрешения администрации.

На протяжении ряда последних лет осужденным предоставлено право на ведение телефонных разговоров. Статьей 92 УИК РФ внесены определенные дополнения в отношении их количества и порядка предоставления. Так, по просьбе осужденных им может быть дополнительно разрешен телефонный разговор по прибытии в исправительное учреждение, а также при исключительных личных обстоятельствах. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах воспитательных колоний, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонные разговоры могут быть разрешены лишь при исключительных личных обстоятельствах. Телефонные разговоры проводятся под контролем администрации исправительного учреждения; они оплачиваются по действующим тарифам с лицевых счетов осужденных. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В настоящее время в законодательном порядке урегулированы и положения, связанные с порядком предоставления прогулок осужденным (ст. 93). Осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на ежедневную прогулку, продолжительность которой устанавливается ст. 118, 121, 123, 125, 127 и 131 УИК РФ. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (прогулочных двориках). Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений

В УИК РФ введена ст. 94, регламентирующая просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. Этой статьей закреплено право осужденных на просмотр кинофильмов не реже одного раза в неделю (кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденных, переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры). Осужденным также разрешается (кроме указанных выше лиц) просмотр телепередач в свободные от работы часы, за исключением времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. В это же время все категории осужденных могут прослушивать радиопередачи. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения. Это обеспечивает получение осужденными достаточного объема информации, даже если это достигается только прослушиванием радиопередач (систематических и полных, как, например, в одиночных камерах и тому подобных помещениях).

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через книготорговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. По ст. 95 УИК РФ осужденным запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов; остальная литература сдается им на хранение либо передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.

Существенным элементом условий отбывания наказания в исправительных учреждениях является институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения, порядок предоставления которого в настоящее время значительно упрошен. Статья 96 Кодекса определяет, что положительно характеризующимся осужденным (а раньше было необходимо, чтобы они твердо встали на путь исправления и отбыли не менее одной трети или двух третей назначенного срока наказания), отбывающим лишение свободы в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения (в воспитательных колониях) за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы. Правом передвижения без конвоя или сопровождения пользуются также осужденные, освобожденные из-под стражи, охраны под надзор администрации исправительного учреждения в порядке ст. 121 и 133 УИК РФ (переведенные в облегченные условия в исправительных колониях общего режима и в льготные условия — в воспитательных колониях) и проживающие за территорией исправительного учреждения.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, находящихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за совершение особо тяжких преступлений: осужденных, находящихся в строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, больных открытой формой туберкулеза; осужденных, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ- инфицированных осужденных; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Находясь вне жилой зоны или общежития, осужденные обязаны соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка; своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие и сообщать о явке представителю администрации: по первому требованию сотрудника исправительного учреждения и милиции предъявлять пропуск, сдавать его при возвращении в жилую зону дежурному, а в общежитие—- представителю администрации, осуществляющему надзор. Этим лицам запрещается выходить из жилой зоны и общежития в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы: принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц; передавать пропуск иным лицам.

Осужденные, освобожденные из-под стражи, охраны под надзор администрации исправительного учреждения, с разрешения начальника учреждения могут устанавливать знакомства и посещать квартиры частных лиц, посещать учреждения, предприятия и организации для решения вопросов бытового и трудового устройства после освобождения, а осужденные данной категории, отбывающие наказание в воспитательных колониях, кроме того, с разрешения начальника воспитательной колонии могут посещать предприятия торговли и комму нал ьно-бытово- го назначения, культурно-зрелищные и спортивные мероприятия.

Новое уголовно-исполнительное законодательство существенно расширило право осужденных на выезды за пределы исправительного учреждения. Статья 97 УИК РФ устанавливает два вида выездов — краткосрочные и длительные. Краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, осужденным предоставляются: а) в связи с исключительными личными обстоятельствами; б) для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения; в) осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме; г) осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними (один раз в год).

Длительные выезды осужденных за пределы исправительных учреждений возможны на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, или осужденным, не обеспеченным работой по независящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается теперь только начальником исправительного учреждения (без согласования с прокурором, как это имело место раньше). При этом он должен учитывать характер и тяжесть совершенного преступления, .размер отбытого срока, личность и поведение осужденного, т.е. полностью брать ответственность за решение данного вопроса на себя. Запрещается предоставлять такие выезды осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилова- ния заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным; осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающим вменяемости, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

В отдельных случаях такие выезды возможны лишь в сопровождении родственников или иных лиц (несовершеннолетние осужденные; осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы и нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, и некоторые другие).

Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено начальником учреждения в течение суток. Разрешение дается с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного. Время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитываете^ в срок отбывания наказания. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется. По прибытии на место осужденный обязан встать на учет в местном органе внутренних дел. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его по месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности.

Закон также устанавливает, что выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами; пока такие соглашения не заключались.

Впервые УИК РФ закрепил правило, согласно которому осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях. Осужденные согласно ст. 98 Кодекса имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Теперь осужденные престарелого возраста, инвалиды первой и второй группы, беременные женщины и кормящие матери имеют пенсии и пособия, которые они могут расходовать не только на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, но и оплачивать расходы на свое содержание в исправительном учреждении.

Пенсии и пособия выплачиваются не только осужденным, которые их получали до своего ареста, но и тем, у кого право на их получение возникло во время отбывания наказания в виде лишения свободы (наступил пенсионный возраст, была утрачена трудоспособность и тому подобные обстоятельства). Администрация исправительного учреждения подготавливает на таких лиц соответствующие документы и направляет их в органы социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения, которые и осуществляют выплаты пенсий путем перечисления на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют также право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В отношении осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, действие добровольного медицинского страхования приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительном учреждении.

Уголовно-исполнительный кодекс в отличие от ранее действовавшего законодательства к режиму исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы относит и вопросы материально-бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных и их материальной ответственности. Статья 99 Кодекса существенно расширяет нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы: в исправительных колониях •— не менее двух квадратных метров (без изменений), в тюрьмах — двух с половиной квадратных метров (без изменений); в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, — трех квадратных метров (увеличение); в воспитательных колониях — трех с половиной квадратных метров (увеличение, было 2,5 кв. метра); в лечебных исправительных учреждениях — трех квадратных метров (увеличение); в лечебно- профилактических учреждениях УИС — пяти квадратных метров.

Территория исправительного учреждения представляет собой своеобразный городок со своей инфраструктурой, разделенной, как правило, на жилую и производственную зоны, обнесенную забором сплошного заполнения, оснащенного различными противопобеговыми устройствами и имеющего несколько степеней защиты. За зоной располагается штаб, где размещается администрация исправительного учреждения, складские и иные подсобные помещения. В жилой зоне кроме общежитий находятся столовая с пищеблоком, клубное помещение, общеобразовательная школ?, профессионально-техническое училище либо их филиалы, библиотека, спортивные и летние площадки, банно-прачечный и иной хозяйственный блок (парикмахерская, мастерские по ремонту обуви и одежды и другие аналогичные службы), медицинская часть со стационаром и аптекой. Отдельно выгораживается блок, где размещаются помещения камерного типа и штрафного изолятора. Производственная зона предназначена для размещения сугубо производственных объектов, на которых осужденные заняты трудом.

В общежитиях осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации9, они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья и по другим признакам (таких норм имеется около десяти). Сверх установленных норм за счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются Министерством юстиции РФ. Установлено правило, что осужденные, не работающие по независящим от них причинам, а также осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Питание предоставляется также бесплатно осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы. Кроме того, питание и одежда предоставляются бесплатно осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, и инвалидам первой и второй групп; со всех этих категорий осужденных также не удерживаются и расходы за коммунально-бытовые услуги. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Ежемесячно с осужденных за это в пределах фактических затрат удерживаются из зарплаты или пенсии соответствующие суммы. С тех осужденных, которые уклоняются от работы и в силу этого не имеют заработка, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся у них на лицевых счетах.

Осужденные имеют право сверх установленной нормы расходования денежных средств за свой счет дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, парикмахерские услуги, копирование судебных и иных документов, нотариальные и иные услуги).

Особое внимание Кодекс уделил особенностям материально-бытового обеспечения беременных женщин, кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих в домах ребенка исправительных колоний малолетних детей (ст. 100). Этой категории осужденных создаются улучшенные материально-бытовые условия, а в ряде женских колоний организовываются дома ребенка. Дома ребенка оборудуются по типовым стандартам аналогичных детских учреждений с необходимым набором оборудования, специальной домовой кухней, медицинским и воспитательным персоналом. Дети в них содержатся до достижения ими трехлетнего возраста. Но если матери осталось отбывать наказание менее года, то дети там могут находиться и более трех лет (до освобождения матери). Матери могут общаться со своими детьми в свободное от работы время, а если позволяют условия, то они могут и совместно проживать с детьми. Следует отметить, что хотя домам ребенка администрация колоний стремится отдать все самое необходимое (и даже сверх того) и практически все они находятся в хорошем состоянии, тем не менее закрытость, слабость контактов с обычной семейной жизнью и ряд подобных факторов отрицательно сказываются на развитии детей, прежде всего в интеллектуальном плане. Поэтому законодателем и не были восприняты предложения о более длительном пребывании детей в домах ребенка; по достижении- ими трехлетнего возраста, с согласия осужденных женщин, их дети передаются родственникам или иным лицам (по решению орга- нов опеки и попечительства) либо в соответствующие летские учреждения (хотя ребенка родственникам мать может отправить и раньше).

Осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на получение специализированной помощи.

Уголовно-исполнительный кодекс определяет общие начала медико-санитарного обеспечения осужденных, более детальная регламентация осуществляется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Уголовно-исполнительная система располагает разветвленной системой лечебно-профилактических учреждений, куда входят больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы, а также медицинские части. Кроме того, функционируют специальные лечебные исправительные учреждения, где содержатся и проходят амбулаторное лечение осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированные осужденные. УИС располагает также системой аптечных складов и аптек.

На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность выполнять установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных.

В настоящее время в законодательстве дан четкий ответ на возможность принудительного питания в случае отказа осужденных от приема пищи. Статья 101 УИК в ч. 4 указывает, что в случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям; формы осуществления такого питания определяются медицинской ситуацией. Это положение закона имеет важное значение, так как в практике исправительных учреждений хотя и не часто, но встречаются случаи упорного отказа осужденных от приема пищи, ставящие в опасность жизнь голодающих.

Отнесение материальной ответственности осужденных к режимной сфере деятельности исправительных учреждений обусловлено в большей мере изменением ее содержания, включающего в себя и последствия специфических режимных нарушений. Закон (ст. 102 Кодекса) внес существенные изменения в вопрос о материальной ответственности осужденных. Прежде всего подчеркивается, что осужденные ь случае причинения ущерба государству или физическим и юридическим лицам во время отбывания наказания несут материальную ответственность. Если ущерб причинен во время исполнения осужденным трудовых обязанностей, то ответственность наступает в размерах, предусмотренных законодательством о труде. Если ущерб причинен иными действиями осужденных, то размер материальной ответственности определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

Установлена специальная материальная ответственность осужденных: они должны возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением их побегов, а также их лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью (такие случаи довольно распространены: заглатывают гвозди, шахматы, ложки, иные предметы, искусственно воспаляют части тела (различного рода «мастырки»), режут вены, совершают иные членовредительские действия). На ликвидацию побегов и их последствий в ряде случаев затрачиваются крупные денежные суммы, не считая других затрат. Теперь есть возможность поставить вопрос о возмещении всех этих расходов, связанных с побегами и лечением членовредителей, однако насколько это окажется реальным, покажет практика применения данной нормы.

Меры поощрения и взыскания, порядок их применения к осужденным

В целях поддержания надлежащего порядка в исправительных учреждениях, стимулирования осужденных к правопослушному поведению применяется развернутая система мер поощрения и взыскания. По сравнению с ранее действовавшим исправительно-трудовым законодательством УИК РФ внес существенные изменения как в саму систему мер поощрения и взыскания, так и в порядок их наложения (ст. 113 — 118).

Меры поощрения к осужденным применяются за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и в проводимых воспитательных мероприятиях. Поощрение может быть объявлено как за какой-то один из перечисленных показателей, так и за несколько показателей вместе. Для применения некоторых видов поощрения необходимо не только хорошее (примерное) поведение в разных его модификациях, но еще II отбытие осужденным определенного срока наказания (например, при переводе с одних условий отбывания наказания в другие, при представлении к условно-досрочному освобождению, при переводе в колонию- поселение и в иных случаях). К осужденным, отбывающим лишение свободы, применяется следующая система мер поощрений (ст. 113 УИК):

а) благодарность;

б) награждение подарком;

в) денежная премия;

г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

д) разрешение на дополнительный телефонный разговор;

е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

УИК РФ не воспринял такие ранее широко применявшиеся меры поощрения, как занесение на доску передовиков производства и награждение похвальной грамотой, а вместо премирования за лучшие показатели в работе ввел денежную премию, не увязывая ее с конкретным видом деятельности осужденного.

Поощрение в виде благодарности может быть объявлено в устной и письменной формах, остальные виды поощрений — только в письменной форме. Если поощрение объявляется в устной форме, то это необходимо в обязательном порядке отметить в тетради индивидуальной работы с осужденным, тем более, что благодарность может быть объявлена и начальником отряда (который и ведет тетрадь индивидуальной воспитательной работы).

Поощрение в виде денежной премии и награждения подарком объявляется приказом начальника учреждения, размер денежной премии и вид подарка определяются, исходя из личности осужденного, события, послужившего основанием премирования или награждения, а также финансового состояния учреждения. Премия зачисляется на лицевой счет осужденного, подарок вручается осужденному, который распоряжается им по своему усмотрению (оставляет при себе, сдает в камеру хранения или пересылает домой).

Поощрение в виде получения дополнительной посылки или передачи может быть объявлено осужденному в течение года не более четырех раз.

Число возможных телефонных разговоров, предоставляемых осужденному в порядке поощрения, в законе в общем виде не оговорено. Зато предоставление в порядке поощрения дополнительных длительных иди краткосрочных свиданий возможно не более четырех раз в год.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством увеличен на 10 процентов (до одной четверти минимального размера оплаты труда) размер денег на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых в порядке поощрения; число таких поощрений в общем виде также не определено. Его может объявлять и начальник отряда.

Поощрение в виде увеличения времени прогулки до двух часов осужденным, находящимся в запираемых помещениях или камерах, действует в течение месяца со дня его объявления осужденному. Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания теперь может применяться лишь при условии истечения определенного срока со дня отбытия наложенного взыскания: три месяца со дня исполнения взыскания в виде выговора либо дисциплинарного штрафа; и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или в одиночные камеры. Правом досрочного снятия ранее наложенного взыскания обладает начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее, а также начальник отряда — в части наложенного взыскания в виде выговора.

В колониях-поселениях наряду с указанными поощрениями может быть применено такое специфическое поощрение, как разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

В качестве меры поощрения рассматривается также возможность перевода в облегченные условия отбывания наказания (а в воспитательных колониях — еще и в льготные условия) в порядке ст. 87 Кодекса, а также перевода из охраняемой колонии в колонию-поселение и из тюрьмы в исправительную колонию в порядке ст. 78 УИК.

В качестве наиболее значимых мер поощрения выступают представления материалов в суд на осужденных, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбытии наказания, к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (в этом случае необходимо учитывать просто поведение осужденного). Сюда же можно отнести и такой вид поощрения, как возбуждение ходатайства о помиловании в отношении положительно характеризующихся осужденных.

Статья 115 Кодекса определяет виды взысканий, которые могут быть объявлены осужденным; они выносятся за нарушения установленного порядка отбывания наказания. К ним относятся:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Для осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, установлен специальный вид взыскания — отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы учреждения в свободное от работы время на срок до 30 дней. К данной категории осужденных не применяются взыскания в виде перевода в помещения камерного типа, одиночные камеры и единые помещения камерного типа. К осужденным, являющимися злостными нарушителями режима, возможен в порядке взыскания перевод из колонии-поселения в охраняемую исправительную колонию либо из исправительной колонии в тюрьму в порядке ст. 78 Кодекса или перевод в строгие или обычные (из облегченных) условия отбывания в порядке ст. 87 УИК.

Выговор может быть объявлен в устной или письменной форме, все остальные взыскания — только в письменной форме. Правом наложения взысканий в полном объеме обладает начальник учреждения или лицо, его замещающее, выговор может объявить и начальник отряда.

Новым видом дисциплинарного взыскания является дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда. Он налагается на тех осужденных, у которых имеются деньги на лицевых счетах, путем списания соответствующей суммы с лицевого счета наказанного осужденного и перечисления в федеральный бюджет и которые совершили следующие виды нарушений: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них.

Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор применяется в исправительных колониях и тюрьмах (ранее в тюрьмах были карцеры) на срок до 15 суток; досрочное освобождение из штрафного изолятора не допускается (кроме медицинских показаний и предписаний прокурора).

Помещения камерного типа имеются в каждой исправительной колонии общего и строгого режимов, одиночные камеры — в колониях особого режима, единые помещения камерного типа организуются в пределах субъекта Федерации при определенном исправительном учреждении; они предназначены для обслуживания нужд исправительных учреждений данного административного района либо нужд исправительных учреждений ряда областей, краев и республик. В обоих видах помещений камерного типа устанавливается общий тюремный режим. Срок пребывания в помещениях камерного типа — до трех месяцев (для женщин), до шести месяцев — для мужчин; в единых помещениях камерного типа — до одного года; в одиночных камерах — до шести месяцев.

Осужденным, находящимся в штрафных изоляторах, свидания не предоставляются, им запрещено вести телефонные разговоры, приобретать продукты питания, получать посылки, передачи и бандероли. Им ежедневно предоставляется прогулка продолжительностью один час. В УИК снято ограничение в применении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, как это имело место ранее (не более 60 суток в год).

Осужденным, находящимся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, предоставляется право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы, в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда. Они получают в течение шести, месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль, с разрешения администрации исправительного учреждения могут иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. Ежедневно их выводят на прогулку на полтора часа.

Осужденные, находящиеся в штрафных изоляторах, в помещениях камерного типа и одиночных камерах,.не освобождаются от работы (хотя и работают раздельно); неработающим осужденным питание предоставляется по пониженным нормам. Однако по медицин- ским показателям таким лицам питание предоставляется по обычным нормам.

Постельные принадлежности осужденным, водворенным в штрафные, дисциплинарные изоляторы, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону. Курение осужденным, водворенным в штрафной или дисциплинарный изоляторы, запрещено (для обеспечения пожарной безопасности и соблюдения санитарно-гигиенических требований).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не водворяются.

В качестве общего положения следует отметить, что при применении мер взыскания к осужденному должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня его совершения.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания.

Уголовно-исполнительный кодекс ввел понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы и фигуру злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания (злостного нарушителя режима), с которым тесно увязаны изменения условий отбывания наказания и правовой статус осужденных.

Согласно ст. 116 Кодекса злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление наркотиков; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений, или активное участие в них. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Таким образом, закон различает два вида злостного нарушения: одно - по характеру совершенных проступков, являющихся дерзкими, тяжкими даже в единичном числе; второе определяется в качестве тяжкого, злостного по виду взысканий — повторному водворению в штрафной изолятор независимо от характера совершенного проступка. Второй вид злостного нарушения будет регулируемым администрацией исправительного учреждения, если будет установлена отчетность по количеству злостных нарушений режима отбывания, совершенных осужденными за отчетный период.

Если осужденный совершил указанные выше нарушения установленного порядка отбывания наказания (в том числе и повторно был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор за совершение любого нарушения) и к нему применяются взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа или одиночную камеру, то такой осужденный признается злостным нарушителем. Начальник исправительного учреждения в постановлении о наложении на осужденного одного из указанных выше взысканий одновременно признает его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы. Это «звание» за осужденным, с нашей точки зрения, должно сохраняться в течение года, если не будет совершено новое нарушение; на более длительный срок его сохранять нецелесообразно, так как будет утрачена перспектива улучшения своего положения в исправительном учреждении.