Контроль за поведением условно осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания Правовое положение лиц, отбывших наказание

Общая характеристика контроля, осуществляемого в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества и освобожденных от отбывания наказания

Опыт борьбы с преступностью в России и многих других странах показал целесообразность осуществления определенного контроля за лицами, осужденными к некоторым видам наказаний, не связанным с изоляцией от общества, с применением уголовно-правовых мер условного характера, а также лиц, освобожденных от отбывания наказания, в целях предупреждения рецидива преступлений, закрепления достигнутых ранее положительных результатов воспитательного воздействия на осужденного (освобожденного), создания благоприятных условий для его социальной адаптации. В юридической литературе такой контроль называют «криминологическим», «профилактическим», «посткриминальным», «постпенитенциарным» и др. Его суть заключается в осуществлении специализированным государственным органом наблюдения за поведением соответствующего лица с последующим направлением в суд выводов и предложений о целесообразности принятия необходимых мер. В предусмотренных законом случаях контролирующий орган наделяется правом самостоятельного применения некоторых мер предупреждения и пресечения правонарушений.

В механизме уголовно-правового регулирования такой контроль является относительно самостоятельным элементом, выступающим в качестве вспомогательного по отношению к уголовной ответственности. Обеспечивая проверку эффективности применения уголовной ответственности — основного средства уголовно-правового регулирования, он в то же время как бы заменяет или дополняет применение уголовного наказания.25

Контроль за поведением указанных выше категорий осужденных и освобожденных обычно осуществляется путем применения предусмотренных законом и нормативными правовыми актами особых мер, которые по механизму предупредительного воздействия можно подразделить на две группы: а) властные полномочия, предоставляемые органам, осуществляющим контроль, право осуществлять учет лиц, состоящих под контролем; изменять интенсивность и продолжительность контроля; информировать суд и другие компетентные органы о совершенных лицом правонарушениях и других отклонениях в его поведении для принятия необходимых мер; получать необходимую информацию о лице, состоящем под контролем, требовать от него должного поведения; б) пра- воограничения, касающиеся выбора места жительства или работы, сферы передвижения лица в Пределах определенного места жительства, запрещающие или предписывающие ему совершение определенных действий, выполнение возложенных на него обязанностей. В определенных случаях за невыполнение законных требований суда или органа, осуществляющего контроль, лицо подвергается уголовному наказанию.

В предыдущих разделах учебника были рассмотрены особенности правового регулирования контроля, осуществляемого в отношении некоторых категорий лиц, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества. Помимо этого нормы российского уголовного права (ст. 73, 79, 82 УК РФ) в общей форме указывают на необходимость контроля со стороны специализированных государственных органов за поведением: а) осужденных условно; б) осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, отбывание наказания которым отсрочено; в) условно-досрочно освобожденных. В связи с этим УИК РФ содержит нормы, раскрывающие содержание контрольной деятельности, права и обязанности субъектов, в ней участвующих. Наряду с этим нормами административного законодательства предусмотрено осуществление надзора за отдельными категориями лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Объем правового регулирования контроля, осуществляемого в отношении каждой из названных категорий лиц, неодинаков. Наиболее полно регламентированы вопросы контроля за поведением условно осужденных, которым посвящена отдельная гл. 24 УИК РФ.

Контроль за поведением условно осужденных

Согласно ч. 6 ст. 73 УК РФ контроль за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом. Таким органом, как указано в ч. 1 ст. 187 УИК РФ, является уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства лица, а в отношении условно осужденного военнослужащего — командование воинской части по месту прохождения службы.

В процессе контроля осуществляющие его органы в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 187, ч. 1 ст. 188 УИК РФ и ведомственными нормативными правовыми актами, могут использовать помощь и других служб органов внутренних дел — участковых инспекторов милиции, сотрудников патрульно-постовой, криминальной милиции и др. в пределах их компетенции, например, при изучении поведения условно осужденного в быту, в общественных местах, при его розыске. Однако это не снимает с уголовно-исполнительной инспекции и командования воинской части ответственности за поведение лиц, находящихся под их контролем.

Время, в течение которого осуществляется контроль за условно осужденным, определяется назначенным ему испытательным сроком. Продолжительность последнего различна в зависимости от вида и срока наказания. Однако во всех случаях испытательный срок должен быть не меньше шести месяцев. В случае назначения лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а при назначении наказания в виде лишения свободы на срок свыше одного года — не менее шести месяцев и не более пяти лет.

Согласно ст. 189 УИК РФ испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Не позднее трех дней после вступления приговора в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции суд обязан направить в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства условно осужденного копию приговора, в день получения которого инспекция должна поставить осужденного на учет. По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции.

В связи с этим контроль осуществляется в рамках определенного испытательного режима, выражающегося в комплексе обязательных требований и правоограничений, предъявляемых к осужденному.

Так, из текста ч. 4 и 5 ст. 188 УИК РФ следует, что уголовно-испол- нительные инспекции и командование воинских частей имеют право приглашать условно осужденного для бесед, требовать от него отчета о своем поведении, осуществлять его принудительный привод в случае неявки без уважительных причин, проводить первоначальные розыскные мероприятия при уклонении осужденного от контроля и когда его местонахождение неизвестно. Кроме того, в соответствии с п.8 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях последние имеют право посещать осужденных по месту их нахождения, включая места жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдения ими установленных обязанностей и запретов.

В соответствии со ст. 73 и 74 УК РФ условно осужденный в течение испытательного срока своим поведением должен доказать свое исправление, исполнять возложенные на него судом обязанности и законные требования органов, осуществляющих контроль за его поведением, не допускать нарушений общественного порядка. Назначая условное осуждение, суд может возложить на условно осужденного следующие обязанности: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления контролирующего органа, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного и иные обязанности, способствующие его исправлению. В течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может отменить полностью или частично либо дополнить ранее возложенные на него обязанности.

Статья 190 УИК РФ «Ответственность условно осужденных» фактически предусматривает специфические меры реагирования на факты противоправного поведения условно осужденного, которые не следует смешивать с мерами юридической ответственности. В частности, к числу предусмотренных названной статьей мер воздействия на условно осужденного относятся следующие.

1. Письменное предупреждение о возможности отмены условного осуждения.

Правовым основанием применения этой меры является уклонение условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо нарушение им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание. 2.

Внесение в суд представления о возложении на условно осужденного дополнительных обязанностей.

Такое представление вносится органом, осуществляющим контроль, в случае нарушения условно осужденным предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ обязанностей являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и отчитываться о своем поведении, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на лицо других обязанностей.

3. Направление в суд представления о продлении условно осужденному испытательного срока.

Как следует из ч. 2 ст. 74 УК РФ, направление такого представления возможно в случаях однократного неисполнения условно осужденным возложенных на него судом обязанностей или нарушения общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание. Продление испытательного срока допускается законом не более чем на один год.

4. Направление в суд представления об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Правовые основания применения данной меры предусмотрены ч. 3 и 4 ст. 74 УК РФ и ч. 4 ст. 190 УИК РФ. Согласно последней из названных норм представление об отмене условного осуждения вносится уголовно-исполнительной инспекцией в случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если он скрывается от контроля. При этом под систематическим неисполнением обязанностей понимается совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на данное лицо судом. Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

Кроме того, из текста ч. 4 ст. 74 УК РФ следует, что представление об отмене условного осуждения может быть внесено в случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока неосторожного преступления либо умышленного преступления небольшой тяжести.

В случае совершения лицом в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления условное осуждение отменяется в обязательном порядке. Видимо, по этой причине закон не требует в подобных случаях направления уголовно-исполнительной инспекцией представления в суд об отмене условного осуждения.

Однако в п.5 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях подчеркнута необходимость взаимодействия последних не только с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций по месту работы осужденных, органами местного самоуправления, прокуратуры, общественными объединениями, но также и с судами. В связи с этим представляется, что уголовно-исполнительная инспекция должна незамедлительно информировать суд обо всех ставших ей известными фактах совершения условно осужденным преступлений.

Статья 190 УИК РФ предусматривает право применения вышеназванных мер только уголовно-исполнительными инспекциями. Очевидно, здесь имеет место неточность закона и соответствующие представления могут вноситься также командованием воинских частей, осуществляющим контроль за поведением условно осужденных военнослужащих. Например, об этом прямо говорится в вышеупомянутой Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе, утвержденной приказом директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 1 февраля 1997 г. № 88.

Названная статья УИК РФ имеет и другие недостатки. В частности, она не определяет понятия злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей, имеет некоторые расхождения с ч. 3 ст. 74 УК РФ в части оснований отмены условного осуждения. Поэтому в целом можно сделать вывод, что она нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Контроль за поведением осужденных, освобожденных от отбывания и отбывших наказание. Правовое положение лиц, отбывших наказание

В соответствии со ст. 82 УК РФ отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до восьми лет, может быть предоставлена судом как на стадии вынесения обвинительного приговора, так и после отбытия части назначенного наказания. В последнем случае осужденная следует к месту жительства самостоятельно за счет государства и по прибытии обязана встать на учет в уголовно-исполнительной инспекции, которая в дальнейшем осуществляет контроль за поведением данной женщины.

Как указано в ч. 1 ст. 178 УИК РФ, в случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее освобождения уголовно-ис- полнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, при необходимости объявляет розыск осужденной. Однако сам факт уклонения осужденной от контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции не предусмотрен законом в качестве основания для отмены отсрочки. Поэтому после обнаружения женщины контроль за ее поведением должен осуществляться в общем порядке.

Содержание контроля за поведением осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, в основном совпадает с контролем за поведением условно осужденных. Уголовно-исполнительная инспекция также имеет право вызывать таких женщин для бесед, требовать от них отчета о своем поведении, посещать осужденных по месту их работы и жительства с целью контроля за поведением, выносить в установленном порядке постановление об их приводе в случае неявки по вызову без уважительных причин. В то же время, в отличие от условно осужденных, закон не предусматривает возможности возложения судом на таких женщин дополнительных обязанностей и запретов. Имеются определенные отличия и в основаниях отмены отсрочки отбывания наказания и условного осуждения.

Женщина, к которой применена отсрочка отбывания наказания, обязана соблюдать общественный порядок и трудовую дисциплину, осуществлять уход за ребенком и его воспитание. За нарушение этих обязанностей уголовно-исполнительная инспекция объявляет ей предупреждение.

В случае, если осужденная отказалась от ребенка либо, несмотря на объявленное предупреждение, продолжает уклоняться от воспитания и ухода за. ребенком, уголовно-исполнительная инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки и исполнении назначенного наказания или неотбытой его части. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания.

Из текста ст. 178 УИК РФ следует, что сами по себе нарушения общественного порядка или трудовой дисциплины, повлекшие применение мер административного или дисциплинарного взыскания, если они не связаны с неисполнением обязанностей в отношении ребенка, не могут служить основанием для отмены отсрочки. Однако в ч. 5 данной статьи указано, что по достижении ребенком восьмилетнего возраста поведение осужденной в период отсрочки в совокупности с иными обстоятельствами (характер и степень общественной опасности совершенного преступления, отношение женщины к воспитанию ребенка, отбытые и неотбытые сроки наказания) должно учитываться при внесении уголовно- исполнительной инспекцией в суд представления об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания либо о направлении ее в исправительное учреждение.

Уклоняющейся от воспитания ребенка считается женщина, которая: а) официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом; б) ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним; в) оставила ребенка родственникам или иным лицам; г) скрылась, оставив ребенка; д) совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, например, уходит из дома на длительное время, запирая ребенка одного, не кормит его, не покупает ребенку одежду и т. п.

В ч. 6 ст. 79 УК РФ указано, что контроль за поведением военнослужащих, освобожденных от наказания условно-досрочно, осуществляется командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других условно-досрочно освобожденных — уполномоченными на то специализированными государственными органами. Применяя условно- досрочное освобождение, суд в порядке ч. 2 ст. 79 УК РФ может возложить на освобожденного те же обязанности, которые предусмотрены законом для условно осужденных. Эти обязанности должны исполняться условно досрочно освобожденным в течение оставшейся неотбытой части наказания.

На основании ч. 7 ст. 79 УК РФ суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания, если освобожденный в период, равный неотбытой части срока наказания, совершил новое умышленное преступление, либо совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом. В случае совершения таким лицом неосторожного преступления вопрос об отмене или сохранении условно-досрочного освобождения решается судом. В нормах уголовно-исполнительного законодательства порядок осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными не определен. В ст. 183 УИК РФ указано лишь, что контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с за- конодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. В настоящее время многие специалисты придерживаются того мнения, что гл. 24 УИК РФ о контроле за условно осужденными должна быть редакционно изменена с тем, чтобы она распространялась и на условно-досрочно освобожденных.

На территории Российской Федерации формально еще действует утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1966 г. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы26, хотя действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство упоминаний о нем не содержат. В ближайшей перспективе административный надзор планируется заменить иными формами социально-правового контроля за лицами, отбывшими наказание. Поэтому считаем возможным ограничиться указанием, что по своему содержанию такой надзор весьма напоминает контроль за условно осужденными. Он устанавливается за лицами, осужденными ранее при особо опасном рецидиве, а также за некоторыми другими категориями лиц, судимых за умышленные преступления неоднократно или судимых за тяжкие преступления, поведение которых свидетельствует о намерении продолжать преступную деятельность. Субъектами, осуществляющими административный надзор, являются участковые инспектора милиции.

Помимо контроля за поведением рассмотренных выше категорий, для лиц, отбывших уголовное наказание, федеральными законами могут быть предусмотрены и иные правоограничения. На это указывает ст. 179 УИК РФ, посвященная правовому положению лиц, отбывших наказание. В соответствии с данной нормой лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.

Судимость представляет собой особое положение (состояние) осужденного к уголовному наказанию, выступающее в качестве основания применения к лицу определенных правоограничений. Как правило, лицо, отбывшее наказание, считается имеющим судимость в течение времени, продолжительность которого зависит от характера совершенного преступления и вида отбытого наказания.

Например, в соответствии с нормами уголовного законодательства лица, осужденные к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, считаются судимыми в течение трех лет после отбытия наказания, а лица, осужденные к лишению свободы за тяжкие преступления, — в течение шести лет после отбытия наказания. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то данный человек считается судимым в течение срока, исчисляемого исходя из фактически отбытого наказания, т. е. с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания.

В юридической литературе правоограничения, вытекающие из судимости, обычно подразделяют на уголовно-правовые и общеправовые.

Уголовно-правовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами уголовного права правоограничения, применяемые в случае совершения лицом, освобожденным от наказания, нового преступления. Например, наличие судимости при наличии предусмотренных законом условий может повлечь признание рецидива особо опасным, а это в свою очередь влияет на квалификацию преступления, вид и размер наказания, вид исправительного учреждения при осуждении к лишению свободы, ограничивает возможности условно-досрочного освобождения от наказания и т. д.

Общеправовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами не уголовного, а иных федеральных законов правоограничения для лиц, имеющих неснятую или непогашенную в установленном порядке судимость. Они устанавливаются в основном с целью предупреждения новых преступлений. Например, действующее законодательство устанавливает запреты на прием судимых в правоохранительные органы и занятие ими некоторых других государственных должностей, на приобретение ими в собственность охотничьего и другого не изъятого из гражданского оборота оружия. Следует отметить, что подобные правоограничения широко применяются и в других странах. Они полностью соответствуют международно-правовым актам ООН и Европейского сообщества.