Освобождение от отбывания наказания. Помощь освобожденным

Основания и порядок освобождения от наказания

Освобождение от наказания означает прекращение отбывания наказания и отмену вытекающих из него правоограничений. Оно осуществляется в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 172 и 173 УИК РФ.

Наиболее часто применяемым основанием освобождения от наказания является отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда. В связи с чем в ст. 172 УИК РФ оно помещено на первое место. Наказание считается отбытым в момент истечения его срока. Обязанность исчисления срока наказания возлагается на орган, исполняющий тот или иной вид наказания в отношении конкретного осужденного. Например, исчисление срока наказания в виде лишения свободы возлагается на специальную часть исправительного учреждения, в котором содержится осужденный.

Начало срока наказания исчисляется на основании документа суда, а если лицо было взято под стражу после вынесения приговора, то на основании документов о взятии под стражу. При отсутствии или противоречивости таких сведений орган, исполняющий наказание, направляет соответствующий запрос в суд. Данные о начале и окончании срока наказания отражаются исполняющим его органом в личном деле осужденного и документах учета.

Отбывание таких наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обяза-

247І тельные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Например, наступление последнего дня срока наказания может быть перенесено во времени с учетом поведения осужденного и особенностей исчисления срока таких видов наказания, как обязательные работы и исправительные работы, до полной отработки осужденным установленного приговором суда количества рабочих часов или рабочих дней (ст. 27,42 УИК РФ). Перенос во времени может быть вызван изменением срока первоначально назначенного наказания при пересмотре уголовного дела в кассационном порядке, на основании акта помилования или амнистии. В процессе отбывания наказания возможно увеличение его срока, если будет установлено, что осужденный виновен еще и в другом преступлении, совершенном им до вынесения судом приговора по первому делу (ст. 69 УК РФ), а также при совершении осужденным нового преступления (ст. 70 УК РФ).

При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа, то в последний день этого месяца.

Статья 72 УК РФ допускает возможность исчисления в годах сроков таких наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы на определенный срок. Поэтому для правильного определения даты освобождения необходимо иметь в виду, что если приговором суда срок наказания установлен в годах, то он завершается в последний день по прошествии указанного количества лет с момента вступления приговора в законную силу или обращения его к исполнению с учетом количества дней в каждом календарном году. Так, если срок наказания в виде четырех лет лишения свободы начинается с 1 июля 1997 г., то его последним днем будет 1 июля 2001 г. ввиду того, что 2000 г. является високосным.

Дата освобождения осужденного по истечении срока наказания заранее известна и, следовательно, у исполняющего это наказание органа есть возможность заранее подготовиться к этому событию. Поэтому закон требует производить освобождение в первой половине последнего дня срока наказания, а при его истечении в выходной или праздничный день — в предшествующий ему день. Такой порядок освобождения яв- ляется проявлением гуманности со стороны государства и позволяет лицу, отбывавшему наказание в районе своего места жительства, добраться до дома в течение светового дня, встретиться с близкими в канун выходного или праздничного дня.

В случаях досрочного освобождения от наказания органу, его исполняющему, заранее не известна точная дата поступления о том документов. Поэтому допускается освобождение осужденного не только в день получения соответствующих документов, но и утром следующего дня, если документы получены после окончания рабочего дня.

Категорически запрещается освобождение от отбывания наказания в другие дни, кроме указанных в законе, даже по просьбе самого осужденного, например, связанной с приездом родственников и отсутствием мест проживания вне колонии и т. п. По каждому факту несвоевременного освобождения проводится служебное расследование.

При освобождении лица, отбывшего наказание в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, осужденный сдает выданное имущество, принадлежащее органу, исполняющему наказание (книги, инструменты, постельные принадлежности и т. п.), за исключением вещей и продуктов, которые могут быть оставлены ему при освобождении в соответствии со ст. 181 УИК РФ. Ему под роспись выдаются изъятые ранее личные вещи, ценности, деньги с лицевого счета, личные документы (паспорт, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и др.) и ценные бумаги.

Если в личном деле осужденного отсутствуют паспорт, трудовая книжка или пенсионное удостоверение, администрация учреждения, исполняющего наказание, при подготовке к освобождению принимает меры к их получению, обращаясь с запросами в соответствующие организации по месту работы и жительства данного лица до осуждения. Если трудовая книжка до осуждения отсутствовала, освобожденному выдается новая. Во всех случаях в трудовой книжке производится запись об имеющемся трудовом стаже.

Если осужденный приговорен к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, об этом производится запись в трудовой книжке на основании п. «г» ч. 2 ст. 34 УИК РФ.

Кроме этого, освобожденному выдаются еще два документа: а) справка об освобождении; б) справка о заработке.

В справке об освобождении указываются: его основание; время отбывания наказания; неотбытая часть срока наказания при условно-досрочном освобождении; дополнительное наказание, если лицо не осво- бождено от его отбывания. В ней также отражаются сведения о задолженности по исполнительным документам, о неснятых или непогашенных судимостях, место следования освобожденного и сумма денежного пособия, если оно выдано. Если лицо освобождено с заменой наказания более мягким, указывается срок этого наказания в соответствии с приговором суда, а в случае освобождения со снятием судимости (например, при амнистии, помиловании) об этом также производится запись. Справка заверяется гербовой печатью учреждения.

В справке о заработке указываются: количество календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, в течение которых осужденный имел оплачиваемую работу; его рабочая специальность и разряд; размер среднего заработка за последние два месяца работы. Справку заверяют начальник учреждения и главный бухгалтер. Она является документом, на основании которого освобожденному может определяться размер пособия по безработице и пенсии.

С каждым осужденным проводит беседу перед освобождением начальник учреждения или его заместитель. По просьбе осужденного ему может быть выдана письменная характеристика.

При освобождении от наказания в виде исправительных работ уголовно-исполнительная инспекция в день освобождения должна уведомить администрацию организации, в которой осужденный отбывал данное наказание, об освобождении его от наказания и прекращении предусмотренных приговором суда удержаний из его заработной платы. Необоснованно удержанные из заработной платы освобожденного суммы подлежат возврату. Освобожденному также выдается документ об отбытии наказания или досрочном освобождении от него.

На практике хотя и редко, но встречаются случаи необоснованного осуждения граждан за совершение преступлений, когда невиновность лица устанавливается в период отбывания им уголовного наказания, назначенного приговором суда. Поэтому законом предусмотрено в качестве одного из оснований освобождения от наказания отмена приговора суда с прекращением дела производством. Освобождение от наказания по этому основанию означает реабилитацию лица как осужденного необоснованно. Оно производится органом, исполняющим наказание, после получения копии определения суда, вынесшего такое решение. Это определение (постановление) приобщается к личному делу осужденного. Последний подлежит немедленному освобождению с восстановлением во всех правах.

Моральный и материальный ущерб, причиненный лицу, необоснованно осужденному и отбывшему часть срока назначенного наказания, вряд ли может быть компенсирован полностью. Тем не менее государство предпринимает для этого все возможное.

В частности, при освобождении лицу должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. Данным законодательным актом предусмотрены: а) восстановление необоснованно осужденного в прежних правах (например, в прежней должности, в специальном, воинском или почетном звании, в классном чине, в правах на утраченную жилплощадь, на возвращение государственных наград); б) материальная компенсация причиненного необоснованным осуждением вреда (например, возмещение утраченного заработка, пенсии и пособия, взысканных во исполнение приговора суда денежных сумм, конфискованного имущества).

При освобождении от наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, в целях восстановления репутации лица, письменно указывается не только основание его освобождения, но и приносятся официальные извинения от имени государства.

От освобождения по данному реабилитирующему основанию следует отличать освобождение от отбывания наказания в случаях пересмотра дела и сокращения вышестоящим судом (областным, краевым судом, Верховным судом республики в составе РФ, Верховным судом РФ) срока наказания, первоначально определенного приговором нижестоящего суда. В этом случае освобождение производится в общем порядке по истечении срока наказания, установленного судом, последним вынесшим решение по делу. Если при этом фактически отбытый срок наказания превышает назначенный после изменения приговора, освобожденный имеет право на частичную компенсацию ущерба. Например, ему возвращаются суммы необоснованных удержаний из заработной платы при отбывании исправительных работ.

Условно-досрочное освобождение относится к числу достаточно часто применяемых оснований освобождения от наказания. Решение об условно-досрочном освобождении может быть принято судом при наличии условий, предусмотренных ст. 79 УК РФ. Их принято делить на материальные и формальные.

К числу материальных условий относится осуждение к таким видам наказания, как исправительные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы. Условно-досрочное освобождение от других видов наказаний законом не предусмотрено. Другим материальным усло- вием является вывод суда о том, что осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Основным критерием, дающим возможность для такого вывода, является безупречное поведение лица во время отбывания наказания. Наряду с этим могут приниматься во внимание и другие обстоятельства, например, преклонный возраст, состояние здоровья и т. д.

В качестве формальных условий законом предусмотрено, во-первых, отбытие определенных сроков вышеназванных наказаний. Осужденный должен фактически отбыть: а) не менее половины срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; б) не менее двух третей срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; в) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также трех четвертей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено в связи с совершением преступления или по иным основаниям, предусмотренным законом. Во-вторых, при осуждении к лишению свободы на определенный срок лицо во всех случаях должно отбыть не менее шести месяцев назначенного ему наказания, а при осуждении к пожизненному лишению свободы — не менее двадцати пяти лет. В-третьих, согласно ч. 10 ст. 175 УИК РФ вопрос об условно-досрочном освобождении может рассматриваться лишь при отбывании осужденным лишения свободы в облегченных, а несовершеннолетним осужденным — в льготных условиях.

В случае положительного решения вопроса об условно-досрочном освобождении суд может одновременно освободить лицо полностью или частично от отбывания назначенных ему дополнительных видов наказаний. Орган, осуществляющий досрочное освобождение, вносит об этом запись в личное дело осужденного, его учетные документы, а также документы, выдаваемые лицу на руки при освобождении. При частичном освобождении от дополнительного наказания его отбывание продолжается в установленном законом порядке до полного истечения срока.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства условно-досрочное освобождение применяется судьей по месту отбывания наказания. Но прежде учреждение или орган, исполняющий наказание, должен обратиться в суд с соответствующим представлением. В связи с этим ч. 9 ст. 175 УИК РФ предусматривает обязанность администрации рассмотреть вопрос об условно-досрочном освобождении после отбытия осужденным установленной части срока наказания в течение месяца. Такой порядок, с одной стороны, обеспечивает реализа- цию прав и законных интересов осужденного, а с другой — усиливает воспитательное воздействие на него.

Обычно в исправительных учреждениях вопрос об условно-досрочном освобождении предварительно обсуждается на комиссии учреждения в присутствии осужденного (кроме голосования). По результатам обсуждения начальник учреждения принимает окончательное решение. При положительном решении вопроса в суд направляются представление об условно-досрочном освобождении, личное дело и характеристика осужденного.

В случае отказа в представлении к условно-досрочному освобождению комиссия указывает его мотивы, о чем объявляется осужденному под расписку. Выписка из протокола заседания комиссии приобщается к личному делу осужденного.

Если при рассмотрении представления суд отказал в условно-досрочном освобождении, то повторное обращение может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе. В отношении лиц, которым наказание в виде ограничения свободы было заменено лишением свободы, а также тех, кому условно-досрочное освобождение было отменено с направлением в места лишения свободы, такое обращение может иметь место не ранее чем через год.

Условно-досрочное освобождение производится в тот лее день или утром следующего дня после получения определения суда в порядке, описанном выше.

Освобождение от наказания в виду замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, согласно ст. 80 УК РФ, может быть применено только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Как и условно-досрочное освобождение, данный институт применяется при наличии определенных материальных и формальных условий, предусмотренных законом.

Материальными условиями замены неотбытой части наказания более мягким наказанием являются: а) осуждение лица за преступление небольшой или средней тяжести; б) отбывание осужденным наказания в виде лишения свободы на определенный срок; в) поведение осужденного в период отбывания наказания, свидетельствующее о возможности достижения целей наказания без изоляции данного лица от общества в исправительном учреждении.

Формальными условиями такого освобождения являются: а) отбытие осужденным не менее одной трети срока назначенного наказания; б) отбывание осужденным на момент решения вопроса об освобождении назначенного наказания в облегченных, а несовершеннолетним осужденным — в льготных условиях.

Порядок представления осужденного к освобождению с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания аналогичен порядку представления к условно-досрочному освобождению от наказания. После получения исправительным учреждением определения суда о замене неотбытой части наказания более мягким лицо освобождается из исправительного учреждения в том же порядке, что и при условно-досрочном освобождении. Назначенное судом наказание, не связанное с лишением свободы, отбывается осужденным по месту его постоянного жительства.

Как и при условно-досрочном освобождении, применяя ст. 80 УК РФ, суд может полностью или частично освободить лицо от отбывания дополнительного наказания.

Освобождение от наказания может осуществляться на основании помилования или амнистии.

Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ Президент Российской Федерации наделен правом осуществлять помилование. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Наряду с этим актами помилования с лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.

С просьбой о помиловании могут обращаться сам осужденный, его адвокат, родственники и иные лица. Однако из текста ч. 2 ст. 175 УИК РФ следует, что ходатайство о помиловании должно быть внесено учреждением или органом, исполняющим наказание. Обычно такие ходатайства направляются в отношении лиц, доказавших свое исправление и отбывших не менее половины срока назначенного наказания.

Если ходатайство удовлетворено, осужденному под расписку объявляется Указ Президента России о помиловании. Данное основание освобождения указывается в документах, выдаваемых лицу при освобождении. Об отклонении ходатайства осужденному также объявляется, в чем он расписывается. Повторные ходатайства о помиловании, как правило, могут подаваться через шесть месяцев, а в отношении осужденных за особо тяжкие преступления — по истечении года со дня отклонения предыдущего ходатайства. Согласно п. «е» ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Актом об амнистии осужденные могут быть осво- бождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Такие лица могут быть освобождены и от дополнительного наказания. С отбывших наказание может быть снята судимость.

Правовой формой объявления амнистии является постановление Государственной Думы, в котором указывается, на какие категории осужденных она распространяется и в какой мере. Определяются категории осужденных, на которых не распространяется амнистия. Обычно принимается также отдельное постановление о порядке применения амнистии с указанием органов, которые должны ее осуществлять. Для решения вопроса о возможности применения амнистии к конкретным осужденным создаются комиссии с участием работников прокуратуры, учреждений и органов, исполняющих наказания, депутатов и других представителей общественности. Они изучают личное дело осужденного, при необходимости заслушивают его самого, после чего принимают решение. Письменное решение комиссии выступает в качестве непосредственного основания для освобождения лица от дальнейшего отбывания наказания.

В некоторых случаях дальнейшее отбывание осужденным наказания может стать невозможным ввиду существенного ухудшения состояния его здоровья. С учетом этого обстоятельства ч. 2 ст. 81 УК РФ допускает возможность освобождения от отбывания наказания лица, заболевшего после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей исполнению назначенного наказания. Поэтому в ст. 172 УИК РФ в качестве одного из оснований освобождения от наказания предусмотрена тяжелая болезнь или инвалидность осужденного.

Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления к досрочному освобождению, утвержден Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел РФ. Кроме психических расстройств в этот перечень входят острые формы туберкулеза, злокачественные образования, болезни эндокринной системы, органов чувств, кровообращения, пищеварения, болезни почек, костно-мышечной системы, анатомические дефекты, образовавшиеся вследствие заболевания или травмы во время последнего отбывания наказания (высокие ампутации конечностей).

В случае такого рода заболевания либо наступления инвалидности у осужденного начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об освобождении данного лица от отбывания наказания. К представлению прилагаются врачебное заключение и личное дело осужденного; Если болезнь не носит характера психического расстройства, то в представлении должны содержаться данные, характеризующие личность и поведение осужденного в период отбывания наказания. Когда болезнь осужденного наступает в результате его умышленных действий (членовредительства), он к освобождению не представляется, за исключением тех случаев, когда лицо причинило себе вред в состоянии расстройства психики.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства, в случае психического заболевания судья по представлению учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании заключения врачебной комиссии выносит постановление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания. Такому лицу суд может назначить принудительные меры медицинского характера или передать его на попечение органов здравоохранения. Если же осужденный заболел иной тяжкой болезнью, то судья решает вопрос о его освобождении от отбывания наказания с учетом тяжести совершенного преступления, особенностей личности и других обстоятельств.

На осужденных, в отношении которых отказано в освобождении по болезни, при ухудшении течения болезни материалы повторно направляются в суд независимо от времени отказа.

Статья 172 УИК РФ допускает возможность освобождения от отбывания наказания и по иным основаниям, предусмотренным законом. К числу таких оснований относится прежде всего изменение уголовного закона. Согласно ст. 54 Конституции РФ «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». В то же время в ст. 10 УК РФ указано: «Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц... отбывающих наказание... Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом».

Освобождение от отбывания наказания ввиду издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии с нормами уголовно- процессуального законодательства производится судьей по месту исполнения наказания, по заявлению осужденного либо по представлению прокурора, либо органа, ведающего исполнением наказания.

В порядке ч. 3 ст. 82 УК РФ от отбывания оставшейся неотбытой части наказания моґут освобождаться женщины, к которым ранее была применена отсрочка отбывания наказания.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» основанием освобождения может быть постановление прокурора об освобождении из мест лишения свободы лица, содержащегося там без законных оснований.

Особенности досрочного освобождения от отбывания наказания отдельных категорий осужденных

Досрочное освобождение от отбывания наказания некоторых категорий осужденных имеет свои особенности, предусмотренные отдельными статьями УИК РФ. К числу этих категорий относятся: осужденные военнослужащие; осужденные, отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы; осужденные беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей.

В главе 13 данного учебника было показано, что осужденные военнослужащие могут отбывать уголовные наказания в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в процессе несения военной службы. При этом к состоянию здоровья осужденных, как и других военнослужащих, предъявляются повышенные требования, обусловленные известными особенностями военной службы. В случае непригодности к военной службе по состоянию здоровья такие лица подлежат увольнению из Вооруженных сил РФ, а это в свою очередь делает невозможным дальнейшее отбывание ими названных выше наказаний.

В связи с этим ч. 1 ст. 174 УИК РФ предусматривает, что осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест или содержание в дисциплинарной воинской части, подлежат досрочному освобождению от отбывания этих наказаний не только в связи с тяжелой болезнью или инвалидностью, как указано в п. «е» ст. 172 УИК РФ, но и в случае иного заболевания, делающего их негодными к военной службе.

В последнем случае речь идет о психическом или физическом заболевании, при наличии которого привлечение лица к военной службе невозможно либо нецелесообразно. Факт наличия такого заболевания устанавливается письменным заключением военно-врачебной экспертной комиссии, которое направляется в суд вместе с ходатайством командования воинской части о досрочном освобождении осужденного военнослужащего от дальнейшего отбывания наказания.

По результатам рассмотрения ходатайства суд вправе принять одно из следующих решений: а) полностью освободить лицо от дальнейшего отбывания наказания; б) заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания, что соответствует п. «г» ст. 172 УИК РФ. При этом суд руководствуется характером заболевания, степенью тяжести совершенного преступления, данными о личности осужденного и его поведении во время отбывания наказания.

Наряду с этим в ч. 2 ст. 174 УИК РФ указано на возможность досрочного освобождения от отбывания наказания осужденного военнослужащего «в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для увольнения с военной службы».

К числу таких оснований относится прежде всего окончание военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы либо срока призыва на военную службу. Кроме того, законом предусмотрена возможность досрочного освобождения от несения военной службы по призыву лица, мать которого, кроме него, имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывает их без мужа. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы за невыполнение условий контракта, поступки, порочащие честь военнослужащего, а также в связи с сокращениями, реорганизациями и т. п.

При возникновении такого рода оснований во время отбывания осужденным военнослужащим наказания в виде ограничения по военной службе, ареста или содержания в дисциплинарной воинской части командование воинской части по месту прохождения им службы направляет в суд представление о досрочном освобождении данного лица от отбывания наказания. Суд может полностью освободить осужденного от наказания либо заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания.

В случае удовлетворения судом ходатайства о досрочном освобождении от наказания осужденного военнослужащего он подлежит увольнению с военной службы. Освобожденному выдаются справка об освобождении от наказания, учетно-послужная карточка, военный билет, медицинская книжкаг продовольственный, вещевой и денежный аттестаты. Освобожденным от отбывания наказания в виде ареста и содержания в дисциплинарной воинской части, кроме того, выдаются их личные вещи, деньги, ценности, ордена, медали, нагрудные знаки и документы к ним.

Освобожденный следует к месту жительства самостоятельно. Ему выдаются проездные документы, продовольственно-путевые деньги или армейский сухой паек. При замене неотбытой части наказания более мягким у осужденного взимается подписка о явке в орган, исполняющий назначенный вид наказания.

Статья 176 УИК РФ предусматривает некоторые ограничения в применении предусмотренного п. «в» ст. 172 УИК РФ основания досрочного освобождения от наказания в части, касающейся условно-досрочного освобождения лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. Следует учитывать, что согласно ч. 5 ст. 79 УК РФ такие лица могут быть представлены к условно-досрочному освобождению по отбытии не менее двадцати пяти лет данного наказания. Но наряду с этим необходимы и другие условия.

Наиболее значимое из них содержится в ч. 2 ст. 176 УИК РФ, исключающей возможность условно-досрочного освобождения лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление в период отбывания пожизненного лишения свободы. Это ограничение направлено на то, чтобы удержать осужденных от совершения наиболее опасных деяний в период отбывания наказания угрозой утраты перспектив на освобождение.

Что же касается преступлений небольшой или средней тяжести, то они не предусмотрены в качестве препятствия к условно-досрочному освобождению с учетом того, что с момента их совершения до момента представления к досрочному освобождению может пройти длительное время. Однако ч. 1 ст. 176 УИК РФ предусматривает в качестве одного из условий применения к таким лицам условно-досрочного освобождения отсутствие у них не только каких-либо преступлений, но даже злостных нарушений режима отбывания наказания в течение трех лет, предшествующих освобождению. Данное ограничение имеет предупредительную направленность, а также предусмотрено с целью исключения ошибок при представлении к условно-досрочному освобождению лиц, осужденных за особо тяжкие преступления против жизни.

Условием, ограничивающим условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, является также и то, что ч. 3 ст. 176 УИК РФ в случае отказа суда в условно-досрочном освобождении такого рода осужденного для повторного ходатайства предусмотрен трехлетний срок. Это в пять раз превышает аналогичный срок, предусмотренный законом для других категорий осужденных.

Условно-досрочное освобождение лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, производится в том же порядке, как и других категорий условно-досрочно освобожденных.

Одним из проявлений принципа гуманизма, закрепленного в нормах уголовного и уголовно-исполнительного права России, является возможность отсрочки отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Статья 82 УК РФ допускает возможность такой отсрочки как на стадии вынесения обвинительного приговора суда, так и на стадии исполнения назначенного наказания. В связи с этим ст. 177 УИК РФ определяет основания, условия и порядок освобождения от отбывания наказания названных женщин.

Из текста уголовного и уголовно-исполнительного законодательства следует, что исполнение оставшейся неотбытой части наказания в виде лишения свободы на определенный срок может быть отсрочено в отношении женщины, в случае наступления ее беременности в период отбывания наказания, а также при наличии у женщины малолетних детей в возрасте до восьми лет. Отсрочка отбывания наказания не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Хотя в указанных нормах не содержится прямого запрета на применение отсрочки отбывания наказания к женщине, официально лишенной родительских прав на имеющегося у нее малолетнего ребенка, нецелесообразность ее предоставления вполне очевидна.

В ч. 1 ст. 177 УИК РФ указано, что отсрочка может быть предоставлена женщинам, «отбывающим наказание в исправительной колонии». При сопоставлении этого положения с нормами ч. 1 и 9 ст. 74 УИК РФ может сложиться ошибочное мнение о том, что отсрочку нельзя применять к беременным и имеющим малолетних детей несовершеннолетним женского пола, отбывающим наказание в воспитательной колонии, а также к совершеннолетним женщинам, оставленным в воспитательной колонии до достижения ими возраста 21 года. В данном случае имеет место неточность текста ст. 177, подлежащей расширительному толкованию.

Администрация исправительного учреждения вправе самостоятельно решать вопрос о целесообразности направления в суд представления об освобождении осужденной женщины. Из текста ч.З ст. 177 УИК РФ видно, что исходить здесь следует прежде всего из необходимости обеспечения надлежащих условий для развития ребенка. К представлению в обязательном порядке должны прилагаться: характеристика осужденной, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания либо справка о наличии у нее жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, справка о наличии ребенка или медицинское заключение о беременности, а также личное дело осужденной. На практике нередко допускается ошибка, состоящая в том, что, рассматривая возможность применения отсрочки отбывания наказания, администрация исправительного учреждения и суд ориентируются, главным образом, на наличие объективных условий для воспитания ребенка (наличие жилья и т. д.), не уделяя должного внимания изучению субъективной готовности осужденной принять на себя заботу о ребенке после освобождения от наказания. В какой-то степени этому способствует и закон, например, тем, что не содержит указаний на примерное поведение осужденной, ее хорошее отношение к ребенку во время отбывания наказания и не требует ее личного ходатайства о предоставлении отсрочки в качестве обязательных условий. Представляется, что здесь имеют место определенные недостатки действующего законодательства, подлежащие устранению.

После направления в суд представления о предоставлении отсрочки отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей, администрация исправительного учреждения в порядке ст. 181 УИК РФ должна заблаговременно предупредить об этом ее родственников либо иных лиц. В случае положительного решения этого вопроса осужденная освобождается от дальнейшего отбывания наказания в день получения определения суда либо в первой половине следующего дня. Освобожденная следует к месту жительства самостоятельно, но за счет государства и в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

В день освобождения администрация исправительного учреждения направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства освобожденной копию определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. В свою очередь, уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток обязана направить в исправительное учреждение подтверждение о явке осужденной, поставить на учет и в дальнейшем осуществлять контроль за ее поведением. В соответствии с ч. 3 ст. 82 УК РФ по достижении ребенком восьмилетнего возраста суд, с учетом поведения осужденной, может освободить ее от дальнейшего отбывания оставшейся части наказания, или заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания, или принять решение о возвращении осужденной в соответствующее исправительное учреждение для отбывания оставшейся части наказания.

Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

Отбывание уголовного наказания в учреждениях уголовно-исполни- тельной системы нередко приводит к разрыву социально-полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т. п. Трудности, испытываемые лицом, отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут под- талкивать его к совершению новых преступлений. Поэтому гл. 22 УИК РФ содержит нормы (ст. і 80 — 182), предусматривающие оказание определенной помощи лицам, освобождаемым от наказания.

Статья 180 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных центров, арестных домов и исправительных учреждений обязанность подготовки каждого осужденного к предстоящему освобождению. Представители администрации, ответственные за проведение воспитательной работы с осужденным, проводят с ним беседы, в ходе которых выясняются намерения лица в плане устройства после освобождения, ему даются необходимые советы, пояснения и рекомендации в свете положений действующего законодательства, конкретной жизненной ситуации и т. п. В законе подчеркнуто воспитательное значение таких собеседований, которые должны носить неформальный характер, помогать осужденным принять правильное решение.

Если осужденный нуждается в помощи, то не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста и за шесть месяцев до истечения срока отбывания ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, должна направить органам местного самоуправления и федеральной службы занятости по месту предстоящего жительства освобожденного письменное уведомление с информацией о времени прибытия данного лица и предложениями по части его трудового и бытового устройства. В уведомлении, как следует из текста закона, обязательно должна содержаться информация о наличии у освобожденного жилья по избранному месту жительства, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

В отношении осужденных несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, а также несовершеннолетних, родители которых лишены родительских прав, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет также информацию в комиссию по делам несовершеннолетних по избранному освобождаемым месту постоянного жительства для оформления опеки или попечительства.

В случаях, когда освобождаемые в виду пенсионного возраста или инвалидности являются нетрудоспособными и нуждаются в специальном уходе, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет представление об их помещении в дома инвалидов и престарелых. К представлению прилагается письменная просьба самих осужденных. Помещение в дома инвалидов и престарелых осуществляется органами социального обеспечения по месту жительства освобожденного. В целях создания благоприятных условий для адаптации освобожденного от отбывания наказания в виде ареста, ограничения или лише- ния свободы в условиях гражданского общества, а также из соображений гуманизма ст. 181 УИК РФ предусматривает различные формы материальной помощи таким лицам. В настоящее время по ряду объективных причин не все осужденные в период отбывания наказания обеспечены оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки. Поэтому к моменту освобождения они могут нуждаться в помощи со стороны администрации учреждения, исполняющего наказание.

Материальная помощь выражается прежде всего в оплате транспортных расходов осужденного. Освобожденный получает бесплатный билет до конечного пункта по избранному месту жительства. Если оно находится дальше от того места, где лицо проживало до осуждения, освобожденный доплачивает разницу в стоимости проезда.

Обычно освобожденным оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах, но с учетом особенностей транспортного сообщения с тем или иным населенным пунктом им может обеспечиваться проезд водным (в каютах 3-го класса пароходов) транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе малолетних детей, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2-го класса. Если проезд к месту жительства железнодорожным или водным транспортом невозможен, оплачивается проезд общественным автомобильным или воздушным транспортом. По желанию осужденного, при условии доплаты разницы в тарифе, ему могут быть приобретены билеты с более комфортабельными условиями проезда.

На время следования в пути освобожденные обеспечиваются продуктами питания или, по их желанию, деньгами на время пути. Женщинам, следующим с малолетними детьми, на ребенка выдается питание, один комплект белья, одежда и обувь по сезону.

Иные формы материальной помощи из числа предусмотренных законом предоставляются лишь тем, кто в них нуждается. Так, по заявлению осужденного, при отсутствии у него необходимых вещей и средств на их приобретение, бесплатно выдается одежда и обувь по сезону. При наличии средств из специального фонда ему может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом минимального месячного заработка (если Правительством РФ не установлена иная сумма). Законом не запрещено использование для этих целей и иных средств, например, из создаваемых в учреждениях общественных фондов помощи осужденных, за счет средств, полученных от благотворительных организаций, попечительских советов и т. п. С учетом неограниченного права осужденных на переписку закон в общем порядке не предусматривает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, сообщать о предстоящем освобождении родственникам или иным близким осужденного. Исключение сделано лишь в отношении несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости, об их освобождении ставятся в известность органы опеки и попечительства, органы Министерства здравоохранения. Кроме того, во всех случаях о предстоящем освобождении указанных категорий осужденных заблаговременно извещаются их родственники либо, по указанию осужденного, иные лица, достигшие совершеннолетия и заслуживающие доверия, главным образом для того, чтобы они могли встретить освобожденных и сопроводить их к месту жительства. В случае их неприбытия, такие освобожденные направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения.

Статья 182 УИК РФ в общей форме закрепляет права освобожденных от наказания в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенные виды необходимой социальной помощи с учетом того, что уголовно-исполнительное законодательство в этой части должно быть дополнено иными федеральными законами, например законом РФ о социальной помощи освобожденным из мест лишения свободы, проект которого опубликован. Принятие подобного рода законодательных актов сдерживается отсутствием необходимых экономических условий. Однако и в действующих федеральных законах предусмотрены некоторые возможности для трудового и бытового устройства таких лиц.

Практика показывает, что лица, освобожденные из исправительных учреждений, предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, без помощи государственных органов, и в большинстве случаев им это удается. Вместе с тем они вправе обращаться за содействием в органы Федеральной службы занятости по месту жительства. Для этого необходимо обратиться в центр занятости по месту жительства. В соответствии с совместным указанием МВД РФ и Федеральной службы занятости РФ от 28 сентября 1992 г. освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства. В период вынужденной безработицы освобожденный, достигший шестнадцатилетнего возраста и зарегистрировавшийся в органе Федеральной службы занятости, вправе получать пособие по безработице, размер которого зависит от среднего заработка в период отбывания наказания, но не может быть меньше установленного минимального размера заработной платы. Пособие выплачивается до решения вопроса о трудоустройстве, но не более двенадцати месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормы жилищного законодательства не предусматривают каких- либо льгот или преимущественных прав на получение жилья лицами, отбывшими уголовное наказание, по сравнению с другими гражданами. При отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья на общих основаниях. Возможно получение места в общежитии или иного ведомственного жилья, предоставляемого по месту работы.

Как в период отбывания наказания, так и после освобождения за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жилье по наследству, по договору купли-продажи, дарения, приобретать земельные участки под застройку с выделением ссуд под строительство жилья или без таковых.

При определенных условиях, указанных в законе, возможно восстановление утраченных прав на проживание в домах государственного, общественного и муниципального жилого фонда, прописка у родственников, супругов и иных граждан.

В ряде регионов, по решению местных органов власти и управления, инициативе благотворительных и иных организаций, создаются центры социальной адаптации, приюты и т. п., предназначенные для временного проживання лиц, по каким-либо причинам не имеющим жилья. В них могут обращаться и лица, освобожденные от наказания.