Понятие уголовно-исполнительного права, его задачи и принципы Система уголовно-исполнительного права

Политика России в сфере исполнения уголовных наказаний и ее основные тенденции на современном этапе

Формирование правовой системы государства определяется не только объективными закономерностями развития общества, но и целями, которые ставят перед собой властные структуры, его представляющие, на данном историческом этапе. Таким образом, в нормах права воплощается политика, осуществляемая высшими органами государственной власти и государственного управления, состоящая в выработке, закреплении и реализации направлений, форм, задач и содержания деятельности государства, а также степени участия членов общества в его делах. Политика подразделяется на внешнюю и внутреннюю, внутренняя — на экономическую и социальную. В ст. 7 Конституции Российской Федерации указано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одной из приоритетных задач социальной политики является обеспечение надежной защиты прав и свобод граждан, общественного порядка, конституционного строя, мира и безопасности человечества от преступных посягательств. Поэтому в социальной политике выделяют политику в сфере борьбы с преступностью, которая в юридической литературе обычно называется «уголовной политикой». Как указывают ученые, уголовная политика представляет собой такое направление государственной политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, — декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения.

Таким образом, политика в сфере исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия является составной частью уголовной политики. Она выражается в нормах: 1) международных правовых актов по вопросам отправления правосудия, исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными; 2) Конституции РФ, Указов Президента РФ, документов Федерального Собрания РФ и Правительства РФ, определяющих стратегию, тактику и средства борьбы с преступностью; 3) норм уголовного права, устанавливающих основания применения, виды и содержание наказаний и иных уголовно-правовых мер, общие начала их исполнения; 4) норм уголовно-процессуального права, регулирующих процедурные вопросы, возникающие при исполнении указанных мер; 5) норм уголовно-исполнительного права, регулирующих порядок и условия исполнения наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия; 6) иных законодательных актов, например Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», главным образом в части предупреждения преступлений со стороны осужденных. Наиболее полно содержание этой политики раскрывается в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Социальная политика СССР исходила из приоритета интересов общества и государства над интересами отдельного человека и гражданина. Такой подход находил отражение и в уголовной политике, в том числе при исполнении наказаний, где права и свободы осужденного учитывались и обеспечивались лишь в той мере, в какой это совпадало с интересами государства. Отсюда, например, условия отбывания наказаний диктовались экономическими соображениями, без учета законных интересов осужденных. Исправительное воздействие осуществлялось в рамках так называемого карательно-воспитательного процесса с акцентом на принуждение: к коллективному общественно полезному труду, учебе, участию в культурно-массовых мероприятиях и т. д.

В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. закреплено положение: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Отсюда преобладающей тенденцией современной уголовной политики стало проведение мероприятий в направлении гуманизации системы наказаний и процедур их применения с учетом ценности человеческой личности, необходимости сохранения и развития позитивных связей осужденного с обществом.

Эта тенденция ярко выражена в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой России 18 декабря 1996 г. и вступившем в силу 1 июля 1997 г. По сравнению с ранее действующим Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1970 г. в нем существенно расширена сфера правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, продолжена начавшаяся в 1992 г. линия на смягчение условий отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотрена специальная глава, посвященная правовому положению осужденных.

Наряду с этим осуществляется реорганизация учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные положения государственной политики в этой области отражены в утвержденной Президентом России 13 января 1996 г. «Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», которая вошла в качестве составной части в «Концепцию развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года». Так, в части реформирования системы исправительных учреждений предусматривается:

• создание во всех субъектах Федерации учреждений, обеспечивающих исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении основной части осужденных по месту жительства или месту совершения преступления;
• обеспечение в соответствии с международными нормами раздельного содержания осужденных, дифференциации режима отбывания наказания и поэтапного изменения условий содержания в зависимости от поведения осужденных;
• расширение гарантированного минимума благ, предоставляемых осужденным, и приведение его в соответствие с международными нормами;
• привлечение осужденных к труду в соответствии с их физическими и психическими возможностями, при необходимости повышение их квалификации, разработка системы специальных льгот для осужденных, содержащихся в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности;
• внедрение в индивидуальную воспитательную работу методик психологической, психиатрической и социально-педагогической диагностики личности осужденных;
• расширение прав осужденных в бытовой и производственной сферах, организации досуга, создание условий для деятельности общественных объединений.

Особое внимание будет уделено исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних. Планируется создать условия для максимального ограждения несовершеннолетних осужденных от негативного влияния, размещать трудновоспитуемых отдельно от остальных осужденных, обеспечить предусмотренное законом дифференцированное содержание в зависимости от поведения осужденных в пределах одного учреждения (от условий усиленной изоляции до проживания за пределами учреждения без охраны, но под надзором)1.

Вместе с тем уголовная политика России продолжает оставаться на позиции применения строгих мер ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, за совершение преступлений в организованных формах, а также при рецидиве преступлений. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. максимальный срок лишения свободы за подобные деяния повышен до 20 лет, предусмотрено пожизненное лишение свободы, сохранена смертная казнь. В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации эта тенденция выражена в нормах, предусматривающих усиленную изоляцию соответствующих категорий осужденных, применение строгих взысканий к злостным нарушителям режима отбывания наказания и т. п. Отдельная глава Кодекса регулирует исполнение смертной казни.

Предмет и методы уголовно-исполнительного права, его связь с другими отраслями права

Российское право регулирует различные по содержанию общественные отношения, которые имеют свою специфику, складываются в определенные однородные группы. Отсюда возникает необходимость разделения норм права на отдельные отрасли. Для образования и выделения самостоятельной отрасли права необходимо, чтобы большая группа общественных отношений, регулируемых правом, отличалась от других общественных отношений качественным своеобразием. Иными словами, основой деления права на отрасли является наличие у каждой из них собственного предмета. Наряду с этим некоторое значение имеет наличие у отрасли права собственного метода регулирования общественных отношений. Это позволяет определить принадлежность к той или иной отрасли отдельных правовых норм, регулирующих сходные или одинаковые общественные отношения.

В наиболее общем виде предмет уголовно-исполнительного права можно определить как совокупность (комплекс) общественных отношений, возникающих при исполнении наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия между государством (в лице исполняющих эти меры органов и должностных лиц) и осужденными.

Следует, однако, учитывать, что общественные отношения, возникающие при исполнении уголовно-правовых мер, в отдельных случаях могут регулироваться нормами иных отраслей права, например, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, жилищного и др. При исполнении отдельных видов наказания предметом уголовно-исполнительного права могут выступать и такие общественные отношения, которые выходят за рамки процесса исполнения мер уголовной ответственности как по своему содержанию, так и по кругу обычно участвующих в них субъектов.

В последующих разделах учебника будет показано, что уголовно-ис- полнительное законодательство регулирует общественные отношения, возникающие после отбытия наказания в виде лишения свободы в связи с оказанием освобожденному социальной помощи. В исправлении осужденных могут принимать участие не только уполномоченные на то должностные лица, но и педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы, общественные объединения и др. Эпизодическими участниками уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать родственники осужденных, опекуны, иные граждане.

Кроме того, предмет уголовно-исполнительного права может существенно изменяться в зависимости от применяемых на данном историческом этапе видов наказаний, а также от круга уголовно-правовых мер, относимых к ведению этой отрасли законодательства. Так, с первых лет советской власти вплоть до недавнего времени рассматриваемая сово- купность правовых норм именовалась «исправительно-трудовым» правом, поскольку Исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение лишь таких наказаний, которые были связаны с мерами «исправительно-трудового воздействия» на осужденных. К числу такого рода наказаний в разное время относили лишение свободы, исправительные работы, ссылку, высылку и др. В настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее в тексте — УИК РФ) регулирует исполнение всех наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости более точного определения содержания и круга общественных отношений, выступающих предметом регулирования уголовно-исполнительного права. Такое определение содержится в ч.2 ст. 2 УИК РФ: «Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам».

Уголовное законодательство, помимо наказаний, в качестве «иных мер уголовно-правового характера» предусматривает: принудительные меры воспитательного характера для несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей; условно-досрочное освобождение от наказания. УИК РФ (ст. 18, 177, 178, 187 — 190) регулирует исполнение лишь трех из них — принудительных мер медицинского характера, условного осуждения и отсрочки отбывания наказания указанным женщинам.

В связи с этим в юридической литературе высказаны суждения, что порядок применения принудительных мер воспитательного характера урегулирован нормами уголовного закона достаточно полно и дублировать его в нормах уголовно-исполнительного права не имеет смысла. В части условно-досрочного освобождения нормы уголовно-исполнительного права определяют лишь основания и порядок его применения (ст. 172, 173, 175, 176 УИК РФ). Предполагается, что общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных, в ближайшем будущем будут урегулированы отдельными законодательными и нормативными правовыми актами (ст. 183 УИК РФ).

Правовая природа этих законодательных и нормативных правовых актов в ст. 183 УИК РФ не определена. В юридической литературе по этому поводу высказаны различные суждения. В. Селиверстов и И. Шмаров полагают, что рассматриваемые общественные отношения являются предметом регулирования не уголовно-исполнительного, а иных отраслей законодательства. По мнению Ю.М. Ткачевского, контроль за условно-досрочно освобожденными находится в сфере административных правоотношений.

Мы считаем, что в рамках существующей системы российского права общественные отношения в сфере осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными по содержанию, основаниям возникновения и прекращения, кругу участвующих в них субъектов ближе всего примыкают к уголовно-исполнительным правоотношениям и, следовательно, должны входить в предмет уголовно-исполнительного права. В перспективе возможно их включение в предмет регулирования новой отрасли законодательства о профилактике преступлений (проект соответствующего закона находится в стадии обсуждения).

Процитированное выше положение ч. 2 ст. 2 УИК РФ, в соответствии с которым к предмету уголовно-исполнительного права относится порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, не следует истолковывать расширительно. Здесь имеются в виду лишь те общественные отношения, которые возникают между названными субъектами и осужденными по поводу исполнения уголовно-правовых мер. Отношения, отражающие содержание и характер управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, их персоналом, трудовой деятельностью вольнонаемных сотрудников и т. п., являются предметом регулирования иных отраслей законодательства — административного, трудового, гражданского и т. д.

Характер и содержание предмета регулирования обусловливают выбор методов уголовно-исполнительного права. В теории права под методом правового регулирования понимается система юридических средств и способов нормативной регламентации общественных отношений. Обычно метод правового регулирования проявляется в основаниях возникновения, реализации и прекращения правоотношений, особенностях правового положения их участников, в юридических санкциях.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется с помощью трех основных методов: императивного (метода властного приказа), диспозитивного метода и метода поощрения.

Как указано в ч. I ст. 43 УК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Реализация правового принуждения невозможна без опоры на государственную власть и основывается на отношениях подчиненности. К числу основных обязанностей осужденных, согласно ч. 2 и 3 ст. 11 УИК РФ, относятся: соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия исполнения (отбывания) наказаний, выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. В свою очередь последние вправе предъявлять к осужденным такого рода требования, отдавать властные приказы, обязательные для исполнения. В необходимых случаях исполнение наказаний может обеспечиваться путем применения к осужденным специальных мер государственного принуждения, например, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством мер взыскания, мер безопасности и др. В некоторых случаях закон наделяет администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, правом предъявлять обязательные для исполнения требования не только, к осужденным, но и к (иным гражданам при досмотре направляемых осужденным посылок и передач, цензуре получаемой ими корреспонденции и т. п.).

Таким образом, в содержание императивного метода входит использование приказов, требований, распоряжений, обеспеченных возможностью применения правового принуждения.

Наряду с этим в уголовно-исполнительном праве находит все более широкое применение диспозитивный метод. Его суть заключается в предоставлении осужденному, до известных пределов, права выбора варианта своих действий в предусмотренных законом случаях. Например, осужденные к лишению свободы могут по своему выбору приобретать продукты питания и товары первой необходимости на условиях, предусмотренных ст. 88 УИК РФ. По просьбе осужденных разрешается заменять предоставленное длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговорам, а в воспитательных колониях — длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии (ч. 3 ст. 89 УИК РФ). Применение этого метода обеспечивает удовлетворение законных интересов осужденных, создает благоприятные условия для реализации предоставленных им прав.

Воспитательная работа с осужденными во многом построена на создании максимально благоприятных условий для сохранения и развития положительных качеств и свойств личности индивида. В связи с этим нормы уголовно-исполнительного права предусматривают целый ряд конкретных форм реализации метода поощрения (стимулирования) социально одобряемого поведения лиц, отбывающих наказание, начиная с объявления благодарности, предоставления разовых льгот, отмены отдельных правоограни- чений, перевода на улучшенные условия отбывания наказания и т. д., вплоть до предоставления к условно-досрочному освобождению от наказания.

Самостоятельность уголовно-исполнительного права не исключает, а напротив — предполагает наличие у него связей с другими отраслями законодательства. При определении его места в правовой системе России необходимо исходить из того, что уголовно-исполнительное право входит в комплекс отраслей, регулирующих борьбу с преступностью, наряду с уголовным и уголовно-процессуальным правом.

Центральное место в этом комплексе занимает уголовное право. Его базовое значение по отношению к уголовно-исполнительному праву обусловлено тем, что ряд уголовно-правовых норм определяет содержание наказаний, в обшей форме указывает на порядок и условия их исполнения, закрепляет основания освобождения от наказания. Развивая и конкретизируя эти положения, уголовно-исполнительное право выступает в качестве логического продолжения уголовного. Например, в ч. 1 ст. 54 УК РФ указано, что арест заключается в содержании осужденного в условиях «строгой изоляции от общества», однако содержание этих условий не раскрыто. В ст. 68 — 72 УИК РФ описаны не только порядок и условия исполнения ареста, но и места его отбывания, меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, порядок их привлечения к труду, материального обеспечения и медицинского обслуживания.

Было бы неверно рассматривать уголовно-исполнительное право как составную часть, подотрасль уголовного права. Предмет уголовно-исполнительного права значительно выходит за пределы уголовно-правового регулирования, а круг задач, стоящих перед уголовным правом (ст. 2 УК РФ), не охватывает правового регулирования исполнения наказаний, воспитательной работы с осужденными и т. д. Предмет уголовно-исполнительного права до некоторой степени совпадает с предметом уголовно-процессуального права в части, касающейся исполнения судебного приговора, освобождения от отбывания наказания. Можно сказать, что правовое регулирование соответствующих общественных отношений осуществляется этими отраслями совместно. Однако нормы уголовно-процессуального права регулируют лишь процедурные вопросы исполнения уголовно-правовых мер и только в стадии судопроизводства.

Отбывание лицом уголовного наказания даже в самых строгих условиях изоляции не приводит к полному разрыву его связей с обществом. Осужденный продолжает оставаться субъектом многих правоотношений — конституционных, гражданских, трудовых, семейных и т. д. В связи с этим уголовно-исполнительное право взаимодействует с соответствующими отраслями. Например, определение правового положения осужденных (ст. 10 УИК РФ) основано на конституционном статусе гражданина Российской Федерации. Условия и оплата труда осужденных устанавливаются с учетом положений законодательства РФ о труде.

Совокупность идей, взглядов, теорий, раскрывающих закономерности становления и развития правовых норм об исполнении уголовно- правовых мер, эффективность их применения в борьбе с преступностью и пути дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, образуют науку уголовно-исполнительного права.

В России данная отрасль научных знаний возникла на рубеже XIX— XX вв. и вначале называлась «пенитенциарным» правом, затем, по мере расширения предмета изучения, последовательно преобразовалась в «исправительно-трудовое» и «уголовно-исправительное» право. Предмет этой науки не сводится к изучению действующего уголовно-испол- нительного законодательства и включает в себя историю его развития, практику применения, политику в сфере исполнения наказаний, соответствующее законодательство зарубежных стран и международный опыт обращения с осужденными.

При этом наука уголовно-исполнительного права использует философский и частно-научные методы: конкретно-исторический, социологический, формально-логический и пр., а также достижения других наук — уголовного права, криминологии, педагогики, психологии, экономики, науки управления.

Научные исследования по проблемам уголовно-исполнительного права проводятся учеными научно-исследовательских институтов и вузов юридического профиля.

Принципы уголовно-исполнительного права, его система

Эффективность норм уголовно-исполнительного права зависит не только от их содержания, но и оттого, как они реализуются на практике. Очевидно, что деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, должна отвечать определенным требованиям, которые исключали бы возможность формального использования предоставленных законом прав и наступления нежелательных побочных последствий. Поэтому в юридической науке уделяется большое внимание выработке теоретических правил, позволяющих обоснованно применять меры правового воздействия. Эти теоретические правила, сформулированные как наиболее общие требования к правоприменительной деятельности, обычно называют принципами права. Например, С.С. Алексеев под правовыми принципами понимает «выраженные в праве исходные нормативно- руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни».

Принципами права могут считаться только такие руководящие положения, которые получили отражение в его нормах. При этом закрепление принципов в праве может быть двояким. «Иногда принципы непосредственно формулируются в норме права... В других случаях (что, по-видимому, бывает значительно чаще) правовые принципы вытекают из совокупности юридических норм, из содержания правовых институтов и законодательства в целом».- Представляется, что при определении принципов уголовно-исполнительного права использованы оба подхода.

С одной стороны, в ст. 8 УИК РФ непосредственно названы такие принципы уголовно-исполнительного права, как законность, гуманизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопос- лушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. С другой стороны, их содержание не раскрыто. Поэтому сущность каждого из этих принципов и всей их системы можно выявить только путем научного анализа других норм и отдельных институтов уголовно- исполнительного законодательства. При изучении принципов уголовно-исполнительного права целесообразно использовать принятую в теории права классификацию правовых принципов на общие, межотраслевые и специальные.

Общими называют принципы, получающие свое специфическое отражение во всех отраслях российского права. В ст. В УИК РФ выделены такие из них, как законность, демократизм и гуманизм.

Принцип законности в уголовно-исполнительном праве выражается в точном выполнении предписаний обвинительного приговора суда, особенно в части соблюдения прав и законных интересов осужденных, а также обеспечении соответствия правовым нормам деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Статья 22 УИК РФ предусматривает прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении уголовно-правовых мер.

Принцип демократизма реализуется путем закрепления в нормах УИК РФ положений, обеспечивающих гласность в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечение общественности к исправлению осужденных, создающих условия для использования лицами, отбывающими наказание, прав и свобод, характерных для демократических государств (свобода совести, вероисповедания, переписки, право на юридическую помощь и др.).

Принцип демократизма проявляется также в том, что уголовно-исполнительное законодательство хотя и исходит из конституционного положения о федеральном построении уголовно-исполнительной системы, но тем не менее предоставляет довольно широкие права субъектам Федерации в отношении учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории. Следует подчеркнуть, что органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления оказывают большую финансовую помощь учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания (по приобретению продовольствия, строительству различных зданий и сооружений, освобождению от налогов, предоставлению различного рода льготных кредитов и т. п.). Принцип демократизма проявляется и в других направлениях: в порядке подачи и разрешении жалоб и заявлений осужденных, в языке обращения и переписки, в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в контроле общественных объединений. Принцип гуманизма выражен в нормах уголовно-исполнительного права, направленных на соблюдение международных договоров и стандартов обращения с осужденными, запрет применения пыток, унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. Он прояв- ляется также в целях, которые ставит государство при исполнении наказания, — в исправлении осужденных, оказание им социальной помощи, в создании условий для сохранения родственных и семейных связей, для получения образования. Для осужденных, вставших на путь исправления, предусматриваются различные льготы, послабления в режиме отбывания наказания и т. п.

Данный принцип в УИК РФ по сравнению с ранее действующим ИТК РСФСР воплощен намного полнее, что явилось следствием приведения нормативной базы России в области исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам обращения с осужденными. Так, из норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказания (особенно лишения свободы), убрана излишняя тюремная атрибутика, отражающая прежде всего суровость, жесткость наказания, в результате чего были отменены многие ограничения в отношении осужденных. В Кодексе закреплено требование строгого соблюдения гарантий защиты от пыток, насилия или другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Существенно расширены возможности поддержания и развития социально-полезных связей осужденных с родственниками и трудовыми коллективами, а также развития их полезной инициативы. Реализация принципа гуманизма поставлена в прямую зависимость от поведения осужденных, от их желания и настроения вести себя определенным образом, а следовательно, получать или нет предусмотренную законом широкую систему льгот.

Принцип гуманизма имеет и обратную сторону: он должен проявляться не только по отношению к осужденным, но и ко всему обществу в целом, обеспечивая порядок и спокойствие граждан, охрану их законных интересов. Поэтому в Кодексе предусматриваются меры по надежной изоляции осужденных и их охране, по пресечению различных попыток как со стороны осужденных, так и иных граждан проникновения на охраняемые территории, нападений на охрану и ряд аналогичных действий.

Межотраслевые принципы характерны для отраслей законодательства, образующих правовые комплексы. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное права исходят из таких общих для них принципов, как справедливость и равенство граждан (в том числе осужденных) перед законом.

Принцип справедливости сформулирован в ст. 6 УК РФ, разъясняющей, что наказание и иные меры уголовно-правового характера должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Речь здесь, главным образом, идет о том, что применяемые меры должны отвечать требованиям дифференциации и индивидуализации ответственности. Поэтому в уголовно-исполнительном праве принцип справедливости выражен как принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.

Дифференцированное исполнение наказания осуществляется посредством разделения осужденных на однородные группы в зависимости от вида и режима наказания, пола, возраста, поведения, трудоспособности, состояния здоровья и других критериев. Это позволяет создать оптимальные условия для предотвращения различных негативных проявлений.

Индивидуализация исполнения наказания достигается воспитательным и предупредительным воздействием на осужденного в процессе отбывания наказания на основе внимательного изучения особенностей его личности, характера и обстоятельств совершения преступления, жизненной ситуации, предшествовавшей осуждению, и т. д. Индивидуальный подход осуществляется с помощью мер поощрения и взыскания, подготовки к освобождению от наказания и т. п.

Обеспечение принципа равенства осужденных перед законом достигается за счет комплекса мер, направленных на создание единых условий и режима отбывания наказания независимо от имущественного положения, национальности, вероисповедания, физической силы и других признаков. В местах лишения свободы дня этого предусматриваются единые условия содержания осужденных, осуществляется постоянный надзор за их поведением, создаются равные условия для отправления религиозных обрядов всем основным конфессиям, обеспечиваются права национальных меньшинств, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Требования закона об обеспечении рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединении наказания с исправительным воздействием можно рассматривать как единый специальный принцип, отражающий особенности целей и задач уголовно-исполнительного права, его методов. При этом указание на необходимость рационального применения названных средств имеет двоякий смысл.

В настоящее время УИК РФ регулирует исполнение тринадцати видов уголовного наказания, из которых шесть предполагают проведение специальной воспитательной работы с осужденным, оказание на него исправительного воздействия. Основными средствами исправления осужденных, как указано в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В ч. 3 этой статьи обращается внимание на то, что данные средства должны применяться рационально, т. е. с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Наряду с этим исполнение семи видов наказаний непосредственно не связано с исправительным воздействием на осужденного. С учетом этого обстоятельства в законе говорится о рациональном применении принуждения, воспитания, поощрения.

Уголовно-исполнительное право представляет собой не только совокупность, но и систему юридических норм, характеризующихся единством и внутренней согласованностью. Наиболее ярко это проявляется при внесении изменений в законодательство, когда уточнение текста какой-либо статьи обусловливает соответствующую корректировку ряда других. Структурно уголовно-исполнительное законодательство делится на две части — Общую и Особенную.

Общая часть УИК РФ состоит из трех глав, включающих описание целей, задач и принципов уголовно-исполнительного права, структуры и содержания законодательства об исполнении уголовных наказаний, основ правового положения осужденных, а также учреждений и органов, исполняющих меры уголовно-правового воздействия, и форм контроля за их деятельностью.

Особенная часть состоит из семи разделов, содержащих двадцать одну главу, в которых урегулированы вопросы исполнения отдельных видов наказания, освобождения от отбывания наказания, помощи освобождаемым. Отдельная глава Кодекса посвящена контролю за условно осужденными.

Система уголовно-исполнительного права обусловливает аналогичное построение соответствующей учебной дисциплины и настоящего учебника.