Основные положения исполнения наказания в виде лишения свободы

История возникновения прогрессивной системы исполнения наказания в виде лишения свободы

Прогрессивная система исполнения наказания имеет следующее определение: это порядок изменения условий исполнения наказания, улучшающий или ухудшающий правовой статус осужденного.

Прогрессивная система исполнения наказаний получила распространение во второй половине XIX в. Впервые ее ввели в тюрьме на о. Норфолк, вблизи Австралии, в 1853 г. Ее называли английской, звездной или марочной.

По этой системе заключенных разделяли на 3 класса, а исполнение отбывания лишения свободы проходило в 3 ступени.

Первый класс составляли заключенные, признанные неразвращенными, - совершившие преступление небольшой тяжести в первый раз. Они носили отличительную звезду.

Заключенным 2-го класса не разрешалось носить звезду в силу своей испорченности.

К 3-му классу относили особо опасных преступников.

Отбывание наказания в 3 ступени представляло из себя следующее:

• на 1-й ступени все находились в одиночных камерах, без привлечения к труду. Осужденные 1-го класса отбывали эту ступень 3 мес., 2-го - б мес., а 3-го - 9 мес. и т. д.;
• на 2-й ступени заключенных привлекали к совместным работам и т. п. Представители разных классов получали разное вознаграждение за труд, которое производилось в марках;
• на 3-й ступени разрешалось работать за пределами исправительного учреждения.

Таким образом исправление заключенных при использовании этой системы шло прогрессивно.

Известны также и ирландская, и бельгийская прогрессивная системы, где на последнем этапе осужденные переводились в другую «переходную» тюрьму, где уже был «полусвободный» режим.

В XIX в. в России в виде наказания применялась срочная (до 20 лет) и бессрочная каторга.

По истечении определенного срока каторжники за примерное поведение переводились на более легкий режим. Они могли строить собственные дома и обзаводиться семьями.

Таким образом, налицо проявлялась прогрессивная система отбывания наказания.

Формы прогрессивной системы исполнения наказания в России В настоящее время в России в чистом виде прогрессивная система не введена, но используются ее отдельные элементы.

Существуют две формы прогрессивной системы.

1. Изменение условий в пределах одного учреждения.

Условия отбывания наказания - это определенные ступени исправления осужденного, на которых в зависимости от его поведения увеличиваются или уменьшаются правоограничения (ст. 120 и 132 УИК РФ).

Цель изменения условий - индивидуализация лишения свободы на стадии исполнения.

Перевод заключенных производится по решению комиссии ИУ.

Фактическими основаниями для улучшения условий являются следующие основания:

• отсутствие взысканий;
• добросовестное отношение к труду;
• отбытие определенной части срока.

Основанием для изменения условий в худшую сторону является злостное нарушение режима.

Например, в колониях для взрослых практически изменение условий реализуется созданием 3-ступенчатого деления: обычная ступень, облегченная и строгая.

В воспитательных колониях для несовершеннолетних к ним добавляется четвертая ступень - льготная.

Обычные условия являются базовыми, так как именно на них начинается отбывание наказания.

Лишь осужденные за умышленное преступление или на пожизненный срок и осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, начинают отбывать наказание на строгих условиях.

2. Изменение условий посредством перевода в другое учреждение предполагает перевод для отбывания наказания в другое ИУ: из колонии строго режима в колонию общего режима, из колонии общего режима в колонию-поселение и т. д.

Этот перевод осуществляет суд.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ.

Основаниями для предоставления материалов в суд являются:

• положительная характеристика на осужденного;
• отбытие предусмотренной части срока (из тюрьмы в исправительную колонию - Б срока, из колонии общего режима в колонию-поселение - ] срока);
• непринадлежность к группе лиц, которым запрещены переводы.

Классификация и раздельное содержание осужденных к лишению свободы Классификация и раздельное содержание осужденных к лишению свободы - это отнесение осужденных к той или иной категории с целью раздельного содержания этих категорий.

Цели классификации:

1. Определение режима в соответствии с тяжестью преступления.
2. Снижение отрицательного влияния одних преступников на других.
3. Обеспечение исправительного воздействия (разных мер воздействия) на разных осужденных.
4. Обеспечение условий безопасности.
5. Создание стимулов к исправлению.

Первичная классификация осужденных к лишению свободы проводится в суде, когда он в соответствии со ст. 58 УК РФ назначает вид исправительного учреждения, при этом используются основные критерии:

• тяжесть совершенного преступления;
• личность виновного, пол, возраст.

Критерии уголовно-исполнительной классификации определены в ст. 74, 80 УИК РФ:

1. Пол. Международные стандарты предусматривают раздельное содержание, хотя и допускается содержание мужчин и женщин в одном учреждении, но совершенно раздельно друг от друга.

2. Возраст. В Международном пакте о гражданских и политических правах сказано, что несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых и им предоставляется режим, соответствующий их возрасту и правовому статусу.

3. Юридический статус предусматривает, что подследственные, подсудимые или осужденные должны содержаться раздельно.

4. Род занятий до осуждения. Отдельно содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов и иные осужденные (но понятие «иные» не определено).

5. Состояние здоровья. Лечебные исправительные учреждения предназначены для осужденных больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.

В лечебных учреждениях осужденные содержатся вместе независимо от того, из какого режима они поступили, за исключением осужденных при особо опасном рецидиве и к пожизненному лишению свободы, которые содержатся в палатах, оборудованных по типу тюремных камер.

Также отдельно содержатся лица, болеющие различными инфекционными заболеваниями, в том числе и ВИЧ-инфицированные.

Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их прием в исправительное учреждение

1. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания. В организациях, исполняющих данное наказание, наиболее важен период, связанный с направлением осужденных для его отбывания в исправительные учреждения.

Согласно закону осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу.

В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

2. Прием осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение. Здесь важное значение имеет первоначальный этап, связанный с приемом осужденного, проведением с ним определенной работы по адаптации.

Прием осужденных осуществляется администрацией ИУ на основании приговора суда и решения о направлении осужденного из следственного изолятора (СИЗО) в данное исправительное учреждение, в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений:

A. Оперативный дежурный по исправительному учреждению, а также начальник специального отдела устанавливают соответствие личности осужденного документам, которые должны содержаться в его личном деле.

Б. Прибывшие осужденные в обязательном порядке подвергаются медицинскому осмотру и личному обыску.

B. Осужденные получают комплекты специально установленной одежды и постельные принадлежности.

Г. Для адаптации к условиям отбывания наказания, вновь прибывшие до 15 суток находятся в карантинном отделении.

Д. После адаптационного периода осужденные распределительной комиссией, возглавляемой начальником ИУ, распределяются по отрядам.

Е. В течение 10 суток после прибытия осужденного администрация ИУ обязана известить об этом его родственников с указанием адреса учреждения, порядка предоставления свиданий, а также получения посылок и передач.

Извещение также направляется в суд, который вынес приговор.

Отрядная система в исправительных учреждениях. Права и обязанности начальника отряда

Изначально отрядная система была внедрена в колониях для несовершеннолетних. В колониях для взрослых ее стали применять с 1957 г.

В отряд входит 50-100 человек, в зависимости от вида режима и исправительного учреждения.

В основу комплектования отряда положены 2 принципа: бытовой - совместное проживание отряда; производственный - отряд должен решать единую производственную задачу.

Также существуют и иные критерии: создание молодежных отрядов для учащихся осужденных и отрядов по семейному признаку; которые могут образовываться в колониях-поселениях.

Отряд создается приказом начальника учреждения.

Начальником отряда назначается не осужденный, а представитель администрации, а бригадир выбирается из числа осужденных.

Детали отрядной системы регулирует «Положение об отряде осужденных», утвержденное Министерством юстиции РФ 25 марта 2003 г.

В этом же положении определены полномочия начальника отряда.

Начальник отряда имеет право: участвовать в решении вопросов о представлении осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

• вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ;
• осуществлять руководство и контроль деятельности членов совета воспитателей отряда;
• получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного, закрепленного за его отрядом и иных учреждений;
• решать с руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда, оказания помощи в материальнобытовом обеспечении осужденных;
• привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными членов попечительских советов и иных организаций;
• вносить на рассмотрение заседаний комиссии ИУ предложения о постановке осужденных на профилактический учет.

Учет лиц, совершивших преступление и отбывающих наказание Для осуществления учета создана стройная система аппаратов учета, которые подразделяются на центральные и местные.

Центральные аппараты:

1. Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России, в составе которого имеется оперативно-справочный отдел, занимающийся учетом лиц, совершивших преступления и отбывающих наказание.

2. Специальный отдел Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации, который ведет количественный учет лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, содержащихся в следственных изоляторах.

Инструкция от 25 мая 1999 г. предусматривает местный учет, который осуществляется специальными отделами названных выше учреждений.

Специальные отделы исправительных учреждений ведут персональный и количественный учет осужденных.

Они выполняют следующие функции:

• проверяют правильность оформления документов на осужденных при их приеме в колонии;
• учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных, содержащихся в колониях;
• оформляют на осужденных материалы об их переводе;
• оформляют ходатайства о помиловании осужденных;
• оформляют учетно-регистрационные материалы на осужденных для направления их в Главный информационный центр МВД России, информационные центры ГУВД (УВД).
• следят за правильностью оформления судебных документов.

Учетная документация специальных отделов колоний состоит из: журнала учета движения осужденных, регистрации личных дел и учетной карточки, составленной на основании документов личных дел осужденных, поступивших в колонию.

Из этих карточек комплектуется алфавитная картотека.

Контрольно-сроковые карточки составляются в конце каждого года на основании документов личных дел осужденных, срок наказания у которых заканчивается в следующем году.

Таким образом, контрольно-сроковая картотека составляется на один год.

Карточки в ней размещаются по датам окончания срока наказания.

Сотрудники специальных отделов ведут личные дела осужденных, уточняют данные, характеризующие их, и содержащиеся в личных делах сведений.

Эта работа сопровождается документированием.

Личное дело - это основной документ, в котором отражается ход процесса исправления осужденного.

Оно состоит из двух частей и комплектуется в порядке, предписанном Инструкцией Министерства юстиции РФ от 25 мая 1999 г.

Личные дела хранятся в сейфах и металлических шкафах в алфавитном порядке.

Для временного пользования (на срок не более 2-х дней) они выдаются работникам оперативного отдела и службы безопасности колонии.

Все другие работники (начальники отрядов, сотрудники медицинского отдела и т. д.) знакомятся с материалами личных дел в помещении специального отдела.

Сотрудники специального отдела все документы, приобщенные к личному делу, заносят в описи (отдельно на первую и вторую часть личного дела).

Один раз в год к личному делу осужденного приобщается подробная характеристика о поведении осужденного, о его участии в работе самодеятельных организаций и другие сведения.

В Инструкции Министерства юстиции РФ от 25 мая 1999 г. определен порядок оформления документов о смерти осужденных.

При этом к личному делу приобщаются: копии сообщений о смерти в орган ЗАГС и родственникам; копия медицинского документа о смерти; акт о несчастном случае (если смерть наступила в результате несчастного случая); акт судебно-медицинского вскрытия (если оно проводилось); акт о погребении или акт о передаче родственникам тела; квитанции о высылке (выдаче) законным наследникам личных вещей, денег и ценностей умершего.

Личные дела после освобождения осужденных из исправительных учреждений (или после смерти в период отбывания наказания) сдаются в архивы ГУИН (УИН) Министерства юстиции РФ не позднее месячного срока со дня освобождения (смерти) осужденного.

Номенклатура документации различных отделов в исправительной колонии

Отдел безопасности исправительной колонии имеет устойчивую номенклатуру документации.

Ее составляют:

• журнал учета чрезвычайных происшествий;
• журнал учета обысков, производимых в штрафном изоляторе и помещении камерного типа;
• журнал учета осужденных, склонных к побегу;
• журнал учета уязвимых для побега мест.

Чтобы повысить эффективность надзора за осужденными, оперативному дежурному исправительной колонии предоставляется ряд документов справочного характера:

• альбом с фотографиями осужденных, склонных к совершению побега;
• выписка из плана действий личного состава при чрезвычайных обстоятельствах;
• схема оповещения личного состава по тревоге;
• схема территорий жилой и производственной зон колонии с обозначенными на ней зданиями, помещениями и подземными коммуникациями и план надзора на сутки.

В распоряжении оперативного дежурного находится три журнала:

• журнал рапортов приема-сдачи дежурств по колонии;
• журнал учета нарушений режима отбывания наказания, допущенных осужденными;
• журнал учета денег и ценностей, изъятых у осужденных.

В журнале рапортов приема-сдачи дежурства вносятся замечания по осуществлению надзора за осужденными и указываются меры, которые были приняты оперативным дежурным для устранения этих недостатков.

В журнале учета нарушений режима отбывания наказания фиксируются: дата и часы допущенного нарушения, его характер; фамилия человека, обнаружившего нарушение (представившего рапорт); фамилия и расписка сотрудника, получившего материалы для проверки; принятые меры.

В отделе по воспитательной работе используют следующие формы организационно-технической документации:

• журнал учета (список) осужденных;
• журнал ежемесячного анализа обстановки в отряде, учета проводимых мероприятий, поощрений и взысканий осужденных;
• дневник изучения личности и учета индивидуальной работы с ним (ведется начальником отряда);
• журналы планов и протоколов заседаний совета воспитателей отрядов;
• журнал протоколов советов колоний и отрядов.

Надзор в исправительных учреждениях и его основные формы Надзор - это система мер, направленных на обеспечение порядка исполнения наказания путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы.

Порядок осуществления надзора определяется Инструкцией от 7 марта 2000 г. «0 надзоре за осужденными в исправительных колониях».

Надзор осуществляется всем персоналом, но специальная задача по надзору возлагается на дежурную смену - силы надзора.

Во главе дежурной смены находится оперативный дежурный.

Направления надзора:

1. Постоянное наблюдение за поведением осужденных. Закон допускает использование аудиовизуальных и иных технических средств надзора.

2. Пропускной режим, в первую очередь между жилой и производственной зонами.

3. Контроль за порядком передвижения.

4. Проверки осужденных (их наличие) 2 раза в сутки - утром и вечером (количественный пересчет и пофамильная перекличка). В колониях-поселениях такая проверка проводится не чаще 4 раз в месяц, путем явки осужденных для регистрации.

5. Обыски с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов. Различают следующие виды обыска: а) личный обыск осужденных (полный - с раздеванием и неполный - без раздевания); б) обыск помещений, т. е. осмотр жилой зоны, производственных объектов. Они проводятся не реже 1 раза в месяц; в) общий обыск, при котором производится обыск всех осужденных и помещений.

6. Контроль за поведением осужденных, находящихся вне колонии или убывающих из нее.

7. Контроль за свиданиями осуществляет специальный инспектор. Ему сдают вещи, которые нельзя проносить на территорию зоны. Инспектор может подвергать досмотру осужденного и тех, кто прибыл на свидание.

8. Контроль за посылками, передачами и бандеролями: их досматривают на предмет содержания запрещенных к передаче на территорию колонии вещей.

9. Контроль за телефонными переговорами и почтой.

10. Сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными способами.