История развития уголовно-исполнительного законодательства
Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства
Изучаемая отрасль законодательства на протяжении многих лет имела различные названия. До середины 1920-х гг. она развивалась преимущественно в рамках уголовного и уголовно-процессуального закона, а также отдельных нормативных актов по организации исполнения лишения свободы и именовалась тюремным, или пенитенциарным, законодательством. С момента принятия в 1924 г. ИТК РСФСР данная отрасль законодательства обрела статус самостоятельной и название «исправительно-трудовое законодательство», которое оставалось неизменным до середины 1990-х гг. прошлого века. Свое наименование она получила от признанного приоритетным в советский период средства исправления осужденных — общественно полезного труда.
Особенностью данной отрасли законодательства являлось то, что ее нормы регулировали порядок и условия исполнения (отбывания) уголовных наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Нормами закона (ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г., 1970 г.) традиционно регламентировалось только исполнение лишения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ, а исполнение остальных видов уголовных наказаний до 1983 г. регулировалось ведомственными нормативными актами МВД СССР. Указами Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР от 15.03.1983 и 16.07.1984 были приняты соответственно общесоюзное и республиканское положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. В Положении о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, регламентировалось исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения от должности; возложения обязанности загладить причиненный вред.
Следовательно, в начале 1980-х гг. фактически сформировались две обособленные отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: 1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденных. Кроме того, исполнение исключительной меры наказания — смертной казни, регламентировалось ведомственными нормативными актами МВД СССР. Эти обстоятельства, а также вступление России в середине 1980-х гг. в эпоху кардинальных социально-политических и экономических преобразований потребовали проведения реформы законодательства об исполнении уголовных наказаний.
С 1980-х гг. силами ученых и практических работников МВД СССР, МВД РСФСР, РФ была проведена большая работа по созданию нового законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний. Основополагающими принципами здесь выступали: необходимость создания единого уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего исполнение всех видов уголовного наказаний, в том числе и смертной казни, а также иных мер уголовно-правового воздействия; наиболее полное его соответствие международным стандартам обращения с осужденными; последовательное осуществление гуманизации и демократизации порядка и условий отбывания наказаний.
Подготовленный в этот период проект Основ уголовноисполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, хотя в силу объективных и субъективных причин не был принят, содержал значительное число норм и институтов, которые послужили основой для создания российского уголовно-исполнительного законодательства.
Проект Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик (Доктринальная модель), разработчиками которого были профессора А. С. Мих- лин, Н. А. Стручков, И. В. Шмаров, состоял из 6 разделов, 18 глав и 107 статей.
В первом разделе раскрывались задачи и принципы исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовноправового воздействия. Абсолютно новым здесь стало положение ч. 2 ст. 4 о том, что установленные уголовноисполнительным законодательством порядок и условия исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия соединяются с проведением обязательных воспитательных мероприятий, дифференциацией и индивидуализацией мер воздействия на осужденных, участием в воспитательной работе с осужденными трудовых коллективов и общественности. При закреплении правового положения осужденных в проекте Основ впервые был заложен принцип «дозволено все, что не запрещено законом».
Во втором разделе Основ раскрывались особенности правового регулирования одного из самых суровых наказаний - лишения свободы на базе реализации идеи гуманизации условий отбывания наказания. Об этом свидетельствовало введение таких институтов, как отпуска с выездом за пределы мест лишения свободы и без выезда, снятие ограничений с переписки, увеличение числа свиданий, денежных сумм, разрешаемых к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Углубленную дифференциацию условий отбывания наказания предполагалось осуществить путем внедрения прогрессивной системы: первоначальные условия — содержание осужденных в помещениях строгой изоляции, затем перевод на улучшенные, а впоследствии — на облегченные условия содержания, где предусматривалась возможность передвижения без конвоя или сопровождения при производстве общественно-полезных работ. По решению администрации учреждения допускалась возможность «движения» и в обратную сторону.
Третий раздел Основ был посвящен регламентации исполнения новых видов наказаний: ареста и ограничения свободы. Отбывание наказания в виде ареста (сроком до трех месяцев) предусматривалось в условиях жесткого тю-
ремного режима. Правовое регулирование наказания в виде ограничения свободы должно было осуществляться по типу условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Отбывание данного вида наказания предусматривалось в воспитательно-трудовых учреждениях органов внутренних дел.
В четвертом разделе регулировалось исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества или ограничением свободы.
Пятый раздел содержал нормы, регулирующие освобождение от отбывания наказания, порядок оказания помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, осуществление общественного контроля и надзора за ними.
Шестой раздел регламентировал исполнение мер уголовно-правового воздействия: условного осуждения и отсрочки исполнения приговора.
Указанный проект стал базовым для подготовки Основ уголовно-исполнительного законодательства РСФСР (1990 г.). Возглавить рабочую группу было поручено профессору А.И. Зубкову. При этом ставились следующие задачи: изменить название данной отрасли законодательства, определив ее как уголовно-исполнительное, с тем чтобы сместить акцент с труда как основы исправления осужденных в сторону их социальной реабилитации; исключить явно выраженную идеологическую окраску, имевшую место в ИТК РСФСР; максимально учесть требования международных стандартов обращения с осужденными по вопросам гуманизации условий и порядка исполнения наказаний, социальной защищенности осужденных, более углубленной дифференциации мер воздействия на их поведение. Потребность именно в Основах возникла в связи с тем, что ряд субъектов, входящих в состав РСФСР, пожелали иметь собственное уголовно-исполнительное законодательство.
В декабре 1990 г. подготовленный проект Основ уголовно-исполнительного законодательства РСФСР был направлен в комитеты Верховного Совета РСФСР Проект получил одобрение на заседании Комитета по законодательству, но было принято решение на его основе подготовить УИК РФ, а коллективу разработчиков из Томского государственного университета предлагалось подготовить альтернативный проект Кодекса.
Реализуя социальный заказ, авторы основного проекта исходили из принципиального положения о том, что данный Кодекс должен быть рассчитан на переходный период и отражать все особенности многоцветной палитры экономической, политической, государственно-правовой, национальной и общественной жизни. Данное обстоятельство имело решающее значение, так как авторский коллектив альтернативного проекта (под руководством профессора В.А. Уткина) исходил из противоположной посылки: как можно больше гуманизировать, демократизировать, максимально внедрить международные стандарты обращения с осужденными с тем, чтобы содержание Кодекса стало «работать» в будущем, а пока главное — означить все эти нововведения. Очевидно, что подобная позиция не учитывала как общей ситуации в стране, так и положения дел в УИС.
И январе 1992 г. проект Кодекса был представлен в Верховный Совет РФ, где рассматривался в пяти комитетах и комиссиях и получил в целом положительные отзывы. Представлен был и альтернативный проект. Комитет по законодательству принял решение об образовании депутатской комиссии с привлечением широкого круга ученых и специалистов по доработке проекта Кодекса с учетом альтернативного варианта. В марте 1992 г. доработанный проект УИК РФ был представлен в Верховный Совет РФ. В нем содержалось 8 разделов, 22 главы и 176 статей. В качестве основной задачи органов, исполняющих наказания, ставилось исправление осужденных в направлении их социальной адаптации, что соответствовало п. 3 ст.10 Международного пакта о гражданских и политических правах. В ст. 1 закононроекта было зафиксировано положение: «Уголовноисполнительное законодательство Российской Федерации обеспечивает исполнение наказаний в целях исправления осужденных, предупреждения совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами». В ст. 8 законопроекта исправление понималось как «готовность и способность осужденного к законопослушному поведению на основе уважения к труду, правопорядку, личности и обществу». Тем самым авторский коллектив закрепил цель исправления в качестве непременного ориентира уголовно-исполнительного законодательства и всей деятельности УИС.
Особенная часть законопроекта содержала разделы и главы, регулирующие исполнение всех видов наказаний, предусмотренных УК РСФСР. По-новому решался вопрос об урегулировании исполнения наказания в виде ограничения свободы. Если в проекте Основ уголовноисполнительного законодательства 1990 г. его исполнение возлагалось на воспитательно-трудовые учреждения (разд. 6) или на спецкомендатуры (альтернативный проект Основ), то в проекте УИК РФ предлагалось осуществлять ограничение свободы в колониях-поселениях (гл. 7). Законопроект в качестве отлагательной нормы предусматривал исполнение такого специфического наказания, как арест. Нормы разд. 3, регулирующие исполнение данного наказания, предлагалось вводить по мере готовности материальной базы — создания арестных домов. Применительно к лишению свободы принципиально новым являлось положение о месте отбывания наказания (ст. 71) — в пределах республики, края, области, в которых осужденные проживали до ареста или были осуждены. В отличие от проекта Основ устанавливались обычные, строгие и облегченные условия содержания в одном учреждении (ст. 80).
В самостоятельные главы выделялось правовое регулирование особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении женщин (гл. 16) и несовершеннолетних (гл. 17). Раздел 5 проекта закона содержал нормы, регулирующие исполнение наказаний в виде ограничения по службе, ареста и содержания в дисциплинарной части, применяемых к военнослужащим. Отдельным разделом устанавливались порядок и условия исполнения исключительного наказания — смертной казни. В проекте УИК РФ, также как и в проекте Основ уголовно-исполнительного законодательства 1990 г., был сохранен раздел о персонале учреждений и органов, исполняющих наказание.
В связи с тем что затягивалось принятие УК РФ, рассмотрение проекта УИК РФ откладывалось. Указанные законы должны были приниматься либо в пакете, либо друг за другом. Между тем складывающаяся в тот период критическая ситуация в исправительных учреждениях требовала принятия экстренных мер по стабилизации обстановки. В силу этого в отдельных регионах наметился отход от соблюдения отдельных норм исправительно-трудового закона и стали вводиться локальные нормы, направленные на улучшение условий содержания осужденных. Надо признать, что, несмотря на целесообразность, такое решение проблемы было неправомерным. Однако это привело к принятию решения внести изменения в действующий ИТК РСФСР, чтобы привести законодательство РФ в соответствие с общепризнанными международными нормами об условиях содержания заключенных. Новации были реализованы в Законе РФ от 12.06.1992 № 2988-1 «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». При этом все новеллы Закона были взяты из проекта УИК РФ.
Переход к рыночным отношениям потребовал изменения нормативной основы труда осужденных. Так, законодательно была закреплена возможность трудоустройства осужденных на предприятиях различных форм собственности, право на индивидуально-трудовую деятельность, устанавливался гарантированный минимум заработной платы осужденным, из нее исключалось удержание на возмещение расходов по содержанию ИТУ и др.
Важным этапом в создании уголовно-исполнительного законодательства стало принятие Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Этот Закон был разработан в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.01.1993 № 4375-1 «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ». В постановлении Комитету по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью под руководством А. А. Аслаханова поручалось в двухмесячный срок подготовить проект закона РФ об исправительно-трудовых учреждениях и лечебно-трудовых профилакториях и представить его на рассмотрение Верховного Совета. Рабочую группу возглавил член Комитета, депутат А. В. Пехотпн, в ее состав вошли опытные практические работники и ученые А. И. Волков (Правовое управление МВД России), А. В. Леонов, Ю. Ю. Кузнецов, В. Д. Корниенко (ГУИН МВД России), В. С. Радкевич (ВниИ МВД России) и др.
Первоначально перед разработчиками законопроекта была поставлена задача только адаптировать к рыночным условиям производственную деятельность ИТУ и ЛТП. Для ее решения в проект Закона были внесены предложения о переходе на бюджетное содержание исправительнотрудовых учреждений, о новых принципах и формах привлечения осужденных к труду, в частности о возможности их трудоустройства на предприятиях различных видов собственности или в форме предпринимательской деятельности, об ответственности работодателей за изоляцию осужденных, обеспечение безопасных условий труда и выплату фиксированной заработной платы осужденным. Однако уже на первоначальном этапе разработчикам стало понятно, что реализовать эти предложения без четкого законодательного закрепления структурно-функционального построения достаточно автономной системы учреждений и органов, исполняющих лишение свободы, без определения правового статуса отдельных ее элементов, особенностей финансирования и имущественного положения учреждений нельзя. Поэтому соответствующие разделы были внесены в законопроект.
Понимая всю важность сохранения в кадровом составе УИС грамотных и квалифицированных сотрудников, членам рабочей группы — представителям МВД удалось убедить руководство Комитета по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью в необходимости внесения в законопроект социального блока, который регламентировал вопросы правового положения и социальной защиты персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Текст законопроекта «О пенитенциарной системе» был опубликован в № 6 журнала «Преступление и наказание» за 1993 г. и роздан для первоначального обсуждения в комитеты Верховного Совета РФ. 17 нюня проект закона, правда, с другим названием, был принят в первом чтении, а уже 21 июля 1993 г. Верховный Совет РФ утвердил его окончательный вариант.
Значение Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания, для формирования уголовно-исполнительного законодательства бесспорно. В нем нашли закрепление принципы, задачи и правовые основы деятельности УИС (гл. 1), ее организационная структура (гл. 2), регламентировались основы деятельности учреждений, исполняющих наказания (гл. 3). Впервые был установлен новый порядок финансирования УИС — отдельной строкой в федеральном бюджете (ст. 9). Также впервые осужденным было разрешено заниматься предпринимательской деятельностью путем создания обществ с ограниченной ответственностью (ст. 23). Закон регламентировал права и обязанности работников УИС (гл. 4), их правовую и социальную защиту (гл. 6).
Таким образом, многие нормы будущего УИК РФ прошли апробацию и проверку временем, доказав свою жизнеспособность. Действительно, нововведения в законодательстве сняли напряженность в отношениях между администрацией и осужденными, приблизили условия содержания в местах лишения свободы к международным стандартам, позволили перевести реформирование УИС в практическую плоскость.
В конце 1994 г. возобновилась работа над проектом УИК РФ, но разработчикам пришлось в нем многое менять, приводить в соответствие с вновь принятой Конституцией РФ. Существенно обновилось и уголовное законодательство вследствие отмены многих видов наказаний. Новую рабочую группу возглавили депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. И. Илюхин и В. Д. Филимонов. В ее состав вошли профессора А. И. Зубков, М. П. Мелентьев, А. С. Михлин, Ю. В. Голик, И. В. Шма- ров, начальник юридического отдела ГУИН МВД РФ О. Б. Лысягин и др. В феврале 1995 г. доработанный проект УИК РФ был опубликован в «Юридическом вестнике». В его обсуждении приняли участие не только сотрудники правоохранительных органов, коллективы учебных и научных учреждений, но и общественные объединения, неправительственные организации и граждане России.
В мае 1995 г. председателем подкомитета Комитета Государственной Думы по безопасности В.Д. Филимоновым проект УИК РФ был представлен на рассмотрение Государственной Думе Федерального Собрания РФ в первом чтении. В течение года шла активная доработка проекта Кодекса. Достаточно отметить, что в адрес разработчиков поступило более 400 замечаний и предложений от 24 государственных структур, общественных организаций, а также от депутатов Федерального Собрания и граждан. Из 178 статей, закрепленных в проекте УИК РФ, претерпели изменения и дополнения 151 статья, или 84,8% — в том числе 20 статей из 23 Общей части, 131 статья из 155 Особенной части. Немало поправок, дополнений внесли в проект закона и представители правоохранительных органов, армии. В их числе МВД России — 48, или 12%, прокуратура — 9%, Минобороны России — 9,1%. В обсуждении и оценке проекта УИК РФ активно участвовали представители правозащитных организаций. Всего от различных неправительственных правозащитных организаций поступило 195 поправок. В основном они касались улучшения положения тех или иных категорий осужденных (например, лиц, отбывающих наказание за так называемые хозяйственные преступления), введения самоуправления осужденных и т.п. Все эти замечания и предложения авторским коллективом рассматривались и оценивались, многие из них были учтены.
В конце 1996 г. проект прошел второе чтение, а 18 декабря новый УИК РФ был принят Государственной Думой.
Принятие УИК РФ ознаменовало новый этап в развитии самостоятельной отрасли законодательства — уголовноисполнительного. В нем нашли отражение международные стандарты обращения с осужденными, были закреплены новые тенденции развития системы исполнения уголовных наказаний, обусловленные изменениями в политической, экономической и общественной жизни России. В Кодексе были учтены и новые правовые реалии, связанные с развитием преступности в стране, с криминогенной обстановкой в целом.
Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства продолжается и в настоящее время. С момента принятия УИК РФ и по июнь 2007 г. в него 23 раза вносились изменения и дополнения. Кодекс был дополнен ст. 77.1 и 77.2, в новой редакции изложены 11 статей, корректировке подверглось 98 статей, восемь статей и приложение были исключены. На значительную гуманизацию исполнения уголовных наказаний направлены новации законодательных актов, принятых в последние годы.
Системные изменения в уголовно-исполнительное законодательство и практику его применения были внесены Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"». Этим Законом были изменены 53 статьи УИК РФ, пять его статей даны в новой редакции, восемь статей и Приложение 1 исключены.
Общей направленностью Закона на дальнейшую гуманизацию и демократизацию процесса исполнения уголовных наказаний пронизано большинство изменений норм Общей части УИК РФ. В первую очередь это касается расширения прав осужденных. Так, ч. 2 ст. 12, в которой содержится право осужденного на личную неприкосновенность, честь и достоинство, дополнена запретом на применение к осужденным жестоких или унижающих человеческое достоинство видов взысканий. Подобная редакция не только и большей мере соответствует формулировке ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, но и гарантирует, что теперь и дисциплинарные взыскания, налагаемые на осужденных, могут применяться только в строгом соответствии с Законом. В ст. 12 УИК РФ также введена ч. 6.1, закрепляющая право осужденных на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Тем самым на законодательном уровне урегулировано фактическое положение, которое сложилось в местах лишения свободы после создания полноценной психологической службы УИС. При этом предписание закона о том, что участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия, является важным условием соблюдения этого субъективного права в отношении конкретного осужденного.
Некоторые изменения внесены в ст. 14 УИК РФ, обеспечивающую свободу совести и свободу вероисповедания осужденных. Так, в связи с распространением экстремизма в России, в том числе и религиозной направленности, предлагается ограничить доступ представителей подобных организаций в исправительные учреждения и арестные дома, для чего в ч. 4 сделано указание об обязательной принадлежности священнослужителей к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Дополнение ст. 118 УИК РФ ч. 2 уточняет порядок реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания для осужденных, содержащихся в одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа исправительных учреждений. Теперь предусматривается посещение этой категории осужденных по их просьбе священнослужителями, принадлежащими к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.
Признание осужденных субъектом права позволяет им не только иметь субъективные права и юридические обязанности, но и способность независимо их осуществлять, в том числе путем подачи предложений, заявлений, ходатайств и жалоб по всем интересующим их проблемам в любые инстанции. Поэтому законодатель изъял из ч. 1 ст. 15 УИК РФ положения, предусматривающие возможность обращений осужденных только по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.
Важные изменения внесены в нормы, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. В частности, на суды возлагается обязанность рассматривать жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не только в специальных случаях, предусмотренных законом, а по общим правилам в соответствии с законодательством РФ. Такой порядок предусмотрен гл. 25 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В последние годы в связи со становлением правового государства и гражданского общества происходит расширение круга субъектов контрольной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний. Это требует отчетливого и своевременного закрепления их контрольного статуса в уголовно-исполнительном законодательстве. Рассматриваемый Закон наделил правом беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, и, соответственно, контроля Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также членов общественных наблюдательных комиссий, для чего внесены соответствующие изменения в ст. 24 УИК РФ.
С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 26.11.2002 № 16-П «По делу о проверке конституционности положений статей 77.1, 77.2, частей первой и десятой статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 363 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А. А. Кизимова» изменен порядок представления осужденного к условнодосрочному освобождению, установленный ст. 175 УИК РФ. Правом ходатайствовать перед судом об условнодосрочном освобождении наделяются непосредственно осужденный, отбывший установленный УК РФ минимальный срок, а также его адвокат (законный представитель).
Ряд норм Федерального закона направлен на совершенствование механизма реализации отдельных прав и законных интересов осужденных. Так, теперь даже в обстановке режима особых условий в исправительных учреждениях не может ограничиваться деятельность медико-санитарных служб, и тем самым осужденным гарантируется право на оказание медицинской помощи (ч. 2 ст. 85 УИК РФ). В ч. 4 ст. 89 УИК РФ конкретизирован порядок осуществления осужденными к лишению свободы права на получение юридической помощи. Для этого предусматривается предоставление свиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
В ч. 2 ст. 91 УИК РФ внесены изменения, предоставляющие осужденному возможность бесцензурной переписки не только с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, но и с уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, Европейским судом по правам человека.
Закон предоставил всем осужденным к лишению свободы более широкую возможность использования телефонной связи для общения с близкими (ст. 92 УИК РФ), установил минимальные стандарты обеспечения осужденных инди- видулльными средствами гигиены (ст. 99 УИК РФ), обеспечил выдачу осужденному при освобождении паспорта (ст. 173 УИК РФ). Теперь в срок нахождения осужденных в обычных условиях (в строгих условиях) исправительных учреждений засчитывается время содержания осужденного под стражей в следственном изоляторе, если к нему применялась соответствующая мера пресечения и не применялось дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер (ст. 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ).
В Законе расширены права и заметно гуманизированы условия отбывания лишения свободы для отдельных категорий осужденных — в частности, в отношении осужденных женщин (ч. 1 ст. 98, ч. 4 ст. 100, ч. 7 ст. 117, ч. 3 ст. 121 УИК РФ), несовершеннолетних осужденных (ч. 9 ст. 74, ч. 3 ст. 141 УИК РФ).
В 2004 г. уголовно-исполнительное законодательство было уточнено в связи с проводимой в стране административной реформой. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана ФСИН России. Закрепление правового статуса этого органа потребовало внесения соответствующих изменений в УИК РФ и особенно в Закон об учреждениях, исполняющих уголовные наказания.
С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» началось практическое исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ.
На дальнейшее совершенствование правового регулирования исполнения исправительных и обязательных работ, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы были направлены поправки, внесенные в УИК РФ в 2005-2007 гг.
Кардинальное изменение принципов и форм привлечения к труду осужденных к лишению свободы предусматривает Федеральный закон от 06.06.2007 № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"». Согласно данному Закону в исправительных учреждениях вместо предприятий будут созданы центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Основными задачами этих структурных подразделений выступают организация трудового воспитания осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в его результатах, восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых им для последующей скорейшей адаптации в обществе.
Таким образом, развитие уголовно-исполнительного законодательства прошло несколько этапов. Разработка теоретических основ единого законодательства об исполнении уголовных наказаний и проектов Основ уголовно-исполнительного законодательства СССР и союзных республик (1970—1980-е гг.). Формирование уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (начало 1990-х гг. — 1996 г.). Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства на основе принципов гуманизации и демократизации (с 1997 г. по настоящее время).
Наиболее перспективным путем развития уголовноисполнительного законодательства останется совершенствование формы УИК РФ как сводного закона прямого действия, содержащего конкретные правовые нормы и предусматривающего механизм реализации закрепленных в нем норм. В то же время необходимо ускорить принятие ряда законов, предусмотренных УИК РФ. Такие законодательные акты — об общественном контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, о помиловании, о социальной помощи лицам, освобождаемым от уголовного наказания, и другие должны дополнять и развивать отдельные положения УИК РФ, т.е. подлежащие дополнительному регулированию конкретные аспекты отношений в сфере исполнения уголовных наказаний.