Источники (формы) уголовно-исполнительного права Российской Федерации

Система источников уголовно-исполнительного права и их характеристика

В теоретической юриспруденции и отраслевой науке понятие уголовно-исполнительного законодательства, как правило, рассматривается в двух значениях.

Во-первых, в широком смысле, когда этим термином обозначается система нормативных правовых актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Во-вторых, в узком смысле под уголовно-исполнительным законодательством понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.

Понимание уголовно-исполнительного законодательства и широком смысле во многом определяется сложившейся традицией правового регулирования исполнения уголовных наказаний, когда в советский период в нем доминировали ведомственные нормативные правовые акты. В настоящее время рассмотрение уголовно-исполнительного законодательства в широком смысле позволяет выделить все существующие формы (источники) уголовно-исполнительного права.

Необходимо отметить, что источники (формы) уголовноисполнительного права представляют собой определенную систему: все ее элементы иерархично расположены и закономерно связаны таким образом, что изменение одного из них ведет к определенным изменениям и преобразованиям других.

Источниками уголовно-исполнительного права в настоящее время являются: международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями; Конституция РФ; УИК РФ и другие уголовно-исполнительные законы (уголовноисполнительное законодательство); нормативные правовые акты Президента РФ; нормативные правовые акты Правительства РФ; межведомственные нормативные правовые акты; ведомственные нормативные правовые акты; постановления и иные решения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний.

Международные правовые акты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями занимают особое место в системе источников уголовноисполнительного права. Во-первых, в указанных документах содержатся основные права человека и международные стандарты обращения с различными категориями осужденных, а в Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, о чем указывает ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются частью правовой системы Российской Федерации и реально обеспечивают деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (подробнее см. гл. 22).

Роль сформулированных в международных актах принципов и общих положений исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными определяется тем, что они носят межнациональный характер, апробированы временем и правоприменительной практикой во многих странах, устойчивы, не зависимы от политических и социальноэкономических ситуаций, возникающих в конкретной стране, и потому являются достаточно четким ориентиром для развития уголовно-исполнительного законодательства и правоприменительной практики.

Конституция России впервые закрепила приоритет прав и свобод и гражданина, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства (ст. 2). В силу ст. 18 Конституции РФ они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Эти положения полностью распространяется и на лиц, отбывающих уголовные наказания. Поэтому с точки зрения источников уголовноисполнительного права первостепенное значение имеют конституционные нормы, закрепляющие права и свободы осужденных как граждан России.

К личным (естественным) правам и свободам осужденных в соответствии со ст. 20—28 Конституции РФ относятся права: на жизнь; охрану достоинства личности; личную неприкосновенность; защиту своей чести и доброго имени; свободное определение и указание своей национальной принадлежности; пользование родным языком, свободный выбор языка общения, обучения и творчества; свободу совести и вероисповедания.

Политические права закреплены в ст. 29—33 Конституции РФ. Это права: на свободу мысли, слова и получения информации; на объединение; на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социально-экономические права устанавливаются в ст. 34 — 44 Конституции РФ, к ним относятся права: на предпринимательскую деятельность; частную собственность, в том числе на землю; труд; отдых; защиту материнства, детства и семьи; социальное обеспечение; жилище; охрану здоровья и медицинскую помощь; благоприятную окружающую среду; образование; свободу творчества.

Уголовные наказания являются наиболее строгой формой реализации юридической ответственности, мерами государственного принуждения, которые заключаются в существенном лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Поэтому институт прав и свобод осужденных может рассматриваться только в совокупности с системой конституционных ограничений. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также особенностями реализации остальных прав и свобод. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Для развития правового положения осужденных необходимы юридические гарантии, определенные в ст. 45—54 Конституции РФ, которые обеспечивают реализацию прав и свобод осужденных, — это судебная защита, международноправовая защита, получение квалифицированной юридической помощи, запрет на повторное осуждение и придание обратной силы закону, отягчающему ответственность за совершенное преступление, право на пересмотр приговора, помилование или смягчение наказания, гарантии при отправлении правосудия по новому уголовному делу (презумпция невиновности, рассмотрение дела судом присяжных, освобождение от обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников), право на компенсацию причиненного ущерба вследствие злоупотребления властью и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Конституция РФ устанавливает основные обязанности граждан, в том числе и осужденных, в частности платить законно установленные налоги (ст. 57) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

При определении системы источников уголовноисполнительного права большое значение имеет конституционное положение (п. «о» ст. 71), согласно которому уголовно-исполнительное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это обусловлено как важностью регулируемых этим законодательством общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов федерации и самой федерации в принципиально едином правовом пространстве в сфере уголовной юстиции, в едином порядке исполнения уголовных наказаний на всей территории страны. Из смысла данной статьи следует, что принятие законодательных актов в сфере исполнения уголовных наказаний возлагается только на федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. 11 Конституции РФ, а именно на Президента РФ, Федеральное собрание (Государственную Думу и Совет Федерации) РФ, а реализация — на Правительство РФ, Министерство юстиции РФ и ФСИН России. Рассмотренные положения исключают возможность издания субъектами РФ законодательных актов по регулированию исполнения уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительное законодательство, обладая высшей юридической силой, занимает ведущее место в системе источников уголовно-исполнительного права. Принятие закона дает толчок нормотворчеству, разработке различных подзаконных актов, предопределяет их связь и соотношение. (Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства будут подробно рассмотрены в гл. 4.)

Прямое действие федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, не исключает издания подзаконных актов Президентом и Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти. При этом, однако, данные акты не могут противоречить законам и отменять их. Характерной особенностью подзаконных нормативных актов является издание их на основе и во исполнение закона.

Нормативные правовые акты Президента РФ. Кардинальные изменения организационного порядка, новый этап формирования уголовно-исполнительного права следует отнести ко времени принятия Указов Президента от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», согласно которым УИС МВД РФ с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, с 1 сентября 1998 г. была передана в ведение Минюста России. Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована ФСИН России, руководство которой осуществляет Президент России. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» определил основные задачи, функции и полномочия этого нового федерального органа исполнительной власти. Все перечисленные документы повлекли за собой принятие многочисленных нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний.

Важную роль не только в совершенствовании механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, но и в обеспечении участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, имеет Указ Президента РФ от 28.12. 2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Этим Указом изменен порядок рассмотрения ходатайств осужденных и лиц, имеющих судимость, о помиловании. Вместо Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ в субъектах РФ были образованы региональные комиссии.

Нормативные правовые акты Правительства РФ. Выделяют две группы правительственных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний. Одна из них включает постановления, направленные на обеспечение деятельности системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, ее нормальное функционирование на современном этапе. Другая группа состоит из нормативных актов, принятие которых делегировало Правительству России уголовно-исполнительное законодательство.

Нормативные правовые акты первой группы принимаются по текущим вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, когда требуется решение проблемы на правительственном уровне. Среди них необходимо выделить постановления Правительства РФ от 30.10.1998 № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», от 05.04.1999 № 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу». Кроме того, Правительство РФ постановлением от 05.09.2006 № 540 утвердило Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007—2016 годы)».

Вторая группа нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию Правительства РФ, делегировано ему уголовно-исполнительным законодательством. Это обусловлено исполнением Правительством функций высшего органа исполнительной власти, в частности планирования, распределения и расходования средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.01.1997 № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» Правительству было поручено подготовить и утвердить положения об уголовно-исполнительной инспекциях, о дисциплинарной воинской части, об арестных домах, об исправительных центрах. В настоящее время приняты Положение о дисциплинарной воинской части (утв. постановлением Правительства РФ от 04.06.1997 № 669) и Положение об уголовно-исполнительных инспекциях (утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729).

На Правительство РФ возложена разработка документов, указанных в ст. 50, 99, 110, 142, 175, 181 УИК РФ, касающихся минимальных норм питания и материальнобытового обеспечения осужденных, норм материальнотехнической базы воспитательной работы, вопросов оказания материальной помощи освобождаемым от наказания и др. Так, постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материальнобытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» утверждены соответствующие нормы питания и материально-бытового обеспечения лиц, лишенных свободы. 6 февраля 2004 г. Правительство РФ для реализации ст. 175 УИК РФ приняло постановление № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», которым установлены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, а также Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Межведомственные нормативные правовые акты. Прямые ссылки на необходимость принятия нормативных правовых актов совместно несколькими органами федеральной исполнительной власти или одним из них, по согласованию с другим, содержатся в ст. 52, 101, 108, 112 УИК РФ. Субъектами реализации данных предписаний помимо Минюста России являются Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России и др. Совместные акты в соответствии с полномочиями, делегированными этим органам УИК РФ, конкретизируют его положения, определяют организационные мероприятия, детализируют выполнение его требований в области медико-санитарного обеспечения осужденных, их общеобразовательного и профессионально-технического обучения и т.д. В частности, изданы приказ Минюста России № 61, Минобрнауки России № 70 от 27.03.2006 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовноисполнительной системы»; приказ Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»; приказ Минздрава России № 316, Минюста России № 185, Фонда социального страхования РФ № 180 от 14.07.2003 «Об утверждении "Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность"».

Ведомственные нормативные правовые акты. После принятия УИК РФ и других федеральных законов степень законодательной урегулированности отношений в сфере исполнения уголовных наказаний значительно возросла. Вместе с тем необходимость ведомственной нормативной регламентации в сфере исполнения уголовных наказаний остается. Это необходимо для того, чтобы, с одной стороны, разгрузить закон от деталей «технологического», процедурного порядка, с другой стороны, передача УИС в Минюст

России потребовала создания принципиально новой ведомственной нормативной базы.

Все ведомственные нормативные акты можно классифицировать по двум основаниям — по масштабу действия и специализации.

По масштабу действия их можно распределить на узковедомственные и надведомственные нормативные правовые акты.

Узковедомственные акты развивают и конкретизируют отдельные положения закона, связанные с функционированием УИС, порядком и условиями отбывания осужденными наказания и применения к ним мер исправительного воздействия. Большинство этих актов регламентируют соответствующие вопросы организационно-технического и процедурного характера. Например, приказ Минюста России от 23.06.2005 № 95 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний».

Надведомственные нормативные акты регулируют отношения ведомства и граждан. В области исполнения уголовных наказаний субъектами таких отношений являются не только администрация учреждений и осужденные, но и их родственники, близкие, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, представители общественности и другие лица, связанные с осужденным либо администрацией теми или иными законными отношениями. Пример таких документов — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205. Эти Правила, во-первых, уточняют и конкретизируют положения уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивая их единообразное применение в процессе функционирования отдельных исправительных учреждений; во-вторых, создают благоприятные возможности для реализации всех предусмотренных законом средств исправления осужденных; в-третьих, закрепляют и разъясняют не нашедшие отражения в уголовно-исполнительном законодательстве наиболее «обыденные» черты режима отбывания наказания в виде лишения свободы; в-четвертых, обеспечивают права и законные интересы осужденных, обозначая тот предельно допустимый уровень ограничений, которым они могут подвергаться в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы. В-пятых, они обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

По специализации ведомственные нормативные правовые акты подразделяются на два вида: комплексные (универсальные) акты, регламентирующие общие вопросы исполнения (отбывания) уголовных наказаний. В частности, это приказ Минюста России от № 38 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Данная Инструкция, принятая на основании и во исполнение УИК РФ, определяет организацию деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до 14-летнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также по предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; специализированные акты, регулирующие отдельные направления деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания: охрану, надзор, воспитательную работу и т.н., например, приказ Минюста России от № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний».

Постановления и иные решения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний. В настоящее время в систему источников уголовно-исполнительного права необходимо включать решения Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам исполнения уголовных наказаний. Эти органы, согласно Конституции РФ и действующему законодательству, наделены правом осуществлять нормоконтроль, т.е. проверку соответствия Конституции РФ и федеральным законам нормативных правовых актов, в частности регулирующих деятельность учреждений и органов УИС. Признание нормативного правового акта или его отдельных норм не соответствующими конституционным или иным законодательным положениям влечет прекращение их действия. Так, согласно ч. 1 и 2 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» принимаемые постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Например, Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 26.12.2003 № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая З. Р.» признал не противоречащими Конституции РФ положения ч. 1 и п. «г» ч. 2 ст. 118 УИК РФ. По своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 89 УИК РФ указанные положения не предполагают, что установленные ими ограничения распространяются на свидания осужденных, находящихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и тем самым не препятствуют получению ими квалифицированной юридической помощи.

Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ наделен правом рассмотрения в качестве суда первой инстанции гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, нормативных актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ст. 253 ГПК РФ). Так, Верховный Суд РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению X., пришел к выводу о том, что п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, в части предоставления свиданий с адвокатами только в нерабочее для осужденных время, не соответствует положениям Конституции РФ и УИК РФ. Своим решением от 02.03.2006 № ГКПИ06-54 суд удовлетворил заявление X., признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 83 Правил в части слов «в нерабочее для осужденных время».

Нормы уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительные правоотношения

Норма уголовно-исполнительного права — исходный структурный элемент ее системы. Совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере исполнения наказаний, образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Например, институт обязательных работ, институт поощрений и взысканий, применяемых к осужденным, лишенным свободы и др. Объединение норм и институтов образует систему уголовно-исполнительного права.

Нормы уголовно-исполнительного права являются особой разновидностью правовых норм. Как и другие, они обладают всеми общими признаками, характеризующими правовые нормы. Специфика норм уголовно-исполнительного права обусловлена прежде всего предметом регулирования — общественными отношениями, возникающими в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовноправового воздействия. Нормы являются предписаниями общего характера, которые рассчитаны не на отдельное, разовое отношение, а на регламентирование подавляющего большинства отношений, возникающих в указанной сфере, не на каких-либо конкретных лиц, а на всех индивидуально неперсонифицированных лиц, подпадающих под условия их действия. Нормы определяют цели и принципы исполнения уголовных наказаний, устанавливают права, обязанности и стандарты поведения субъектов и участников отношений в этой сфере, регламентируют их деятельность.

В нормах уголовно-исполнительного права закрепляются цели, задачи, принципы как данной отрасли права в целом, так и ее отдельных институтов, формулируются определенные понятия. Эти нормы являются исходными, отправными, определяющими основы правового регулирования общественных отношений в области исполнения уголовных наказаний. Так, ст. 1 УИК РФ устанавливает цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, ст. 8 УИК РФ содержит его принципы.

Однако прежде всего норма уголовно-исполнительного права — это критерий правомерности поведения. Она представляет собой властное, общеобязательное предписание государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения не только осужденных и сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, но и лиц, их посещающих. Поэтому большое значение имеют такие качества нормы, как ее формальная определенность, конкретность закрепления в источнике уголовно-исполнительного права. Норма четко определяет правило поведения граждан, вовлеченных в указанные общественные отношения, а за отступления от требований нормативного предписания, как правило, следует применение соответствующих санкций. Например, осужденный к лишению свободы за невыполнение возложенной на него обязанности может быть привлечен к дисциплинарной от- ветвенности в соответствии со ст. 115 УИК РФ.

Таким образом, под нормой уголовно-исполнительного права понимается общеобязательное, формально определенное правило поведения субъектов и участников правоотношений (государственных и муниципальных органов, учреждений, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан), направленное на урегулирование общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний, а также применения и иных мер уголовно-правового воздействия.

Особенности, содержание и назначение нормы уголовноисполнительного права связаны с ее структурой. В структуре нормы уголовно-исполнительного права выделяются гипотеза, диспозиция и санкция. Каждый из названных элементов имеет свое особое место и назначение, обладает определенной самостоятельностью, но только в логической взаимосвязи и в своем единстве эти три элемента образуют целостное правило поведения.

Гипотеза представляет собой юридический факт (событие, действие, состояние), при наличии которого уголовноисполнительная норма должна действовать. Гипотеза может быть вынесена за пределы нормы и являться общей для многих норм (ст. 7, 16, 74 УИК РФ) или содержаться в самой норме (ст. 51, 85, 96, 97 УИК РФ).

Диспозиция содержит модель поведения субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, определяет их права и обязанности. Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения при наличии предусмотренных гипотезой условий. Так, согласно ч. 2 ст. 23 УИК РФ общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, только на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Санкция нормы уголовно-исполнительного права предусматривает определенные последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Санкции могут быть как негативными (меры взыскания), так и позитивными (меры поощрения). Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права является то, что они, размещаясь в отдельных статьях (ст. 57, 71, 113, 115 УИК РФ), применяются за нарушения (или за добросовестное выполнение) правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту — осужденному. Иные субъекты и участники правоотношений несут ответственность в соответствии с положениями других отраслей права (административного, трудового, гражданского, уголовного).

Нормы уголовно-исполнительного права можно подразделить на виды по различным основаниям. По функциональной роли нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на исходные нормы (нормы-задачи (ст. 1 УИК РФ), нормы-принципы (ст. 8 УИК РФ), нормы- дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ)) и нормы-правила поведения, составляющие большую часть норм уголовноисполнительного права.

С учетом функциональной роли норм уголовно-исполнительного права в правовом регулировании их подразделяют также на общие и специальные.

Под общими нормами понимают предписания, которые присущи Общей части уголовно-исполнительного права и распространяют свое действие на все или большую часть институтов этой отрасли. Например, ст. 6 УИК РФ определяет действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени, ст. 11 УИК РФ устанавливает основные обязанности осужденных, отбывающих все виды уголовных наказаний.

Специальные нормы размещаются в Особенной части, относятся к отдельным институтам уголовно-исполнительного права и регулируют, как правило, исполнение определенного вида уголовных наказаний. Так, ч. 1 ст. 73 УИК РФ определяет, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Это предписание представляет собой не что иное, как один из принципов исполнения лишения свободы.

Нормы-правила поведения уголовно-исполнительного права в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения классифицируются на регулятивные, поощрительные и охранительные.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных отношений. Они подразделяются на обязывающие, уполномочивающие (управомочивающие) и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия, предписывают им тот или иной вариант должного поведения (ст. 34, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 112 УИК РФ и др.). В качестве операторов волевого поведения субъектов в обязывающих диспозициях выступают слова: «обязан», «должен», «подлежит». Например, согласно ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.

Уполномочивающие (управомочивающие) нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них позитивных действий, определяют выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 103 УИК РФ и др.). Операторами волевого поведения в управомочивающих диспозициях служат слова: «вправе», «имеет право», «может», «разрешается». Так, осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1 ст. 13 УИК РФ).

Запрещающие нормы, напротив, содержат запрет, устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые законом признаются неправомерными (ч. 6 ст. 50, ч. 2 ст. 95, ч. 6 ст. 103 УИК РФ). В качестве операторов волевого поведения субъектов в запрещающих диспозициях выступают слова: «запрещается», «не разрешается», «не может», «не допускается». Например, в соответствии с ч. 3 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ «осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции».

Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения осужденных, заключающегося в добросовестном выполнении ими своих юридических и общественных обязанностей (ст. 57, ч. 1 ст. 71, ч. 2 ст. 78, ч. 5 ст. 104, ст. ИЗ УИК РФ и др.). Особенностью поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве является то, что правом их применения обладает только администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 29, 38, 46, 102, 115 УИК РФ). Они в первую очередь устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности, установленные за совершение противоправных деяний, а также иные меры принудительного характера. Так, ст. 85 УИК РФ предусматривает введение режима особых условий в исправительных учреждениях при возникновении чрезвычайных ситуаций и обстоятельств для защиты прав и свобод персонала и осужденных.

Значительная часть норм уголовно-исполнительного права относится к бланкетным (ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 105 УИК РФ), которые отсылают правоприменителя к нормативным правовым актам других отраслей права, и ссылочным, отсылающим к другим статьям УИК РФ (ч. 8 ст. 74, ч. 3 ст. 87, ч. 1 ст. 107, ч. 3 ст. 113 УИК РФ).

По правовой природе нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов и участников, регулируемых уголовно-исполнительным правом отношений (ст. 11, 12, 74, 115 УИК РФ).

Процессуальные нормы определяют общий порядок, процедуру реализации материальных норм (ст. 15, 78, 114, 117 УИК РФ).

Таким образом, нормы уголовно-исполнительного права регулируют общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, придавая им тем самым правовой характер.

В связи с тем, что при исполнении уголовных наказаний существенно ограничиваются права и свободы осужденных и иных лиц, вовлеченных в общественные отношения в этой области, право регулирует большинство из них. Эти правоотношения носят публичный характер, т.е. их устанавливает и охраняет государство. Они возникают со вступлением приговора в законную силу и продолжаются до момента отбытия осужденным уголовного наказания.

Уголовно-исполнительные правоотношения — урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Традиционно в структуре уголовно-исполнительных правоотношений различают следующие элементы. Субъекты правоотношений — физические и юридические лица — обладатели определенных субъективных прав и обязанностей, установленных нормами уголовно-исполнительного права. Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений, с одной стороны, являются учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, их должностные лица, с другой — осужденный. К участникам (в отличие от субъектов они обладают меньшим объемом прав и обязанностей и участвуют в уголовно-исполнительных правоотношениях, как правило, по конкретному поводу) относятся органы государственной власти и местного самоуправления, судьи, прокуроры, депутаты, представители общественных объединений, родственники осужденных и др. Круг субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений зависит от воли государства и устанавливается в уголовно-исполнительном законодательстве. Содержание уголовно-исполнительных правоотношений образуют фактическое поведение субъектов и совокупность их субъективных прав и обязанностей. Эти права и обязанности принадлежат обоим субъектам. Большинство уголовно-исполнительных правоотношений по своей юридической природе таково, что каждый из их участников одновременно обладает правом и несет обязанности. Праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот. Если один субъект имеет какую- то обязанность, то другой имеет встречное обязанности право. Например, осужденный имеет право на личную безопасность, которое в свою очередь порождает обязанность должностного лица учреждения, исполняющего наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы, принять меры по обеспечению личной безопасности этого осужденного (ст. 13 УИК РФ). Права и корреспондирующие обязанности субъектов образуют взаимосвязанную систему и определяют содержание уголовно-исполнительных правоотношений. Объект уголовно-исполнительных правоотношений — это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи. В качестве объектов конкретных уголовноисполнительных правоотношений могут выступать отдельные блага (например, свидания осужденных к лишению свободы, краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения и т.п.). Юридические факты представляют собой конкретные жизненные обстоятельства (действия или события), в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения. Действия — обстоятельства, связанные с волей субъектов правоотношений (правомерные или неправомерные поступки осужденного), события — обстоятельства, не связанные с волей субъекта (например, истечение срока наказания, назначенного судом). Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (отбывание уголовного наказания, нахождение осужденного в браке, в розыске и др.). Главным юридическим фактом, порождающим отношения в сфере исполнения (отбывания) уголовного наказания, является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Уголовноисполнительные отношения прекращаются по отбытию осужденным назначенного ему уголовного наказания.