Правовое регулирование исполнения наказаний, связанных с обязательным привлечением осужденного к труду

Обязательные работы

Обязательные работы являются одним из основных видов наказания. В России они были впервые предусмотрены УК РФ 1996 г., однако начали применяться только с 10 января 2005 г. — после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ в части исполнения наказаний в виде обязательных работ в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ. В 2006 г. к данному виду наказания было осуждено 26 192 чел. (2,9%).

Данный вид наказания назначается на срок от 60 до 240 часов, а несовершеннолетним — от 40 до 160 часов.

Рассматриваемое наказание заключается в выполнении осужденным бесплатных общественных работ в свободное от работы или учебы время. Конкретный вид работ определяется местным органом самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Это должны быть работы, не требующие особой квалификации, которые могут выполняться любым трудоспособным человеком, например ремонт дорог, уход за зелеными насаждениями, уборка улиц или помещений, погрузка и разгрузка вагонов и т.п.

Поскольку отбывание обязательных работ связано с трудом, это наказание не назначается инвалидам I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву либо по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Данное наказание исполняется уголовно-исполнительной инспекцией, которая по получении из суда копии приговора вызывает осужденного, ставит его на учет, разъясняет порядок отбывания наказания и направляет на работу. Детально правовое положение и функции инспекции по исполнению наказания в виде обязательных работ регламентированы в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729, а также в ведомственном нормативном акте — Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38.

Инспекция обязана также контролировать через администрацию предприятия, где осужденный выполняет обязательные работы, его поведение и отношение к труду, вести учет отработанных часов.

Важной обязанностью инспекций является согласование с органами местного самоуправления перечня объектов, где могут отбывать наказание осужденные к обязательным работам. В случае признания осужденного инвалидом I группы или установления беременности у осужденной инспекция ставит перед судом вопрос о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и о предоставлении отсрочки отбывания наказания осужденной женщине соответственно.

Одновременно с выдачей направления осужденному для отбывания наказания на определенном предприятии инспекция разъясняет администрации предприятия, что осужденный будет работать бесплатно, за свою работу он вознаграждения не получает и оплата его труда предприятием также не производится. Вместе с тем на администрацию предприятия возлагается ряд обязанностей. Она должна контролировать выполнение осужденным возложенных на него работ, сообщать уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных осужденным часов, а также об уклонении осужденного от отбывания наказания.

Осужденный должен работать в месте, куда он направлен, по два часа в день (с его согласия — четыре часа); в те дни, когда он не занят на основной работе (в выходные дни, во время отпуска) — четыре часа. Отпуск не приостанавливает отбывание наказания. Общее число часов, отработанных в течение недели, не может быть менее 12. Однако при наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному отработать меньшее число часов.

Несовершеннолетние в возрасте до 15 лет работают не более двух часов в день, а лица в возрасте от 15 до 16 лет — не более трех часов.

Осужденный обязан выполнять порученные ему работы, добросовестно относиться к труду, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего распорядка предприятия, в котором он работает. Кроме того, он должен являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызовам и информировать ее об изменении места жительства.

Если осужденный допускает прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины, не является по вызову в уголовноисполнительную инспекцию, иным образом нарушает порядок и условия отбывания наказания, он предупреждается инспекцией о возможности замены обязательных работ другим видом наказания в порядке ст. 49 УК РФ. Одновременно сотрудники уголовно-исполнительной инспекции разъясняют осужденному, что в случае новых нарушений перед судом будет поставлен вопрос о замене обязательных работ более строгим наказанием. Если предупреждения оказывается недостаточно и осужденный злостно уклоняется от отбывания наказания, к нему могут быть применены судом более серьезные меры, выражающиеся в замене обязательных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом отбытый срок обязательных работ засчитывается из расчета один день любого из этих наказаний за восемь часов указанных работ.

УИК РФ дает определение злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Злостно уклоняющимся считается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Как видим, разница между нарушением порядка и условий отбывания наказания и злостным уклонением от отбывания наказания в основном количественная. Единичное нарушение закон рассматривает как нарушение, влекущее предупреждение, а повторное в течение месяца — как злостное уклонение.

Попытка скрыться от отбывания наказания является злостным уклонением. В этих случаях, когда осужденный не проживает по месту своего жительства и не является по вызовам инспекции, инспекция обязана в течение месяца принять меры к розыску этого лица, для чего наводятся справки в жилищных органах, паспортных службах, у участкового уполномоченного милиции, у родственников, если их адреса известны инспекции. Выясняется, не задержан ли осужденный за совершение другого преступления, не госпитализирован ли в больницу. Могут быть проверены данные о несчастных случаях и морги.

Если в течение месяца установить местонахождение лица не удалось, он объявляется в розыск, который осуществляет аппарат уголовного розыска. При обнаружении скрывшегося осужденного он может быть задержан на срок до 48 часов. При необходимости этот срок может быть продлен судьей еще на срок до 30 суток.

Исполнение наказания в виде исправительных работ

Сущность наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудовые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоограничения, но основные черты оставались неизменными. Осужденный проживает дома, при этом удерживается указанная судом часть его заработка, действуют и некоторые другие карательные элементы.

Исправительные работы принадлежат к числу наказаний, которые представлены в санкциях значительной части статей УК РФ, но применяются они не часто. В 2006 г. к этому наказанию было осуждено 41 902 человека, что составило 4,6% от числа всех осужденных.

Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью. Поэтому данный вид наказания не может быть назначен инвалидам I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Исправительным работам не могут быть подвергнуты и иные категории военнослужащих. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.

Исправительные работы могут назначаться осужденным, не имеющим основного места работы, —они отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.

Срок этого вида наказания — от двух месяцев до двух лет. Основной карательный элемент — удержание в доход государства от 5 до 20% заработка. На практике суды ориентируются главным образом на максимальный процент удержаний.

Уголовно-исполнительная инспекция направляет осужденного на работу. Место работы должно находиться в районе его места жительства и подбирается с таким расчетом, чтобы оно находилось в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из которой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

Закон предоставляет отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена 18 рабочими днями, в то время как в соответствии с трудовым законодательством минимальная продолжительность ежегодного отпуска для рабочих и служащих составляет 28 календарных дней. Таким образом, сокращение отпуска также является карательным элементом.

Кроме ежегодного отпуска, закон предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке также предоставляются эти отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку такие отпуска связаны с состоянием здоровья работника, понятно, что факт осуждения их не отменяет.

Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж на общих основаниях. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается.

Наконец, последнее правоограничение, налагаемое на осужденных, связано с запрещением увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовноисполнительной инспекции. Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на выбор места работы по своему усмотрению. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т.п.). Отказ уголовно-исполнительной инспекции может быть обжалован.

Организация исполнения наказания в виде исправительных работ

Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке. Кроме того, исправительные работы могут быть назначены в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием (в соответствии со ст. 80 УК РФ), в связи с заменой штрафа исправительными работами в случае злостного уклонения от уплаты штрафа (в порядке ч. 5 ст. 46 УК РФ), в связи с назначением исправительных работ вместо более строгого наказания женщинам, имеющим малолетних детей (согласно ч. 3 ст. 82 УК РФ), либо в порядке помилования.

Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано отбывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию. Детально правовое положение и функции инспекции по исполнению наказания в виде исправительных работ регламентированы в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729, а также в ведомственном нормативном акте — Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. приказом Минюста России от 12.04.2005 № 38.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного. Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный вызывается в инспекцию и ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими наказание в виде исправительных работ установлено четыре основных вида их персонального учета.

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их числу относятся не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых осуществляются первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят лица, не работающие или уволенные с работы, — до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания; выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, — до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела; лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного наказания; осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора; лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающими хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о досрочном освобождении от наказания (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) или об освобождении от наказания по болезни (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ).

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей уголовно-исполнительной инспекции является направление на работу осужденного и контроль за тем, работает ли он. Администрации организации по месту работы осужденного сообщается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных нравоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.

Во время отбывания наказания осужденные пользуются всеми трудовыми правами за некоторыми исключениями. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде. Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.

Течение срока отбывания наказания начинается со дня, когда осужденный приступил к работе. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше рабочих дней, чем приходится на данный месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц, но из заработка за дни, проработанные сверх нормы, удержания по приговору суда не производятся. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продляется до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок не может быть меньше назначенного, но может превышать назначенный судом срок наказания.

Какое же время засчитывается в срок отбывания наказания в виде исправительных работ, кроме тех дней, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, когда он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату1. Это касается времени отпуска — основного и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухода за больным. Естественно, что все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расчета один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.

Не засчитывается в срок отбывания наказания время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делу.

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соответствующего медицинского документа является основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ.

Одной из важных функций уголовно-исполнительной инспекции является контроль за правильностью удержаний из заработка осужденного в соответствии с приговором суда. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся независимо от наличия претензий по исполнительным документам — за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении — за проработанное время.

Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат единовременного характера (в том числе премий), не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

На практике возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Общее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход, полученный за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (досрочное освобождение, помилование, пересмотр приговора и т.п.), возвращаются.

Новый УИК РФ установил правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения осужденного (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Воспитательная работа с осужденными. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания и злостное уклонение от их отбывания

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с исправительным воздействием. Поэтому к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в уголовно-исполнительном законодательстве, в первую очередь режим, труд, воспитательная работа, общественное воздействие и, в меньшей степени, — общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих и служащих вместе со всеми другими членами коллектива. Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая должна осуществляться как администрацией, коллективом и общественными объединениями по месту работы, так и сотрудниками уголовноисполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно когда речь идет об осужденных молодого возраста) и т.п.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания он может быть предупрежден инспекцией о замене исправительных работ другим видом наказания. Кроме того, инспекция вправе обязать его до двух раз в месяц являться туда для регистрации. В отличие от ранее действовавшего законодательства понятие нарушения порядка и условий отбывания наказания прямо дано в УИК РФ, который к числу нарушений относит: а) неявку без уважительных причин на работу в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции; б) неявку в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

УИК РФ предусматривает понятие злостного уклонения от отбывания исправительных работ, т.е. повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления предупреждения в письменной форме за любое из указанных нарушений. Кроме того, злостно уклоняющимся считается осужденный, скрывшийся с постоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и может быть задержано на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом на срок до 30 суток.

По поводу осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене этого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы — из расчета: один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ, один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Ограничение свободы

Ограничение свободы является одним из основных видов наказаний. Оно появилось в российском законодательстве только с принятием УК РФ 1996 г., хотя имеет много общего с существовавшим ранее условным осуждением к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» наказание в виде ограничения свободы должно применяться после его введения в действие в 2005 г. Однако до сего времени оно еще не введено в действие.

Сущность рассматриваемого наказания выражается и помещении осужденного, достигшего 18 лет к моменту вынесения приговора, в специальное учреждение без изоляции от общества, но в условия надзора за ним (в исправительный центр).

Важная роль данного наказания предопределяется тем, что оно, с одной стороны, содержит достаточно серьезный карательный элемент (осужденный проживает вне дома, в определенном месте, выбор которого от него не зависит, ограничены его трудовые права, так как он не вправе выбирать место работы и ее характер, ограничены его возможности общения с родственниками и иными лицами, проживает он, как правило, в общежитии и т.д.), а, с другой стороны, он все же не помещен в места лишения свободы, не содержится под стражей, работает совместно не только с осужденными, но и с иными гражданами.

Ограничение свободы назначается за совершение умышленных преступлений лицам, не имеющим судимости, на срок от одного года до трех лет, а за совершение неосторожных преступлений (независимо от наличия судимости) — на срок от одного года до пяти лет. Кроме того, оно может применяться при замене лишения свободы более мягким наказанием (ст. 80 УК РФ), при такой замене в порядке амнистии (ст. 84 УК РФ) или помилования (ст. 85 УК РФ), при отсрочке отбывания наказания осужденным женщинам, беременным или имеющим малолетних детей (ст. 82 УК РФ), при замене штрафа (ст. 46 УК РФ), обязательных работ (ст. 49 УК РФ) и исправительных работ (ст. 50 УК РФ) при злостном уклонении от их отбывания. В последних случаях рассматриваемое наказание играет роль фактора, стимулирующего положительное поведение либо предупреждающего отрицательное поведение осужденного.

Исполняет ограничение свободы исправительный центр, входящий в УИС ФСИН России, куда осужденный направляется по предписанию, которое выдает уголовноисполнительная инспекция в течение десяти дней с момента получения распоряжения суда и копий приговора и определения кассационной инстанции. Как правило, осужденный прибывает в исправительный центр самостоятельно, но за счет государства. Лица, которые находились к моменту вступления приговора в законную силу под стражей, освобождаются и также следуют к месту отбывания наказания самостоятельно.

Если осужденный уклоняется от получения предписания или не прибывает в исправительный центр в срок, установленный предписанием, он задерживается и при отсутствии уважительных причин направляется к месту отбывания наказания по постановлению суда в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. Суд может при вынесении приговора или определения с учетом личности и поведения осужденного постановить о направлении его к месту отбывания наказания под стражей. По прибытии в центр осужденный освобождается из-под стражи.

Если будет установлено, что осужденный, которому разрешено следовать к месту отбывания наказания самостоятельно, уклоняется от отбывания наказания в виде ограничения свободы, его наказание может быть в соответствии с ч. 4 ст. 53 УК РФ заменено лишением свободы.

Порядок отбывания ограничения свободы определяется УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, которые должны быть утверждены Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Осужденные, отбывающие ограничение свободы, обязаны выполнять названные Правила, а также предписания законов. Они должны работать там, куда будут направлены администрацией исправительного центра, и выполнять ту работу, которая будет им поручена, независимо от того, соответствует ли она их специальности. Кроме того, осужденные обязаны бесплатно участвовать в работах по благоустройству территории и зданий исправительного центра. Эти работы проводятся, как правило, во внерабочее время, не более двух часов в неделю.

Осужденные не могут покидать территорию исправительного центра без разрешения администрации. Как правило, они должны проживать в специально оборудованных общежитиях, не покидая их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра. Такое разрешение может быть выдано в связи с направлением осужденного в командировку, выездом в отпуск либо в учебное заведение, где он учится.

При положительном поведении и наличии жилищных условий им может быть разрешено проживать с семьей на арендуемой или принадлежащей им жилой площади. Эти лица, проживающие вне территории исправительного центра, должны являться в центр для регистрации до четырех раз в месяц, в зависимости от их поведения. Периодичность явки устанавливается постановлением начальника исправительного центра; она может меняться в зависимости от поведения осужденного.

Личные документы осужденного хранятся в его деле в специальной части исправительного центра. Взамен ему выдается документ установленного образца. При необходимости паспорт может быть выдан на руки, например для получения на почте посылки, после чего вновь сдается в специальную часть центра.

Среди осужденных к ограничению свободы могут быть лица, обладающие разной степенью общественной опасности, осужденные за умышленные и неосторожные преступления (среди последних могут быть лица, имеющие судимость). Во избежание отрицательного влияния на впервые осужденных лица, совершившие преступления при рецидиве содержатся отдельно от других осужденных; как правило, раздельно должны содержаться и совершившие преступление в соучастии. Не могут содержаться в одном исправительном центре также осужденные к ограничению свободы по приговору суда и направленные в эти центры в связи с заменой неотбытой части наказания более мягким.

Отбывающие наказание должны подчиняться ряду режимных требований. Так, Правила внутреннего распорядка должны устанавливать перечень предметов и веществ, которые осужденным запрещено приобретать, хранить и использовать. Эти ограничения установлены для предотвращения совершения преступлений и других правонарушений. К их числу в первую очередь относятся предметы, изъятые из гражданского оборота или ограниченные в гражданском обороте по прямому указанию закона в соответствии со ст. 129 ГК РФ (наркотические и сильнодействующие вещества, оружие и др.).

Если такие вещества обнаруживаются у осужденных, они подлежат изъятию. Малоценные предметы уничтожаются. Другие предметы сдаются на хранение и возвращаются осужденному при освобождении. Если за хранение таких веществ или предметов установлена уголовная ответственность (огнестрельное оружие, наркотики и пр.) — они передаются прокурору или в органы внутренних дел для возбуждения уголовных дел против виновных.

Администрация исправительного центра обязана проводить с осужденными воспитательную работу, разъяснять им порядок и условия отбывания наказания, организовывать их трудовое и бытовое устройство, применять меры поощрения и взыскания.

Меры поощрения применяются за примерное поведение и добросовестное отношение к труду. Среди них — благодарность, разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней, что дает возможность осужденному выехать к месту жительства семьи; разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра (но в пределах Российской Федерации); денежная премия и досрочное снятие ранее наложенного взыскания. Указание ч. 2 ст. 57 УИК РФ на возможность условно-досрочного освобождения следует признать устаревшим, так как после принятия Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ эта мера к отбывающим ограничение свободы применяться не может, но может применяться замена наказания более мягким наказанием.

Важной обязанностью администрации исправительного центра является обеспечение надзора за осужденными. Сотрудники центра осуществляют постоянное наблюдение за осужденными, их деятельность контролируется на территории центра, во время работы, при проведении досуга. Разрешается проведение обысков осужденных, а также в жилых и других помещениях исправительного центра, проводится оперативно-розыскная работа. Помощь сотрудникам центра оказывают администрация предприятия, на котором работают осужденные, обязанная сообщать об их прогулах и других нарушениях трудовой дисциплины, а также работники органов внутренних дел, в частности участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы, муниципальной милиции и других подразделений.

Администрация проводит также работу по подготовке осужденных к освобождению. Для этого проводится беседа с осужденным, выясняются его нуждаемость в помощи при устройстве на работу, наличие у него жилья и т.п. Центр информирует о дате освобождения службу занятости по месту будущего жительства осужденного, сообщая о нуждаемости в работе, об имеющихся у него специальностях, о состоянии здоровья, о наличии или отсутствии жилья.

Закон предусматривает ответственность осужденных за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания этого наказания. К их числу относится нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка и установленных для осужденные правил проживания; самовольное оставление территории исправительного центра либо невозвращение или несвоевременное возвращение в центр после разрешенного выезда; отсутствие на работе или по месту проживания (в центре или за его пределами при проживании с семьей) в течение срока, не превышающего 24 часа, если за эти нарушения налагались письменные взыскания.

Такими взысканиями являются выговор, запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца (что особенно действенно в отношении осужденных, проживающих с семьями), водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Если осужденный оставил территорию исправительного центра, отсутствует более 24 часов и его местонахождение неизвестно, он объявляется в розыск и задерживается на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток. Это время может быть необходимо для проверки причин отсутствия осужденного и при необходимости оформления представления в суд.

В том случае, когда осужденный самовольно без уважительных причин оставил территорию исправительного центра либо не возвратился или несвоевременно возвратился в центр после разрешенного выезда либо отсутствовал на работе и по месту проживания в течение срока, превышающего 24 часа, он считается злостно уклоняющимся от отбывания наказания. Это дает основание начальнику исправительного центра направить в суд представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы на тот же срок. При этом дни, когда осужденный отсутствовал в исправительном центре, в срок наказания не засчитываются.