Экологические преступления

Понятие и система экологических преступлений

Экология (от греч. ойкос — дом, жилище,  логос — учение) означает учение об отношениях организмов между собой и с окружающей средой. Домом и местом пребывания отдельного человека и всего человечества является Земля с ее растительным и животным миром, сушей и водами, окружающей воздушной сферой, т.е. вся биосфера. Человек постоянно взаимодействует с этой биосферой, в процессе своей многогранной деятельности вступает во взаимоотношения с ней, при этом нередко во вред экологической безопасности (чего стоит только Чернобыль?).

Поэтому проблемы обеспечения экологической безопасности имеют всемирное значение. Мировое сообщество принимает разнообразные меры, в том числе и правовые, чтобы сохранить свой дом. В уголовные кодексы подавляющего большинства стран специально включен состав преступления — экоцид (ст. 358 УК РФ). Уголовная ответственность за конкретные посягательства против экологии предусмотрена гл. 26 УК РФ. Задачи, стоящие перед уголовным правом, заключаются в том, чтобы совместно с другими отраслями права способствовать ограничению прямого и побочного вредного влияния производственной деятельности на состав и свойства атмосферы, усиления радиоактивного фона, влияния экологических факторов на физическое и психическое здоровье человека и на геноцид человеческих популяций.

Взаимоотношения человека с биосферой порождают определенные общественные отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов, охраной животного и растительного мира, обеспечением экологической безопасности граждан. Это и определяет понятие видового объекта экологических преступлений.

Непосредственный объект определен в конкретной уголовно-правовой норме:

а) отношения по охране окружающей среды;
б) рациональному использованию природных богатств;
в) обеспечению экологической безопасности.

Предметом экологических преступлений являются конкретные природные ресурсы (земля, воздух, вода, животные и т.д.). Важнейшей чертой предмета экологического преступления, отличающего его от предмета хищения, является отсутствие стоимости, порожденной человеческим трудом, его хозяйственной деятельностью.

Для обеспечения безопасности природной среды в процессе производственной деятельности законами и подзаконными актами установлены специальные правила поведения. За нарушение этих правил и установлена уголовная ответственность. Следовательно, диспозиции норм анализируемой главы носят бланкетный характер. И содержание объективной стороны соответствующих составов мы изучаем с помощью этих правовых документов.

По конструкции объективной стороны большинство экологических преступлений относится к категории материальных составов, т.е. должны быть установлены нарушения соответствующих правил, предусмотренные диспозицией последствия и причинная связь, например, ст. 250 УК РФ — загрязнение вод, ст. 251 УК РФ — загрязнение атмосферы и др.

Некоторые составы сконструированы по типу формальных, например, нарушение законодательства о континентальном шельфе — ст. 253 УК РФ.

Субъективная сторона 15 из 17 основных составов характеризуется умышленной формой вины. Но в квалификационных составах, предполагающих наступление особо опасных последствий, закон предполагает две формы вины: умысел и неосторожность.

Субъект экологических преступлений — это физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. В ряде составов предусмотрен специальный субъект.

С учетом рассмотренных признаков экологические преступления можно определить как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, наносящие ущерб окружающей среде, растительному и животному миру, здоровью человека в процессе нарушения установленных правил осуществления хозяйственной деятельности.

В зависимости от особенностей характеристики непосредственных объектов экологические преступления можно подразделить на две группы.

Первая группа — это преступления, совершаемые в сфере обеспечения экологической безопасности и здоровья населения: ст. 246 — нарушение правил охраны окружающей среды; ст. 247 — нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; ст. 248 — нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами; ст. 250 — загрязнение вод; ст. 251 — загрязнение атмосферы; ст. 252 — загрязнение морской среды; ст. 253 — нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; ст. 254 — порча земли; ст. 255 — нарушение правил охраны и использования недр.

Вторая группа — это преступления, наносящие ущерб растительному и животному миру при осуществлении хозяйственной деятельности: ст. 249 — нарушение ветеринарных правил; ст. 256 — незаконная добыча водных животных и растений; ст. 257 — нарушение правил охраны рыбных запасов; ст. 258 — незаконная охота; ст. 259 — уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; ст. 260 — незаконная порубка леса и кустарников; ст. 261 — уничтожение или повреждение лесов; ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Характеристика преступлений, совершаемых в сфере обеспечения экологической безопасности и здоровья населения

В данном параграфе будут проанализированы составы преступлений этой группы, наиболее часто встречающиеся в судебной практике.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ). Непосредственный объект рассматриваемого преступления — отношения экологической безопасности, возникающие в процессе развития различных отраслей хозяйства. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. устанавливает обязанность ее проведения при осуществлении всех видов работ, а также определяет требования, которым они должны отвечать.

Объективную сторону характеризуют деяния, преступные последствия, причинная связь. Деяния — это нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Например, принимается решение о строительстве Енисейской ГЭС. И на всех этапах, начиная с составления проектной документации и заканчивая реальной эксплуатацией ГЭС, должны быть соблюдены правила охраны окружающей среды.

Преступные последствия определены законом в виде: а) существенного изменения радиоактивного фона; б) причинения вреда здоровью человека (средней тяжести, легкого); в) массовой гибели животных (массовость может быть выражена большим количеством или большой территорией поражения); г) иных тяжких последствий (крупные аварии, причинение существенного вреда отдельным звеньям окружающей природной среды).

Между нарушением правил и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды на различных этапах производственной деятельности.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ).

Непосредственный объект преступления — отношения экологической безопасности. Предмет преступления специфичен. Это:

а) запрещенные виды отходов производства (токсичных химических препаратов и т.д.);

б) радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

Объективная сторона преступления характеризуется деянием, создающим угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, т.е. состав преступления формальный. Деяние заключается в нарушении правил при производстве запрещенных видов опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании, ином обращении отмеченных выше отходов и веществ.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что совершает деяние, создающее угрозу экологической безопасности, и желает его совершить.

Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность соблюдения соответствующих правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Квалифицированные составы (ч. 2 ст. 247 УК РФ) сконструированы в зависимости от последствий, а также от обстановки совершения деяния. В диспозиции перечислены следующие последствия: загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных.

Квалифицированный состав будет иметь место и тогда, когда последствия не наступили, но деяние совершено в зоне экологического бедствия (например, лесные пожары, влекущие полное уничтожение флоры и фауны; масштабный разлив нефти при разрыве нефтепровода и т.д.) или чрезвычайной экологической ситуации (например, выброс большого количества вредных, отравляющих веществ, связанный с причинением большого ущерба рыбным запасам).

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 247 УК РФ) связан с причинением по неосторожности смерти человека либо массовым заболеванием людей. Следовательно, субъективную сторону характеризуют две формы вины: умысел — к деянию, неосторожность — к последствиям.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ).

Объект преступления — отношения экологической безопасности. Предмет преступления:

а) микробиологические агенты — микроорганизмы, вызывающие болезнь человека, животных;

б) биологические агенты — это живые организмы, обладающие активным болезнетворным действием;

в) биологические токсины — яд белковой структуры, выделяемый микроорганизмами.

Объективную сторону характеризуют деяния, преступные последствия, причинная связь между ними.

Деяние — это нарушение специальных правил безопасности обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами.

Преступные последствия выступают в виде: а) вреда здоровью человека; б) распространения эпидемий (болезни людей — чума, холера, оспа и др.); в) эпизоотии (болезни животных — сибирская язва, ящур и др.); г) иных тяжких последствий (уничтожение сельхозпродукции, закрытие населенных пунктов и т.д.).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, которому доверено право обращения с указанными предметами.

Квалифицированный состав этого преступления (ч. 2 ст. 248 УК РФ) предполагает причинение по неосторожности смерти человека. Следовательно, субъективная сторона характеризуется двумя формами вины.

Характеристика преступлений, наносящих ущерб растительному и животному миру при осуществлении хозяйственной деятельности

В параграфе будут рассмотрены составы преступлений, наиболее часто встречающиеся в судебной практике.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2ст. 249 УК РФ).

Рассматриваемая статья УК РФ содержит два самостоятельных состава преступления. Они оба, в соответствии с последними изменениями УК РФ 1996 г., отнесены к категории неосторожных.

Часть 1 ст. 249 устанавливает: «Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия».

Непосредственный объект данного преступления — это общественные отношения по охране диких и домашних животных и птиц. Естественно, предмет преступления — животные, птицы. Это материальный состав преступления, поэтому объективную сторону характеризуют три обязательных признака. Деяние заключается в нарушении установленных Законом РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. требований по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Преступные последствия — это распространение эпизоотии (болезнь животных);  иные тяжкие последствия (причинение существенного ущерба, заболевание людей и т.д.). Причинная связь между нарушением правил и наступившими последствиями.

Субъективную сторону преступления характеризует неосторожная форма вины, как правило, в виде небрежности, но возможно и легкомыслие.

Субъект преступления — это лицо, которое должно обеспечивать или соблюдать ветеринарные правила.

Часть 2 ст. 249 УК РФ определяет: «Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия».

Объективная сторона характеризуется деянием (нарушением специальных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), наступлением преступных последствий (распространение болезней растений на значительных площадях, гибель сельскохозяйственных культур и т.д.); причинной связью между нарушением и преступными последствиями.

Субъективная сторона и субъект преступления аналогичен соответствующим признакам, рассмотренным выше по ч. 1 ст. 249 УК РФ.

Незаконная добыча водных животных и растений

Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

Браконьерство — это настоящее бедствие для России, наносящее огромный ущерб животному и растительному миру. Поэтому за него, наряду с иными видами ответственности, предусмотрена и уголовная.

Объект преступления — общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и рационального использования водных живых ресурсов. Предмет — это различные породы речных и морских рыб, животных (моржи, тюлени и т.д.), промысловые морские растения.

Объективная сторона преступления (ч. 1 ст. 256 УК РФ) носит сложный характер, так как состав сконструирован по типу и материальных, и формальных, когда определяющим будет место и способ добычи.

Диспозиция определяет деяние как незаконную добычу водных животных и растений. Незаконной добыча является тогда, когда она совершена без лицензии; не тем лицом, которому выдана лицензия; в запретное время или в запрещенных местах; запрещенными орудиями лова. Диспозиция является бланкетной, так как она отсылает к целому ряду правовых актов, устанавливающих правила законной добычи: Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Положение о лицензировании промышленного рыболовства и др.

Преступлением незаконная добыча водных животных и растений становится в случаях:

а) причинения крупного ущерба, который определяется в зависимости от стоимости, экономической ценности, количества добытых или поврежденных рыбы, животных, растений;

б) применения самоходного транспортного средства (катера, моторной лодки), взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений. Ущерб в данном случае может быть минимальным;

в) осуществления в местах нереста или на миграционных путях к ним (ущерб также может быть минимальный);

г) осуществления на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (эти понятия уже рассмотрены выше).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 256 УК РФ предусматривает состав, выделенный из рассмотренного основного с учетом предмета преступления, — незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море (за пределами 12-мильной зоны) или в запретных зонах (места лежбищ, заповедники для размножения и т.д.).

В ч. 3 ст. 256 УК РФ сформулированы квалифицированные составы рассматриваемых преступлений. Квалифицирующими признаками являются: совершение лицом с использованием своего служебного положения; группой лиц по предварительному сговору; организованной группой.

Незаконная охота

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ).

Непосредственный объект — общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и рационального использования животного мира, пребывающего в состоянии естественной свободы. Предмет преступления — дикие звери и птицы.

Объективная сторона преступления сформулирована так же, как и при незаконной добыче водных животных. Прежде всего, это деяние, заключающееся в незаконной охоте. Правила охоты изложены в специальных правовых актах: Законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» от 14 июля 1982 г., Типовых правилах охоты в РСФСР и др.

Незаконной охота признается, если осуществляется без охотничьего билета, при отсутствии лицензии, в запрещенные сроки и т.д. Преступлением она становится в случаях:

а) причинения крупного ущерба;

б) применения механического транспортного средства или воздушного судна (вертолета, планера), взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (белый медведь, уссурийский тигр, марал, все виды лебедей и др.);

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Квалифицированный состав незаконной охоты (ч. 2 ст. 258 УК РФ) связан с совершением деяний лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой.

Незаконная порубка деревьев и кустарников

Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ).

Непосредственный объект преступления — общественные отношения, возникающие по поводу охраны и рационального использования лесов.

Предмет преступления — это различные виды деревьев и кустарников:

а) деревья, кустарники, лианы в лесах первой группы — это леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; леса заповедников, национальных и природных парков; леса, имеющие научное и историческое значение;

б) деревья, кустарники, лианы в лесах всех групп, но в особо защитных участках;

в) деревья, кустарники, лианы в лесах, не входящих в лесной фонд (защитные лесополосы вдоль железных дорог, каналов, автомагистралей и т.д.), а равно запрещенных к вырубке.

Объективная сторона преступления заключается в незаконной порубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста. Незаконной порубка будет в случае, если она осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии, лесорубочного билета, ордера) или в большем количестве, или не тех пород деревьев, что указаны в разрешении. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия — значительный размер ущерба, исчисляемый по установленным таксам и в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда (примечание к ст. 260 УК РФ).

Между деяниями и наступившим ущербом должна быть установлена причинная связь.

Субъективную сторону характеризует прямой умысел. Субъект общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 2 ст. 260 УК РФ названы квалифицирующие обстоятельства незаконной порубки или повреждения деревьев и кустарников:

а)неоднократно;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) в крупном размере (ущерб, в двести раз превышающий минимальный размер оплаты труда — примечание к ст. 260 УК РФ).