Экологические преступления

Понятие, признаки и элементы экологического преступления

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), которое посягает на окружающую среду и отдельные ее компоненты, рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающих оптимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоит в непосредственном противоправном использовании природных объектов или воздействии на них, приводящем к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды.

Понятие экологического преступления учитывает особенности социально и экологически вредного поведения и общие черты преступления как уголовно наказуемого деяния. Оно вырабатывается поэтому с учетом положений ст. 14 УК РФ ("Понятие преступления") и ст. 81 и 85 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.

В частности, ст. 85 Закона дает нормативное определение экологических преступлений как общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, предусмотренных УК РФ.

Анализ содержания понятия "экологические преступления" базируется на выявлении таких их черт, как экологичностъ, противоправность и общественная опасность.

Экологичностъ, или отнесение к экологическим того или иного преступления, основывается на социальных и природных закономерностях взаимодействия общества и человека с природой; отражает уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различного вида антропогенной деятельности; дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний. Идентифицирующими признаками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как операционального базиса деятельности или иной (например, культурной, духовной) социальной ценности; направленность на такое использование объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголовным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды; нарушение права человека "на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии" (ст. 42 Конституции РФ).

Противоправность

Противоправностькак юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложнейший правовой феномен. Они в большей степени, чем иные преступления, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Их правовая основа изменчива, их общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и профессиональными юристами однозначно.

Большинство диспозиций норм Уголовного кодекса РФ, устанавливающих ответственность за экологические преступления, как и ранее действовавшего УК РСФСР, является бланкетными. Законодатель чаще всего при формулировании составов использует экономный оборот "нарушение правил охраны окружающей среды" или подчиненные ему выражения, указывая на группу правил, например "нарушения правил захоронения", "нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ", "с нарушением правил охраны рыбных запасов" и т. п. Кроме того, в тексте уголовно-правовых норм применяются понятия и термины, носящие специальный характер, обозначающие виды деятельности, объекты и др. (популяции, критические местообитания, естественные богатства континентального шельфа, зона экологического бедствия, размещение, стимуляторы роста растений, обращение с опасными отходами и т. п.). Поэтому для понимания статей гл. 26 УК РФ и правильного их применения нужно обращаться не только к текстам Общей и Особенной частей Уголовного кодекса, но и к специальному законодательству, в котором содержатся определения терминов и формулируются правила охраны окружающей среды, устанавливается порядок экологически значимой деятельности, т. е. следует обращаться в первую очередь к экологическому и приро-доресурсовому законодательству.

Экологическое и природоресурсовое российское законодательство имеют значительно более сложную структуру, чем уголовное. Они не относятся к числу кодифицированных отраслей даже в тех случаях, когда имеются основные акты, например Лесной, Водный или Земельный кодексы, а состоят из огромного массива законодательных и иных нормативно-правовых актов. Кроме того, собственно экологическое законодательство переживает в последние годы этап бурного развития: начиная с 1995 г. принято значительное число новых, часто не имеющих аналогов в российской правовой системе федеральных законов и еще большее количество подзаконных, включая ведомственные, актов. При этом утверждать, что экологическое законодательство, как и земельное и другие, полностью сформировалось, было бы преувеличением. Многие вопросы еще только решаются. Так, до сих пор не принят федеральный закон, регулирующий обращение с отходами производства и потребления. Статья 247 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными отходами. Ввиду отсутствия закона лицам, решающим уголовно-правовые проблемные ситуации, следует пользоваться лишь подзаконными нормативными актами.

Тем не менее уяснение содержания понятия "экологические преступления" и отдельных норм гл. 26 УК РФ приводит к необходимости использовать следующие Федеральные законы: "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г., "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 г., "О радиационной безопасности населения" от 5 декабря 1995 г., "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 18 июня 1992 г., "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г., "О животном мире" от 22 марта 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 25 октября 1995 г., "О мелиорации земель" от 8 декабря 1995 г., "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г. и др.

Важные положения содержатся в законодательстве о здравоохранении, в гражданском, административном, таможенном законодательстве и иных отраслях права. Многие термины и понятия (например: "отходы", "шельф", "уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации") разъясняются в федеральных целевых программах.

Общественная опасность экологических преступлений

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную характеристики.

Качественная сторона общественной опасности определяется характером социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т. е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т. п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотий, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т. д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Для иллюстрации сказанного приведем некоторые показатели общественной опасности экологических преступлений. Так, криминализация в УК РФ нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246) и нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247) была вызвана как распространением этих видов поведения, так и ростом масштабов наносимого окружающей среде и здоровью людей вреда. На начало 1996 г. на территории России во временных хранилищах, накопителях, могильниках, на полигонах и свалках, а также других объектах было накоплено 1405 млн. т отходов производства и потребления. Из них 89,9 млн. т составляли промышленные токсичные отходы различных классов опасности, а 204 т отходов первого класса опасности были направлены в места неорганизованного (т. е. не отвечающего требованиям безопасности) складирования. Известны и случаи завоза высокотоксичных отходов из других стран.

Вред, наносимый "классическими" видами экологических преступлений, также весьма велик. Так, за сезон 1996 г. произошло 32 834 лесных пожара (по вине человека — почти 90% из них, а на европейской территории России — 100%), на площади почти 2,31 млн. га. По сравнению с 1995 г. их количество возросло в 1,3 раза, а площади пожаров увеличилась в 5 раз; категория "чрезвычайная ситуация" зафиксирована в 21 случае лесного пожара, а в мае одновременно в течение суток происходило 500 лесных пожаров, охвативших площади до 20 тыс. га; 650 лесных пожаров переросли в категорию крупных с угрозой населенным пунктам. В Бурятии, Иркутской области и других регионах сгорели поселки, жилые дома, дачные строения и — более того — погибли люди. В целом за последние пять лет число лесных пожаров возросло более чем на 30%.

Объектом экологических преступлений является сложный целостный комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки. Рациональное и соответствующее нормам экологического законодательства осуществление этих отношений обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере использования отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, обеспечения правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, а также экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса и т. п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Объективная сторона, как правило, охватывает действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологический безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений в УК РФ являются материальными. Формальные составы предусмотрены ст. 253 УК ("Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), ст. 256 ("Незаконная добыча водных животных и растений"), ст. 258 ("Незаконная охота") и др. Кроме того, ст. 247 ("Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов") наряду с материальными составами содержит состав поставления в опасность — создание угрозы причинения существенного вреда.

Признаки объективной стороны (место совершения преступления — зона экологического бедствия, территория заповедника и т. п., способы совершения преступления — применение взрывчатых или химических веществ и др.) в ряде составов преступлений являются обязательными.

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами включено либо выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т. п., либо установлен специальный порядок деятельности в целом (ст. 246, 247, 248, 249 УК) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК).

С субъективной стороны экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной.

Экологические преступления можно разделить на группы по нескольким критериям. Первый — место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы:

1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Кодекса. К ним относятся нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, обращения с экологически опасными веществами и отходами; безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами; установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил; охраны и использования недр; охраны рыбных запасов; загрязнение вод, атмосферы, морской среды; порча земли; незаконные охота, добыча водных животных и растений и порубка деревьев и кустарников; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; уничтожение или повреждение лесов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ;

2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ (они рассматриваются в соответствующих разделах учебника). К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и т. п. веществ (ст. 215 и след. гл. 24); ст. 236 ("Нарушение санитарно-эпидемиологических правил"), ст. 237 ("Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей"), ст. 243 ("Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры"), ст. 245 ("Жестокое обращение с животными") гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности". (В этом плане примечательно, что в ст. 237 прямо говорится о создании опасности для окружающей среды, в ст. 243 среди объектов указываются природные комплексы); экоцид (гл. 34 "Преступления против мира и безопасности человечества"). Окружающая среда может быть объектом терроризма, а ее уничтожение, существенное изменение как условия жизнедеятельности населения региона, экологическая катастрофа — целью террористического акта. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27 УК), например, при нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты, его предметная экологическая выраженность. По этому критерию классифицируются только преступления, предусмотренные в гл. 26 УК.

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

1) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности;

2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.

В соответствии с этой классификацией и будет в дальнейшем излагаться материал данной главы учебника.

Конечно, возможны и иные классификации на общие и специальные составы: по способам совершения преступления (загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование): по субъективной стороне и с учетом признаков субъекта (корыстные, вандалистские, должностные): по последствиям, точнее, по сфере их проявления (вред окружающей среде в целом, отдельным ее компонентам) и др. (См. подробнее: Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. М., 1988).

Одним из важных вопросов, которые следует учитывать при изучении экологических преступлений, является регулирование ответственности за них ранее действовавшим УК РСФСР. Дело в том, что статьи этого Кодекса сохраняют свое действие в случаях, когда лицо совершило преступление до 1 января 1997 г., при условии, что УК РФ сохранил или усилил уголовную ответственность за эти деяния (ст. 10 УК РФ — "Обратная сила уголовного закона"). Помимо этих положений следует учитывать также ст. 9 УК ("Действие уголовного закона во времени"), ст. 78 УК, регламентирующую освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, а также судебную практику.

Рассмотрим поэтому коротко круг преступных посягательств на окружающую среду, ответственность за совершение которых регламентировалась УК РСФСР, Эти нормы были рассредоточены по нескольким главам УК РСФСР в связи с тем, что при создании данного Кодекса объект посягательства — окружающая среда и наличие самостоятельной группы преступлений — экологических — не осознавались ни обществом, ни законодателем, ни специалистами в области уголовного права. Во главу угла были поставлены экономическая ценность природных ресурсов, их материальная полезность для государства. Возникновение экологического кризиса, его обострение, а также влияние международного права окружающей среды и других факторов привели к необходимости уточнения объекта преступления и включению новых составов преступлений в УК РСФСР. Тем не менее к моменту принятия УК РФ экологические преступления регламентировались в разделах о преступлениях против собственности, хозяйственных преступлений, против общественной безопасности, общественного порядка здоровья населения.

Так, ст. 149 и 150 УК РСФСР гл. 5 предусматривали ответственность за посягательства на лесные массивы как преступления против собственности, а ранее эти составы находились соответственно в ст. 98, 99 гл. 2 ("Преступления против социалистической собственности") УК РСФСР.

Глава 6 УК РСФСР ("Хозяйственные преступления") включала ответственность за посягательства на отдельные ресурсы и природные объекты — ст. 160, 161, 163, 164, 165, 166, 166¹, 167, 167², 167³, 167⁴, 167⁵, 167⁶, 167⁷, 167^8*, 168, 169.

Глава 10 ("Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения") УК РСФСР содержала составы экологических преступлений в ст. 222¹, 223, 223¹, 230, 230¹.

В теории уголовного права и на практике считалось спорным отнесение к группе экологических преступлений целого ряда составов, хотя возможность наступления вредных для окружающей среды последствий в результате их совершения признавалось всеми специалистами. К числу таких составов относятся указанные в ст. 199 УК РСФСР гл. 9 ("Преступления против порядка управления"), составы преступлений о нарушении правил безопасности при ведении работ, перевозке опасных веществ и т. д. (ст. 214, 215, 215¹, 216, 217, 217¹, 220, 222) гл. 10 ("Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения").

Кроме того, аналогично расценивались и нормы, устанавливающие уголовную ответственность за нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст. 223²-223⁵). Эти нормы гл. 10 УК РСФСР, как и ст. 226², устанавливали ответственность за нарушение порядка обращения со специфической группой веществ и материалов, становящихся предметами преступных посягательств.

Даже если не анализировать содержание норм, а исходить только из приведенного перечня, можно сделать вывод, что уголовно-правовыми критериями отнесения преступлений к числу экологических УК РСФСР считал едва ли не все признаки состава преступления. Среди них ведущую роль играли объект; цель и мотив, по существу раскрывающие содержание вины; объективная сторона. Ясно также, что место статьи в той или иной главе действовавшего до 1 января 1997 г. Кодекса не считалось признаком экологического преступления.

Вместе с тем только перечня статей недостаточно. Толкование закона судебной практикой вносило очень важные разъяснения по данному вопросу. Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. № 4 "О практике применения судами законодательства об охране природы" с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 16 января 1986 г. № 2 и от 18 апреля 1986 г. № 10, от 30 ноября 1990 г. № 9, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, должны принимать меры к выявлению лиц, приобретавших либо сбывавших заведомо добытое преступным путем (рыбу, мясо диких животных, птицу, древесину и т. п.), и решать вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 208 УК РСФСР ("Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем" (ст. 175 УК РФ).

В этом же постановлении указывается: "Если ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных и других объектов без очистных сооружений и устройств допущен в результате злоупотребления властью или служебным положением, халатности либо совершения другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам (например, когда это привело к запрещению или временному приостановлению эксплуатации объекта, повлекших срыв выпуска продукции), действия виновных должностных лиц следует квалифицировать по статьям УК (УК РСФСР. — Авт.), предусматривающим ответственность за указанные преступления, а в случаях, когда это повлекло загрязнение или засорение вод либо загрязнение атмосферного воздуха, — также и по ст. 223 УК РСФСР".

Кроме того, постановлением Пленума от 30 ноября 1990 г. № 9 было разъяснено, что если уголовным законодательством не предусмотрена специальная ответственность за порчу или загрязнение земли (а она УК РСФСР не была предусмотрена), но в содеянном имеются признаки должностного преступления, то должностные лица, в результате действий или бездействия которых произошла порча земли, загрязнение ее производственными и иными отходами или сточными водами, отвечают за халатность либо иное должностное преступление.

В п. 15 постановления Пленума указывается, что должностные лица, незаконно использовавшие в целях незаконного занятия рыбным и другими водными добывающими промыслами, незаконной охоты, незаконной порубки леса находящиеся в их распоряжении государственный или общественный транспорт, в результате чего причинен существенный вред, должны нести ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, а также по соответствующим статьям УК РСФСР за нарушение законодательства об охране природы.

Пленум Верховного Суда СССР разъяснил также, что в случаях, когда должностное лицо предприятия, учреждения, организации отдает подчиненным по службе работникам незаконное распоряжение, выполнение которого связано с нарушением законодательства об охране природы, действия такого должностного лица следует квалифицировать по соответствующим статьям УК РСФСР, предусматривающим ответственность за указанные деяния, а при наличии к тому оснований — и за должностное преступление.

И, наконец, если должностные лица органов охраны природы (т. е. особая категория специальных субъектов) вступают в преступные сделки с браконьерами, способствуя им в совершении преступления, или сами совершают такие преступления, как незаконное занятие рыбным или другими водными добывающими промыслами, незаконная охота, незаконная порубка леса, они должны нести ответственность за нарушение законодательства об охране природы и соответствующее должностное преступление.

Таким образом, решая практически важную проблему о применении ст. 10 УК РФ "Обратная сила уголовного закона" к лицам, привлеченным к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений по статьям УК РСФСР, помимо размеров наказания, за них установленных, надо учитывать еще и нормы ст. 170 ("Злоупотребление властью или служебным положением"), ст. 171 ("Превышение власти или служебных полномочий"), ст. 172 ("Халатность"), ст. 175 ("Должностной подлог"), ст. 208 ("Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем"). УК РСФСР. В УК РФ речь идет, соответственно, о ст. 285.("Злоупотребление должностными полномочиями"), ст. 286 ("Превышение должностных полномочий"), ст. 293 ("Халатность"), ст. 292 ("Служебный подлог"), а также ст. 175 ("Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем").

Преступления против порядка экологически значимой деятельности

Данную группу преступлений образуют деяния, за совершение которых уголовная ответственность установлена ст. 246-248 УК РФ.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Статья 246 УК РФ является новой для российского уголовного законодательства, хотя судебная практика и Пленум Верховного Суда СССР (см. предыдущий параграф данной главы) стремились к включению в сферу действия уголовного закона такого рода противоправных деяний. Тем не менее криминализация преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ впервые проведена именно в УК РФ. Это было вызвано тем, что хозяйственная, предпринимательская, научная и иные виды человеческой деятельности наносят наибольший ущерб окружающей среде, связаны с потреблением значительного объема природных ресурсов.

Социально-поведенчески нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов является распространенным. По данным Госкомэкологии России, в 1995 г. было обследовано более 250 тыс. предприятий, организаций и других объектов. Серьезные нарушения выявлены на 150 тыс. объектов. В результате к административной ответственности было привлечено около 45 тыс. человек, работа более 700 предприятий приостановлена или ограничена (с прекращением их финансирования). Принятые меры позволили сократить объемы сбросов загрязненных сточных вод и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу соответственно на 11 млн. куб. м и 24 тыс. т.

Широко распространено проектирование и строительство новых предприятий и объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы или без выполнения доработки проектов с учетом такого заключения. Наиболее известным случаем является проектирование высокоскоростной магистрали Москва-Санкт-Петербург, по которому Государственная Дума РФ вынуждена была проводить парламентские слушания. Всего с 1991 по 1996 гг. количество документации, рассмотренной экологической экспертизой, возросло с 50 тыс. до 90 тыс. в год. На федеральном уровне по наиболее крупным проектам были даны заключения по 70 единицам. А из рассмотренных в 1995 г. 80 тыс. материалов 18%, т.е. практически пятая часть, было отклонено и отправлено на доработку.

Статья 246 УК РФ, открывающая гл. 26 ("Экологические преступления"), содержит уголовно-правовые предписания наиболее общего характера, сформулированные законодателем применительно ко всем уголовно наказуемым экологическим преступлениям. В то же время нормы этой статьи можно считать специальными по отношению к ряду других статей Особенной части УК РФ, например к ст. 201, когда устанавливается ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, и особенно часто к ст. 285, когда преступные деяния совершаются лицами вопреки интересам службы, явно выходят за пределы их служебных полномочий, а также к ст. 286 и некоторым другим.

В силу этого изучение и толкование ст. 246 УК РФ необходимо осуществлять с учетом наличия: а) норм более общего характера; б) специальных норм.

Статья 246 УК содержит предписания, определяющие признаки нескольких основных составов преступления. Их можно рассматривать и как общий состав с альтернативными признаками по объективной стороне. Здесь нет квалифицирующих и смягчающих признаков. Строго говоря, все составы преступления, предусмотренные в этой статье, являются самостоятельными. Но они связаны между собой совпадением ряда сторон состава по содержанию образующих их признаков. Преступления, ответственность за которые здесь предусмотрена, посягают на один и тот же объект, все они могут быть совершены только лицами, ответственными за соблюдение правил охраны окружающей среды, и только путем нарушения этих правил.

Это дает возможность для последующей ориентации в довольно сложной структуре ст. 246 УК РФ и позволяет выделить и охарактеризовать общие признаки состава преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Объект преступления — это нормативно определенный порядок производства работ, т. е. установленный соответствующими правилами порядок проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Этот состав является материальным.

С объективной стороны он включает следующие элементы:

1. деяние, состоящее в нарушении правил охраны окружающей среды (действие или бездействие);
2. обязательное условие совершения этого деяния, заключающееся в осуществлении такой деятельности, которая состоит в производстве работ, связанных с созданием или использованием, эксплуатацией определенного объекта;
3. причинение тяжких последствий;
4. причинную связь между нарушением правил охраны окружающей среды и наступлением тяжких последствий.

Субъект — специальный, причем признаки специального субъекта выделяются двумя способами: по характеру возложенных на него обязанностей и установленной ответственности за их исполнение.

С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме косвенного умысла.

Особенностью данной статьи, как и ряда других статей гл. 26 УК РФ, является возможность выделения в ней либо нескольких основных составов преступления, либо одного состава с альтернативными признаками. Отдельные составы можно разграничивать в той мере, в какой некоторый набор признаков достаточно характеризует деяние как содержащее в соответствии со ст. 8 УК ("Основание уголовной ответственности") все признаки состава преступления. Таким образом, для наступления уголовной ответственности достаточно, если правила охраны окружающей среды нарушаются при проектировании объекта либо при размещении объекта, и если причинено хотя бы одно из последствий, названных в данной статье или признаваемых тяжкими на основе ее толкования.

При этом следует учитывать, что законодатель дает как открытый перечень видов работ, в процессе которых могут быть нарушены правила охраны окружающей среды, так и открытый перечень последствий нарушения этих правил, которые могут быть признаны значительными, употребляя оборот "либо иные тяжкие последствия". Соответственно, данная статья содержит признаки бессчетного множества составов преступного нарушения правил. охраны окружающей среды при производстве работ. Разумеется, не будет ошибкой считать, что в ст. 246 УК вообще содержится один состав преступления, но с несколькими видами действий (способами бездействия), выделенных по соотнесению с видами производимых работ по созданию и эксплуатации объектов. Однако ввиду высокой сложности и технологического разнообразия этих работ, различий в характере их нормативно-правового регулирования более рационально выделять в ст. 246 отдельные виды.составов и анализировать их поочередно. Рассмотрим общие признаки преступления, состоящего в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Уголовная противоправность

Уголовная противоправность. Традиционно состав преступления как юридическая конструкция используется для установления соответствия признаков преступления содержанию определенной статьи Особенной части Уголовного кодекса, т. е. для принятия решения о том, какая именно уголовно-правовая норма предусматривает совершенное преступление.

Однако при этом не окончательно исчерпывается вопрос о наличии признаков преступления в деянии. Состав преступления отражает в современном и наиболее распространенном его понимании противоправность деяния, и то не полностью. Наличие признаков состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части Уголовного кодекса, означает общую запрещенность деяния уголовным законом. Вместе с тем в проверке нуждается и отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния. Вопрос о противоправности деяния, т. е. о его преступности, не может быть решен без установления или исключения крайней необходимости и обоснованного риска (ст. 39 и 41 УК), а также исполнения приказа или распоряжения (ст. 42 УК).

Для анализа противоправности с учетом бланкетности диспозиции ст. 246 УК необходимо устанавливать: а) какими нормативными правовыми актами регулируется поведение; б) в чем собственно состоят правила охраны окружающей среды, к которым отсылает законодатель и при нарушении которых в случае причинения тяжких последствий наступает ответственность; в) соответствуют ли нормативно-правовые акты как источники права и содержащиеся в них правила Конституции Российской Федерации, являются ли они опубликованными в установленном порядке и действующими.

Общественная опасность

Общественная опасность. Споры относительно необходимости использования понятия "общественная опасность" и действительного существования такого признака преступления можно считать имеющими только теоретическое значение. Как известно, ст. 14 УК РФ практически воспроизвела материальное понятие преступления, данное в ст. 7 УК РСФСР, лишь несколько его расширив.

Расшифровка понятия общественной опасности в действующем Уголовном кодексе связывает ее отсутствие с деянием, не причинившим вреда и не создавшим угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, можно полагать, что установление в рамках объективной стороны состава преступления наступления тяжких последствий решает вопрос о наличии общественной опасности преступления. Вместе с тем проблема эта не так проста. Сведение общественной опасности к вреду или угрозе причинения вреда лишь частично, раскрывает этот признак.

Трудности толкования и применения ст. 246 состоят в следующем:

а) понятие "иные тяжкие последствия" в данной статье не расшифровано, и вообще едва ли не все последствия описаны с помощью оценочных признаков, раскрытие которых осуществляется вынужденно на основе понимания правоприменителей в рамках законного усмотрения, что есть общественная опасность;

б) сами последствия данного преступления лишь допускаются, хотя и сознательно, лицом, относящимся к ним безразлично; нарушение же правил как действие или бездействие совершается с осознанием их общественной опасности. И здесь законодатель противоречив либо, как минимум, не вполне последователен. В одном случае (ст. 14 "Понятие преступления") общественная опасность соотносится с вредом или угрозой причинения вреда; в другом же (ст. 25 "Преступление, совершенное умышленно") общественная опасность соотносится также с совершением действий (бездействия) и, более того, вполне отчетливо это соотношение отграничивается от соотношения с последствиями, не совпадает с общественной опасностью последствий.

Как бы то ни было, это означает необходимость анализировать общественную опасность как признак преступления не только по последствиям, но и по характеру вызвавших их действий (бездействия), а также по объекту преступления.

На этой основе представляется целесообразным, не сводя общественную опасность преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ к выявлению последствий деяния, анализировать также характер и степень общественной опасности в целом, т. е. следующие ее признаки: а) характер нарушения правил, зависящий от условий, в которых они нарушены; б) значимость правил, их освоенности в повседневной деятельности; в) степень отступления от правил охраны окружающей среды, а также иные обстоятельства, установление которых не обязательно для решения вопроса о том, что деяние формально содержит признаки данного состава преступления, но необходимо как для решения вопроса о наличии основания уголовной ответственности, так и для определения впоследствии ее меры.

Во всяком случае, недопустим формальный подход к выявлению признаков данного преступления. Социально несправедливо привлекать тех или иных лиц к уголовной ответственности, если общественная опасность не достигает уголовно-правового уровня, а восстановление правового порядка возможно без уголовной ответственности.

Наказуемость преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ ст. 246 УК РФ предусматривает в виде санкции лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Это означает, что в соответствии со ст. 15 ("Категории преступлений") данное преступление относится к категории преступлений средней тяжести. Помимо прочего, последствием этого является предусмотренное п. 3 ст. 69 УК назначение наказания по совокупности преступлений путем частичного или полного сложения наказаний, причем окончательное наказание в виде лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет.

Следует признать в связи с этим, что Уголовный кодекс РФ весьма жестко карает за совершение данного преступления. Максимальная мера наказания в виде пяти лет лишения свободы в данном случае является очень суровым наказанием. По всей вероятности, личность преступника, обстоятельства совершения им преступления, обычно не связанного с.преступными мотивами, антиобщественными целями, позволяют избрать меру наказания, не являющуюся максимальной, а равно не связанную с лишением свободы в соответствии со ст. 64 УК ("Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление").

Объективной стороной данного преступления является нарушение правил охраны окружающей среды. Само по себе его нельзя рассматривать как преступное действие (бездействие). Таковым оно становится только при наличии дополнительных признаков, в первую очередь объективной стороны состава преступления. Но в любом случае нарушение правил должно быть противоправным деянием, выражаться в грубом противоречии должностным обязанностям и происходить в сфере производства работ, т. е. быть оценено как дисциплинарный или административный проступок, вытекающий из публично-правовых отношений.

Статья 246 УК не содержит ограничений собственно состава нарушения правил охраны окружающей среды, поэтому любое их нарушение, совершенное умышленно, при наступлении тяжких последствий образует основание уголовной ответственности.

Помимо установления факта осознания лицом общественной опасности своего деяния применительно к нарушению правил охраны окружающей среды следует учитывать наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния (крайней необходимости, физического или психического принуждения, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения, а также возможности исполнения правил, т. е. наличия очистных сооружений, приборов контроля и т. п.).

Следующим элементом объективной стороны является обязательное условие совершения деяния, т. е. осуществление деятельности по размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации различных предприятий и объектов.

Российское экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, устанавливая требование обязательного проведения государственной экологической экспертизы при принятии управленческих решений о производстве работ с получением оценки воздействия на окружающую природную среду для всех упомянутых в ст. 11 и 12 Закона "Об экологической экспертизе" объектов, перечень которых является исчерпывающим. В их число входят проекты схем развития народного хозяйства, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, материалы по созданию горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и т. д.

Поэтому уклонение от назначения экспертизы, начало работ до получения положительного экспертного заключения, сообщение заведомо ложной информации и другие действия (бездействие) могут расцениваться как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Специфические нарушения правил охраны окружающей среды при отдельных видах (этапах) производства работ отличаются друг от друга по содержанию действий и регулируются общими экологическими требованиями и специальными правилами экологического и природоресурсового законодательства.

Размещение объектов

Размещение объектов — это деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п. Охрана окружающей среды при размещении объектов осуществляется в соответствии с требованиями ст. 41 Закона РФ "Об охране окружающей среды"от 19 декабря 1991 г., Земельного кодекса РСФСР, Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 2 июня 1993 г., Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и многих других законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Нарушениями установленных в этих актах правил могут быть: неполучение необходимого заключения специально уполномоченных органов и иных документов (например, на отвод земельного участка); игнорирование правил предварительного согласования места размещения; финансирование работ до получения надлежащего разрешения; несоблюдение порядка принятия решений о размещении; предоставление заведомо ложной информации; неустановление вокруг некоторых объектов (например, ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения) санитарно-защитных зон и зон наблюдения и др.

Проектирование

Проектирование — это совокупность технических процедур, осуществляемых на основе специального решения управомоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации -_: финансированию.

Нарушения правил могут быть допущены при технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов, если игнорируется современный уровень развития технологий, превышаются предельно допустимые нагрузки на окружающую среду или нормативы изъятия природных ресурсов из окружающей среды, не предусматриваются эффективные меры предотвращения загрязнения окружающей среды вредными отходами как в нормальных, так и в аварийных условиях, не предусматривается использование ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и т. п.

Строительство

Строительство — это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых или преобразование (в том числе функциональное) существующих предприятий, сооружений и объектов. Строительство и реконструкция как специальная, сложная по структуре деятельность осуществляются только по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы в строгом соответствии с действующими экологическими, санитарными, строительными нормами и правилами.

Российское экологическое законодательство запрещает строительство и реконструкцию объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре, изменение утвержденного проекта или его стоимости в ущерб требованиям экологической безопасности. Следовательно, совершение перечисленных действий представляет собой нарушение правил охраны окружающей среды при производстве строительства. В виде бездействия могут быть: непроведение рекультивации земель при подготовке участка под объект, неполучение разрешения на строительство архитектурного объекта или разрешения собственника земельного участка, невыполнение проектных заданий по возведению очистных сооружений и т. п.

Ввод в эксплуатацию

Ввод в эксплуатацию — существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т. д.) предприятия, сооружения или объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами (приемочной комиссией), включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения, т.е. все необходимые испытания. Ввод в эксплуатацию оформляется актом приемочных комиссий, в состав которых входят и представители специально уполномоченных органов охраны окружающей среды.

Нарушениями здесь могут быть: установка не соответствующих проекту очистных сооружений, неполное завершение запроектированных работ по обеспечению экологической безопасности объекта, игнорирование обнаруженных при пробном запуске несоответствий производимых выбросов загрязняющих веществ уровню предельно допустимых нормативов, поставка, монтаж неисправного оборудования и т. п.

Кроме этапа ввода в эксплуатацию для некоторых объектов российским законодательством предусмотрены и особые процедуры вывода из эксплуатации.

Эксплуатация объекта

Эксплуатация объекта — использование его в соответствии с определенными целями, т. е. для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения, выработки энергии, оказания услуг и т. п. Эксплуатация объекта охватывает и такие виды деятельности, как техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, контроль техники и пр.

Нарушения правил охраны окружающей среды могут быть допущены в виде превышения установленных лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, несоблюдения технологической дисциплины, использования не соответствующего технологии сырья, перегрузки очистных сооружений, неиспользовании контрольно-измерительной аппаратуры, проведении операций, не предусмотренных для данного оборудования, и т.п.

Третий элемент объективной стороны — последствия преступления. Законодатель указал различные по содержанию последствия: а) существенное изменение радиоактивного фона, б) причинение вреда здоровью человека, в) массовая гибель животных, г) "иные тяжкие последствия" (эта формулировка позволяет в качестве таковых рассматривать иные виды вреда окружающей среде).

Изменение радиоактивного фона

Существенным изменением радиоактивного фона является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклидов в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности, превышающее нормативы эквивалентных доз облучения населения, нормативы концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения.

Естественный радиационный фон определяется дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в воде, земле и других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Техногенно измененный радиационный фон — это естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека. Под эффективной дозой понимается величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности.

Таким образом, существенным является такое изменение радиационного фона, которое в соответствии с современными нормативами радиационной безопасности оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.

Причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

Массовая гибель животных — одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, акватории.

Иные тяжкие последствия — ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами; уничтожение (гибель) отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, и т. п.

Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не вызваны иными, например естественно-природными, факторами. Причинная связь отсутствует, если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий.

Преступление считается оконченным в момент наступления одного из указанных последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ. Достаточно, чтобы любое из последствий было причинено нарушением правил какого-либо вида (этапа) работ, перечисленных в ст. 246 УК.

Субъектом преступления могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или поручения ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся лица, на которых возложена общая ответственность за производство работ, например, руководитель предприятия; лица, на которых возложена специальная ответственность (обязанности) за осуществление отдельных видов работ или функций, например, отвечающие за очистные сооружения, организацию деятельности специальных природоохранных подразделений на предприятиях и т. п.

С субъективной стороны данное преступление совершается только умышленно.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Статья 247 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. В ч. 2 ст. 247 устанавливается большая ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных. Квалифицирующими признаками являются: совершение указанных деяний в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (по ч. 2) и причинение по неосторожности смерти человека либо массового заболевания людей (по ч. 3).

Рассматриваемая статья — новая для российского законодательства, она является результатом криминализации весьма опасного и распространенного поведения.

Социально-поведенчески она охватывает обширную группу разнообразных по содержанию и конкретным проявлениям деяний, совершение которых нередко приводит к огромным по своим масштабам материальным, человеческим и экологическим потерям. Рост производства и потребления, развитие технологий, атомной энергетики, производство различных видов химического и иного оружия, как и проблемы уничтожения вооружений, отработанного ядерного топлива, побочных продуктов и отходов фармацевтической и иных видов промышленности и т. п. сопровождают жизнь человека и человечества и требуют жесткого правового, в том числе уголовно-правового, регулирования.

Так, в последние годы в сфере обращения с отработанным ядерным топливом на АЭС России не произошло значительных изменений в лучшую сторону: продолжается их накопление на площадках АЭС сверх количеств, определенных первоначальными проектами, из-за невывоза или вывоза недостаточными темпами. В 1996 г. из Мурманска было отправлено на переработку 5 эшелонов с отработанным ядерным топливом, из Северодвинска — 2, с пункта перевалки Тихоокеанского флота — 1, но накопленные запасы столь велики, что утилизация их только по флотам РФ потребует огромных финансовых вложений и многих лет работы. Не лучше ситуация с жидкими радиоактивными отходами, с такими опасными веществами, как диоксины и диоксиноподобные токсиканты. Только в Московской области, занимающей 0,4% территории России, сосредоточены 17 диоксиногенерирующих производств (химзаводы, заводы антибактериальной ткани, мусоросжигательные и пр.), ведется активное использование гербицидов и пестицидов в сельскохозяйственном производстве, исходно загрязненных диоксиноподобными токсикантами. Это привело к тому, что в водах Истринского и Рублевского водохранилищ в отдельных пробах содержание диоксина отмечалось на уровне 2 ПДК (предельно допустимых концентраций). Загрязнение окружающей среды в результате работы завода химических удобрений в г. Чапаевске по самым скромным подсчетам причинило ущерб в размере 1984 млрд. руб. с учетом индексации размеров нормативных платежей по состоянию на 1 января 1995 г.

Применение уголовного закона направлено на достижение следующих целей: соблюдение жесткой технологической дисциплины во всех сферах производственной, военной и иных областях человеческой деятельности и на всех этапах обращения с опасными веществами и отходами; минимизация неизбежных негативных последствий; увеличение уровня экологической безопасности населения и территорий; охрана жизни и здоровья людей.

Поэтому сферой применения можно считать организационно, профессионально и технологически выделенные процессы обращения опасных веществ и отходов производства, осуществляемые самыми разными субъектами хозяйственной и иной деятельности. Статья 247 УК содержит признаки нескольких составов преступлений и построена очень сложно. Здесь выделяются признаки:

а) двух основных составов поставления в опасность — "производство запрещенных видов опасных отходов" и "нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов" с альтернативными признаками по объективной стороне, предмету и содержанию угрозы причинения существенного вреда (ч. 1);

б) материальных квалифицированных составов первой степени повышенной опасности (ч. 2);

в) квалифицированных составов поставления в опасность, создания угрозы существенного вреда (по месту совершения дея-|ния — ч. 2);

г) материальных квалифицированных составов второй степени общественной опасности (ч. .3).

Таким образом, в статье предусмотрена ответственность за преступления небольшой (ч. 1), средней тяжести (ч. 2), за тяжкие преступления (ч. 3). Статья 247 УК является специальной по признакам объективной стороны, но все же возможна конкуренция ее со ст. 250-252, 254УК РФ.

Рассмотрим содержание указанных составов.

Производство запрещенных видов опасных отходов, если деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде

Производство запрещенных видов опасных отходов, если деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Применительно к производству законодатель не употребляет для обозначения предмета преступления каких-либо иных понятий, в частности явно не относятся сюда при буквальном толковании текста радиоактивные, бактериологические, химические вещества и просто отходы, для обозначения которых не используется какое-либо определение.

Вместе с тем понятие "опасные отходы" подлежит расшифровке на основе действующих нормативно-правовых актов и практики их применения. Общим является определение, согласно которому к опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиоактивной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека и для окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Следовательно, к опасным относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания, включая человека. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.

Токсичные отходы

Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов и Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов, утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.

Это понятие опасных отходов подлежит дальнейшей конкретизации. Следует определить:

1) какие именно по своей физической, химической либо биологической природе вещества подпадают под это определение, обладая опасными свойствами; для этого необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам, в частности регламентирующим обращение с радиоактивными, токсичными и иными веществами;

2) какая часть опасных отходов является именно отходами производства;

3) какие опасные отходы производства являются запрещенными.

Работая по названным трем направлениям, необходимо учитывать следующее:

1. Перечень отходов, являющихся опасными. Он дан, например, в ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", которая определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработанного ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.

В соответствии с Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ 12 ноября 1992 г. № 869, инструкцией Госсанэпиднадзора РФ "О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" от 25 мая 1993 г. и другими актами, а также федеральной целевой программой "Отходы" образуется суммарный перечень опасных отходов, содержащих указанные в Списке потенциально опасных химических и биологических веществ и иных нормативных документах вещества и их соединения. Так, отходами не ниже III класса опасности являются ртутьсодержащие отходы, мышьякосодержащие отходы сельскохозяйственного производства (в первую очередь ядохимикаты), опасные медицинские отходы и т. п.

2. Отходами производства являются вещества, материалы, изделия, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг и не являются конечной целью процесса производства.

3. Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае; например, сильнодействующих отравляющих веществ, которые могут иметь военное предназначение или использоваться для производства оружия массового поражения; производство которых запрещено при осуществлении определенных технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, либо в определенной концентрации, либо в определенных местах и в определенные периоды, либо без соответствующего разрешения (лицензии), а также отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены экологически безопасными способами.

Таким образом, для подведения любого вида веществ под предметданного преступления необходимо установить, что они являются: а) отходами, б) опасными, в) возникшими в процессе производства, г) запрещенными. То есть предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака опасности и запрещенности их производства.

Объективная сторона в данном случае включает: а) действия по производству; б) возникновение угрозы причинения вреда, в) причинную связь между действиями и возникновением угрозы. Условием, которое также относится к действиям по производству, является их противоправность, запрещенность нормами экологического законодательства.

Производство запрещенных видов опасных отходов

Производство запрещенных видов опасных отходов — это процесс, в результате которого, как отмечалось выше, возникают отходы как побочный продукт. В этом смысле понятие производства отходов должно толковаться как производство, приводящее к появлению запрещенных видов опасных отходов. Такое понимание основывается на правовой и материальной природе отходов как продукта по определению нежелательного, побочного, ненужного, хотя и неизбежного. В случае, если какое-либо производство осуществляется с целью получения запрещенных видов опасных веществ, обычно признаваемых отходами, то такое деяние может квалифицироваться в зависимости от умысла как иное преступление, например, экоцид либо покушение на экоцид (ст. 358 УК), или как преступление против общественной безопасности, здоровья населения.

Понятие производства как процесса охватывает собой деятельность различного характера. Под производством в специальном смысле следует понимать эксплуатацию предприятий и .иных объектов в целях получения промышленной продукции, товаров, изделий, материалов, веществ, а также в целях выполнения работ и оказания услуг. В этом смысле производство представляет собой определенным образом организованную систему действий, операций, приемов. При этом производством являются только действия целевого характера, состоящие в изготовлении некоторого продукта (услуги), который может быть как конечным результатом производства, годным к использованию, так и промежуточным, потребляемым как исходная часть сырья, изделия и т. п., необходимого для иного производства, для целевого получения какого-либо другого продукта.

Для уяснения данного вопроса важно учитывать, что действия, образующие производство, — это операции либо приемы, предусмотренные принятой технологией или необходимые для осуществления принятой технологии, которая предполагает соблюдение заранее обусловленного соотношения между жестким соблюдением правил и усмотрением лица, проводящего ту или иную операцию.

В принципе, предполагается, что нормативно установленный процесс производства не может привести к возникновению запрещенных отходов. Только использование запрещенной технологии, либо запрещенных технологических приемов, либо совершение иных противоправных действий может привести к возникновению запрещенных видов опасных отходов.

Во всех случаях содержание производства составляют именно действия в смысле ст. 14 УК, т. е. поведенческие акты, в которых нашли выражение сознание и воля и которые имеют определенное внешнее выражение в границах, поддающихся фиксации. Отдельные поведенческие акты (как действия, так и бездействие) образуют производство, т. е. объективную сторону данного преступления, только при наличии в них определенного единства, которое порождается наличием связи между отдельными элементами этого единства. В уголовно-правовом смысле производство как элемент объективной стороны является единством поведенческих актов (или единым длящимся поведенческим актом), позволяющим получить запрещенные виды опасных отходов и направленным на их получение. Разумеется, при осуществлении такого поведения возможны различные виды соучастия в преступлении.

Следовательно, действия, образующие производство запрещенных видов опасных отходов, представляют собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях, технологический процесс или комплекс технологических процессов, или иные действия производственного характера, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов.

Не являются производством запрещенных видов опасных отходов проведение научно-экспериментальных работ, в результате . которых возникают запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы данного научного эксперимента (экспериментов).

Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой систему действий промышленного характера, целенаправленно осуществляемых в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.

Действия по производству могут состоять в организации технологического процесса, т. е. даче указаний уполномоченным лицам (лицами) по его началу, выбору технологии и проведению иных мер, обеспечивающих производство, а также в непосредственном осуществлении системы технологических процедур и контроле за ними.

Не являются производством в смысле данной статьи действия по осуществлению отдельных элементов (этапов) технологического процесса, если они сами по себе не приводят к возникновению запрещенных видов опасных отходов.

В данном составе поставления в опасность угрозу можно описать как повышенную вероятность наступления последствий на конкретном объекте при возникновении конкретной ситуации.

Установление причинной связи представляет собой непростую задачу. Рассматривая данный состав, как и любую угрозу причинения вреда, следует оценивать два .звена причинной цепи: первое — реально существующую причинную связь между деянием и состоянием угрозы и второе — потенциальную причинную связь между угрозой и возможным вредом здоровью людей и окружающей среде.

Субъектом преступления в данном случае может быть лицо, на которое в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договору или иному уполномочию возложены обязанности по производству, в процессе которого были получены (возникли) запрещенные виды опасных отходов, а также лицо, которое по собственной инициативе осуществляет действия, образующие процесс производства.

С субъективной стороны рассматриваемое деяние характеризуется умышленной виной. Лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, что это может вызвать угрозу причинения вреда, но совершенно не задумывается о реальном значении этой угрозы и никак не стремится ее предупредить, т. е. избежать ее наступления.

Вместе с тем уголовно-правовая оценка этого деяния не может заканчиваться установлением в действиях лица всех признаков состава преступления. Она обязательно должна включать решение вопроса о наличии или отсутствии обстоятельств, устраняющих преступность деяния (ст. 39, 41, 42 УК).

Обстоятельства, устраняющие преступность деяния

Обстоятельства, устраняющие преступность деяния. Данное деяние осуществляется в достаточно сложной обстановке, актуализирующей проблему оценки его общественной опасности и противоправности. Во многих ситуациях воля субъекта и его действия деформируются сложившимися обстоятельствами. Это, разумеется, в первую очередь устанавливается в процессе уголовно-правовой оценки элементов состава деяния и их признаков. Но нередко такие ситуации содержат признаки обстоятельств, устраняющих преступность деяния.

Крайняя необходимость

Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ) может возникнуть в единичных случаях производства запрещенных видов отходов, создавших соответствующую угрозу. Учитывая, что эти вещества являются побочным продуктом производства, теоретически и практически мыслимы такие ситуации, когда отказ от осуществления единичных процессов производства может привести к выходу из строя весьма ценного оборудования, повысить опасность пожара, взрыва либо когда продукт производства, побочным результатом которого является получение запрещенных видов опасных отходов, является крайне необходимым для устранения опасности, непосредственно угрожающей ценностям, указанным в ст. 39 УК. Поэтому должно быть установлено, что опасность не могла быть устранена иными средствами, что возникшая угроза не является явно не соответствующей характеру и степени угрожавшей опасности.

Обоснованный риск

Обоснованный риск (ст. 41 УК). В настоящее время очень многие виды производства, а равно научной и иной профессиональной деятельности постоянно или весьма часто сопряжены с ситуацией риска. Объясняется это тем, что имеющаяся информация, как правило, не позволяет рассчитывать с достаточной точностью возникающие последствия.

Уголовно-применительные проблемы, связанные с данным составом, касаются соотношения обоснованности риска и наличия вины. Иногда, разъясняя признак обоснованности, указывают на то, что обоснованность риска отсутствует, если лицо заведомо сознавало, что его рискованные действия создают опасность для жизни многих людей (например, при выпуске в продажу недостаточно проверенного лекарства, которое, как оказалось, обладает многими отрицательными побочными явлениями), опасность экологической катастрофы (например, угроза отравления значительных площадей земли).

Дело в том, что если лицо не сознавало (неважно, заведомо или нет) общественную опасность своих действий (бездействия), вообще нет вины, во всяком случае умышленной; из признаков же неосторожной вины осознание общественной опасности исключено.

Кроме того, достаточно сложным является сопоставление обоснованного риска и реальности поставления в опасность, т. е. реального существования угрозы.

На наш взгляд, осознание ситуации риска, сопряженного с наличием общественно полезной цели деятельности, вынужденность принятого способа производства и принятие мер для недопущения поставления в опасность либо снижения вероятности угрозы устраняют преступность деяния.

Исполнение приказа или распоряжения

Исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК), Как известно, устраняет ответственность исполнение обязательного приказа, незаконность которого не осознавалась исполнителем. Применительно к производству запрещенных видов опасных отходов такая ситуация может возникать часто. Лицо, осуществляющее определенные действия, предусмотренные технологическими процедурами, формально законными, но противоречащими нормативно-правовым актам высшей юридической силы, должно быть освобождено от уголовной ответственности. Этот тезис дополнительно обосновывается тем соображением, что действия (бездействие), образующие производство запрещенных видов опасных отходов, являются сложными с профессиональной точки зрения. Совершенно необязательно, чтобы исполнители вообще понимали смысл и необходимость каждой отдельной технологической операции.

Такова общая характеристика обстоятельств, исключающих преступность производства запрещенных видов опасных отходов.

Второй основной состав, сформулированный в ч. 1 ст. 247УК, — это нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов при их транспортировке, хранении, захоронении, использовании и ином обращении радиоактивных, бактериологических и химических веществ и отходов, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Предмет данного преступления отличается от предмета первого основного состава. Законодатель в этом случае решил обозначить виды опасных веществ и отходов, дав их исчерпывающий перечень.

Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке. Тем самым названные вещества и отходы отличаются от опасных отходов, производство которых запрещено.

Под опасными (токсичными) веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

По степени опасности химические вещества разделяются либо на четыре класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные, либо на токсичные, высокотоксичные, остротоксичные и т. п. Специальные классификации разработаны для пестицидов и других агрохимикатов.

В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия химических (токсичных) веществ при отнесении, их к классу опасности: ПДК, токсичность (ЛД-50) — показатель, выражающий среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных (либо при введении в желудок, либо при нанесении на кожу), среднюю смертельную концентрацию в воздухе — в миллиграммах на литр, персистентность, (т.е. неизменность) в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрацию в общей массе отходов и проч.

Некоторые из указанных показателей устанавливаются в Приложении I Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 20 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588, а также в Федеральном классификаторе отходов, утвержденном Госкомэкологией РФ в 1998г.

Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются специальные показатели их токсичности: количество введенного сорбированного вещества; время, необходимое для проявления поражения; эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду, и др.

Правила обращения с бактериологическими (биологическими) веществами и отходами устанавливают порядок деятельности по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей, живых организмов, а также деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую, среду (экологические и санитарные правила), ввоз и вывоз растений и животных, биологических веществ и отходов.

Правила обращения с радиоактивными и химическими веществами и отходами содержатся в многочисленных нормативно-правовых актах. Общие правила сформулированы в Законе "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. (ст. 50, 51, 54), а специальные — в многочисленных подзаконных актах: постановлениях Правительства: РФ, утвердивших Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации от 22 июля 1992 г. № 505, Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических, веществ от 12 ноября 1992 г. № 869, Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов от 7 марта 1997 г. № 264, а также — в ведомственных нормативных актах.

Объективная сторона включает различные способы, виды и формы обращения определенного перечня веществ и отходов с нарушением установленных правил; создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и возникновением угрожающей ситуации, т. е. угрозы, содержание которой определено в данной статье.

Таким образом, рассматриваемый состав преступления с объективной стороны имеет следующие особенности: а) дается открытый перечень действий, образующих обращение веществ и отходов; б) действия (бездействие) должны осуществляться с нарушением установленных правил; в) специфическое содержание деяния (действий или бездействия), т. е. того, что понимается как обращение, определяет как механизм возникновения угрозы, так и ее предметное содержание.

Обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов

Обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Это понятие имеет экологическое содержание, в котором отражается технологическая сторона обращения, и уголовно-правовое содержание, которое включает в себя набор значений, существенно важных именно для толкования и применения данной уголовно-правовой нормы.

В эколого-технологическом смысле обращение с предметом рассматриваемого преступления включает деятельность, состоящую в: создании данной категории веществ и отходов, их сборе, включая упаковку, маркировку, другие операции, например инвентаризацию, а также их использовании, обезвреживании, размещении, хранении и захоронении, трансграничном перемещении, переработке, уничтожении.

Российское экологическое законодательство определяет этапы обращения с отходами: обезвреживание, т. е. освобождение от вредных примесей (такая обработка отходов, в том числе их сжигание и обезвреживание на специализированных установках, осуществляется в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду); утилизацию, т. е. обезвреживание, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; переработку, т. е. механическое, физико-химическое и биологическое преобразование отходов в целях нейтрализации их вредных составляющих и (или) извлечения из отходов пригодных для повторного использования полезных составляющих, либо извлечения для захоронения; захоронение, т. е. постоянное размещение в специальных контейнерах, на специально оборудованных местах для их изоляции в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; транспортировку, т. е. перемещение отходов с мест сбора, хранения, складирования к месту переработки или захоронения; трансграничное перемещение, т. е. транспортирование отходов из района, находящегося под юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под юрисдикцией другого государства, либо в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства (например, в открытое море), международная транспортировка (ядерных материалов), т. е. транспортировка их различными транспортными средствами с территории (от объекта) государства-грузоотправителя на территорию (до объекта) государства-грузополучателя; удаление, т. е. сбор, сортировка, перевозка, обработка, хранение и захоронение на поверхности или под землей и т. д.

Отдельные этапы обращения с опасными веществами и отходами регламентированы Законом РСФСР "О санитарно-эпидемио-логическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г., Водным кодексом РФ, подзаконными актами, устанавливающими порядок обращения, начиная с обязательной регистрации всех потенциально опасных химических и биологических веществ природного и искусственного происхождения, производимых на территории Российской Федерации и закупаемых за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов их роста, веществ, разрушающих озоновый слой, и др.

Действия (бездействие), образующие объективную сторону. Поскольку в данном случае законодатель ввел альтернативные признаки состава, то каждый из них в случае совершения любого действия, образующего этап обращения, означает наличие оконченного преступления.

Действия могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов в противоречии с установленными правилами, не предусмотренными ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами. Как и в ст. 246 УК, внутри действия, следовательно, выделяется состав дисциплинарного или административного проступка, образующего нарушение правил как составной элемент деяния.

Последствия совпадают по формулировке с последствиями производства запрещенных видов опасных отходов и состоят в возникновении угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, однако само содержание угрозы может делать ее более отдаленной и расцениваться лицом как более абстрактное, чем при производстве запрещенных видов опасных отходов.

Причинная связь носит сложный характер и может быть кумулятивной, когда взаимно усиливаются причиняющие воздействия каждого из действий (бездействия), образующего объективную сторону. Например, использование неподходящей тары для химических веществ усугубляется перевозкой на открытом транспорте, затем нарушением правил разгрузки их получателем, оставлением для хранения в незащищенных местах и т. п.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое соответствующими нормативно-правовыми актами либо правоприменительным актом возложены обязанности по сбору, хранению, транспортировке, переработке, обезвреживанию, захоронению и иному использованию, т. е. обращению, с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами, и (или) обязанности по обеспечению безопасности такого рода деятельности, надежности оборудования и средств защиты персонала, населения, территорий и (или) контрольно-надзорные функции в данной области, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных веществ и отходов.

Квалифицированные составы создания угрозы

Квалифицированные составы создания угрозы (поставления в опасность). По ст. 247 УК РФ они охватывают: а) производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации; б) транспортировку, хранение, захоронение и иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Выделение этих составов постав-ления в опасность прямо следует из текста статьи. Деяния могут создать квалифицированную угрозу в данном случае, только если они совершаются в особо охраняемой, обладающей специальным статусом местности. Если же они влекут наступление последствий, то здесь уже состав поставления в опасность отсутствует, и налицо материальный состав.

Это не сразу заметно вследствие сложной конструкции законодательного текста.

В каждом случае, если эти деяния были совершены: а) в зонах чрезвычайной экологический ситуации, т. е. на участках территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных (ст. 58 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"); б) в зоне экологического бедствия, т. е. на таких участках территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны (ст. 59 Закона "Об охране окружающей природной среды"), — то наступает повышенная ответственность.

Статус зон, их правовой режим, порядок объявления, разрешенные и запрещенные виды деятельности, ограничения разного рода, показатели и другие вопросы регулируются российским законодательством.

Таким образом, указанный квалифицирующий признак образует квалифицированный состав преступления, если: во-первых, и деяние, и последствие возникли в указанных зонах или, во-вторых, деяние началось вне зон указанного вида (типа), но создало угрозу на территории этих зон.

Квалифицированные составы первой группы признаков, влекущие наступление реальных последствий. Квалифицирующие признаки объединяются в три группы: 1) загрязнение, отравление или заражение окружающей среды (содержание этих понятий подробно раскрывается в следующем параграфе) означает существенное изменение состояния окружающей среды в худшую сторону путем внесения в нее таких изменений, нейтрализация или устранение которых требует затраты значительных материальных средств; 2) причинение вреда здоровью человека (в данном случае в отличие от ст. 246 УК этот признак не указывает на последствия деяния, а выступает как квалифицирующий, но содержание его не меняется); 3) массовая гибель животных (этот признак также не меняет своего содержания по сравнению со ст. 246 УК, но может проявиться через более длительное время).

Квалифицированные составы повышенной общественной опасности предусмотрены ч. 3 ст. 247 УК и предполагают лишь материальные составы преступления, совершенного по неосторожности. Законодатель указывает два квалифицирующих признака: а) смерть человека и б) массовое заболевание людей. При этом признак массового заболевания людей может не совпадать с понятием эпидемии, вызываемой возбудителями болезней.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Статья 248УК РФ содержит признаки одного материального основного состава преступления с альтернативными признаками по предмету преступления и преступным последствиям, а также одного материального квалифицированного состава с двумя формами вины. Уголовная ответственность установлена в них за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Квалифицирующим признаком по ч. 2 выступает причинение по неосторожности смерти человека.

Социально-поведенчески деяния такого рода встречаются не слишком часто по сравнению с другими экологическими преступлениями, но характеризуются в то же время достаточно высокой латентностью, а также возможностью причинения существенного вреда, сопряженного с высокой скоростью распространения заболеваний и особой опасностью для людей, животных и растений.

Таким образом, несмотря на кажущуюся узкую "специализацию" рассматриваемой уголовно-правовой нормы, ее применение может быть частым. Общепредупредительное же воздействие ст. 248 УК еще шире и должно, по мысли законодателя, сказываться на поведении большой группы людей, профессионально занятых в науке, медицине, фармацевтике, оборонной промышленности и других отраслях.

Ранее действовавшая ст. 222¹ УК РСФСР применялась в единичных случаях.

Предмет преступления. Его анализ и четкое определение имеют существенное значение для отграничения данного преступления от преступлений, предусмотренных ст. 247 УК. Не специалисту, по-видимому, сложно отграничить, скажем, бактериологические вещества, указанные в ст. 247 УК, от микробиологических либо других биологических агентов (препаратов, содержащих микробиологические организмы, их части) или токсинов, равно как отличить биологические агенты или токсины от химических веществ. При этом следует считаться с тем, что законодатель в ст. 247 УК употребляет понятие веществ и отходов; в ст. 248 УК говорится об агентах или токсинах. Это различие позволяет предположить, что в ст. 248 УК имеются в виду субстанции (вещества) более активного характера. Поэтому нужно расшифровать каждое из этих понятий.

В самом общем виде под микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами следует понимать микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в организм человека или животного или ином контакте с организмом человека или животного вызвать их заболевание или гибель.

Указанные соединения белковой природы подразделяются на: опасные для человека и животных, опасные только для животных, опасные для растений в зависимости от степени патогенности (болезнетворности) как способности вызывать инфекционные заболевания других организмов. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы, риккетсии, бактерии, токсины, а также любые генетически измененные микроорганизмы или генетические элементы (фрагменты), которые содержат последовательности (участки) нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенности или любой из токсинов. Патогены, опасные для животных, — это вирусы (например, возбудитель ящура, оспы овец и т. п.), бактерии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений, представляют собой вирусы, бактерии, микроскопические грибы и генетически измененные микроорганизмы.

Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" от 5 июля 1996 г. под генно-инженерно-модифицированным организмом понимает организм или несколько организмов, либо неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образования, способные к воспроизводству или к передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов (ст. 2) Закона.

Там же вводится термин "трансгенные организмы", обозначающий животных, растения, микроорганизмы, генетическая программа которых изменена с применением методов генной инженерии.

Представляется, что признаки предмета преступления могут быть установлены путем назначения биологической экспертизы; суголовно-правовой точки зрения достаточно установить, что вещества имеют биологический характер.

Объективная сторона преступления включает: а) действия (бездействие), состоящее в нарушающем правила безопасности обращении с предметом преступления; б) последствия в виде причинения вреда здоровью человека, распространения эпидемий либо иных тяжких последствий; в) причинную связь между действиями и последствиями. Обязательным элементом является и условие осуществления деятельности, в ходе которой нарушаются правила безопасности.

Под обращением с предметом данного преступления, т. е. микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами понимаются специальные, урегулированные нормативно-правовыми актами, в которых устанавливаются особые правила безопасности, процессы производства, изготовления (выращивания), хранения, транспортировки, целевого профессионального, в том числе научного, производственного, военного, медицинского, фармацевтического и пр., использования данной группы веществ (отдельного вещества), уничтожения, обезвреживания, а также осуществления иных действий, связанных с их передачей, либо иным образом профессионально направленных на обращение с ними.

Деяние (действия или бездействие), как и во многих иных случаях экологических преступлений, представляет собой специфический состав дисциплинарного проступка — нарушения правил безопасности путем использования ненадлежащих методов измерения и контроля, несоблюдения правил хранения и защиты, использования ненадлежащих режимов термической и иной обработки, проведения неразрешенных экспериментов и т. п. Бездействие может состоять в невключении приборов, средств и механизмов, обеспечивающих защиту от негативного воздействия, распространения веществ в окружающей среде, в неосуществлении предписанных правилами приемов контроля за ходом работы и др.

Последствия в виде причинения вреда здоровью человека имеют определенную специфику: должно иметь место заражение инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности. Иные предусмотренные законом последствия — распространение эпидемий, т. е. быстрое непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы людей или региона; эпизоотий, т. е. одновременное распространение инфекционного заболевания среди большого числа домашних или диких животных — одного или нескольких видов в пределах данного региона; иные тяжкие последствия: массовая гибель животных, не носящая характер эпизоотии, распространение эпифитотии, т. е. инфекционного заболевания растений на территории региона, страны, нескольких стран, материальные затраты в крупных размерах на дезинфекционные и иные работы по борьбе с инфекциями человека, животных и растений.

Субъект преступления — специальный, т. е. лицо, на которое нормативно-правовыми или правоприменителъными актами возложены обязанности по обеспечению, соблюдению и контролю за исполнением правил безопасности по обращению с микробиологическими агентами и токсинами, прошедшее в установленном порядке профессиональную подготовку требуемого уровня и получившее соответствующие навыки работы с микроорганизмами, продуктами их деятельности, оборудованием и средствами контроля.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды

Преступления, посягающие на отдельные элементы (компоненты) окружающей среды, в основном были известны российскому законодательству и ранее. С учетом особенностей формулирования их составов в УК РФ можно разделить эту группу преступлений на две части. В первую входят преступные посягательства, предусмотренные ст. 250 ("Загрязнение вод"), Ст. 251 ("Загрязнение атмосферы"), ст. 252 ("3агрязнение морской среды), ст. 254 ("Порча земли"); во вторую — ст. 253 ("Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), ст. 255 ("Нарушение правил охраны и использования недр"), Ст. 262 ("Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов"). Критерием разделения выступают признаки объективной стороны состава преступления.

Загрязнение вод

Загрязнение вод. Статья 250 УК устанавливает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч. 1), а также за деяния, характеризующиеся более высокой степенью общественной опасности (ч. 2 и 3). В этих случаях квалифицирующими признакамивыступают: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

В данной статье, весьма сложной по своей структуре, содержатся признаки:

1) основного материального состава преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий;

2) материального квалифицированного состава первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам тяжести причиненного вреда либо по альтернативным признакам объективной стороны — места совершения преступления;

3) материального квалифицированного состава второй степени повышенной общественной опасности.

Статья 250 УК предусматривает уголовную ответственность за преступления небольшой и средней тяжести. Все они считаются оконченными с момента наступления любого из указанных последствий.

Социально-поведенчески загрязнение вод является весьма распространенным. Хотя к уголовной ответственности привлекается незначительное число лиц (10-12 приговоров суда ежегодно), контрольно-надзорные органы в области охраны окружающей среды фиксируют множество нарушений, приносящих ущерб водным ресурсам страны. Так, в 1996 г. суммарный забор воды из природных водных объектов составил 92,3 куб. км: на производственные нужды — 53,1%, хозяйственно-питьевые — 19,1, орошение — 14,3, сельскохозяйственные — 4,3, прочие — 9%. При этом объем сточных вод, сброшенных только в поверхностные водные объекты, составил 58,9 куб. км, из которых 38% отнесены к категории загрязненных, к категории нормативно-очищенных — всего 2,6 куб. км, к категории условно-чистых (и тем не менее загрязненных ядохимикатами, соединениями азота и фосфора) — 7,1 куб. км.

В водные объекты сбрасываются различные загрязняющие вещества: нефтепродукты — 9,3 тыс. т, взвешенные вещества — 618,6 тыс. т, фосфор — 32,4 тыс. т, соединения железа — 196 тыс. т и др. В результате качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Основные реки России — Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как "загрязненные", их крупные притоки — Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол и др. — как "сильно загрязненные". Многие водохранилища, например Рыбинское, Горьковское, содержат воду, характеризующуюся в пределах от "весьма загрязненной" до "грязной". В настоящее время в России выявлено 1800 очагов загрязнения подземных вод, 78% из них расположено на территории европейской части.

В результате более половины населения страны потребляют воду, не соответствующую стандартам качества.

Таким образом, общественная опасность загрязнения и истощения расценивается специалистами как значительная.

Предметом преступления являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения (основной предмет); животный и растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское хозяйство (дополнительный предмет).

Является спорным вопрос о включении в предмет преступления водных объектов (прудов, озер) либо неправомерно созданных, либо возникших случайно в результате антропогенного воздействия на окружающую среду.

Поверхностными в соответствии со ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ от 18 октября 1995 г. являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющие границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхностные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники и снежники.

Подземными в соответствии со ст. 1, 17 Водного кодекса РФ являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение состоящих в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы.

Источник питьевого водоснабжения — это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.

Более детальная оценка предмета преступления, как, впрочем, и объективной его стороны, требует обращения к правилам охраны вод, которые содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, многочисленных ведомственных и локальных актах.

Объективная сторона основного состава преступления включает: а) действия (бездействие), состоящие в загрязнении, засорении, истощений, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.

Такая традиционная структурная характеристика объективной стороны загрязнения вод далеко не полностью отражает ее содержание. Юридико-технические средства, использованные законодателем, порождают необходимость тщательного анализа текста статьи с использованием различных приемов толкования.

Основные трудности связаны с тем, что в объективной стороне загрязнения вод в действительности нет характеристики действий (бездействия), а указаны две группы преступных последствий, локализованных по природным объектам — по основному (воды) и обязательному дополнительному (животный и растительный мир, рыбные запасы, сельское и лесное хозяйство) и последовательно соединенных между собой. Возможно, имелось в виду, что загрязнение, засорение и истощение вод суть действия, а не результаты.

Но именно такой подход и обусловливает необходимость обращения к смежным нормативно-правовым актам, регулирующим содержание этих действий, разграничение этих действий и их результатов.

С таких позиций рассмотрим альтернативные признаки деяния.

Признаки деяния. Загрязнением водных объектов по ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, и которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.).

Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса).

Истощением вод в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнении гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п., имеющие не восстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч.

Иные изменения природных свойств вод — это ухудшение биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, их дне и в водоохранных зонах либо на берегах водного объекта.

Бездействие как элемент объективной стороны может выражаться в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве гидротехнических сооружений, непроведении мероприятий по подготовке (очистке) ложа водохранилища к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.

Последствия определяются по дополнительному предмету преступного посягательства, т. е. по существенному вреду, причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству. Содержание вреда заключается в возникновении заболеваний или гибели водных животных и растений, околоводных и других животных, водной растительности и растительности на берегах водных объектов, в уменьшении рыбных запасов и изменении их структуры (т. е. в снижении запасов ценных пород рыб, внедрении вредных или непродуктивных пород и т. п.), уничтожении мест нереста и нагула, заболевании или гибели лесов, возникновении заболоченных или засоленных земель, увеличении расходов на восстановление качества вод, зарыбление водоемов, очистку берегов и дна водных объектов и т.д. Размеры вреда исчисляются по таксам и нормативам с учетом произведенных расходов на ликвидацию последствий преступления. Оценка тяжести наступивших последствий проводится судом на основании такс и нормативов с учетом конкретных обстоятельств дела, реального ущерба, упущенной выгоды и отдаленных последствий как экологического, так и экономического (для рыбного, сельского и лесного хозяйства) характера.

Причинная связь между деянием и последствиями. По смыслу рассматриваемой статьи эта связь складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменения природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т. п., вызывают изменения в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов — здоровья животных, возможности извлечения влаги корневой системой и т. п.

Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяция животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотии, возникших по другим причинам.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла.

Загрязнение атмосферы

Загрязнение атмосферы. Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, а также за нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекших загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Квалифицирующими признаками, выделяемыми по последствиям указанных деяний, являются: причинение вреда здоровью человека и смерти человека по неосторожности.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.

Таким образом, данная статья содержит признаки .двух основных материальных составов и нескольких квалифицированных. Законодатель использовал здесь иные, чем в ст. 250 ("Загрязнение вод"), способы формулирования составов преступления: деяния связаны с нарушением правил, а загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха является результатом, последствием. В статье предусмотрена ответственность за преступления небольшой тяжести (ч. 1) и средней тяжести (ч. 2 и 3).

Социально-поведенчески деяния, составы которых предусмотрены ст. 251, весьма распространены и характеризуются значительной общественной опасностью. В списке городов России с максимальными концентрациями загрязняющих веществ выше 10 ПДК указаны 70 городов, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Новосибирск. В 8 городах в 1996 г. наблюдались разовые концентрации выше 10 ПДК для трех и более веществ. В целом практически во всех городах Российской Федерации были отмечены разовые концентрации взвешенных веществ, оксида углерода, диоксида азота, сероводорода и др. выше 1 ПДК.

42% населения страны, т. е. свыше 63 млн. человек, дышат воздухом, не отвечающим стандартам.

Предметом данного преступления является атмосферный воздух, т. е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли. Атмосфера представляет собой газообразную оболочку планеты, состоящую из нескольких слоев, нижний из которых — тропосфера — содержит 80% атмосферного воздуха Земли и достигает над умеренными широтами 10-12 км. Предметом преступления, таким образом, является атмосферный воздух за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий.

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воздуха включает в себя действия (бездействие), состоящие в нарушении правил выброса загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и других объектов, последствия в виде загрязнения или иного изменения свойств воздуха, причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, времени и других условий выброса, либо в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, невключении аппаратуры и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т. п.), либо в бездействии.

Выбросами является поступление веществ из источника в атмосферу.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания. Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона, меняющего тепловой режим, радиационные, шумовые, электромагнитные показатели с превышением санитарно-гигиенических и экологических нормативов для данного региона с учетом естественного фона.

Субъект преступления — специальный, т. е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Загрязнение морской среды

Загрязнение морской среды. Статья 252 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников, а также за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Квалифицирующие признакивыделяются по последствиям указанных преступных деяний. К ним относятся: причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, а также причинение по неосторожности смерти человека.

Преступление считается оконченным с момента причинения любого из перечисленных в.тексте статьи последствий — загрязнения морской среды (по ч. 1), вреда охраняемым уголовным законом объектам (по ч. 2), смерти человека (по ч. 3).

Статья 252 УК содержит несколько составов преступления:

1. основной состав загрязнения морской среды со специфической регламентацией преступных последствий и альтернативными признаками сложно построенной объективной стороны;
2. квалифицированные составы первой степени общественной опасности с альтернативными признаками по предмету посягательства;
3. квалифицированный состав второй (повышенной) степени общественной опасности.

В статье предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

Социально-поведенчески деяния, предусмотренные данной статьей, являются распространенными и наносят значительный экологический и экономический ущерб, но к уголовной ответственности привлекаются всего 3-7 человек ежегодно. Именно этими соображениями было вызвано расширение сферы уголовно-правового регулирования за счет включения нового для российского законодательства состава преступления — загрязнения морской среды из находящихся на суше источников.

Территорию РФ омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км. Все без исключения внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку, а степень загрязнения прибрежных районов характеризуется оценкой от "чистая" до "чрезвычайно грязная". Всего в моря России в 1996 г. сброшено 10 449,81 млн. куб. м сточных вод, например, в Азовское — 3188,99 млн. куб. м, в Балтийское — 4311,01, в Баренцево — 88,63 млн. куб. м, с которыми поступило 3296,60 т нитратов, 533,56 т железа, 2,82 т пестицидов и прочих загрязняющих веществ. В 1996 т. содержание в морской воде Черного моря нефтяных углеводородов составило 2-3 ПДК при максимальных значениях в портах Анапы, Туапсе, Сочи — до 10 ПДК.

Огромную опасность для морской среды представляет затопление радиоактивных отходов. С 1961 по 1990 г. флотом СССР затоплено в открытых районах Баренцева и Карского морей у Новой Земли более 11 тыс. контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов, 6 реакторов с невыгруженным ядерным топливом. По подсчетам специалистов, только для очистки региона Кольского полуострова потребуется 50-70 лет и 230-270 млрд. долл.

Эти данные лишь в малой степени иллюстрируют общественную опасность нарушения законодательства об охране морской среды.

Предметом преступления является морская среда, т. е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды, покрывающие континентальный шельф РФ, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета территориального моря Российской Федерации.

К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса — территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Открытое море — не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которыми регулируется международно-правовыми нормами.

Живые ресурсы моря — водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом, т. е. животный и растительный мир морей.

Объективная сторона включает деяние (загрязнение), последствия, причинную связь между ними.

Загрязнение морской среды — привнесение в нее веществ иматериалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.

Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и территориальных морях России. Возведенные в море искусственные сооружения — это искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.

Нарушение правил захоронения или сброса выражается в действиях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) или бездействии (непринятие установленных правилами мер).

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т. п.), так и бездействии (отсутствие контроля за работой очистных сооружений промышленных предприятий и т. п.).

Объективная сторона квалифицированных составоввключает также наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, т. е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных животных и организмов, морских растений, уничтожение промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также причинение существенного вреда зонам отдыха, т. е. прибрежной полосе и морской акватории, используемых в рекреационных целях, и причинную связь между деянием и указанными последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — специальный. Им может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложены служебные (профессиональные) обязанности по соблюдению правил охраны морской среды от загрязнения, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов, искусственно возведенных в море сооружений. Следовательно, субъектами могут быть капитаны и владельцы судов, иные должностные лица, владельцы, управляющие и иные должностные лица возведенных в море сооружений, должностные лица предприятий, допустившие загрязнение моря с суши.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Статья 253 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение разнообразных, урегулированных нормами российского и международного права правил охраны и использования континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, регламентирующих сложные виды производственной и научно-исследовательской деятельности.

В последние годы деятельность на шельфе и в исключительной экономической зоне приобретает все большее экономическое значение. Сюда перемещаются рыболовство, добыча нефти и других минеральных ресурсов. Это сопровождается большим числом нарушений. В 1995 г. только спецморинспекциями были проверены 5870 судов (в том числе 1077 иностранных), в результате взысканы огромные суммы штрафов. Отечественные и иностранные рыбаки совершают переловы морских биоpecypcoв; в результате загрязнения моря уничтожаются кормовые запасы, изменяются пути миграции рыбы и т. п.

В данной статье описываются несколько разных деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий или бездействия, а также по предмету посягательства.

В ч. 1 сформулированы простые формальные составы преступлений: 1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; 2) незаконное создание вокруг этих сооружений зон безопасности; 3) незаконное создание в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; 4) нарушение правил строительства сооружений; 5) нарушение правил эксплуатации сооружений; 6) нарушение правил охраны сооружений; 7) нарушение правил ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Часть 2 содержит также формальные составы преступлений, которые заключаются в осуществлении без разрешения: 1) исследования естественных богатств континентального шельфа; 2) исследования естественных богатств исключительной экономической зоны; 3) разведки этих богатств (два состава — по месту совершения преступления); 4) разработки их (два состава — по месту совершения преступления).

Таким образом, разграничительными признаками для выделения составов являются, во-первых, объективная сторона, во-вторых, объект и предмет преступления.

Родовым объектом являются общественные отношения в области охраны суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и его естественные богатства, а непосредственным — порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов.

Предметом преступления, предусмотренного данной статьей, являются: континентальный шельф РФ и его естественные богатства (смежные понятия — "минеральные и живые ресурсы континентального шельфа", "биоресурсы континентального шельфа", также употребляемые в российском законодательстве и международно-правовых актах), а также исключительная экономичеекая зона РФ и ее естественные богатства.

Континентальный шельф Российской Федерациивключает в себя морское дно и недра подводных районой, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы .подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхности и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Континентальный шельф — это прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами. Согласно Женевской конвенции 1958 г. понятие континентального шельфа охватывает поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от глубины являются его частью. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница окраины подводного материка не простирается на расстояние более 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием исходных основных геодезических данных, утвержденные Правительством РФ, и делимитационные линии, определенные международными договорами РФ или на основе норм международного права, указываются на картах установленного масштаба или публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Минеральные ресурсы континентального шельфа — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр.

Живые ресурсы континентального шельфа — это живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами, т. е. моллюски, крабы, ракообразные, губки и т. п.

Исключительная экономическая зона

Исключительная экономическая зонаустанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) Российской Федерации и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды, т. е. от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм (ст. 5 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.).

Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края (ст. 16 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.).

Действия (бездействие), указанные в ч. 1 и 2 ст. 253 УК не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступления являются оконченными в момент их совершения.

С субъективной стороны все перечисленные в ст. 253 УК деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в законе не содержится.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий, т. е. ведение работ, или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. Им могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, граждане РФ (последнее является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).

Составы, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК:

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне РФ. Под ним понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, либо разрешения на прокладку трубопроводов и подводных кабелей, либо разрешения на проведение буровых работ.

Объективную сторону образуют различные действия, проводимые без соответствующего разрешения. Устанавливать наступление общественно опасных последствий и соответственно — причинную связь в этом случае не требуется.

2. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может быть совершено как путем действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами, либо условиями разрешения.

Под возведением искусственных островов, сооружений и установок, т. е. участков площади предприятий, образованных на морском дне, понимается их создание (строительство) путем намыва-ния, отсыпки грунта не обладающих правовым статусом островов, а также устройство платформ, буровых установок, маяков и проч. с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края. Деятельностью, охватываемой терминами "возведение", "строительство", "создание", являются также прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации. Эта деятельность включает определение трассы и принятие мер по обеспечению судоходства и иных видов правомерного пользования морской средой.

. В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке, разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Закон устанавливает процедуру рассмотрения заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласования трассы прокладки и предусматривает обязательность сообщения федеральному органу по обороне о проложенных подводных кабелях и трубопроводах для опубликования в "Извещениях мореплавателям".

Прокладка и вывод подводных кабелей и трубопроводов на территорию РФ представляют собой многоэтапную, сложную в инженерно-техническом и технологическом отношении работу по проектированию, выбору трассы, строительству и эксплуатации, включающую различные процедуры, которые оформляются (должны оформляться) соответственным образом с юридической точки зрения и сопровождаться подписанием протоколов, актов и иных документов.

С фактической стороны нарушение правил может состоять в отклонении от трассы, определенной в разрешении, выданном по заключению специально уполномоченного органа по геологии и использованию недр Правительством РФ, отсутствии фиксации трубопроводов, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).

Составы, сформулированные в ч. 2 ст. 253, состоят в отсутствии полученного в надлежащем порядке разрешения при: ведении регионального геологического изучения континентального шельфа; поиске минеральных ресурсов; разведке минеральных ресурсов; поиске, разведке и разработке минеральных ресурсов, осуществляемых одновременно как единый процесс; разработке минеральных ресурсов; промысле живых ресурсов; проведении буровых работ; проведении ресурсных или морских научных исследований.

Морские научные исследования на континентальном шельфе

Морские научные исследования на континентальном шельфе — это фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение .знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Они могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены статьями гл. V Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" и другими его статьями, нормами международного права, актами международных организаций, двусторонними договорами, а также ведомственными нормативно-правовыми актами федерального органа по науке и технологии.

Процессуальный порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается российским законодательством с учетом норм международного права, в том числе обычая.

Нарушение условий лицензии на проведение ресурсных или морских научных исследований может состоять как в действиях, так и в бездействии, например в несоблюдении даты окончательного ухода исследовательских судов, маршрутов следования к районам исследования, использовании не предусмотренного в разрешении оборудования, оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы, проведении не предусмотренных в разрешении буровых работ, непредоставлении федеральному органу по науке и технологиям предварительных докладов, копий наблюдений, оставлении неубранными оборудования, устройств и сооружений, которые использовались для проведения исследований, несанкционированном возведении сооружений и проч.

Действиями, по своему фактическому содержанию и юридической их оценке приравниваемыми к исследованию континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения, являются изменение программы морских научных и ресурсных исследований путем внесения в программу корректив, не согласованных с органом, выдавшим разрешение на проведение исследований, осуществление научно-исследовательских работ по измененной программе либо без уведомления органа, выдавшего разрешение, либо после его уведомления, но до получения согласия на изменение программы.

Порча земли

Порча земли. Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Квалифицирующими признаками являются: совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

Чрезвычайно сложно сформулированная статья содержит в себе признаки материального основного состава преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1) и квалифицированных составов преступления, различающихся по степени общественной опасности и ее содержанию (ч. 2 и 3). В ней предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

Социально-поведенчески такого рода деяния являются очень распространенными. Приведем некоторые данные.

Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах, составляет 697,6 тыс. га; при торфоразработках — 300,5 тыс. га; в 1996 г. рекультивировано всего 79,9 тыс. га нарушенных земель, на 80,2 тыс. га меньше, чем в 1995 г. Тяжелыми металлами загрязнено 1,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 1997 г. площади деградированных оленьих пастбищ составляли 230,6 млн. га, из которых 32% — сильной, 46,6% — средней и 21,4% — слабой деградации. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов; распаханность территории России превышает экологически допустимые пределы. Крупнейшей экологической проблемой России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами: абсолютное большинство (89-96%) аварийных разливов вызывают необратимые повреждения; за последние 5-6 лет доля аварий на промысловых и магистральных трубопроводах возросла на 60-70%.

Как и ранее, в 1996 г. 53,5% из числа нарушений законодательства об охране земель пришлось на их загрязнение и засорение; 16 тыс. выявленных объектов захламления земель, в том числе несанкционированными свалками, занимают площадь 32 тыс. га. Кроме того, 62 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами (т. е. специальными емкостями для хранения жидких и других отходов), более 100 тыс. га — отвалами, терриконами, причем общее количество отходов, накопленных на этих объектах, как отмечают специалисты, не поддается учету.

Приведенные данные свидетельствуют о высокой степени общественной опасности противоправного поведения, нарушающего законодательство об охране земель, о недостаточной эффективности мер юридической ответственности.

Предметом преступления является земля, т. е.любые виды земельных участков (угодий) независимо от форм собственности и характера владения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и пр., природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с понятием "земля" является понятие "почва" как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления представляет собой .деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами в процессе обращения с ними; последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде — в простом составе и смерти человека — в составе квалифицированном; причинной связи между деянием и последствиями; для квалифицированного состава, предусмотренного ч. 2, обязательно условие в виде места совершения преступления (зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологический ситуации).

Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специальное земельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т. п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни или здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников.

Согласно Приложению I — Термины и определения. Самовольное занятие земель — к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160² захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных и других остатков), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности, включая аварии, качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми) или на начало сравниваемого периода. При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшение его физических или биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Таким образом, употребляемые законодателем понятия соподчинены. Порча земли — действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение — привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а отравление — привнесение их в земли в такой степени, что какое-либо использование земель становится невозможным.

Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанные вещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского и иного некоммерческого выращивания растений. Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 24 июня 1997 г. определяет порядок обращения с указанными веществами, устанавливая соответствующие требования и запреты при разработке новых пестицидов и агрохимикатов, их производстве, хранении, транспортировке, ввозе и вывозе, применении, реализации, а также обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них (ст. 16-24).

Закон определяет пестициды как химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты), а агрохимикаты — как удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

В тексте ст. 254 УК РФ специально выделены хранение, транспортировка и использование. Хранение разрешается только в предназначенных для этих целей специализированных хранилищах; запрещается бестарное хранение пестицидов. Транспортировка допускается только в специально оборудованных транспортных средствах. Применение осуществляется только при использовании специальной техники и оборудования, а применение пестицидов ограниченного использования допускается только на основании специальных разрешений, полученных гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Хозяйственная или иная деятельность — это любые виды воздействия на землю для достижения производственных, научных или иных результатов, например, .выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв.

Последствия преступления — причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, как в целом, так и любому из ее элементов, в первую очередь самой земле, что должно выражаться в ее деградации.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов роста растений и т. п. веществ.

Квалифицированные составы выделяются по месту совершения преступления — зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Оконченным данное преступление будет с момента наступления любого из указанных последствий.

Нарушение правил охраны и использования недр

Нарушение правил охраны и использования недр. Статья 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, причинивших значительный ущерб. В ней содержатся признаки двух составов преступления: 1) специального по отношению к составам преступлений, предусмотренных ст. 246 УК, состава с альтернативными признаками по объективной стороне и 2) простого состава преступления. Оба они являются материальными. В отличие от большинства экологических преступлений для нарушения правил охраны и использования недр законодатель не устанавливает квалифицирующих признаков. В статье предусмотрены преступления небольшой тяжести.

Преступления, составы которых описаны в данной статье, считаются оконченными в момент наступления значительного ущерба, содержание которого законодатель не раскрывает.

Социально-поведенчески рассматриваемые преступления являются распространенными. Именно этим обстоятельством была вызвана фактическая криминализация нарушения правил охраны и использования недр. Так, только по линии контрольно-надзорной деятельности Минприроды РФ в 1995 г. на 5,7 тыс. горнодобывающих предприятий было выявлено 45,2 тыс. нарушений правил охраны недр, в том числе непроведение работ по рекультивации земель, загрязнение почв, подземных вод, загрязнение воздуха, в первую очередь сжиганием попутного газа в факелах и др. Органами Госгортехнадзора в 1996 г. на подведомственных им предприятиях было проведено 295 тыс. обследований и выявлено 1084 тыс. нарушений; работа 117 тыс. объектов была приостановлена, 22,7 тыс. человек привлечены к административной ответственности, на 800 человек переданы материалы в следственные органы, отозвано 150 лицензий. Значительная часть этих нарушений связана с нарушением правил охраны недр. На горнодобывающих предприятиях в 1996 г. произошло 332 аварии, многие из которых сопровождались загрязнением окружающей среды. В 1995 г. органы Госгортехнадзора провели 10 300 проверок в области охраны недр, выявив 45,2 тыс. нарушений (к ответственности за административные проступки привлечено 1600 человек, на 863 человека материалы переданы в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела), а также 54 случая самовольной застройки на территориях с месторождениями полезных ископаемых.

Противоправность деяний устанавливается актами горного и экологического законодательства, например Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. в редакции от 8 февраля 1995 г., постановлением Правительства РФ от 15 июня 1992 г. "О порядке лицензирования пользования недрами", Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых от 30 ноября 1995 г., утвержденным Госгортехнадзором и Комитетом РФ по геологии и использованию недр, и др.

Предметом преступления являются недра как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (разработки).

Объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, образуют действия (бездействие), выражающиеся либо в нарушении правил охраны и использования недр, либо в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, последствия в виде значительного ущерба и причинная связь между ними.

Нарушение правил охраны недр путем действий совершается при затоплении, обводнении, пожарах, снижающих промышленную ценность месторождений и качество добываемых полезных ископаемых, загрязнении недр и т. п., а путем бездействия — при непринятии мер по технологически возможному извлечению полезных ископаемых, несоблюдении условий лицензий, непроведении надлежащего геологического изучения недр до начала их промышленной разработки, при проектировании, размещении и строительстве объектов (см. § 2 данной главы).

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых — это возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного разрешения не устраняет ее незаконности.

Значительный ущерб связан в первую очередь с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением условий их эксплуатации и т. п.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр и его подразделений и органов Государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (ст. 25 Федерального закона "О недрах").

Последствия в виде значительного ущерба могут выражаться в выведении из эксплуатации месторождений, затруднении эксплуатации месторождений, расходах на восстановление прежнего состояния, упущенной выгоде и т. п. и определяются судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Причинная связь должна быть установлена. В случаях, если невозможность использования полезных ископаемых на площадях, где была произведена самовольная застройка, связана с технологическими особенностями, вопрос решается по формальному моменту наличия (отсутствия) разрешения.

Для обоих составов преступление считается оконченным момента причинения значительного ущерба.

Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 255 УК, могут быть различные категории граждан, достигших 16-летнего возраста. Так ответственность за соблюдение требований охраны окружающей среды, предусмотренных проектом, возлагается на должностных лиц организаций, выполняющих строительные работы, а за выполнение правил охраны от вредного влияния горных работ несут ответственность пользователи недр; за соблюдение условий эксплуатации сооружений — должностные лица организаций, в чьем ведении находятся соответствующие объекты (главные инженеры проектов и руководители проектных организаций, в чьи обязанности нормативно-правовыми актами Госгортехнадзора включены выбор, обоснование охранительных мер в проектах строительства, расширения или реконструкции горнодобывающих предприятий; главные инженеры строительных организаций, либо лица, на которых возложены их функции в данной сфере управленческим распоряжением или приказом); за соблюдение мер охраны недр на уже существующих предприятиях в ходе их эксплуатации ответственность возлагается на технического директора, главного маркшейдера, главного геолога, главного инженера по добыче полезных ископаемых и других должностных лиц.

Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых могут быть как должностные лица, так и граждане. В этом случае законодатель не указывает признаки специального субъекта, хотя они могут учитываться при определении вида и размеров наказания с учетом конкретных обстоятельств дела.

Субъективная сторона и первого, и второго составов преступления характеризуется косвенным умыслом.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Статья 262 УК устанавливает уголовную ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий в случаях, если причинен значительный ущерб.

В статье содержится материальный состав с альтернативными признаками по предмету посягательства. Квалифицирующие признаки отсутствуют, поэтому размеры значительного ущерба определяются судом на основании нормативных актов экологического законодательства по усмотрению, так же как и степень общественной опасности деяния.

Социально-поведенчески нарушения режима особо охраняемых территорий и объектов характеризуются распространенностью и меньшей латентностью, чем другие экологические преступления. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано 3 тыс. нарушений (незаконного нахождения, незаконного сбора дикоросов, нарушения режима вертолетами и самолетами и т. п.). Возбуждено 44 уголовных дела и 20 человек привлечены к уголовной ответственности, в основном за незаконную охоту, незаконные порубку, рыболовство.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 262 УК, являются особо охраняемые территории, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и иное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. В отношении такого рода территорий, т. е. государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливается специальный режим охраны.

Нарушение режима в этом плане представляет собой совершение действий, прямо запрещенных соответствующими нормативными актами, в частности проникновение без разрешения на территорию, ведение там хозяйственной деятельности, добыча животных, разведение костров, устройство туристических стоянок в неотведенных местах и т. п. Объективная сторона может быть выражена и в форме бездействия, когда уполномоченные на то лица не принимают мер по обеспечению режима охраны территорий.

Последствия определены законодателем как причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения территории, гибели ценных видов животных и растений и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона — прямой умысел.

Преступления, посягающие на объекты флоры и фауны

Данная группа преступлений выделяется для отдельного рассмотрения в первую очередь из-за особой значимости охраняемых уголовным законом объектов, обладающих по сравнению с иными элементами окружающей среды существенной спецификой. Так, Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. в преамбуле гласит: "Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации". В этом определении юридически выражено особое место данного компонента природы в отношениях человека с окружающей средой. Нельзя забывать и тот факт, что посягательства на флору и фауну (браконьерство) относятся к числу экологических преступлений, имеющих наиболее длительную историю в уголовном законодательстве практически всех стран.

В данной группе преступлений можно выделить две подгруппы: первая (традиционные преступления) включает следующие: незаконная охота, незаконное рыболовство, незаконная порубка деревьев и кустарников; вторая включает преступления, часто связанные с нарушением не только правил охраны окружающей среды, но и нормативно установленного порядка деятельности: уничтожение или повреждение лесов, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

В структуре экологической преступности посягательства на флору и фауну занимают значительное место: за 1991-1994 гг. незаконное занятие рыбным промыслом составило 45,9%, незаконная охота — 24,1, незаконная порубка — 25,8%. Ежегодно фиксируются более 70 тыс. случаев тяжких нарушений правил охоты, более 250 тыс. правил рыболовства, около 25 тыс. случаев незаконной порубки леса. Так, в 1995 г. произошло 25 348 различных лесонарушений, нанесших общий ущерб на сумму 68,36 млрд. руб. Незаконные порубки составили 22 992 в объеме 450 543 куб. м древесины. В 1995 г. количество выявленных случаев браконьерства возросло по сравнению с 1994 г. на 20% и незаконная охота составила 49 200 случаев. Браконьерский лов осетра только в Обской губе составил зимой 1994/95 г. более 200 т, а промышленная добыча 5-7 т. При этом судимость за незаконную охоту в последние пять лет остается стабильной (в 1995 г. по сравнению с 1990 г. она даже снизилась на 4,5% и составила 423 осужденных по сравнению с 443), судимость за незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами возросла на 112,8%, а число осужденных за незаконную порубку леса с 1990 по 1995 гг. возросло на 2060% (1750 против 81 человека).

В целом в 1995 г. из общего числа осужденных за экологические преступления 97% были осуждены по трем упомянутым статьям: 55,1% (2851 человек) — за незаконное занятие рыбным промыслом, 33,8% (1750 человек) — за незаконную порубку, 8,2% (423 человека) — за незаконную охоту.

В 1996 г. на территории России сохранилась неблагоприятная эколого-эпизоотическая обстановка: зарегистрировано 18 очагов сибирской язвы, 352 очага бешенства. Число заводов, уничтожающих погибших зараженных животных, сократилось в 2 раза, и оставшиеся 43 не справляются с проблемой.

Незаконная добыча водных животных и растений

Незаконная добыча водных животных и растений. Статья 256 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых растений. Для описания объективной стороны далее законодатель использует такие ее признаки, как: причинение крупного ущерба; совершение деяния с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо -иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; совершение деяния на территориях (акваториях), обладающих особым статусом, — в местах нереста или на миграционных путях к ним; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации.

Квалифицирующими признаками, выделенными в ч. 2 по предмету преступного посягательства, является незаконная добыча котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих при условии наличия второго квалифицирующего признака — места совершения преступления, т. е. открытого моря или запретной зоны, а в ч. 3 указаны квалифицирующие признаки второй степени общественной опасности — использование лицом своего служебного положения, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Статья 256 УК содержит признаки нескольких составов преступления, различающихся по объективной стороне, обязательности последствий (ч. 1), по предмету посягательства (ч. 2), по квалифицированным (отягчающим) признакам состава (ч. 3).

Предметом преступления являются водные биоресурсы, как имеющие, так и не, имеющие промыслового значения, т. е. запасы рыбы, водных млекопитающих, водных беспозвоночных, водных растений и т. п., находящихся во внутренних и территориальных водах РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в открытом море, конвенционных районах и территориальном море иностранных государств и неразрывно связанных с акваторией их нахождения.

Объективная сторона основного состава преступления (ч. 1) включает: действия, состоящие в добыче, и незаконность таких действий, причинение крупного ущерба (материальный состав) либо совершение преступления без причинения общественно опасных последствий, но способом или в местах, особо оговоренных в законе, т. е. с применением самоходного транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления; в местах нереста или на миграционных путях к ним, на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (формальные составы).

Добыча — это процесс убоя, улова, изъятия из природной среды водных животных и растений, приводящий к фактическому завладению ими. Незаконность добычи — осуществление ее с нарушением общих запретов на добычу в любом количестве либо без специального разрешения (лицензии), либо с нарушением ее условий.

Крупный ущерб - добыча ценных пород рыб, водных животных, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест, нереста и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым и косвенным умыслом.

Предметном преступления по ч. 2 являются морские животные, находящиеся под специальной охраной (котики, морские бобры и проч.).

Объективная сторона включает действия по их добыче, место совершения преступления — открытое море или запретные зоны, т. е. участки суши и водного пространства, где находятся лежбища, места выращивания молодняка и т. п. Состав преступления формальный, и наступления последствий не требуется.

Субъективная сторона и субъект преступления аналогичны предусмотренным в ч. 1 ст. 256 УК.

Нарушение правил охраны рыбных запасов

Нарушение правил охраны рыбных запасов. Статья 257 УК РФ содержит ряд основных составов преступления, различающихся по содержанию деяния и последствиям, но объединенных общим признаком нарушения правил и субъективной стороной.

По названию статьи ее предмет — рыбные запасы, но по тексту он включает и водных животных, и кормовые запасы, и иные свойства среды обитания, и условия существования рыб и водных животных. В ней установлена уголовная ответственность за: производство лесосплава; строительство мостов, дамб; транспортировку древесины и другой лесной продукции с лесосек; осуществление взрывных и иных работ; эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов, при условии нарушения правил охраны рыбных запасов. Ответственность по этим материальным составам наступает в случае причинения вредных последствий: массовой гибели рыбы, массовой гибели других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий. Эти преступления относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Объективная сторона данного преступления включает: а) деяние (действия или бездействие); б) общественно опасные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями. Обязательным условием деяния является незаконность действий (бездействия), поскольку законодатель использует оборот "с нарушением правил охраны рыбных запасов".

Рассмотрим эти элементы объективной стороны.

Правила охраны рыбных запасов, без нарушения которых в действиях (бездействии) лица отсутствуют признаки состава преступления, могут быть предназначены для регулирования порядка осуществления технологических процессов и работ либо быть обязательными к соблюдению при осуществлении технологических процессов и ведении работ, например правила ликвидации отходов при разделке древесины, проведения отдельных видов лесосплава, осуществления взрывных работ и т. п. на водных объектах.

Фактически текст статьи указывает перечень тех видов деятельности (работ), которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их обитания. К числу этих опасных видов деятельности законодатель, следовательно, отнес использование водных объектов для перемещения древесины, осуществление взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений. Но перечень носит открытый характер благодаря употреблению в тексте оборота "осуществление иных работ". Следовательно, данный оборот может относиться и к работам по эксплуатации сооружений (предприятий) на водных объектах, не охватываемых понятиями "водозаборные сооружения", "перекачивающие механизмы". Сами по себе действия по осуществлению указанных в статье иных работ могут состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации, ударных волн и т. п.

Так, нарушением правил охраны рыбных запасов будет забор воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране рыбных запасов либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием ненадлежащего типа рыбозащитного устройства или без такового, либо с превышением объемов забираемой воды, а также изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе в водохранилищах, в период массовых миграций и размножения рыбы и водных животных в пределах территорий, занимаемых такими производственными объектами без согласования со специально уполномоченными органами; непринятие мер для обеспечения рыбохозяйственных попусков в период нереста рыб; не обеспечение свободной миграции рыб при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков); непроведение работ по заглублению и фиксации трубопроводов при пересечении рек (для предотвращения всплытия) или необеспечение трубопровода техническими устройствами, отключающими поврежденные в результате аварии участки, и т. п.

При строительстве, например, плотин и водохранилищ деяниями, нарушающими правила охраны рыбных запасов, могут быть: неполный лесосвод и лесоочистка ложа водохранилища до его затопления, отсутствие рыбоходных сооружений в плотине, обеспечивающих пропуск проходных рыб на нерестилища и обратно, к местам нагула и для ската молоди рыб; допущение резких колебаний водного режима на объектах гидроэнергетики и водного хозяйства, не вызванных чрезвычайными обстоятельствами, в периоды размножения и зимовки рыбы и водных животных, и т. п.

При транспортировке лесной продукции нарушениями являются: молевой сплав леса, т. е. транспортирование отдельных бревен (стволов) без увязки в плоты, без погрузки на баржи или другие суда или без использования судов для буксировки бревен вниз по течению реки (это приводит к образованию топляков, гниению затопленной древесины, иным отрицательным последствиям); либо сплав древесины в пучках или кошелях, т. е. с обнесением групп сплавляемых бревен плавучим ограничением — цепью из соединенных между собой бревен, без судовой тяги, свободно; сплав древесины без предварительной очистки от коры; установка на реках запаней с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки и т. п.

Российское экологическое законодательство предусматривает перечень и виды взрывных работ на водных объектах (неотложные — дноуглубительные работы на обмелевших реках для поддержания судоходства и других законных видов водопользования, вскрытия ледовых заторов, предотвращения аварий и пр.), а также порядок их ведения, включая уведомление органов рыбоохраны и согласование с ними всех планируемых взрывных работ. Нарушениями правил охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их обитания являются: взрывные работы, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб, либо проводимые без разрешения уполномоченных органов.

При осуществлении деятельности на дне водных объектов, например, при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля, а также при возведении сооружений с опорой на дно преступные действия могут состоять в ведении таких работ в местах нереста, зимовки, нагула ценных пород рыб, на акватории (либо в водоохранных зонах) особо охраняемых водных объектов либо в других, не подлежащих особой охране местах, но без разрешения органов рыбо- и водоохраны.

Последствиями преступления являются массовая гибель рыбы или других водных животных, т. е. одновременная гибель значительного числа рыбы или водных животных одного или нескольких видов на определенном участке акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным или искусственным образом в единую систему водных объектах, устанавливаемая проведением ихтиологической экспертизы с учетом и других нормативов; большие размеры уничтожения кормовых запасов, т. е. разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), что в результате значительно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных животных, либо теряется способность водных растений, водных беспозвоночных и других биоресурсов к самовоспроизводству; иные тяжкие последствия, т. е. уничтожение мест нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающие возможность промышленного рыболовства, и т. п.

Причинная связь между деянием и последствиями подлежит обязательному установлению, например, должно быть доказано, что массовая гибель рыбы вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не естественными факторами; что места нереста (или зимовальные ямы) были повреждены взрывными работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за стихийных явлений — землетрясения, наводнения и пр.

Преступление считается оконченным в момент наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона. Преступления, составы которых описаны в ст. 257 УК РФ, совершаются с косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны рыбных запасов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их наступлению безразлично.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в частности должностные лица и работники государственных организаций (предприятий), осуществляющих указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору (аренды, концессии и т. п.). согласно правоприменительному акту, право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т. д., либо осуществляющие такие работы без разрешения.

Незаконная охота

Незаконная охота. Статья 258 УК устанавливает уголовную ответственность за незаконную охоту, совершенную: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Квалифицирующими признаками по ч. 2 выступают совершение незаконной охоты с любым альтернативным признаком объективной стороны или предмета посягательства, указанных в ч. 1 статьи, лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой.

Таким образом, ст. 258 УК содержит признаки основного материального состава преступления (п. "а" ч. 1 ), ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, его предмету, месту совершения (п. "б", "в", "г" ч. 1), и квалифицированных составов (ч. 2).

Предметом незаконной охоты являются дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, чье существование не опосредуется трудом человека (птицы и звери).

Объективная сторона включает действия, последствия в виде крупного ущерба, причинную связь между ними (для материального состава), либо действия, способы, предмет или место незаконной охоты (для формальных составов).

Охота — это выслеживание с целью добычи, преследование, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту, т. е. не достигшим 18 лет, не являющимся членом общества охотников, получившим лицензию без установленных законом оснований, либо охота, осуществляемая с нарушением условий места, времени, способов, орудий, количества добытого.

Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела, количества добытого, ценности животных и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, в случае причинения крупного ущерба возможен и косвенный умысел.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.Статья 259 УК РФ устанавливает ответственность за такое уничтожение редких и исчезающих видов животных и растений в ходе хозяйственной и иной деятельности, которое повлекло гибель их популяций.

Предметом преступления являются критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, являющихся объектом исключительно федеральной государственной собственности, подлежащих особой охране. Под средой обитания в ст. 1 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.^* , понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; ст. 24 запрещает любые действия, приводящие к гибели и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; ст. 22 в качестве мест обитания называет места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения или зимовки, и устанавливает их правовой статус.

В приложении к Перечню (Списку) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 1997 г., к приказу Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. № 569 включено 155 беспозвоночных животных, 259 позвоночных животных, 65 млекопитающих, определяемых по следующей шкале: вероятно, исчезнувшие, т. е. таксоны и популяции, известные ранее с территории (акватории) РФ и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных — в последние 100 лет, для позвоночных животных — в последние 50 лет); находящиеся под угрозой исчезновения, т. е. таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть; сокращающиеся в численности, т. е. таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения; редкие, т. е. таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях); неопределенные по статусу, т. е. таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий; восстанавливаемые и восстанавливающиеся, т. е. таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным Госкомэкологией РФ 3 октября 1997 г., и по согласованию с Минсельхозпродом РФ, Минюстом РФ, Федеральной службой лесного хозяйства РФ и Российской академией наук в нее включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: а) объекты, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоэндемичные, эндемич-ные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон, объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации запасы которых поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно, редкие и т. п.), т. е. подпадающие под действие международных соглашений и конвенций объекты, а также занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств — участников СНГ. В заповедниках охраняются как сами животные — 75% млекопитающих, 82% птиц, 50% амфибий, 36%) рептилий, так и их критические местообитания.

Объективная сторона состоит в активных действиях по уничтожению критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствиях — гибели популяций этих организмов и причинной связи между ними.

Уничтожение возможно различными способами: в результате загрязнения участков территории (акватории), производства взрывных работ; размещения отходов, строительства различных объектов, в том числе путе-, трубопроводов и т. п., выпаса сельскохозяйственных животных, организации мест отдыха и т. п., что приводит к разрушению, повреждению, сожжению, затоплению обитаемых (или регулярно используемых) гнезд, нор, убежищ, жилищ животных и птиц, вытаптыванию, засорению и иному уничтожению мест произрастания растений и грибов, занесенных в Красную книгу.

Последствия данного преступления — гибель популяций, т. е. совокупности особей одного вида, в течение жизни большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой, населяющих определенное пространство и обеспечивающих эволюционную устойчивость всего вида данных организмов; их гибель может привести к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли нарушениям в экосистемах, почвообразующих процессах, опылении растений и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона — прямой умысел по отношению к действиям, косвенный — к последствиям.

Незаконная порубка деревьев и кустарников

Незаконная порубка деревьев и кустарников.Статья 260 УК РФ содержит ряд основных и квалифицированных составов, различающихся по характеру действий, месту совершения преступления, режиму предмета посягательства, но общих по признакам субъективной стороны.

Предметом преступления являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в городах, на водоохранной территории и т. д.

Объективная сторона включает действия по порубке либо повреждению до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, незаконность действий, их объем, выступающий в виде ущерба, место совершения, причинную связь (материальный состав ч.1).

Незаконной является порубка, т. е. совершенное без соответствующего разрешения (билета, ордера) отделение дерева, кустарника, лианы от корня путем срубания, спиливания, выкорчевывания, с нарушением условийразрешения (места, объема сорта вырубленной древесины и т. п.).

Повреждение до степени прекращения роста — это раздробление, смятие, уничтожение части (корневой системы, ветвей, ствола), нарушающее способность продолжения роста. Оно всегда незаконно.

Значительный размер определен в примечании к статье. Он исчисляется по специально установленным таксам как ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, а крупный — в двести раз.

Квалифицированные составывыделяются в зависимости от признаков: неоднократности, т. е. совершения незаконной порубки два и более раза, величины нанесенного ущерба, использования служебного положения.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона — прямой умысел в составе незаконной порубки и косвенный — в составе повреждения до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан.

Уничтожение или повреждение лесов

Уничтожение или повреждение лесов. Статья 261 УК РФ содержит ряд составов преступления, выделяемых по форме вины и объективной стороне. В ч. 1 статьи сформулирован состав уничтожения или повреждения лесов и насаждении, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Объективная сторона его заключается в действиях (несоблюдение мер предосторожности, использование машин и оборудования без надлежащего контроля т. п.) или бездействии, наступлении последствий в виде уничтожения или повреждения лесов и иной растительности и причинной связи между ними.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины (небрежность).

Объективная сторона состава, предусмотренного в ч. 2, состоит из действий (поджог леса, производство взрывных работ, загрязнение леса вредными веществами, отходами и т. п.), наступивших последствий и причинной связи между ними.

Загрязнение леса вредными веществами и отходами может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, т. е. устройства несанкционированных свалок на территориях лесного фонда, и иными способами.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъектом преступления в обоих случаях является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Статья 249 УК обеспечивает санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории Российской Федерации, т. е. охрану жизни и здоровья населения, животных и растений от инфекционных заболеваний, заносимых как из иностранных государств, так и от источников внутри страны.

Предметом преступления являются животные (ч. 1) и растения (ч. 2).

В статье содержится два основных состава преступления, разграничивающихся главным образом по охраняемому объекту и предмету посягательства. Оба состава являются материальными. Юридико-технически они сформулированы, как и составы многих иных экологических преступлений, с использованием бланкетных диспозиций, т. е. оборота "нарушение правил".

Часть 1 ст. 249 УК предусматривает преступление средней тяжести, а ч. 2 — небольшой тяжести.

Рассматриваемая статья является общей по отношению ко всем нарушениям ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Она выступает в качестве специальной по отношению к статьям гл. 26 ("Экологические преступления") и других глав Уголовного кодекса РФ.

Первый состав — нарушение ветеринарных правил.

Объективная сторона включает деяние (действия или бездействие), последствия и причинную связь между ними. С объективной стороны нарушение ветеринарных правил выражается в действии при совершении лицом запрещенных законом процедур и операций, связанных с содержанием, перевозкой, использованием домашних животных, с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных и продукции животноводства из неблагополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов и т. п. Речь идет, например, о закупке и ввозе на территорию России животных, продуктов животноводства и кормов без разрешения уполномоченных органов ветнадзора, ввозе их помимо ветеринарных контрольных пунктов, непредоставлении животных для осмотра, вакцинации, уклонении от ликвидации заболевших опасными болезнями животных, сокрытии информации о случаях внезапного падежа или массового заболевания животных, их необычного поведения, несоблюдении правил изоляции заболевших животных, непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где они содержались, или в транспортных средствах, на которых они перевозились, и т. п.

Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например, путем отказа или уклонения от предварительного осмотра скота, несоблюдения санитарных нормативов при забое, при клеймении продукции, переработке кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения. Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства и птицеводства с нарушением правил может образовать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо состав обмана потребителя.

Последствия преступления:распространение эпизоотии, т. е. одновременное распространение заболевания среди большого числа животных одного или нескольких видов (домашних и диких) на значительной территории; передача заболеваний, общих для животных и человека, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очагов заболевания, упущенная выгода из-за введения карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных и продукции животноводства, кормов и проч.

Причинная связь подлежит обязательному установлению, поскольку распространение эпизоотии, гибель животных могут быть вызваны естественно-природными факторами либо действиями, связанными не с нарушением ветеринарных правил, а с совершением иных противоправных действий, например с использованием воды из загрязненных токсичными веществами водных источников, и др.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 ст. 249 УК, причем список последствий является открытым, поскольку законодатель употребляет оборот "иные тяжкие последствия".

Субъектом преступления являются лица, достигшие 16-летнего возраста, например владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие правила перевозки животных через границу РФ и по территории РФ, карантинные правила и сроки, индивидуальные предприниматели, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, иных предприятий, а также работники и должностные лица органов государственного ветеринарного надзора.

С субъективной стороны преступление охарактеризуется, неосторожной виной в соответствии с внесенными в статью изменениями, по которым преступные последствия в основном и квалифицированном составе наступают по неосторожности. При этом в случае преступной небрежности обязателен субъективный ее критерий, т. е. наличие общих и (или) профессиональных возможностей, при которых лицо должно было и могло предвидеть наступление преступных последствий.

Совершение такого рода действий с прямым умыслом влечет ответстенность по ст. 281 УК.

Второй состав — нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 242 УК).

Предметом этого преступления являются признаваемые естественными природные свойства растений, которые охраняются правилами и могут быть нарушены в результате болезни или под воздействием вредителей растений.

Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных актах таможенного законодательства (о порядке ввоза растений, семян, предупреждения ввоза с иными предметами и материалами, возбудителей болезней и вредителей растений), актах Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Федеральной службы лесного хозяйства, регулирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, а также специальной техники и других средств борьбы, локализации и ликвидации очагов болезней и вредителей леса, сельскохозяйственных и иных культур, включения ядохимикатов и иных веществ в Список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и др. Эти акты должны соответствовать общим требованиям к охране растительного мира, сформулированным в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", Лесном кодексе РФ, постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" и др.

Значительное число нормативно-правовых актов принимается субъектами Российской Федерации, нормативные правила содержатся и в актах (решениях) органов местного самоуправления.

Объективная сторона второго состава включает: нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, путем действий (бездействия); тяжкие последствия; причинную связь между ними.

Нарушение правил может быть совершено при ввозе на территорию России зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений, фальсификации результатов карантинной проверки (первичной), т. е. контроля и лабораторной экспертизы семян, растений, посадочного материала, импортируемых в Россию, ввозе этих объектов без карантинного сертификата; при посеве зараженных семян или хранении их с доброкачественными партиями; применении не соответствующих установленным стандартам химикатов и других средств для борьбы с вредителями растений, сокрытии информации о появлении вредителей растений и т. п. Бездействие выражается в невыполнении предписанных правил: невыполнении агрохимических мероприятий, уклонении от карантинной проверки, непринятии мер по локализации участка территории лесного фонда, сельскохозяйственных и иных угодий, зараженных возбудителями болезней растений, неуничтожении зараженных партий семян и проч.

Тяжкими последствиями в данном случае являются: распространение эпифитотий, т. е. инфекционных заболеваний растений, охватывающих отдельные регионы, территорию страны, несколько стран; причинение вреда здоровью человека; заболевания и гибель домашних и диких животных; уничтожение или повреждение участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, используемых для растениеводства, садоводства и иных нужд, имущественный ущерб, связанный с гибелью урожая, многолетних культурных насаждений, с затратами на ликвидацию последствий заражения растений болезнями или распространением вредителей растений и т. п.

Причинная связь подлежит обязательному установлению. Должно быть выявлено, что именно действия (бездействие) лица, нарушившего правила, привели к указанным последствиям, а не естественно-природные или случайные факторы.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в обязанности которого специальными нормативными или правоприменительными актами включено выполнение действий по соблюдению (либо контролю за соблюдением) правил по борьбе с вредителями и болезнями растений. Это в первую очередь работники станций по защите растений, надзорных органов агрохимической и иных служб Минсельхозпрода РФ, других ведомств, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, внешнеторговых организаций, занимающихся закупкой и перевозкой растений, семян, продуктов растениеводства, индивидуальные предприниматели и граждане) занимающиеся сельскохозяйственным производством садоводством и иной деятельностью, связанной с выращиванием, продажей, ввозом и т. п. растений.

Субъективная сторона, как и по ч. 1 ст. 242 УК, характеризуется виной в форме косвенного умысла.