Предварительное расследование

Понятие и общая характеристика стадии предварительного расследования

Современная форма осуществления правосудия, обусловленная действием принципа состязательности сторон, предполагает такие механизмы рассмотрения и разрешения судом уголовного дела, при которых движущим началом судебного разбирательства является выражение четкой и обоснованной позиции стороны обвинения, сформулированной в обвинительном заключении, обвинительном акте или обвинительном постановлении. Именно эта позиция, согласно ст. 252 УПК, в последующем становится предметом судебного разбирательства первой инстанции, т. е. сущностью уголовно-правового спора, возникающего между обвинением и защитой, который рассматривается и разрешается судом в установленном процессуальным законом порядке.

Следовательно, после получения первоначальной информации о совершенном или готовившемся преступлении и возбуждения уголовного дела и до проведения судебного разбирательства необходимо осуществление целого комплекса различных процессуальных действий и решений, направленных на установление всех имеющих значение для данного уголовного дела обстоятельств, на установление личности обвиняемого и предъявление ему стороной обвинения уголовно-правовой претензии (обвинения). В данной претензии выражается позиция стороны обвинения, которая впоследствии становится предметом судебного разбирательства по уголовному делу. И именно для этого в системе российского уголовного судопроизводства существует стадия предварительного расследования.

Предварительное расследование как самостоятельная стадия уголовного судопроизводства со свойственным ему процессуальным порядком обусловливает отнесение современной модели отечественного уголовного процесса к смешанному типу (к смешанной форме). В нем проявляются некоторые элементы розыскного процесса. В частности, в предварительном расследовании не в полной мере реализуется принцип состязательности, так как сторона обвинения на данном этапе осуществляет производство по делу и, в отличие от стороны защиты, наделена государственно-властными полномочиями, в частности направленными на формирование доказательств и применение принудительных мер. Тогда как полноценное равноправие сторон осуществляется лишь при судебном разбирательстве уголовного дела (ч. 4 ст. 15 УПК).

Предварительное расследование проводится не по всем уголовным делам. Данный этап уголовного судопроизводства не характерен для частного уголовного преследования, где бремя изобличения обвиняемого в совершении преступления ложится на частных лиц — потер певшего и (или) его представителя. Характер преступлений, производство по которым ведется в порядке частного обвинения, предполагает, что обвинитель уже изначально располагает достаточными сведениями, чтобы сформулировать свою позицию для последующего судебного разбирательства. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 318 УПК заявление о возбуждении уголовного дела частного обвинения подается непосредственно в суд. Если же потерпевший в установленных законом случаях (ч. 4 ст. 20 УПК) не способен самостоятельно сформулировать свою позицию обвинения, то эту обязанность берет на себя государство, а производство по такому делу осуществляется в публичном порядке, в том числе проводится предварительное расследование.

Таким образом, предварительное расследование проводится толь ко при необходимости формирования позиции государственного обвинения, т. е. в рамках публичного или частно-публичного уголовного преследования. А его значение заключается в том, что в рамках осуществления этого этапа уголовно-процессуальной деятельности государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное преследование, формулируют условия той «процессуальной задачи», которая впоследствии подлежит разрешению посредством правосудия.

Итак, предварительное расследование — это стадия уголовного судопроизводства, которая проводится по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения и заключается в деятельности органов дознания и предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для дела, установления лица, совершившего преступление, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Расследование именуется предварительным, поскольку оно, являясь досудебной стадией, предшествует судебному разбирательству уголовного дела. Все выводы дознавателя или следователя о событии преступления, о виновности лица и о других имеющих значение для дела обстоятельствах носят предварительный характер и в последующем судебном производстве являются лишь позицией стороны обвинения. Следовательно, в дальнейшем они подлежат всесторонней проверке и оценке судом в равной степени с доводами защиты. Вместе с тем если в ходе предварительного расследования появятся основания для прекращения уголовного дела (ст. 24—28 УПК), то такое решение дознаватель или следователь могут принять и самостоятельно (в некоторых случаях — с согласия руководителя следственного органа или прокурора), т. е. без передачи дела в суд.

Предварительное расследование не имеет своей «самоцелью» при влечение лица к уголовной ответственности в любом случае и любым способом независимо от конкретных обстоятельств уголовного дела. Предварительное расследование носит сугубо процессуальный характер и осуществляется исходя из назначения уголовного судопроизводства, а также при точном и неукоснительном соблюдении всех его принципов. Поэтому формирование позиции государственного обвинения допускается только на основе достаточной совокупности надлежащим образом собранных, проверенных и оцененных доказательств. В противном случае государство в лице дознавателя или следователя обязано отказаться от дальнейшего осуществления предварительного расследования и прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении конкретного лица.

Задачами предварительного расследования являются:

1) установление имеющих значение для уголовного дела обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК. Указанная задача разрешается посредством собирания, проверки и оценки доказательств, как обвинительных, так и оправдательных;

2) установление и привлечение к уголовной ответственности лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства для предъявления обвинения. Решение данной задачи осуществляется посредством публичного (частно-публичного) уголовного преследования;

3) создание условий для возможности отстаивания участвующими в уголовном деле лицами своих интересов. Для решения такой задачи законодатель уполномочивает органы дознания и предварительного следствия совершать действия и принимать решения, направленные на обеспечение прав и свобод участвующих в деле лиц, в частности своевременно признавать их подозреваемыми, обвиняемыми, потер певшими и проч., разъяснять им их процессуальные права, разрешать заявленные ходатайства и т. д.;

4) создание условий для последующего рассмотрения уголовного дела по существу в судебном заседании, для обеспечения возможности возмещения причиненного преступлением вреда и т. д. Такая задача разрешается посредством применения мер пресечения (например, заключение обвиняемого под стражу), отдельных мер процессуального принуждения (например, наложение ареста на имущество), ознакомления заинтересованных лиц с материалами уголовного дела в порядке ст. 216, 217 УПК и т. д.

Помимо указанных задач предварительного расследования, законодатель обязывает органы дознания и следователя разрешать и неко торые другие. К ним, например, относятся:

1. выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления (ч. 2 ст. 73, ч. 2 ст. 158 УПК);
2. выявление признаков других преступлений, не связанных с расследуемым уголовным делом (п. 3 ч. 1, ч. 6 ст. 154, ст. 155 УПК).

Содержание предварительного расследования составляют различные следственные и иные процессуальные действия, а также решения органов дознания и предварительного следствия, направленные на достижение вышеназванных задач. В предусмотренных законом случаях в содержание предварительного расследования включаются так же решения, принимаемые прокурором в порядке прокурорского надзора (например, ч. 1 ст. 214 УПК) и судом в порядке судебного контроля (например, ч. 4 ст. 165 УПК).

В содержание предварительного расследования входят правоотношения участников уголовного процесса и государственных органов, в которых реализуются права подозреваемого, обвиняемого, защитника, потерпевшего и других участников (например, заявление ходатайств, направление жалоб, а также их рассмотрение и разрешение органами дознания, предварительного следствия, прокурором и судом).

Наиболее широкими полномочиями в рамках предварительного расследования обладают орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного отдела и прокурор. Важно подчеркнуть, что определенными процессуальными полномочиями контролирующего характера в данной стадии наделен суд.

Формы предварительного расследования: дознание и предварительное следствие

Действующее уголовно-процессуальное законодательство РФ предусматривает две основные формы (два процессуальных порядка) производства предварительного расследования: дознание (упрощенная форма) и предварительное следствие (основная форма). Подобная дифференциация обусловлена большим количеством как материально-правовых, так и процессуальных предпосылок, например различной тяжестью расследуемых преступлений и т. д.

Вместе с тем и дознание, и предварительное следствие, являясь формами одного и того же этапа процессуальной деятельности — предварительного расследования, направлены на достижение общей цели и решение общих процессуальных задач. Следовательно, порядок осуществления того и другого очень близок. Это, в частности, выражается в общих условиях предварительного расследования, в единых способах собирания и проверки доказательств, в одинаковых требованиях по обеспечению прав и законных интересов участвующих лиц, в идентичных средствах государственного принуждения и т. д. И дознаватель, и следователь наделены иными общими процессуальными полномочиями; деятельность обоих участников осуществляется при условии судебного и ведомственного контроля, а также прокурорского надзора. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такую же юридическую силу, как и доказательства, собранные в ходе предварительного следствия.

Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 223 УПК дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, за исключением некоторых процессуальных особенностей.

Дознание и предварительное следствие — это очень близкие, но все же самостоятельные формы предварительного расследования. Предварительное следствие считается основной формой расследования, так как в ней наиболее полно представлены все процессуальные возможности досудебного производства и гарантии прав участвующих лиц. Поэтому расследование большинства уголовных дел осуществляется именно в форме предварительного следствия.

В свою очередь, дознание является упрощенной формой расследования. Его проведение возможно лишь по некоторым уголовным де лам о преступлениях небольшой или средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК и не представляющих большой сложности в расследовании.

В связи с этим необходимо охарактеризовать различия форм пред варительного расследования. Частично такие различия регламентированы гл. 32 УПК, а частично — иными положениями закона. Итак, дознание отличается от предварительного следствия (и наоборот) следующими особенностями:

1) методом уголовно-процессуального регулирования. Так, согласно ч. 2 ст. 150 УПК производство предварительного следствия является обязательным (императивным) по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым может проводиться дознание. Это означает, что по остальным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, возможно проведение дознания, которое при необходимости, в том числе по письменному указанию прокурора, может быть заменено предвари тельным следствием;

2) субъектами. Так, дознание по уголовным делам осуществляет дознаватель. И лишь в исключительных случаях, предусмотренных п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК, дознание может проводиться следователем. В частности, по уголовным делам, связанным со специальным правовым статусом подозреваемого или потерпевшего, дознание проводится следователями Следственного комитета РФ, а по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических или сильнодействующих средств, — следователями Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Предварительное следствие по уголовным делам осуществляет следователь. И лишь при необходимости быстрого обнаружения и закрепления следов преступления, незамедлительного собирания доказательств на первоначальном этапе расследования по делам, по которым обязательно предварительное следствие, правом производства неотложных следственных действий обладает также и орган дознания (ч. 1—3 ст. 157 УПК);

3) сроками. Так, для дознания характерны менее длительные процессуальные сроки, которые к тому же имеют свои пределы, регламентированные ч. 4, 5 ст. 223 и ст. 226.6 УПК. Поэтому если дознаватель не может закончить расследование в максимально установленный законом срок, то уголовное дело подлежит передаче для дальнейшего производства следователю.

Для предварительного следствия законодатель устанавливает более длительные процессуальные сроки, которые не имеют максимальных пределов (ч. 5 ст. 162 УПК);

4) процессуальным статусом лица, подвергающегося уголовному преследованию. Так, в ходе предварительного следствия лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, вначале, как правило, пребывает в статусе подозреваемого, а затем — обвиняемого. В зависимости от характера совершенного преступления и от конкретных обстоятельств уголовного дела привлечение лица в качестве обвиняемого может иметь место на любом этапе предварительного следствия. По смыслу закона, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого может быть вынесено и в отношении лица, ранее не имевшего статуса подозреваемого. То есть оно может явиться первым процессуальным актом уголовного преследования в отношении данного участника.

В ходе дознания лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, получает статус обвиняемого лишь на самом последнем этапе — в момент вынесения в отношении его обвини тельного акта или обвинительного постановления. Таким образом, на всем протяжении предшествующей процессуальной деятельности дознавателя это лицо пребывает в статусе подозреваемого. В связи с этим законодатель предусматривает особую, специфическую про цедуру придания лицу статуса подозреваемого, характерную исключительно для дознания, — направление уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК);

5) способом формирования позиции стороны обвинения для последующего судебного разбирательства. Предварительное следствие характеризуется двухэтапным способом формирования позиции обвинения: вначале следователь привлекает лицо в качестве обвиняемого (в по рядке, предусмотренном гл. 23 УПК), а затем в отношении его составляется обвинительное заключение. В случаях, требующих изменения или дополнения предъявленного обвинения в порядке ч. 1 ст. 175 УПК, процедура привлечения лица к уголовной ответственности должна быть повторена применительно к каждому новому обвинению. А при расследовании в форме дознания позиция обвинения формируется упрощенно, одноэтапно, и выражается в вынесении в отношении подозреваемого обвинительного акта или обвинительного постановления. Эти процессуальные документы (ст. 225 и ст. 226.7 УПК) сочетают элементы и постановления о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительного заключения;

6) соотношением прокурорского надзора и ведомственного контроля. Прокурорский надзор и ведомственный контроль представляют собой установленные законом процессуальные механизмы обеспечения законности дознания и предварительного следствия. Наряду с судебным контролем эти формы деятельности прокурора, руководителя следственного органа и начальника органа дознания (руководителя подразделения дознания) создают дополнительные правовые гарантии соблюдения порядка производства по уголовному делу, качества и эффективности предварительного расследования, обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

При таких обстоятельствах следователь, располагая достаточными доказательства ми виновности данного лица, выносит постановление о его привлечении в качестве обвиняемого и объявляет его в розыск. Поэтому лицо приобретает данный статус еще до момента фактического задержания. В иных ситуациях лицо привлекается в качестве обвиняемого, как правило, лишь после нахождения в статусе подозреваемого.

Законодатель устанавливает различные полномочия прокурора и правила прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием. Так, полномочия прокурора по надзору за дознанием весьма существенны. Согласно ч. 2 ст. 37 УПК и другим положениям закона дознаватель обязан согласовывать с прокурором целый ряд процессуальных решений, а также направляемых в суд ходатайств. Помимо этого, в ведении прокурора находятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и самоотводах дознавателя, о его отстранении от расследования и т. д. Прокурор имеет право влиять на ход дознания, давая обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий и т. д. В его компетенцию также входит рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя с правом их отмены или частичного изменения, утверждение обвинительного акта и множество других процессуальных полномочий.

Прокурорский надзор за ходом предварительного следствия сводится лишь к некоторым полномочиям. Так, прокурор имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) или решения следователя, требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, разрешать споры о подследственности, истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК, а так же принимать решение по уголовному делу, поступившему с обвини тельным заключением, и выполнять некоторые иные надзорные полномочия.

Ведомственный контроль за ходом предварительного следствия осуществляет руководитель следственного органа. Для осуществления этой процессуальной функции он, согласно ст. 39 УПК, наделен очень широким кругом процессуальных полномочий. Так, именно в ведении руководителя следственного органа находятся вопросы координации предварительного следствия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и ходатайств следователя, его отводов и самоотводов, продления сроков предварительного следствия и т. д. Возложение всех указанных полномочий на руководителя следственного органа способствует обеспечению процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия, разделению прокурорских и следственных функций и, по мнению законодателя, должно повлиять на повышение качества и эффективность данной формы расследования.

Ведомственный контроль за деятельностью дознавателя осуществляется начальником органа дознания и руководителем подразделения дознания, которые в соответствии со ст. 401 и 41 УПК наделены некоторыми функциями по координации этой формы расследования, а также по обеспечению законности и обоснованности решений дознавателя;

7) формами окончания предварительного расследования. Для предварительного следствия характерны такие формы окончания расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29 УПК) и направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК). Помимо этого, предварительное следствие может оканчиваться и еще одной специфической формой — направлением материалов уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК).

Дознание может оканчиваться прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК) или его направлением в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением (ст. 225, 226 и 226.7 УПК). Кроме того, дознание может быть окончено посредством смены формы предварительного расследования, т. е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего производства предварительного следствия.

Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования — это закрепленные в уголовно-процессуальном законе основные правовые нормы, действующие при производстве предварительного следствия и дознания и отражающие его характерные черты, а также обеспечивающие осуществление в этой стадии принципов уголовного судопроизводства.

Общие условия находят свое отражение во всех действиях и решениях органов дознания и предварительного следствия, а их соблюдение является одним из существенных элементов обеспечения законности производства по уголовному делу. Регламентации общих условий предварительного расследования посвящена гл. 21 УПК. В число общих условий входит и рассмотренный выше вопрос о формах предварительного расследования (ст. 150 УПК). Кроме того, в систему общих условий предварительного расследования законодатель включает следующие правовые нормы.

Подследственность. Распределение уголовных дел между органами дознания и предварительного следствия осуществляется в соответствии с установленными УПК правилами подследственности. Подследственность — это юридическое свойство уголовного дела, в соответствии с которым предварительное расследование отнесено к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный институт подследственности имеет существенное организационно-правовое значение. Он позволяет распределить все уголовные дела между органами дознания и предвари тельного следствия в соответствии с их специализацией и территориальной принадлежностью; исключает необоснованные процессуальные споры между правоохранительными органами; способствует определению штатной численности каждого из них и т. д.

Подследственность уголовного дела определяется на основании двух критериев: ведомственного и территориального (схема 1).

Ведомственный критерий подследственности (ст. 151 УПК) характеризует отраслевую принадлежность органа дознания или предвари тельного следствия (принадлежность к ведомству, в частности к Следственному комитету РФ, к МВД России, к ФСКН России и т. д.). Он может определяться предметным, персональным или альтернативным признаком.

Так, предметный признак обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов дознания или предварительного следствия, в зависимости от квалификации расследуемых преступлений. Например, следователи Следственного комитета РФ расследуют наиболее тяжкие преступления против личности, половой неприкосновенности и половой свободы, против интересов государственной власти и государственной службы, против правосудия и т. д. (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). В ведении следователей органов Федеральной службы безопасности находятся уголовные дела о преступлениях против государственной безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК). Органы предварительного следствия при МВД России осуществляют расследование преступлений против здоровья, против собственности, в сфере экономической деятельности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК), а следственные органы ФСКН России — в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК). Аналогичным образом уголовные дела распределяются и между компетенцией органов дознания (ч. 3 ст. 151, ч. 2 ст. 157 УПК).

Родовой признак является общим и используется «по умолчанию». Это означает, что при отсутствии иных специальных признаков подследственности именно он определяет ведомственную принадлежность уголовных дел.

Персональный признак обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов предварительного следствия или дознания при наличии специального субъекта. Специальным субъектом является участник уголовно-процессуальной деятельности (по терпевший, подозреваемый или обвиняемый), обладающий какими то специфическими признаками. Им может быть лицо, занимающее определенную государственную или муниципальную должность, военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов и т. д. Например, предварительное следствие по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими и сотрудниками право охранительных органов РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью, проводится следователями Следственного комитета РФ (подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

Полный перечень субъектов, обусловливающих определение подследственности уголовных дел по специальному признаку, приведен в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 и ч. 4 ст. 151 УПК.

Альтернативный признак обусловливает возможность отнесения уголовных дел к компетенции того органа предварительного расследования, который выявил преступление. По этому признаку подследственность определяется у уголовных дел, перечисленных в ч. 6 ст. 151 УПК и подлежащих возбуждению только в связи с расследованием других преступлений, например вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность. По этому же признаку подследственность может определяться и у целого ряда других уголовных дел, указанных в ч. 5 ст. 151 УПК.

При соединении в одном производстве уголовных дел, отнесенных к компетенции разных органов, общая подследственность определяется прокурором на основании предметного, специального или альтернативного признака (ч. 7 ст. 151 УПК). Он же разрешает и все возникающие споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК).

Территориальный критерий подследственности (ст. 152 УПК) характеризует место производства предварительного расследования, т. е. территориальную компетенцию органа дознания или предвари тельного следствия (район, город, субъект РФ, федеральный округ и т. д.).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 152 УПК предварительное расследование производится по месту совершения преступного деяния, содержащего признаки преступления, независимо от места наступления общественно опасных последствий. А если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту его окончания. Если в рамках одного уголовного дела расследуется сразу несколько эпизодов преступной деятельности, происшедших в разных местах, то территориальная подследственность определяется вышестоящим руководителем следственного органа по месту совершения большинства деяний или по наиболее тяжкому из них (ч. 3 ст. 152 УПК).

Современное процессуальное законодательство допускает и возможность передачи уголовного дела для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган (например, из районного следственного отдела в следственное управление по области и т. п.). Подобная передача осуществляется по мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа с письменным уведомлением прокурора о принятом решении (ч. 6 ст. 152 УПК).

В УПК предусмотрены механизмы изменения территориальной подследственности. Так, в целях обеспечения полноты и объективности предварительного расследования, в целях соблюдения процессуальных сроков уголовное дело может расследоваться не по месту со вершения преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК).

Помимо этого, в практической деятельности органов предварительного расследования нередко встречаются ситуации, требующие производства отдельных следственных действий или иных процессуальных мероприятий вне пределов места предварительного расследования (в другом городе, субъекте РФ, в удаленной местности и т. д.). В этом случае следователь (дознаватель) вправе: а) лично прибыть в указанное место и произвести эти мероприятия самостоятельно; б) поручить их производство местному органу дознания или предварительного следствия, который обязан выполнить такое поручение в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК).

Если в процессе расследования будет установлено, что производство по данному уголовному делу должно вестись в ином месте, следователь или дознаватель, согласно ч. 5 ст. 152 УПК, должны выполнить по нему неотложные следственные действия, после чего передать его соответственно прокурору или руководителю следственного органа для направления по подследственности.

Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела. По общим правилам уголовного судопроизводства каждое выявленное преступление обусловливает необходимость возбуждения и расследования, а затем и судебного разбирательства уголовного дела. Однако уголовное законодательство РФ предусматривает довольно большой перечень форм преступного поведения комплексного, множественного характера (соучастие, совокупность преступлений и т. д.). Такие формы предполагают наличие связанных между собой двух или более актов преступного по ведения. Поэтому для более успешного расследования и последующего судебного разбирательства такого рода дел, для сокращения процессуальных сроков и издержек, для оптимизации работы органов дознания и предварительного следствия законодатель предусматривает возможность объединения двух или нескольких связанных между собой уголовных дел в одно производство (ст. 154 УПК). Соединение уголовных дел допускается и при наличии оснований, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 154 (схема 2).

Решение о соединении уголовных дел принимает руководитель следственного органа, о чем выносит мотивированное постановление. При различной ведомственной подследственности соединяемых уголовных дел данное решение должен принимать руководитель того следственного органа, в который дела были направлены прокурором по подследственности в порядке ч. 7 ст. 151 УПК. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора.

В соответствии с ч. 4 ст. 153 УПК общий срок предварительного расследования по объединенному производству определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок, а сроки рассле дования других соединенных уголовных дел поглощаются и дополни тельно не учитываются.

Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена и возможность выделения в отдельное производство одного уголовного де ла из другого для завершения его расследования, а также в случаях установления отсутствия между ними какой-либо связи.

Так, согласно ч. 1 ст. 154 УПК из уголовного дела в отдельное производство может быть выделено другое уголовное дело в отношении: а) отдельных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления в соучастии, которое подлежит приостановлению на основании ч. 1 ст. 208 УПК; б) несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности вместе со взрослыми соучастниками; в) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, инкриминируемыми по расследуемому делу, если об этом становится известно уже в ходе предварительного расследования; г) подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве в по рядке гл. 401 УПК; д) отдельных подозреваемых, в отношении которых проводится дознание в сокращенной форме, если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке.

При этом законодатель особо подчеркивает, что подобное выделение уголовного дела для завершения досудебного производства допускается только в том случае, если это не отразится на всесторонности и объективности расследования и разрешения объемного или многоэпизодного уголовного дела (ч. 2 ст. 154 УПК).

Выделение уголовного дела производится на основании мотивированного постановления дознавателя или следователя. Если уголовное дело выделяется в отдельное производство в связи с выявлением нового преступления или в отношении нового лица, то в этом постановлении должно содержаться и решение о возбуждении уголовного дела, принятое в порядке ст. 146 УПК. Срок предварительного рас следования по выделенному делу исчисляется с момента возбуждения выделяющего дела, а при выделении уголовного дела о новом преступлении или в отношении нового лица — с момента принятия решения о выделении.

Закон обязывает хранить в выделенном уголовном деле подлинники или заверенные следователем (дознавателем) копии имеющих для него значение процессуальных документов. Согласно ч. 4 ст. 154 УПК такие материалы могут быть допущены в качестве доказательств.

В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, заключившего соглашение о сотрудничестве в порядке гл. 401 УПК, материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении данного подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.

От выделения уголовного дела следует отличать другой процессуальный механизм — выделение из уголовного дела отдельных материалов (ст. 155 УПК). Выделяемые материалы еще не являются самостоятельным уголовным делом, а только содержат отдельные признаки иного совершенного или готовящегося преступления, не связанного с расследуемым событием. Поэтому если в поле зрения органов предварительного расследования попадает подобная информация, то дознаватель или следователь принимает решение о выделении из уголовного дела отдельных материалов и направлении их прокурору или руководителю следственного органа. По смыслу закона выделенные материалы приравниваются к поводу для возбуждения уголовного дела. Поэтому прокурор (руководитель следственного органа) обязан обеспечить проведение по ним соответствующей доследственной проверки в порядке ст. 144 УПК и по ее результатам принять решение о возбуждении нового уголовного дела или об отказе в таком возбуждении.

Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются по вновь возбужденному уголовному делу в качестве доказательств.

Начало производства предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 156 УПК предварительное расследование независимо от его формы начинается с момента возбуждения уголовного дела. Это означает, что до принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК ни дознаватель, ни следователь не вправе производить ни одного следственного действия и не могут принять ни одного решения, составляющего содержание дознания или предварительного следствия. В противном случае все полученные таким образом результаты считаются не имеющими юридической силы, в частности влекут за собой признание недопустимыми соответствующих доказательств. Исключением являются только осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, в от ношении которых действуют специальные нормы, позволяющие в безотлагательных случаях проводить эти следственные действия и до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176, ч. 4 ст. 178, ч. 1 ст. 179 УПК).

Для начала производства предварительного расследования возбужденное уголовное дело должно быть принято к производству соответствующим должностным лицом органа дознания или предвари тельного следствия. Первоначально решение о принятии уголовного дела к производству включается одним из пунктов в постановление о возбуждении уголовного дела. Однако на протяжении дознания или предварительного расследования следователи или дознаватели могут меняться; к расследованию могут быть подключены дополнительные сотрудники — члены следственной группы или группы дознавателей и т. д. Поэтому каждый новый следователь или дознаватель, приступая к работе по уголовному делу, обязан вынести собственное постановление о принятии уголовного дела к своему производству и в течение 24 часов направить его копию прокурору. Без вынесения такого решения вся последующая процессуальная деятельность соответствующего должностного лица будет незаконна.

Так, в следственном отделе при одном из районных отделов внутренних дел г. Москвы расследовалось уголовное дело по обвинению К. в со вершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 161 УК. По делу на допрос в качестве свидетеля был вызван житель другого города, который находился в Москве в командировке и вскоре должен был уезжать до мой. В тот момент, когда он явился по вызову следователя в ОВД, следователю позвонила его мать и сказала, что ее с подозрением на предынфарктное состояние срочно госпитализируют. В такой ситуации следователь срочно поехал к матери. Понимая, что прибывший свидетель не может задерживаться в Москве, он попросил провести допрос своего коллегу — соседа по кабинету. В сложившейся ситуации следователь забыл доложить о происшедшем своему начальнику, поэтому никаких указаний о передаче дела не было. Другой следователь не выносил решения о принятии дела к производству. Впоследствии показания данного свидетеля были признаны недопустимыми доказательствами.

Производство неотложных следственных действий. Основные задачи предварительного расследования — установление имеющих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных лиц — в большинстве случаев могут быть успешно разрешены лишь при быстром и оперативном проведении сотрудниками правоохранительных органов неотложных следственных действий. Они обусловлены необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т. д. Однако по уголовным делам, требующим обязательного предварительного следствия, правом осуществления любых процессуальных действий обладает только следователь, который в ряде случаев не имеет возможности незамедлительно приступить к работе. Особо остро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах дальнего плавания, в дипломатических представительствах Российской Федерации в зарубежных государствах и т. д., когда следователь может прибыть на место только через несколько часов или даже суток, и др.

В подобной ситуации законодатель разрешает органу дознания самостоятельно, без участия следователя возбудить уголовное дело и осуществить по нему неотложные следственные действия. Таким правом, в частности, может воспользоваться участковый уполномоченный полиции, сотрудник уголовного розыска, сотрудник таможни, капитан судна, командир воинской части и т. д. (ч. 1 ст. 157 УПК).

Так, осенью 2003 г. на окраине небольшой деревни Медвежьегорского района Республики Карелия лица, промышлявшие незаконным промыслом рыб ценных лососевых пород, нанесли несколько ножевых ранений местному инспектору рыбнадзора, причинив ему средний тяжести вред здоровью. О случившемся было немедленно сообщено в районный центр. Однако вследствие сильных дождей и дорожной распутицы следователь не смог быстро добраться до места происшествия. Поэтому начальник районного отдела внутренних дел дал по телефону указание о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий местному участковому инспектору старшему лейтенанту милиции. Оперативное вмешательство участкового позволило «по горячим следам» рас крыть данное преступление, задержать подозреваемых и получить первоначальные доказательства. В частности, были установлены и допрошены два свидетеля-туриста, которые в этот же день собирались уезжать домой. Помимо этого, был произведен осмотр места происшествия, где были обнаружены следы обуви подозреваемых и орудие совершения преступления — охотничий нож. В условиях дождливой погоды промедление с осмотром места происшествия могло бы привести к утрате данных вещественных доказательств. Результаты произведенных участковым неотложных мероприятий позволили прибывшему впоследствии на место следователю полностью изобличить браконьеров в совершении преступления и направить все материалы дела в суд.

Законодатель не устанавливает перечень действий, которые следует считать неотложными, оставляя это на усмотрение самого органа дознания, однако понятие «неотложные следственные действия» определено в п. 19 ст. 5 УПК. Таковыми могут быть любые следственные действия, производство которых нельзя отложить ввиду возможной утраты доказательства. Чаще всего это осмотры места происшествия и трупа, освидетельствования, допросы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обыски. Помимо этого, орган дознания вправе задержать подозреваемого, получить обязательство о явке и т. д. Специальные правила отраслевой подследственности по производству органом дознания неотложных следственных действий регламентированы ч. 2 ст. 157 УПК.

По завершении выполнения всех неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания согласно п. 3 ст. 149 УПК обязан передать все материалы для осуществления дальнейшего производства руководителю следственного органа. В случае направления уголовного дела, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания также обязан попутно принимать оперативно-розыскные меры для его установления и уведомлять следователя об их результатах.

После направления уголовного дела руководителю следственного органа органы дознания могут производить по нему следственные действия и ОРМ только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК). Дача таких поручений также весьма позитивно сказывается на быстроте и высокой эффективности предварительного расследования. Например, если исходя из тактических соображений следователь вынужден произвести несколько следственных действий (в частности, обысков) в одно и то же время в различных местах, то помощь органов дознания ему просто необходима. Или если следователь сталкивается с необходимостью производства личного обыска человека противоположного пола, ему целесообразно поручить выполнение поисковых действий сотруднику органа дознания одного пола с обыскиваемым лицом.

Окончание предварительного расследования. Окончание предвари тельного расследования представляет собой совокупность процессуальных действий и решений, осуществляемых и принимаемых в заключительной части этого этапа уголовного судопроизводства и обусловливающих завершение уголовно-процессуальных отношений, складывающихся в ходе всего дознания или предварительного следствия. Данная процессуальная процедура начинается после того, как следователем (дознавателем) исчерпывающе полно исследованы все обстоятельства дела, собраны, проверены и оценены все возможные имеющие значение для дела доказательства, т.е., по существу, разрешены задачи предварительного расследования.

С учетом дифференциации дознания и предварительного следствия законодатель, согласно ч. 1 ст. 158 УПК, предусматривает различные процессуальные порядки окончания расследования. Так, предварительное следствие может оканчиваться:

1) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК) в случаях, когда в процессе расследования были установлены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, или собранные доказательства явились недостаточными для изобличения лица в совершении преступления;

2) направлением дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК). Данная форма окончания расследования обусловливается формированием позиции обвинения, достаточностью собранных доказательств для изобличения лица в совершении инкриминируемого му преступления и категоричной уверенностью следователя относительно дальнейшей судебной перспективы данного дела;

3) направлением уголовного дела в суд для применения принуди тельной меры медицинского характера. Данная форма носит весьма специфический характер и имеет место только при особом порядке уголовного судопроизводства, связанном с применением принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК). Поэтому процеду ра такого окончания досудебного производства регламентируется от дельной ст. 439 УПК.

В свою очередь, дознание может оканчиваться:

1) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК);

2) направлением дела в суд с обвинительным актом или с обвини тельным постановлением (ст. 225, 226, 226.7 УПК). Данная форма окончания дознания по своей сущности и задачам схожа с окончанием предварительного следствия с обвинительным заключением. Их отличия не являются принципиальными и носят процедурный характер (например, различные сроки, порядок ознакомления участников с материалами дела и т. д.).

Существует и еще одна специфическая форма окончания до знания — направление уголовного дела следователю. Законодатель прямо не устанавливает порядка осуществления данного процессуального механизма. Однако его существование прямо вытекает из смысла целого ряда положений УПК. Подобная форма необходима в тех случаях, когда дальнейшее производство дознания по уголовному делу представляется неприемлемым (например, установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия; истекли предельно установленные сроки дознания; уголовное дело имеет особую сложность и т. д.).

В подобных ситуациях дознаватель должен составить мотивированное постановление и с согласия руководителя органа дознания на править уголовное дело прокурору для дальнейшей передачи в орган предварительного следствия в соответствии с правилами подследственности.

Независимо от формы окончания предварительного расследования законодатель обязывает дознавателя или руководителя следственного органа одновременно вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в различные предприятия, учреждения и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. Такие документы направляются в случае, если в ходе досудебного производства были выявлены факты ненадлежащего поведения определенных лиц, прямо или косвенно обусловившие возможность совершения преступных действий (бездействия). Каждое представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца с момента его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК).

Восстановление уголовных дел. Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов в ходе досудебного производства производится по постановлению руководителя следственного органа или начальника органа дознания (ч. 1 ст. 1581 УПК). Законодатель до пускает и процессуальную возможность восстановления утраченных уголовных дел в ходе судебного заседания. В этом случае соответствующее постановление (определение) выносит суд, а затем направляет его руководителю следственного органа (начальнику органа дознания) для исполнения.

Восстановление уголовного дела (отдельных материалов) производится по сохранившимся копиям процессуальных или иных документов, которые могут быть признаны доказательствами путем проведения процессуальных действий. Сроки предварительного расследования и содержания под стражей при восстановлении уголовного дела исчисляются в общем порядке, установленном ст. 109, 162 и 223 УПК. Если же по утраченному уголовному делу истек предельный срок со держания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

Обязательность рассмотрения ходатайств. По смыслу ст. 121 УПК любой субъект, осуществляющий производство по уголовному делу, обязан в установленном порядке рассматривать все поступающие к нему ходатайства и принимать по ним законные и обоснованные решения. Указанная норма распространяется на все стадии уголовного процесса. Однако в ст. 159 УПК еще раз подчеркивается это положение применительно к органам дознания и предварительного следствия.

Так, и следователь, и дознаватель обязаны незамедлительно рассматривать каждое ходатайство, заявленное подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим и другими правомочными участниками досудебного производства. В случае, когда незамедлительное рассмотрение ходатайства не представляется возможным, решение по нему должно быть принято не позднее трех суток со дня заявления. По общему правилу, установленному ст. 122 УПК, по результатам рассмотрения ходатайства дознаватель или следователь обязаны вы нести решение о его полном либо частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. Но при этом ч. 2 ст. 159 УПК содержит специальную норму, запрещающую отказывать в удовлетворении ходатайств, заявленных заинтересованными участниками уголовного судопроизводства, о допросе свидетелей, о проведении других следственных действий и назначении судебных экспертиз, направленных на установление имеющих значение для дела обстоятельств.

Постановление следователя или дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в общем порядке, предусмотренном гл. 16 УПК.

Меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества. Действие данного общего условия предварительного расследования распространяется на случаи, связанные с лишением подозреваемого или обвиняемого права на свободу и личную неприкосновенность. То есть оно применяется в условиях задержания лица по подозрению в совершении преступления, его заключения под стражу, домашнего ареста или помещения в медицинский либо психиатрический стационар.

Если у задержанного, арестованного или помещенного в стационар лица остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, законодатель возлагает на органы предвари тельного расследования дополнительные обязанности. Следователь и дознаватель обязаны принять меры по передаче указанных лиц на по печение родственников или других близких людей либо поместить их в соответствующие детские или социальные учреждения (ч. 1 ст. 160 УПК). Помимо этого, органы предварительного расследования обязаны принимать меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемых и обвиняемых (ч. 2 ст. 160 УПК).

Законодатель не предусматривает каких-либо специальных процедур, направленных на решение всех вышеуказанных задач. Это означает, что меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого и обвиняемого, а также меры по обеспечению сохранности его имущества осуществляются в непроцессуальной форме на основании положений административного, гражданского, семейного и других отраслей законодательства. В частности, дети или иждивенцы могут быть переданы на попечение близких родственников или в специализированные учреждения. При этом весьма важными являются вопросы взаимодействия органов предварительного расследования с органами опеки и попечительства. Недвижимое имущество может быть передано на ответственное хранение родственникам, соседям или местной администрации. Вопросы, связанные с обеспечением сохранности движимого имущества, решаются исходя из его размеров и ценности. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования. Данное общее условие предварительного расследования выражается в запрете разглашения полученных в ходе досудебного производства сведений. Преждевременное и неконтролируемое разглашение данных предварительного расследования может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств дела, но и законным интересам потерпевшего, свидетеля, а также других участников уголовного судопроизводства.

Положения ст. 161 УПК предусматривают конкретные процессуальные механизмы, обеспечивающие реализацию данного условия предварительного расследования. Так, следователь или дознаватель должны разъяснять участникам уголовного судопроизводства их обязанности по неразглашению данных предварительного расследования и предупреждать об уголовной ответственности по ст. 310 УК. Об этом у них берется соответствующая подписка. Вместе с тем тайна предварительного расследования вовсе не означает полное исключение возможности предания гласности его отдельных материалов. В частности, дознаватель или следователь могут разрешить огласить в допустимом объеме данные предварительного расследования. Это возможно при наличии следующих условий: а) не будут нарушены интересы дознания или предварительного следствия; б) не будут нарушаться или ограничиваться права и законные интересы участников. Разглашение данных о частной жизни подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и других субъектов уголовного процесса без их согласия не допускается.

Предварительное следствие как основная форма предварительного расследования

Предварительное следствие представляет собой основную форму предварительного расследования. Помимо общих условий предвари тельного расследования, для предварительного следствия характерны некоторые специальные правила. К таковым относятся: сроки предварительного следствия, порядок осуществления расследования следственной группой, общие правила производства следственных действий, судебный порядок разрешения на производство следственных действий и некоторые другие (гл. 22 УПК). Первые два рассматриваются в данном параграфе, а остальные будут рассмотрены ниже при характеристике следственных действий.

Сроки предварительного следствия. Для осуществления предвари тельного следствия законодатель устанавливает определенные процессуальные сроки. Их соблюдение является одним из условий законности всех производимых процессуальных мероприятий и всех принимаемых решений. Следовательно, сроки предварительного следствия создают гарантии своевременного выполнения соответствующих процессуальных процедур, способствуют быстрому и эффективному решению задач уголовного судопроизводства, обеспечивают надлежащую защиту прав и законных интересов участников процесса. Несоблюдение процессуального срока предварительного следствия обусловливает признание полученных таким образом результатов не имеющими силы, а также влечет применение к должностным лицам органов предварительного следствия мер юридической ответственности.

Срок предварительного расследования исчисляется с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается в момент завершения предварительного следствия в установленных законом формах. Так, в случае направления уголовного дела для последующего рассмотрения в суд с обвинительным заключением или для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера окончанием срока предварительного следствия считается момент передачи его материалов прокурору. В случае прекращения уголовного дела срок оканчивается в день вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 162 УПК). Время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено, а также время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК, при исчислении процессуальных сроков не учитывается (ч. 3 ст. 162 УПК).

Согласно ч. 1 ст. 162 УПК по любому уголовному делу, расследующемуся в форме предварительного следствия, установлен срок расследования — два месяца. Если в указанный срок производство предварительного следствия завершить не представляется возможным, то законодатель предусматривает специальные основания и порядок его продления. Правом продления процессуальных сроков предварительного следствия наделены руководители следственных органов различного уровня: чем на более длительное время продлевается срок расследования, тем более высокий руководитель правомочен принять подобное решение.

Так, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем соответствующего следственного органа до трех месяцев (ч. 4 ст. 162 УПК). Это означает, что решение о продлении срока в этом случае вправе принять руководитель любого уровня, непосредственно возглавляющий следственный орган, в производстве которого находится уголовное дело. Решение о продлении срока до трех месяцев может быть, например, принято руководителем следственного органа по району, городу. Это решение может быть принято и любым вышестоящим руководителем следственного органа.

По уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ (приравненным руководителем следственного органа) до 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК).

В исключительных случаях срок предварительного следствия может быть продлен Председателем Следственного комитета РФ или иным руководителем следственного органа федерального уровня, а также их заместителями более чем на 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК).

Таким образом, законодатель не устанавливает предельно допустимого срока предварительного следствия. Это положение означает, что по особо сложным и объемным уголовным делам в случае наличия соответствующих оснований срок расследования может быть продлен на весьма значительный период времени. Вместе с тем подобное правило не может расцениваться как позволяющее продлевать сроки производства по уголовному делу произвольно и безосновательно.

Порядок продления сроков предварительного следствия регламентирован ч. 7, 8 ст. 162 УПК. Так, при невозможности окончить расследование в отведенный период времени следователь не позднее чем за пять суток до истечения прежнего срока выносит соответствующее постановление и представляет его на утверждение руководителю следственного органа. О продлении сроков предварительного следствия письменно уведомляются подозреваемый (обвиняемый), его за щитник, а также потерпевший и его представитель.

Помимо правил продления, закон регламентирует специальные процедуры по установлению дополнительного срока следствия после возобновления предварительного расследования (ч. 6 ст. 162 УПК). Так, в случае возвращения уголовного дела в порядке ч. 11 ст. 211, ч. 1 ст. 214 или п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК руководитель следственного органа может установить по нему срок дополнительного следствия, который необходим для исполнения соответствующих указаний прокурора или обжалования его решения. Этот срок не может превышать одного месяца со дня поступления материалов дела к следователю. В случае возобновления прекращенного или приостановленного производства, а также при возвращении уголовного дела для произ водства дополнительного расследования руководитель следственного органа вправе установить по нему срок дополнительного следствия также до одного месяца. При этом необходимо отметить, что независимо от общего срока расследования решение об установлении срока дополнительного следствия может принять руководитель следственного органа любого уровня, непосредственно осуществляющий ведомственный контроль за уголовным делом. Дальнейшее продление сроков по возобновленному делу осуществляется в общем порядке (схема 3).

Производство предварительного следствия следственной группой. Необходимость создания следственной группы, состоящей из двух или более следователей, обусловливается сложностью или большим объемом уголовного дела. К работе следственной группы также могут быть привлечены и оперативные сотрудники.

Правом создания следственной группы наделен руководитель следственного органа. Решение о создании следственной группы оформляется отдельным мотивированным постановлением либо об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Указанные процессуальные акты должны содержать сведения обо всех членах группы и ее руководителе. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому. Как разъяснил Конституционный Суд РФ, правом на ознакомление с составом следственной группы обладает и потерпевший.

Руководитель следственной группы наделяется особым уголовно процессуальным статусом. Так, согласно ч. 3, 4 ст. 163 УПК он принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей. Помимо этого, к исключительной компетенции руководителя следственной группы относятся решения: а) о выделении уголовных дел в отдельное производство; б) об окончании уголовного дела в любой форме; в) о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; г) о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; д) о полном или частичном прекращении уголовного преследования в отношении отдельных лиц; е) о направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар; ж) о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия; з) о возбуждении перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, ограничивающих права и свободы участников уголовного судопроизводства.

Каждый из членов следственной группы обязан отдельным постановлением принять уголовное дело к своему производству. После этого он вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и самостоятельно принимать процессуальные решения, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции руководителя следственной группы.

Приостановление и возобновление предварительного следствия

В процессе предварительного расследования нередко возникают различные объективные обстоятельства, исключающие возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, которые, в свою очередь, делают невозможным окончание досудебного производства по уголовному делу и направление его материалов в суд. Такие обстоятельства могут существовать довольно длительный период времени и обусловливают процессуальную пассивность органов предварительного расследования. Поэтому законодатель предусматривает возможность приостановления предварительного расследования.

Приостановление предварительного следствия — это временное прекращение досудебных уголовно-процессуальных отношений, обусловленное объективно сложившимися обстоятельствами, исключающими возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Таким образом, основания для приостановления предварительного расследования всегда представляют собой объективные, не зависящие от волеизъявления органов дознания или предварительного следствия обстоятельства, сопряженные с отсутствием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

Эти основания регламентированы ч. 1 ст. 208 УПК. Условно их можно разделить на две группы:

1) основания, обусловленные процессуальными сроками, по которым приостановление предварительного расследования допускается лишь по истечении установленного по данному уголовному делу срока до знания или предварительного следствия. Эта группа включает два следующих основания: а) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; б) подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного расследования либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

2) основания, не обусловленные процессуальными сроками, по которым предварительное расследование может быть приостановлено и до окончания его срока. В эту группу включены следующие основания: а) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; б) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. К подобным заболеваниям относятся психические расстройства и болезни, лечение которых проистекает в медицинских стационарах или при постельном режиме.

При этом вне зависимости от основания предварительное расследование может быть приостановлено только в случае, если по уголовному делу выполнены все остальные следственные действия и иные процессуальные мероприятия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и приняты меры по его установлению либо розыску (ч. 5 ст. 208 УПК).

Процессуальное решение о приостановлении предварительного расследования оформляется постановлением дознавателя или следователя, копия которого направляется прокурору. О приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения руководителю следственного органа, прокурору или в суд. В случае приостановления предварительного следствия по не обусловленным процессуальными сроками основаниям об этом уведомляются также подозреваемый (обвиняемый) и его защитник.

На практике нередко возникает ситуация, когда по уголовному делу, расследуемому в отношении нескольких лиц, основания для приостановления касаются не всех, а только одного или нескольких соучастников. В этом случае в соответствии с ч. 3 ст. 208 УПК уголовное дело в отношении этих лиц может быть приостановлено после выделения в отдельное производство в порядке ст. 154 УПК.

По приостановленному уголовному делу не допускается проведение ни следственных действий, ни иных процессуальных мероприятий, а также вынесение постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования.

Вместе с тем в целях завершения досудебного производства и на правления его материалов в суд законодатель обязывает следователя (дознавателя), приостановившего уголовное дело, осуществлять различные непроцессуальные мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, исключивших участие подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК). В частности, это может выражаться в направлении в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям запросов, писем, телефонограмм и в истребовании от них различных документов.

Более того, следователь вправе по приостановленному уголовному делу поручать органам дознания проведение различных ОРМ, в том числе организацию розыска скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, и контролировать ход их осуществления.

В частности, Председатель Следственного комитета РФ предписывает следователям вверенного ему ведомства не реже одного раза в месяц запрашивать и получать информацию о результатах исполнения поручения из органа, осуществляющего ОРД, а в необходимых случаях обращаться с ходатайством к прокурору о проверке исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по конкретному делу.

Розыск представляет собой систему непроцессуальных мероприятий, направленных на установление места нахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого в целях его фактического задержания и доставления в органы предварительного расследования (ст. 209 УПК). По территории проведения розыск может быть: местным, федеральным или международным. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Поэтому следователь (дознаватель) либо выносит отдельное постановление о розыске лица, либо указывает об этом в постановлении о приостановлении предварительного расследования. В случае обнаружения разыскиваемого он может быть задержан органом дознания по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном гл. 12 УПК. При наличии соответствующих оснований в отношении его может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.

Возобновление приостановленного предварительного следствия — это процессуальная процедура, которая заключается в восстановлении всех ранее приостановленных правоотношений ввиду устранения обстоятельств, исключающих возможность участия в уголовном деле лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, или ввиду появления новых обстоятельств, требующих производства ряда процессуальных мероприятий без его участия.

Так, согласно ч. 1 ст. 211 УПК предварительное расследование возобновляется в случаях, если: а) отпали основания его приостановления; б) возникла необходимость производства новых следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого. Решение о возобновлении производства по уголовному делу оформляется соответствующим постановлением следователя (дознавателя). О возобновлении предварительного расследования сообщается подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему и другим заинтересованным лицам, а так же прокурору.

Уголовное дело может быть также возобновлено на основании постановления прокурора (ч. 11 ст. 211, ч. 31 ст. 223 УПК), руководителя следственного органа — для предварительного следствия (ч. 2 ст. 211 УПК) либо руководителя подразделения дознания — для дознания (ч. 31 ст. 223 УПК) в связи с отменой постановления следователя (руководителя следственного органа) или дознавателя о приостановлении предварительного расследования.

По возобновленному уголовному делу органы дознания и предварительного следствия имеют право в пределах своей компетенции производить все предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством процессуальные мероприятия и принимать процессуальные решения. При исчислении сроков расследования по возобновленному уголовному делу не принимается во внимание тот период, на который производство предварительного расследования было приостановлено. А в случае если все ранее установленные сроки истекли, следователь (дознаватель) после возобновления уголовного дела может направить ходатайство о предоставлении срока дополнительного следствия в порядке ч. 6 ст. 162 УПК.