Ходатайства и жалобы

Ходатайства

Ходатайствам и жалобам посвящен разд. V УПК, в котором регламентированы основные положения этих форм обращения физических и юридических лиц — участников судопроизводства к должностным лицам, ведущим судопроизводство на досудебных стадиях, и в суд. В последующих разделах УПК особенности порядка заявления ходатайств и жалоб и их разрешение регулируются применительно к каждой стадии судопроизводства. Выделение в УПК специального раздела, регулирующего общие правила ходатайств и жалоб, обусловлено значимостью этих форм обращения участников процесса, в первую очередь граждан к должностным лицам и суду, как гарантия защиты их прав и законных интересов. Ходатайство является формой обращения лиц, ведущих досудебное производство, к суду в случаях, когда решение, ограничивающее права и свободы граждан, может быть принято только судом (ч. 2 ст. 29 УПК).

Ходатайство — официальная просьба участника судопроизводства, адресованная дознавателю, следователю, прокурору либо суду, о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лиц, заявивших ходатайство, или представляемого им лица; об установлении процессуального статуса заявителя (например, о признании потерпевшим, гражданским истцом и др.); о движении дела (например, о направлении дела в суд, о прекращении уголовного преследования или изменении объема обвинения); о рассмотрении дела судом присяжных или в особом порядке судебного разбирательства (в порядке, предусмотренном гл. 40 или 401 УПК).

Ходатайство может быть заявлено письменно или путем устного обращения с просьбой о производстве следственных или судебных действий, принятии, отмене или изменении тех или иных решений по делу.

Право каждого участника судопроизводства заявлять ходатайства указано в соответствующей статье УПК, регулирующей процессуальное положение того или иного участника (см., например, ст. 46, 47, 54 УПК). Право заявлять ходатайство имеют подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, а также эксперт (ч. 1 ст. 119 УПК).

Указанный в ч. 1 ст. 119 УПК перечень лиц, имеющих право заявлять ходатайство, не является исчерпывающим. Этим правом наделены и другие субъекты уголовного процесса. Например, дознаватель с согласия прокурора, следователь с согласия руководителя следственного органа вправе возбуждать перед судом ходатайство об избрании обвиняемому меры пресечения в виде содержания под стражей (ч. 3 ст. 108 УПК). В силу равенства прав сторон в судебном разбирательстве формой обращения государственного обвинителя к суду также является ходатайство (ч. 3 ст. 119 УПК).

Участники судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий и принятии процессуальных решений (например, обвиняемый ходатайствует о допросе указанного им лица в качестве свидетеля, защитник — о приобщении к делу представленного им документа, гражданский истец просит принять решение о наложении ареста на имущество обвиняемого для обеспечения гражданского иска и т. п.).

Эксперт вправе ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, либо привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК).

Ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений обосновывается их необходимостью для установления обстоятельств, имеющих значение по делу, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица.

Разъяснение права на заявление ходатайств и обеспечение этого права являются обязанностью дознавателя, следователя, прокурора и суда (см., например, ч. 5 ст. 172 УПК). Субъектам права на заявление ходатайств должно быть разъяснено, что ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по делу. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство как в пределах одной стадии, так и в последующих стадиях судопроизводства.

Законом установлены сроки рассмотрения ходатайств. В ст. 121 УПК указано, что ходатайство подлежит рассмотрению непосредственно после его заявления, что свидетельствует о том, что ходатайство требует рассмотрения и принятия решения немедленно после его заявления и только в случаях, когда это невозможно, — не позднее трех суток со дня его заявления.

Ходатайство о производстве следственных действий по собиранию доказательств должно быть удовлетворено, если обстоятельства, об установлении которых ходатайствует заявитель, могут иметь значение для дела. Вопрос о том, могут ли иметь значение для дела обстоятельства, об установлении которых ходатайствует тот или иной участник судопроизводства, решают дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор, судья, суд.

Заявленное в предварительном слушании или в судебном заседании ходатайство должно быть рассмотрено и по нему принято решение немедленно после его заявления. Заявитель должен получить ответ о том, удовлетворено или отклонено его ходатайство, что дает ему право вновь обратиться с ходатайством в пределах производства в од ной стадии или в последующей стадии. Например, если обвиняемый или его защитник заявили ходатайство суду о вызове и допросе указанного ими свидетеля, суд не должен откладывать принятие решения по заявленному ходатайству до момента, когда будут допрошены ранее вызванные свидетели. Суд, обсудив ходатайство, должен дать заявителю ответ по существу заявленного ходатайства. Например, суд может отклонить заявленное ходатайство, что не лишает заявителя права вновь обратиться к суду с той же просьбой, а суд с учетом новых данных, полученных в ходе судебного следствия, может удовлетворить ранее отклоненное ходатайство. Так, в ч. 7 ст. 235 УПК записано, что при рассмотрении уголовного дела по существу суд по ходатайству стороны вправе повторно рассмотреть вопрос о признании исключенного доказательства допустимым.

Ходатайство может быть удовлетворено или отклонено (полностью или частично). При полном или частичном отказе в ходатайстве должно быть вынесено постановление дознавателя, следователя, судьи, определение суда с указанием мотивов отказа. О результатах рассмотрения ходатайства должно быть поставлено в известность лицо, его заявившее. При полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства заявителю должно быть направлено письменное решение по заявленному ходатайству с указанием мотивов отказа. На недопустимость безмотивных отказов в удовлетворении ходатайств участников уголовного судопроизводства обращал внимание Конституционный Суд РФ. Решение, принятое по ходатайству, может быть обжаловано.

Решения об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства (например, об отказе в ходатайстве о назначении повторной экспертизы) подлежат обжалованию не в момент вынесения решения суда по ходатайству, а вместе с приговором (постановлением) (ст. 389.2 УПК). Это правило исходит из того, что судебное решение об удовлетворении или отклонении ходатайства не является окончательным и не лишает сторону права повторно возбудить ходатайство в том же судебном заседании.

Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой в целях обеспечения независимости суда проверка законности и обоснованности отдельных промежуточных судебных решений, принимаемых в том числе по заявленным в судеб ном заседании ходатайствам об исследовании доказательств, может осуществляться лишь после завершения производства в суде первой инстанции одновременно и в связи с приговором.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ признал, что отсроченный контроль за законностью и обоснованностью промежуточных судебных решений, обеспечивающих исследование всех обстоятельств дела, не является достаточной гарантией прав и свобод человека и гражданина и не может быть признан соответствующим ст. 21 (ч. 1), 22 (ч. 1), 45 (ч. 2) и 46 (ч. 1, 2) Конституции РФ в тех случаях, когда определения или постановления суда первой инстанции (в том числе об избрании или изменении меры пресечения) порождают последствия, выходящие за рамки собственно уголовно-процессуальных отношений, существенно ограничивая при этом конституционные права и свободы личности и причиняя им вред, восполнение которого в дальнейшем может оказаться неосуществимым; судебная проверка таких определений и постановлений суда по жалобам участников судопроизводства, чьи права и свободы ими затрагиваются, должна обеспечиваться безотлагательно, до постановления приговора.

Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Жалоба — обращение к должностному лицу, ведущему судопроизводство, или в суд по поводу нарушения прав и законных интересов субъекта уголовного процесса или иного лица, чьи права и интересы нарушены решением или действием (бездействием) должностного лица или суда. Обжалованию подлежат действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, судьи, суда.

В праве на обжалование в уголовном судопроизводстве реализует ся право, записанное в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. Поэтому право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений отнесено в УПК к принципам уголовного судопроизводства (ст. 19). В гл. 16 УПК регламентированы общие для всех стадий правила об жалования, которые конкретизируются в нормах, регулирующих производство в той или иной стадии, путем указания лиц, которые имеют право на подачу жалобы, требований к содержанию жалобы, оснований и срока подачи жалобы, а также решений, которые могут быть приняты по жалобе (см., например, ст. 389.1, 389.2 УПК).

Жалобы на действия (бездействие) и решения, вынесенные в ходе досудебного производства, приносят прокурору, руководителю следственного органа или в районный суд по месту проведения предварительного расследования.

Право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, ведущих судопроизводство, имеют все участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения (п. 18 ч. 2 ст. 42, ст. 43, п. 17 ч. 4 ст. 44, ст. 45 УПК) и со стороны защиты (п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14, 18 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53, п. 12, 14 ч. 2 ст. 54, ст. 55 УПК), а также иные участники уголовного судопроизводства (например, свидетель — п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК).

Свобода обжалования означает возможность обратиться с жалобой на любые действия (или бездействие) и решения суда, прокурора, следователя, дознавателя в порядке, предусмотренном гл. 16, 43—45, 45.1, 47.1, 48.1, 49 УПК. Одной из гарантий права на обжалование является обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснить порядок обжалования и обеспечить возможность реализации этого права.

Действия (бездействие) и решения органов дознания, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы как участниками уголовного судопроизводства, так и иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Ограничение права на судебное обжалование действий и решений, затрагивающих права и интересы граждан, на том лишь основании, что эти граждане не были признаны в установленном порядке участниками производства по делу, не соответствует Конституции РФ.

В ст. 123 и 125 УПК закреплено право участников уголовного судопроизводства и иных лиц обжаловать не только действия и решения дознавателя, следователя, прокурора, но и их бездействие, в том числе если оно выразилось в ненадлежащем реагировании на заявление о преступлении или в невыполнении каких-либо действий, затрудняющих доступ к правосудию, а также в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства.

Право на принесение жалобы имеют и «иные лица» в той части, в которой произведенные действия и решения затрагивают их интересы. Например, жалоба может быть подана лицом, в чьем помещении был произведен обыск, во время которого было допущено не вызываемое необходимостью повреждение имущества (п. 6 ст. 182 УПК), или лицом, на чье имущество ошибочно наложен арест (ст. 115 УПК).

В гл. 16 УПК изложены только общие правила, касающиеся при несения жалоб и их рассмотрения в досудебных стадиях и в суде. При этом наиболее подробно регламентирован судебный порядок рас смотрения жалоб на постановления дознавателя, следователя и прокурора судом (ст. 125 УПК) — принципиально новое направление обеспечения права на судебную защиту в досудебных стадиях.

Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа в досудебном производстве. Реализация права на жалобу требует точной и четкой регистрации поступившей жалобы, сообщения устно или письменно жалобщику о принятии его жалобы к рас смотрению и сроке, в течение которого жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, принесшему жалобу, сообщения о принятом по жалобе решении.

Устная жалоба, высказанная при производстве следственного действия, заносится соответственно в протокол следственного действия. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривают жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда требуется дополнительная проверка жалобы, допускается ее рассмотрение в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносят постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Дознаватель, следователь, прокурор, а также суд при рассмотрении жалоб участников процесса и иных лиц должны исследовать и оценить все приводимые в них доводы, а также мотивировать свои решения путем указания на конкретные достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым доводы жалобы отвергаются. Решения по жалобам предполагают обязательность фактического и правового обоснования принимаемых решений.

В сообщении о рассмотренной жалобе жалобщик незамедлительно уведомляется о решении, принятом по жалобе, и ему разъясняется порядок дальнейшего обжалования. Поэтому в названном сообщении следует точно указать месяц, день (а иногда и час), когда решение принято, и дату сообщения этого решения жалобщику.

Решение прокурора и начальника следственного органа по жалобе выносится в форме постановления и вместе с жалобой приобщается к уголовному делу.

В п. 4 ст. 124 УПК предусмотрен особый случай обжалования — право дознавателя, следователя в случае несогласия с действиями или решениями прокурора или руководителя следственного органа пред ставить свои возражения вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. Это относится к случаям, когда дознаватель, следователь вправе не выполнить указания прокурора или руководителя следственного органа, например о привлечении лица в качестве обвиняемого, объеме обвинения, и обжаловать указания прокурора, руководителя следственного органа вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 УПК).

Признав жалобу обоснованной, руководитель следственного органа или прокурор отменяет постановление следователя или дознавателя либо дает указание о прекращении обжалуемых действий (бездействия), принимает иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов юридических лиц. Они имеют право одновременно принять меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях закона. Полный или частичный отказ прокурора или руководителя следственного органа может быть обжалован заявителем соответствующему вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа или в суд.

В ст. 125 УПК указаны формы судебного контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан в стадиях досудебного производства. Рассмотрение жалоб на действия и решения, принятые в ходе предварительного расследования судом с участием сторон, является одним из проявлений конституционного принципа равенства сторон и состязательности уже в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и свидетельствует об особой роли суда в обеспечении прав и свобод граждан.

Обжалованию подлежит решение об отказе в возбуждении уголовного дела. При рассмотрении такой жалобы суд не может и не должен оценивать достаточность данных для возбуждения уголовного дела — это прерогатива тех лиц, которым такое право предоставлено. В случае жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела суд может, например, проверить, все ли необходимые действия по просьбе заявителя были совершены для установления оснований для возбуждения дела, или не согласиться с выводом о том, что в имеющихся данных не усматриваются признаки преступления. Суд рассматривает отказ в возбуждении дела как решение, ограничивающее право на судебную защиту, поэтому он должен проверить, имеются ли для этого законные основания. При желании лицо, не согласное с отказом в возбуждении уголовного дела, должно быть ознакомлено с материалами, которые признаны недостаточными для решения о возбуждении уголовного дела, что дает ему возможность обосновать свою жалобу на состоявшееся решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Обжаловано может быть и решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Статья 52 Конституции РФ гарантирует потерпевшим от преступления и злоупотребления властью доступ к правосудию. Поэтому лица, по мнению которых производство было незаконно прекращено в стадии предварительного расследования, будь то потерпевший, подозреваемый или обвиняемый, пользуются правом обращения в суд с жалобой на состоявшееся решение о прекращении дела.

Участники уголовного судопроизводства имеют право на обжалование решений и действий (бездействия), в том числе оставление без рассмотрения ходатайств, заявленных в ходе ознакомления с мате риалами уголовного дела, и на обжалование принятых по этим ходатайствам решений.

Порядок рассмотрения в суде жалобы на действия (бездействие), решения должностных лиц в досудебном производстве. В ч.3, 4 ст. 125 УПК изложен порядок проверки судьей жалобы на законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора. Необходимым условием реализации права на принесение жалобы на действия и решения государственных органов и должностных лиц в уголовном судопроизводстве является ознакомление участника процесса с материалами дела, которыми следователь и прокурор обосновывают соответствующее решение (например, о продлении срока содержания обвиняемого под стражей), и с материалами, на основании которых судом принято решение, затрагивающее права и интересы участника процесса или иного лица.

Суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений указанных лиц не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы. Это объясняется необходимостью быстрого реагирования на жалобы и решения, принятые в ходе дознания или предварительного расследования, и соблюдения сроков, которыми обусловлено расследование, а тем более содержание лица под стражей. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдут нужным сделать орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд.

Судебное разбирательство по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения лиц, ведущих предварительное расследование, происходит на основе равенства сторон и состязательности. В судебном заседании участвует заявитель и его защитник, законный представитель, представитель, если они участвуют в деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием или решением, а также прокурор. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

В судебном заседании заявитель, явившийся в судебное заседание, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в суд лица (например, рассматривается жалоба обвиняемого на незаконность наложения ареста на имущество, но она затрагивает интересы потерпевшего, поэтому и он должен быть заслушан судом).

Судья, рассмотревший жалобу, в своем решении указывает, почему он признает действие (бездействие) должностного лица или решение незаконным или необоснованным, но сам новые решения по существу вопроса не выносит, а обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение (например, признав незаконным отказ в возбуждении уголовного дела, суд не вправе сам вынести по становление о возбуждении дела, что несовместимо с функцией суда в уголовном процессе). Суд может указать, нарушение каких норм УПК привело к неправильному решению о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или почему основания к прекращению дела, указанные в решении, не соответствуют УК и УПК.

В силу обязательности вступивших в законную силу решений суда для всех должностных лиц дознаватель, следователь, прокурор, руководитель следственного органа обязаны устранить допущенные нарушения, выполнить те процессуальные действия, которые указаны су дом или вытекают из его решения, и принять решение по делу, основанное на имеющихся в деле данных.

Решение суда по жалобе, оставленной без удовлетворения, может быть обжаловано в вышестоящем суде. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ вводит понятие итогового и промежуточного судебных решений (п. 532 и 533 ст. 5 УПК) и устанавливает новый по рядок их обжалования и проверки в вышестоящих судебных инстанциях. С 1 мая 2011 г. начал действовать новый порядок обжалования промежуточных решений суда, вынесенных судами субъектов РФ по делам, рассматриваемым ими по первой инстанции (ст. 389.2 УПК). Согласно данному Закону эти промежуточные решения суда могут быть обжалованы в апелляционном или кассационном порядке. При этом функции апелляционных инстанций исполняет судебная коллегия судов среднего звена.

Наряду с понятием «жалоба» в УПК (п. 27 ст. 5) дается понятие представления. Представление прокурора по своему процессуальному значению не отличается от жалоб, приносимых другими субъектами уголовного судопроизводства. Статья 127 УПК предусматривает возможность принесения жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства. Например, на решение районного суда об избрании меры пресечения могут быть принесены жалоба участника или представление прокурора в апелляционную инстанцию как в ходе досудебного производства, так и в ходе судебного разбирательства (ст. 389.2 УПК).