Таможенный контроль и другие виды контроля, осуществляемые таможенными органами

Понятие «таможенный контроль» употребляется в двух значениях. Так, в соответствии с подп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль — совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Проведение таможенного контроля регламентируется разделом 6 ТК ЕАЭС.

Таможенный контроль проводиться таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Кодексом Союза форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенный риск (риск) — вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании; «управление рисками» — систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. В случаях предусмотренных законом таможенный контроль может проводиться посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 Кодекса Союза.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза и до наступления обстоятельств, перечисленных в п.7 ст. 14 ТК ЕАЭС: приобретения статус Союза; фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза; фактическое уничтожение товаров и т. д.

Способы таможенного контроля — это меры, осуществляемые таможенными органами в рамках определенной формы (форм) таможенного контроля.

Средствами технического контроля являются:

• технические средства, при этом указанные технические средства таможенного контроля должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам;
• информационные ресурсы таможенных органов)
• водные и воздушные суда таможенных органов;
• поисковые собаки.

С другой стороны таможенный контроль можно рассматривать в качестве характеристики состояния товаров, как находящихся, так и не находящихся под таможенным контролем. Это означает, что такие товары не свободные в обороте. Действует общее правило, согласно которому запрету подлежат любые действия с товарами, находящимся под таможенным контролем, Другими словами, в случае нахождения товаров под таможенным контролем предусматриваются определенные ограничения прав пользования, владения и распоряжения ими.

Объектами таможенного контроля являются:

– товары, находящиеся под таможенным контролем;

– товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза, — в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 Кодекса Союза;

– товары, находящиеся на таможенной территории Союза, — при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

– таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

– деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

– сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенными органами применяются семь форм таможенного контроля:

• получение объяснений;
• проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• личный таможенный досмотр;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• таможенная проверка.

В ранее действующем Таможенном кодексе Таможенного союза (утратил силу) было зафиксировано двенадцать форм таможенного контроля.

Определения форм таможенного контроля и порядок их применения закреплены в главе 45 ТК ЕАЭС.

Личный таможенный досмотр — форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении досмотра физических лиц.

Личный таможенный досмотр может проводиться только в отношении физических лиц, следующих через таможенную границу Союза и находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, при наличии достаточных оснований полагать, что такие лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары, перемещаемые через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с лицом, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Обследование тела физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, проводится только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При проведении личного таможенного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны либо попечители) или сопровождающие его лица.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, и причинять вред здоровью и ущерб имуществу этого физического лица.

Порядок проведения личного таможенного досмотра подробно регламентировано ст. 329 ТК ЕАЭС.

При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:

1. проводить устный опрос;
2. запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
3. назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;
4. осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
5. использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, поисковые собаки;
6. применять таможенное сопровождение;
7. устанавливать маршрут перевозки товаров;
8. вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;
9. привлекать специалиста;
10. привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;
11. требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;
12. осуществлять таможенное наблюдение;
13. проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;

Данные меры предусмотрены лавой 46 ТК ЕАЭС. Кроме того, законодательском государств-членов могут устанавливаться иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.

Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Зоны таможенного контроля (ЗТК) могут быть созданы вдоль Государственной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях:

1) если владелец земельного участка, акватории, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;

2) если на отдельных участках территории, акватории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения права Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Временная зона таможенного контроля создается по решению начальника таможенного поста либо лица, им уполномоченного, а при проведении таможенного контроля после выпуска товаров и в случаях установленными частями 4 и 5 статьи 214 Федерального закона № 289-ФЗ.

На сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться в пределах полосы местности шириной до тридцати километров от линии Государственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации.

В решении о создании зоны таможенного контроля в пределах полосы местности шириной до тридцати километров от линии Государственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации должны быть указаны:

1. место нахождения пункта пропуска;
2. граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами.

На морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до пятнадцати километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации обозначаются по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, товарами и транспортными средствами знаками, содержащими надпись белого цвета «Зона таможенного контроля» на зеленом фоне, изготовленными в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационных знаков.