Таможенные органы

В ТК ЕАЭС раздел 7 посвящен таможенным органам, в соответствии с которым таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач:

1. защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;
2. создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза;
3. обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

1. совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
2. взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;
3. обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза;
4. противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;
5. предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;
6. защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза;
7. ведение таможенной статистики;
8. осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.

На таможенные органы могут быть возложены иные задачи и функции, определяемые законодательством государств-членов и (или) международными договорами в рамках Союза.

Статья 254 Федерального закона № 289-ФЗ предусматривает, что таможенные органы РФ обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных ст. 352 Кодекса Союза, а также выполняют следующие функции: контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Союза; проверяют маркировку товаров при проведении таможенного контроля в отношении товаров, обязательная маркировка которых предусмотрена международными договорами РФ и законодательством РФ; осуществляют оперативно-розыскную деятельность; совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций; и др.

В ТК ЕАЭС правоохранительная деятельность таможенных органов посвящена ст. 354.

– таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов. Согласно ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.2001 г. № 14-ФЗ дознание проводиться дознавателями таможенных органов РФ — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194, ст. 200.1 УПК РФ.

– таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое в соответствии с законодательством государств-членов преступлением, исполнения запросов международных организаций, таможенных и иных компетентных органов государств, не являющихся членами Союза, в соответствии с международными договорами государствчленов с третьей стороной.

– таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц, к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов.

Статья 253 Федерального закона № 289-ФЗ закрепляет, что таможенные органы составляют единую централизованную систему.

Таможенными органами являются:

1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
2. региональные таможенные управления;
3. таможни;
4. таможенные посты.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, выступает Федеральная таможенная служба (ФТС России).

В соответствии с Положением о ФТС России от 16.09.2013 г. № 809 ФТС России также одушевляет функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в области таможенного дела были переданы Министерству финансов РФ. Таким образом, Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов осуществляются в порядке, определенной Правительством РФ. Правила создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2012 г. № 1071.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложиться на лавные управления и отделы ФТС России, сформированные по функциональному признаку.

В структуре ФТС России выделяют восемь Главных управлений: Главное финансово-экономическое управление, Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров, Главное управление по борьбе с контрабандой, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление тылового обеспечения, Главное управление информационных технологий, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования.

Помимо главных управлений входят также тринадцать управлений: Управление контроля таможенных рисков, Управление по противодействию коррупции, Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля, Управление таможенных расследований и дознания, Аналитическое управление, Управление таможенного сотрудничества, Управление государственной службы и кадров, Управление по связям с общественностью, Контрольноревизионное управление, Правовое управление, Управление делами, Медицинское управление, Управление товарной номенклатуры.

В составе ФТС России имеются и три специализированных таможенных управления: Центральное информационно-техническое таможенное управление, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление и Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры.

Региональные таможенные управления являются нижестоящими по отношению к ФТС России органами. Они начали создаваться в 1991 г. как промежуточное управленческое звено между ГТК России и таможнями. Все существующие РТУ России в зависимости от вида решаемых задач могут быть разделены на две группы: территориальные таможенные управления и специализированные региональные таможенные управления. Необходимость создания территориальных РТУ России, как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в нашей стране обусловлена в первую очередь огромными размерами Российской Федерации — при наличии такой территории осуществлять эффективное руководство таможнями и таможенными постами из одного центра невозможно. В связи с этим вся территория России была поделена на таможенные регионы, в границах которых РТУ России осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы.

Следует отметить, что границы таможенных регионов не совпадают с границами субъектов РФ и административнотерриториальных единиц. Дело в том, что территориальные РТУ России сформировались как результат деления территории РФ на федеральные округа. В соответствии с этим выделяют восемь территориальных РТУ:

• Центральное таможенное управление
• Северо-Западное таможенное управление;
• Южное таможенное управление;
• Дальневосточное таможенное управление;
• Приволжское таможенное управление;
• Северо-Кавказское таможенное управление;
• Сибирское таможенное управление;
• Уральское таможенное управление.

Определение должностного лица таможенного органа РФ дано в ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах». Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные служащие таможенных органов.

К сотрудникам таможенных органов относятся руководители и служащие, осуществляющие правоохранительную деятельность.

Сотрудникам присваиваются специальные звания, закрепленные в ст. 5 Федерального закона № 114-ФЗ: 1) прапорщик таможенной службы; 2) старший прапорщик таможенной службы; 3) младший лейтенант таможенной службы; 4) лейтенант таможенной службы; 5) старший лейтенант таможенной службы; 6) капитан таможенной службы; 7) майор таможенной службы; 8) подполковник таможенной службы; 9) полковник таможенной службы; 10) генерал-майор таможенной службы; 11) генерал-лейтенант таможенной службы; 12) генерал-полковник таможенной службы; 13) действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Деятельность федеральных государственных гражданских служащих регламентируется Федеральным законом от 27.07.2004 г. №9-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статья 258 Федерального закона № 289-ФЗ закрепляет обязанности таможенных органов: соблюдать международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании; осуществлять контроль и надзор за соблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании; руководствоваться письменными разъяснениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, по вопросам применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании; обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на них международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, путем реализации полномочий, определенных Кодексом Союза, Федеральным законом № 289-ФЗ и иным законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правами, сформированными в ст. 259 Федерального закона № 289-ФЗ. требуют документы и сведения, в том числе по телекоммуникационным каналам связи через личный кабинет, представление которых предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации в области таможенного дела, а также иным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов и др.

Законные требования таможенных органов при исполнении ими должностных лиц обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами.

Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц и совершение действий (бездействия), препятствующих исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

Таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций.

Консультирование таможенными органами осуществляется бесплатно в устной, письменной и электронной формах. По письменному и электронному запросу лица таможенный орган обязан предоставить информацию в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.

Информация, предоставленная лицам при осуществлении консультирования, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Жалоба на решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России), а также на совершенное действие (бездействие) подается в суд.

Порядок подачи и рассмотрения жалоб в таможенные органы определяется главой 51 Федерального закона № 289-ФЗ, за исключением случаев обжалования решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок обжалования. В случае обжалования постановлений таможенных органов или их должностных лиц по делам об административных правонарушениях применяется порядок обжалования, предусмотренный

Кодексом об административных правонарушениях.

Обжалование решений, действий (бездействия) таможенного органа в судебном порядке регламентируется соответствующим процессуальным законодательством РФ.

Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Сроки подачи жалобы, форма и содержание жалобы регламентируются ст. 289-290 Федерального закона № 289-ФЗ. Жалоба подается в таможенный орган в письменной форме и должна быть подписана заявителем или его представителем. С 1 января 2022 г. жалоба может быть подана в электронном виде.

Жалоба должна содержать: 1) наименование таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения; 3) существо обжалуемого решения, действия (бездействия); 4) основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.