be5.biz

Таможенное право (Нартуева О.А., 2021)

Таможенные правоотношения

Таможенные правоотношения — общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и урегулированные нормами таможенного права.

Особенности таможенных правоотношений:

Круг субъектов таможенного права чрезвычайно разнообразен.

Однако у них есть и общая черта — это обладание ими специфическим юридическим свойством — правоспособностью.

Под правоспособностью субъектов таможенного права понимается, способность таких субъектов приобретать соответствующий комплекс юридических прав и обязанностей и нести ответственность за их реализацию. Правоспособность, по своей сути, является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием конкретных субъектов.

В действующем законодательстве субъекты таможенных правоотношений — таможенные органы и лица.

В ТК ЕАЭС таможенные органы — таможенные органы государств-членов (подп. 38. п. 1 ст.2). Задачи и функции таможенных органов на территории Союза определяются ТК ЕАЭС и законодательство государств-членов.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 253 Федерального закона № 289-ФЗ таможенными органами являются:

  1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
  2. региональные таможенные управления;
  3. таможни;
  4. таможенные посты.

«Лицо» определяется как физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом (подп. 16 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В ТК ЕАЭС есть специфический термин «лицо государствачлена» — юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства члена (подп. 17 п.1 ст. 2).

Лицо, не являющиеся лицом государства-члена, — иностранное лицо (подп. 11 п. 1 ст. 2). В ст. 100 Федерального закона № 289-ФЗ упоминается «российское лицо» — «лицо, отвечающее требованиям подп. 1 п. 1 ст. 2 Кодекса Союза». Федеральный закон № 289-ФЗ называет лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и ввозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезёнными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации (ст. 1).

К лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела (раздел 8 ТК ЕАЭС) относятся:

– таможенный представитель — юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государствачлена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования; Законодательством государств-членов могут устанавливаться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно совершающим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие таким квалификационным требованиям;

– таможенный перевозчик — юридическое лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) по таможенной территории Союза товаров, находящихся под таможенным контролем;

– владелец склада временного хранения — юридическое лицо, осуществляющее хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом;

– владелец таможенного склада — юридическое лицо, осуществляющее хранение на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, либо иных товаров в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом;

– владелец свободного склада — юридическое лицо, которое осуществляет размещение и использование на свободном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада;

– владелец магазина беспошлинной торговли — юридическое лицо, осуществляющее хранение и реализацию в магазине беспошлинной торговли товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, лицам, указанным в пункте 2 статьи 243 ТК ЕАЭС: .1) физическим лицами, убывающими с таможенной территории Союза; 2) физическим лицами, прибывающими на таможенную территорию Союза; 3) физическим лицам, пребывающим из одного государства-члена в другое государство-член, и физическим лицам, выезжающим в одно государство-член из другого государства-члена; и др.

Деятельность указанных лиц, связанная с оказанием соответствующих услуг, контролируется таможенными органами и регулируется ТУ ЕАЭС, в части не урегулированной Кодексом, — законодательством государств-членов.

Лица, перемещающие товары через таможенную границу Союза — юридические и физические лица, осуществляющие ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза. В зависимости от целей перемещения различают:

– лиц, перемещающие товары для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Например, физические лица перемещающие товары для личного пользования — товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (подп. 46 п.1. ст. 2 ТК ЕАЭС);

– лиц, перемещающих товары для использования в предпринимательской деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экспортно-импортные операции, внешнюю торговлю товарами. Они являются участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Участники ВЭД, которые вывозят товары — экспортеры; которые ввозят — импортеры.

К добросовестным участникам ВЭД, а также лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела в качестве таможенного представителя, владельца склада временного хранения, таможенного склада, таможенного перевозчика, могут приобрести статус уполномоченного экономического оператора. Уполномоченный экономический оператор — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством государств-членов и включенное в реестр уполномоченных экономических операторов в порядке и при соблюдении условий, которые установлены главой 61 ТК ЕАЭС.

Уполномоченный экономический оператор вправе пользоваться на таможенной территории Союза специальными упрощениями (особенностями совершения отдельных таможенных операций и проведения таможенного контроля).

Объект правоотношения — то по поводу чего возникает правоотношение. таможенные правоотношения возникают в связи и по поводу перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Товар — любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подп. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). Таможенный кодекс ЕАЭС выделяет товары Союза и иностранные товары. Кроме того, ст. 2 ТК ЕАЭС называет в качестве товаров «припасы», «экспресс-груз», дает определение «товаров для личного пользования».

Перемещение товаров через таможенную границу Союза — ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подп. 2 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза — совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подп. 3 п. 1. ст. 2 ТК ЕАЭС).

Вывоз товаров с таможенной территории Союза — совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза (подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Запреты и ограничения — применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза:

  1. меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе;
  2. меры технического регулирования;
  3. санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;
  4. меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения;
  5. радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с Договором о Союзе в торговле с третьими странами, Союзом применяются следующие меры нетарифного регулирования:

1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров (запрет) — мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров;

2) количественное ограничения ввоза и (или) вывоза товаров — меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления квот;

3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров — право на осуществление участниками внешнеторговой деятельности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, представляемое на основе исключительной лицензии; экспорт — вывоз товара с таможенной территории Союза на территорию третьих стран без обязательства об обратном ввозе; импорт — ввоз товара на таможенную территорию Союза из третьих стран без обязательства об обратном вывозе;

4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров (лицензирование — комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений);

5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров: реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Статья 7 ТК ЕАЭС предусматривает, что соблюдение мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля подтверждается путем предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления соответствующего контроля.

Прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено Кодексом Союза, международными договорами государствчленов с третьей стороной и (или) законодательством государствчленов.

Товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат вывозу с таможенной территории Союза, не могут быть фактически вывезены с таможенной территории Союза, если иное не установлено международными договорами государств-членов с третьей стороной.