Таможенное право как отрасль права

В соответствии с п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление:

1) порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождение и использование на таможенной территории Союза или за ее пределами;

2) порядка совершения таможенных операций, связанных;

с прибытием товаров на таможенную территорию Союза,
убытием товаров с таможенной территории Союза,
временным хранением товаров,
таможенным декларированием товаров,
выпуском товаров;

3) порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

4) порядка проведения таможенного контроля; а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за её пределами.

Статья 5 ТК ЕАЭС закрепляет, что таможенную территорию Союза составляю территории государств — членов Союза, т.е. территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Таможенную территорию Союза составляют и находящиеся за пределами территории государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государствачлены обладают исключительной юрисдикцией.

Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза — пределы отдельных территорий, находящихся на территории государств-членов.

Таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах:

равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;
четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;
гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;
применения современных методов таможенного контроля и максимального использования информационных технологий в деятельности таможенных органов.

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии:

с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.,
Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, являющимся Приложением № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 201 г.,
иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования,
законодательством государств — членов Союза о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 289-ФЗ) таможенное регулирование осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами РФ, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (в тексте Федерального закона — Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Договор о Союзе) и законодательством РФ.

Таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, ввоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за её пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством РФ, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В современный период таможенное право является отраслью наднационального права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Следует отметить, что и на сегодняшний день в юридической науке не существует однозначного ответа на вопрос о том, что понимается под таможенным правом. Одна из распространённых в специальной литературе мнений о том, что таможенная деятельность в основном регулируется нормами административного права.

В рамках данного подхода таможенное право предлагается позиционировать либо как подотрасль, либо как институт административного права.

Не менее популярен и взгляд на таможенное право как комплексную отрасль права законодательства. Так, А. Н. Козырин высказал суждение о том, что под таможенным правом следует понимать комплексную отрасль законодательства, «в котором по целевому признаку объединен разнородный правовой материал».

Отрицая наличие у таможенного права самостоятельной отраслевой принадлежности, ученые ссылаются на то, что в рассматриваемом правовом образовании преобладающее значение имеет императивный метод регулирования общественных отношений, тогда как влияние диспозитивного метода регулирования, напротив, сводиться к минимуму. Если основной метод регулирования административно-правовой, то и сомнений в том, что таможенное право является частью административного права, быть не может.

Сторонников точки зрения о таможенном праве как о самостоятельной комплексной отрасли права в настоящее время не так много. М. М. Рассолов и Н. Д. Эриашвили считают, что утверждение А. Н. Козырина может быть скорректировано, и тогда таможенное право будет рассматриваться не в качестве одной из отраслей законодательства, а как самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет и метод правового регулирования.

Предмет таможенного права — общественные отношения, связанны:

с перемещением товаров через таможенную границу Союза (у таможенного права имеется свой круг объектов регулирования — товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Союза),
совершением таможенных операций,
временным хранением товаров,
таможенным декларированием товаров,
выпуском товаров,
порядком уплаты таможенных платежей,
проведением таможенного контроля,
консультированием заинтересованных лиц,
обжалованием действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц, и т. д.

Основным методом таможенного права является императивный метод — метод властных предписаний. В ст. 1 ТК ЕАЭС подчеркивается, что единое таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе включает в себя регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за её пределами. Однако в таможенном праве применяется не только административноправовой, но и диспозитивный метод регулирования — метод координации, равноправия. Метод гражданско-правового регулирования применяется, когда речь идет о взаимоотношениях лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела с декларантами или иными заинтересованными лицами. Например, в соответствии с п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Источниками таможенного права являются формальные источники таможенного права т.е. средства или способы внутренней организации и строения изучаемой отрасли права, а также формы её выражения во вне. По отношению друг к другу формальноюридические источники таможенного права располагаются в строго иерархическом порядке, соподчиняясь, детализируя и дополняя друг друга. Основным критерием классификации формально - юридических источников является их юридическая сила. Поэтому источники таможенного права могут быть расположены в следующей последовательности:

1) Нормы международного права. Это, прежде всего, общие международные договоры по таможенным вопросам, такие как Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1943. (ред. 1999 г.). Таможенная конвенция о корнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г. и др.

В ТК ЕАЭС содержится прямое указание на использование понятий Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1 апреля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (подп. 2 п. 2 ст. 2), действие в ЕАЭС актов Всемирного почтового союза (подп. 19 п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 260 и др.), на применение в качестве международной основы Товарной номенклатуры ВЭД, Гармонизированной системы описания и координирования товаров Всемирной таможенной организации (п. 2 ст. 19).

2) Право Евразийского экономического союза (право Союза) — наднациональное законодательство. В соответствии со ст. 6 Договора о Евразийском экономическом союзе право Союза составляют:

Договор о Союзе от 29 мая 2014 г., вступивший в силу с 1 января 2015 г.
Международные договоры в рамках Союза, например, Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г., вступивший в силу с 1 января 2018 г. Приложением № 1 к нему является Таможенный кодекс ЕАЭС. Поскольку это международный договор, то после подписания его главамигосударств-членов Союза он подлежал ратификации парламентами государств-членов. В Российской Федерации Федеральный закон «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» был подписан Президентом РФ 14 ноября 2017 г. В соответствии с договоренностями глав государств ТК ЕАЭС вступил в силу с 1 января 2018 г. и сменил действовавший с июля 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза.

ТК ЕАЭС закладывает юридическую основу для оцифровки системы регулирования Внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Союза. Среди основных нововведений: переход на электронное декларирование, удаленное взаимодействие участников ВЭД с таможенными органами через интернет, передача функций по принятию решений на всей цепи поставки — от регистрации декларации до выпуска товаров в свободное обращение — от таможенного инспектора информационной системе таможенных органов и др.

В отличии от ранее действовавшего Таможенного кодекса Таможенного союза Таможенный кодекс ЕАЭС не содержит деления на части общую и специальную. Он состоит из 9 разделов, включающих 61 главу и 465 статей, и двух приложений.

Международные договоры с третьей стороной, например Соглашение от 29 мая 2015 г. о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам — с другой.
Решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета — высшего органа Союза, в состав которого входят главы государств-членов Союза. Заседания проводятся не реже 1 раза в год.
Решения и распоряжения Евразийского межправительственного совета — органа Союза, состоящего из глав правительств государств-членов Союза. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год.
Решения и распоряжения Евразийской экономической комиссии — постоянно действующего регулирующего органа Союза (до 2012 г. называлась Комиссией Таможенного союза). Комиссия действует на основании Положения о Евразийской экономической комиссии, представленного в Приложении № 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

3) Национальное законодательство — законодательство государств-членов Союза о таможенном регулировании.

Нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела подразделяются на акты законодательства РФ о таможенном регулировании и иные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.

Законодательство РФ о таможенном регулировании состоит из федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иных федеральных законов. Закон № 289-ФЗ вступил в силу по истечении 30 дней после его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации (04.08.2018 г.) с 4 сентября 2018 г., за исключением положений, для которых законом установлены иные сроки вступления их в силу.

В Российской Федерации также действуют: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах», Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе», Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

К иным правовым актам РФ в сфере таможенного регулирования относятся:

указы Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства РФ;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.