Функции и механизм государства

Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства

Социальное назначение государства - роль государства в обществе, степень вмешательства государства в жизнь общества. Оно предопределяет задачи государства - проблемы, стоящие перед обществом на данном этапе его развития, требующие разрешения государством.

Типичными задачами государства на современном этапе являются: обеспечение сохранения общества и государства, преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных и т.д.); обеспечение безопасности и укрепление государства, содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества.

Функции государства - это основные направления его деятельности с целью управления делами общества, выражающие его сущность и социальное назначение.

Функции государства - это предмет деятельности государства, содержание этой деятельности, формы ее обеспечения. Их перечень, формы выражения претерпевают изменения с течением исторического процесса.

По большому счету функции государства отвечают на вопрос, чем занимается государство, его органы, какие цели стоят перед ним, что оно решает.

Реальный показатель значимости конкретных функций для государства на данном этапе его развития - это бюджет государства (он показывает, на какие цели расходуются средства государства, какие цели являются приоритетными по финансовым затратам). Функции государства предопределяются его сущностью, в связи с этим они имеют либо классовый, либо общесоциальный характер.

Функции государства зависят от следующих факторов: сущность государства, потребности общества и государства, характер общества (раннеклассовое, классовое, переходное, гражданское), степень его вмешательства в духовную, религиозную, экономическую и социальную сферу, степень развития форм деятельности государства, в частности эволюция властно-принудительных методов государственного управления, экономические ресурсы, находящиеся в распоряжении государства.

Функции государства характеризуются тем, что они:

• непосредственно выражают и предметно конкретизируют его сущность и служебную роль как важнейшей части надстройки по отношению к базису; они вытекают из природы и нужд самого общества;
• очерчивают предметные границы деятельности государства в той или иной сфере общественной жизни;
• формируются и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, и существуют с целью претворения их в жизнь;
• имеют систематический, относительно постоянный и объективный характер;
• осуществляются механизмом государства, его элементами (например, в России функция обороны реализуется как органами государства - Министерством обороны, Советом Безопасности, так и материальными средствами - Вооруженными Силами);
• реализуются в определенных формах и соответствующими методами.

Классификация функций государства осуществляется:

• в зависимости от объекта государственного воздействия их подразделяют на экономические, социальные, идеологические, экологические, обороны, финансового контроля, охраны правопорядка и т.п.;
• по сферам деятельности (сферам реализации государственного суверенитета) - на внутренние (функции, в которых реализуется внутренняя сторона государственного суверенитета) и внешние (функции, в которых реализуется внешняя сторона государственного суверенитета; внешние функции связаны с отношениями данного государства с другими странами);
• по продолжительности действия - на постоянные (функции, существование которых имеет место на всех этапах существования государства) и временные (функции, существование которых обусловлено специфическими условиями конкретного этапа общественного развития);
• в зависимости от степени значимости для государства на определенном этапе исторического развития - на основные и неосновные. Есть и другие основания деления функций государства;
• в зависимости от характера и содержания социальных интересов, которые выражены в функциях, - на классовые функции (функции, которые в наиболее полной, яркой степени выражают интересы лишь определенных групп населения, волю той социальной и политической силы, которая господствует в данном обществе на этапе его исторического развития; классовые функции имеют своей целью сохранение властных рычагов в руках господствующей социальной группы; примером таких функций могут служить подавление классовых противников как внеэкономическим принуждением - присвоение результатов чужого труда, чужого имущества, отстранение классовых противников от участия в политической жизни, введение официальной идеологии для устранения классовых противников от участия в духовной жизни общества, судебное и внесудебное преследование, депортация, геноцид, так и экономическим - налоговое планирование, тарифное регулирование эмиссия, инфляция, дефляция, лицензирование, трудовое законодательство) и общесоциальные функции (функции, которые выражают интерес всего общества, реализация которых равно выгодна всем членам общества вне зависимости от их принадлежности к той или иной социальной группе; к таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое).

Функции государства необходимо отличать от видов деятельности государственных органов - например, законодательная деятельность парламента, исполнительно-распорядительная деятельность правительства, судебная деятельность судов, деятельность Следственного комитета и т.д.

На примере Российской Федерации рассмотрим функции государства с позиции внутренних и внешних сфер деятельности, а также задач, стоящих перед обществом.

Экономическая функция. Экономические отношения появляются значительно раньше возникновения государства, его элементов. Между тем развитие экономики, производственных отношений приводит к необходимости создания соответствующих государственных органов.

Государство, чтобы обеспечить свое развитие, основные нужды населения, а также динамику развития промышленного и сельскохозяйственного производства, охрану границы, формирование и содержание армии для отражения врагов и т.д. вынуждено взимать налоги и сборы, таможенные пошлины и т.д. В более поздние периоды, с появлением буржуазного государства, отмечается его роль в установлении объема налогов и тарифов, правил внутренней и внешней торговли, в разрешении споров между предпринимателями, обеспечении трудовых прав граждан и т.д. В связи с этим никто и никогда не отрицал экономической роли государства, но извечно в теории и практической жизни стоял вопрос о мере влияния государства на экономические процессы, о том, насколько они эффективны и перспективны.

Таким образом, экономическая функция государства многопланова и сложна. Но есть в ней и противоположные тенденции, одна из них - стремление к императиву, к жесткому регулированию, к тотальному решению всех экономических проблем, другая - к свободному рынку.

Однако свободная рыночная конкуренция в жестких рамках государственного регулирования существовать не может. Как следствие экономика становится неэффективной, стагнирует, не приносит должного эффекта. Задача государства - установить разумные требования, создать оптимальные условия функционирования, развития государства.

Социальная функция. Важнейшим признаком государства является его население, ядром которого выступают его граждане. По большому счету задача государства и даже его цель - это обеспечение благосостояния людей. Речь идет о деятельности государства, его органов, обеспечивающих население поддержкой и благами. Эта функция государства известна, например, Ф. Энгельс называл ее функцией «общих дел».

Современные государства предоставляют населению услуги. Иначе говоря, многие социально-обеспечительные дела государства реализуются посредством предоставления услуг (образовательные услуги, услуги в сфере здравоохранения, дошкольного воспитания и т.д.).

Учитывая, что многие современные государства объявляются, нередко на конституционном уровне, государствами социальными (ФРГ, Испания, Италия, Россия и др.), это обязывает их принимать долгосрочные социальные программы, например, в сфере здравоохранения, пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, страхования и др. История так называемой социальной заботы о гражданах известна достаточно давно (реформы Бисмарка в 1875 г., общественные реформы в Англии в 1900-1914 гг., реформа и введение народной медицины в России в 1880 гг. В настоящее время социальная функция сопряжена с состоянием экономики государства). В связи с этим социальная деятельность органов государства может сужаться до обеспечения отдельных категорий граждан (дети, хронические больные, инвалиды, пенсионеры).

В государствах, переживающих жесткий экономический кризис, социальная функция часто сводится к гарантированию прожиточного минимума для малоимущих слоев общества, охране и обеспечению гарантированного минимального размера оплаты труда. Также социальная функция реализуется для обеспечения солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защиты интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.

Функция налогообложения и взимания налогов. Ее нередко называют фискальной. Задачи государства: контролировать денежное обращение в стране, проводить эффективную финансово-денежную политику, формировать государственный бюджет и следить за его расходной частью и не просто отслеживать расходование денег, а контролировать эту деятельность на предмет эффективности. Важнейшей частью финансовой деятельности является функция государства по налогообложению и взиманию налогов. Здесь важно установить и контролировать сбор всех видов налогов, что позволит покрывать расходы на содержание государственного аппарата и обеспечение экономического, социального, культурно-воспитательного и иного развития страны.

Экологическая функция. Появилась в конце XIX в. в связи с глобальным воздействием человека на природу и пониманием трагичности для населения планеты разрушения природных экосистем (лесов, рек, озер и др.). Многие реки используются в качестве транспортных артерий (Волга, Рейн, Дунай), на многих реках стоят гидроэлектростанции, образующие каскады ГЭС (Волга, Ангара). Эти примеры можно продолжить. При этом достаточно сказать, многие специалисты считают, что человечество еще не до конца осознало последствия катастрофы Чернобыльской АЭС и АЭС Фукусима, загрязнение воздушной среды, водных объектов, глобальной вырубки лесов (например, в Африке) и т.д.

В результате государство вынуждено уделять внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. С этой целью государство, его органы определяют экологические цели поведения и обращения с природными ресурсами. Данные правила главным образом образуют экологическую отрасль права.

Функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Нередко эту функцию называют правоохранительной.

С нашей точки зрения, защита прав и свобод граждан - одна из главных составляющих этой деятельности государства, что дает право выделить защиту прав и свобод граждан, поставить ее во главу угла указанной функции. Данную функцию следует отнести к основополагающим. Возникает она с появлением государственности, в отличие, например, от экологической. Осуществляя эту функцию, государство издает законы, устанавливает определенный правовой порядок. Обязанность соблюдать законы и другие нормативные правовые акты образует в обществе режим, который получил название законности.

Таким образом, правоохранительная функция сводится к выработке эффективной политики в сфере обеспечения прав и свобод личности, в частности их признания, закрепления и гарантирования, а также предоставления юридических и иных форм защиты прав и свобод человека от нарушений. Правоохранительная составляющая этой функции сводится к борьбе с правонарушениями, прежде всего с преступностью, а также к защите всех форм собственности.

Функция обороны. Относится к числу так называемых внешних функций и так же, как правоохранительная, относится к числу первых функций, появляющихся у государства на заре его возникновения. Создание оборонительных отрядов не только из ополченцев, но и из профессиональных воинов считалось главной задачей государства. Военные структуры были исторически первыми институтами государства. Многие исследователи полагали и полагают, что именно с них начинало формироваться государство как таковое.

Здесь важно упомянуть роль государственных границ для нормального функционирования государства. Задача армии - охранять их от нападения недружественных соседних государств и их союзов.

Дело в том, что история человечества - это во многом история войн и конфликтов. Всегда богатства одних народов привлекали других, что приводило к покорению одних народов другими. Подводя итог сказанному, отметим, что функция обороны сводится к охране территориальной целостности, а также к организации и поддержанию вооруженных сил.

Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Данная функция также относится к внешним. Поддержание мира и международного правопорядка невозможно без сотрудничества государств в сфере экономических процессов, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др. Эти отношения должны быть как двусторонними, так и многосторонними. Формой таких отношений выступают международные договоры, декларации и др.

Сотрудничество особенно важно в периоды обострения общемировых проблем, таких как терроризм, распространение наркотиков, обострения экономических проблем, экологических, военных и межнациональных конфликтов и др. Здесь важны политика единых стандартов, деятельность международных организаций (ООН), личные инициативы лидеров государств.

Формы осуществления функций государства - это способы упорядочения деятельности государства, его органов, граждан, посредством которых реализуются его функции. Формы осуществления функций государства представляют собой внешнее выражение способов использования механизма государства и права в их осуществлении. Их делят на правовые и неправовые (организационные, экономические, политические, идеологические).

Правовые формы осуществления функций государства - это деятельность органов государства, связанная с изданием и реализацией юридических актов. Речь идет о правотворческой и правоприменительной (включая правоохранительную) деятельности и ее результатах. Правотворчество представляет собой издание законов (законотворчество) и других нормативных правовых актов, о чем речь пойдет дальше.

Правоприменительная деятельность представляет собой конкретизацию и реализацию положений законов и других правовых документов.

Результатом этой деятельности является правоприменительный акт (указ, решение суда и т.д.).

Неправовые формы осуществления функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей непосредственно юридических последствий: организационно-регламентирующая (например, планирование, программирование, контроль, различные формы материального и технического обеспечения государственной деятельности - статистика, бухгалтерский учет, организация заседаний органов государства и т.д.), организационно-хозяйственная (предоставление дотаций, размещение государственных заказов, кредитование и др.) и организационно-идеологическая (пропаганда, иные формы идеологического воздействия на население и т.п.), организационно-политическая (согласование позиций различных политических сил, международные переговоры и др.) деятельность государственных органов.

Важно, что неправовые формы осуществления функций государства нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление размеров заработной платы государственных служащих и т.п). Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах.

Реализация функций государства невозможна вне конкретных методов. Методы осуществления функций государства - это способы воздействия на поведение людей, основными из которых являются убеждение, принуждение, поощрение и др.

Механизм государства. Функции государства и механизм государства

Механизм государства: понятие, задачи, структура. Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе с государствами, управлением политическими процессами внутри страны и многое другое. Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними - иными словами, государственный механизм. Задача категории «механизм государства» - отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни.

Итак, механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение ими функций государства. Основываясь на этом, структура государственного механизма состоит из следующих элементов, или, другими словами, механизм государства образуют:

• государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.);
• государственные организации (полиция, вооруженные силы, службы безопасности);
• государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.);
• государственные унитарные предприятия; и др.

Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития.

Функции государства и механизм государства. Государственные структуры, механизм государства создаются для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства).

В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства - например, правоохранительная функция как одно из главных направлений в деятельности государства реализуется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.

Функции государства являются основным «двигателем» механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий. Например, функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Министерство по налогам и сборам РФ. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды. Это закономерно, поскольку основной задачей механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач и функций государства. От числа функций государства напрямую зависит структура государственных органов, их количество и содержание деятельности.

Принципы организации и функционирования механизма государства.

Принципы организации и функционирования механизма государства - это основные идеи, определяющие подходы к формированию и деятельности государственных органов. Для демократических государств основными из таких принципов являются:

• принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц;
• принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
• принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства;
• принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата;
• принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов;
• принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
• принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;
• принцип единства государственной власти.

Рассмотрим наиболее важные из перечисленных начал.

Принцип демократизма предполагает, в частности:

• разделение властей;
• наличие выборных высших органов государственной власти (прямые или косвенные выборы);
• срочный характер полномочий государственных органов и должностных лиц;
• участие населения в формировании государственных органов и наличие институтов и процедур прямого волеизъявления народа (референдумы, митинги и т.д.);
• наличие институтов и процедур контроля населения за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
• закрепление прав и свобод человека и эффективных механизмов их реализации и защиты.

Принцип единства государственной власти реализуется по следующим направлениям:

• социальное единство власти, являющееся следствием единства природы господствующих в обществе социальных групп; социальное единство государственной власти подчеркивается ссылками на народный суверенитет, под которым понимается полновластие народа, признание народа единственным источником государственной власти;
• единство принципиальных целей и направлений деятельности государственных органов, обусловленное необходимостью согласованного управления обществом;
• организационно-правовое единство, выражающееся в определенных институтах и полномочиях государственных органов; организационно-правовое единство иллюстрируется, например, существованием института Президента РФ, выведенного за рамки трех ветвей власти и обеспечивающего их согласованное функционирование и разрешение конфликтов между ними.

Разделение властей в широком смысле слова в государстве реализуется по следующим направлениям:

• горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• вертикальное разделение властей на государственную власть и власть местного самоуправления;
• вертикальное разделение государственной власти на федеральную и региональную (субъектов федерации).

Горизонтальное разделение властей в государственном механизме характеризуется существованием ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной и распределением компетенции между ними; закреплением механизмов и форм их взаимодействия; системой сдержек и противовесов как инструментом взаимовлияния ветвей власти друг на друга с целью недопущения злоупотреблений при реализации их полномочий.

Элементами системы сдержек и противовесов, в частности, являются:

• импичмент президенту;
• вотум недоверия правительству (выражается парламентом, часто право окончательного решения принадлежит главе государства);
• роспуск парламента (применяется в отношении «нижних» палат, реализуется президентом или монархом);
• отставка правительства по инициативе главы государства;
• вето главы государства на законы парламента (абсолютное, если его нельзя преодолеть; отлагательное, если его можно преодолеть повторными голосованием в парламенте);
• амнистия и помилование;
• совместное участие главы государства и парламента в формировании высших судов и правительства.

Механизм государства и государственный аппарат

В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как «механизм государства» и «государственный аппарат». Одни авторы употребляют эти понятия как синонимы (А.Ф. Черданцев), другие находят в них ряд различий1.

С узких позиций механизм государства отождествляется с аппаратом государства, субъектный состав государственного механизма (государственного аппарата) включает только систему органов государственной власти (законодательную, исполнительную и судебную подсистемы).

Широкий подход предполагает, что механизм государства отождествляется с политической системой в целом, т.е. с совокупностью государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

Государственный аппарат - это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделения властей и т.д.).

Механизм государства включает помимо государственного аппарата государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи.

Государственные учреждения - это государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах - экономической, социальной, культурной, научной (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.).

Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Таким образом, государственный аппарат в целях осуществления управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, посредством которых реализуются государственные решения. Государственные структуры, призванные обеспечивать функцию принуждения (полиция, вооруженные силы, тюрьмы, службы безопасности и т.д.), нередко именуются также материальными придатками государственного аппарата.

Государственный аппарат, в отличие от механизма государства, может пониматься как совокупность управленческих должностей, а также как совокупность лиц, замещающих эти должности (совокупность должностных лиц), и лиц, подчиненных должностным лицам, помогающих должностным лицам, обеспечивающих выполнение функций должностных лиц.

Механизм - это всегда некая функциональная характеристика объекта. Поэтому термин «механизм государства» следует использовать не для структурного описания системы государственных органов, а для уяснения функциональной специфики различных частей (подсистем) и элементов государственного аппарата.

Из сказанного следует, что понятие «механизм государства» шире, чем понятие «государственный аппарат».

Органы государства. Представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государства. Контрольно-надзорные органы. Прокуратура. Силовые структуры

Государственный аппарат состоит из различных по структуре, роли и порядку формирования государственных органов.

Государственный орган - это составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.

Государственный орган - это политическое учреждение, созданное для осуществления функций государства и наделенное для этого полномочиями публично-властного характера.

Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением.

Характерные черты органа государства:

• это единоличное лицо, или организация, входящее в единую систему государственных органов;
• действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения физических принудительных мер;
• имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства;
• обладает компетенцией, осуществляемой в процессе принятия нормативных правовых актов - предписаний общего характера; принятия правоприменительных актов - предписаний индивидуального характера; контрольно-организационной деятельности;
• образуется и функционирует в установленном законодательством порядке;
• выполняет свойственные только ему задачи и функции; и др.

Полномочие органа государства - это право и одновременно обязанность этого органа действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом.

Публичный характер полномочий означает, что они реализуются от имени государства и в интересах государства и общества. Властный характер полномочий означает, что при их реализации субъект публичной власти формулирует свою волю в обязательных для исполнения правовых актах и опирается на силу государственного принуждения.

Орган государства в своей деятельности руководствуется принципом «разрешено только то, что прямо указано в законе».

Компетенция органа государства - это формально-определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется орган государства для выполнения реализуемых им задач и функций государства.

Структура компетенции органа государства включает:

• нормативно установленные цели функционирования органа государства;
• предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия (где, в какой сфере, в отношении чего и кого орган государства действует);
• публично-властные полномочия как совокупность прав и обязанностей субъекта (что конкретно орган государства делает);
• ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий органом государства.

Взаимосвязь функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов, прослеживается в следующем: государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот. Необязательно и создание отдельного органа государства под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена. При этом ни один орган не должен создаваться при отсутствии необходимости в функциях, которые он призван исполнять; при создании органа ему должен быть предоставлен такой объем полномочий, который является необходимым и достаточным для реализации выполняемых им функций.Классификация органов государства. Органы государства могут быть классифицированы по различным критериям.

По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции - действуют во всех сферах общественной жизни и полномочны принимать решения по всем вопросам, возникающим в рамках данных сфер (как правило, это коллегиальные органы и высшие должностные лица - правительство, президент), и органы специальной компетенции (их компетенция ограничена либо временем осуществления, либо сферой реализации, либо кругом решаемых вопросов, либо сочетанием этих факторов).

Среди органов специальной компетенции выделяют органы линейной (отраслевой) компетенции - действуют на постоянной основе в определенной сфере общественной жизни или в смежных сферах и полномочны принимать решения по всем вопросам, возникающим в рамках данной сферы (пример - федеральное министерство); органы функциональной (межотраслевой) компетенции - действуют на постоянной основе во всех сферах общественной жизни, но полномочны принимать решения только по определенным вопросам, возникающим в рамках данных отраслей (федеральная служба); органы смешанной компетенции - сочетают признаки отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральное агентство); органы компетенции ad hoc - действуют во всех сферах общественной жизни или в определенной сфере на временной основе и полномочны принимать решения по какому-то конкретному вопросу, для решения которого они создаются.

Теория разделения властей предполагает деление органов государства на законодательные (задача - принимать нормативные правовые акты высшей юридической силы в государстве, которые не могут быть отменены никаким иным субъектом), исполнительные (задача - организовывать исполнение законов, в том числе и путем принятия нормативных и ненормативных подзаконных правовых актов), судебные (задача - разрешение судебных споров, осуществление нормоконтроля).

В зависимости от правовых оснований образования выделяют органы, предусмотренные Конституцией РФ (Государственная Дума РФ, Правительство РФ), и органы, не предусмотренные Конституцией РФ (Министерство внутренних дел РФ, ФСБ РФ).

По порядку образования выделяют избираемые органы (Госу дарственная Дума РФ, Законодательное собрание Краснодарского края), назначаемые органы (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), образуемые (межведомственная следственная комиссия).

В зависимости от порядка принятия решений выделяют коллегиальные органы (их решения принимаются группой лиц, которым принадлежит право принятия решений по всем вопросам деятельности органа в рамках его компетенции; для таких органов характерна коллективная ответственность, пример - Правительство РФ и др.); единоначальные органы (их решения принимаются единолично руководителем органа по всем вопросам компетенции данного органа; для них характерна персональная ответственность, пример - ФСБ РФ, Министерство иностранных дел РФ и др.).

В зависимости от уровня осуществления власти выделяют федеральные органы (Правительство РФ), региональные органы (органы субъектов Федерации) (Департамент культуры г. Москвы, администрация Нижегородской области).

В зависимости от места органа государства в иерархии федеральных органов выделяют центральные органы (действуют на всей территории государства, только они вправе издавать нормативные акты, образуются высшими представительными органами или при их участии, пример - Федеральная налоговая служба РФ); территориальные органы (действуют на определенной части территории государства, не вправе издавать нормативные акты, образуются соответствующими центральными федеральными органами, пример - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области).

На примере Российской Федерации рассмотрим виды современных государственных органов.

Представительные (законодательные) органы, принимают законы (и иные нормативные правовые акты), имеющие высшую юридическую силу.

В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом и работающих на постоянной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие федеральных законов. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, предписаниям которых должны следовать все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане.

При этом Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить принятый закон.

Глава 5 Конституции РФ посвящена Федеральному Собранию как парламенту Российской Федерации, представительному и законодательному органу Российской Федерации.

Понятия «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Всякий законодательный орган является представительным, но не каждый представительный является законодательным.

Представительные органы - это те органы, которые представляют весь многонациональный народ Российской Федерации, формируясь прежде всего путем всеобщих свободных выборов.

Исполнительные государственные органы призваны обеспечивать (исполнять) реализацию принятых законов, исполняя которые принимают решения (распоряжения) нормативного или индивидуального характера. Высший исполнительный орган в Российской Федерации - это Правительство РФ, возглавляемое Председателем (премьер-министром), который утверждается Государственной Думой по представлению Президента РФ. В систему исполнительных органов входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные надзоры и т.д. В систему исполнительных государственных органов власти входят и исполнительные государственные органы власти в субъектах Федерации.

В Российской Федерации в системе органов государственной исполнительной власти существует два уровня, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью, собственной сферой компетенции.

Федеральные органы государственной исполнительной власти. Установление системы органов исполнительной государственной власти этого уровня, порядок и организация их деятельности находятся в ведении Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции РФ). К их компетенции относятся задачи, возложенные на них Конституцией РФ ст. 71, 72). Вне пределов ведения федеральных органов исполнительной государственной власти и их компетенции субъекты Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов имеют собственную компетенцию (обладают всей полнотой государственной власти) (ст. 73 Конституции РФ);

Органы исполнительной государственной власти субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и с общими принципами организации исполнительных органов власти, закрепленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2, ст. 77 Конституции РФ).

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Непосредственная реализация судебной власти, или осуществление правосудия, происходит в установленном законом процессуальном порядке, основанном на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон.

Судебная власть в России приобрела реальные полномочия по контролю за актами других ветвей власти, что непосредственно следует из права Конституционного Суда РФ проверять соответствие Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также из права граждан обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного конт роля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; рассматривает дела о соответствии других нормативных правовых актов Конституции РФ, дает ее толкование. Состоит из 19 судей. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским делам, по разрешению экономических споров, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура РФ - в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Следственный комитет РФ образован в соответствии с федеральным законом в 2010 г. и является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Контрольно-надзорные органы (органы промышленного надзора, государственные инспекции) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины.

Силовые структуры - армия, национальная гвардия, внешняя разведка, следственные изоляторы, тюрьмы; они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие и другие технические средства принуждения, но только в рамках и на основе закона.

Например, Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ и федерального законодательства.

Национальная гвардия России создана в 2016 г. в соответствии с Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Задача силового органа - в обеспечении безопасности России.