Правовое регулирование и его механизм. Законность и правопорядок

Правовое регулирование в системе социального нормативного регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие

Социальное нормативное регулирование имеет длительную историю и возникло задолго до появления государственности и правовых норм.

Уже в первобытном обществе действовали правила, упорядочивающие социальные отношения (табу, обычаи, религиозные веления, ритуалы, деловые обыкновения, зароки и др.).

Современное социальное регулирование представляет сложную систему, составными элементами которой являются нормативное, ценностное и информационное регламентирование общественных отношений. Регламентация отношений, достигаемая с помощью социальных правил (мораль, обычаи, религиозные нормы и т.д.), получила название нормативной; регламентация отношений и поведения людей с помощью ценных ориентиров (уважение к старшим, почитание родителей и др.) достигается с помощью социальных ценностей, их регулятивных свойств. Такое регулирование общественных связей и отношений получило название ценностного. Информационное регулирование основывается на потоке информации, его восприятии, и как следствие, в общественных и иных процессах выстраивается соответствующая линия поведения.

Правовое регулирование строится на основе юридических норм, которые являются разновидностью социальных, следовательно, правовое регулирование - часть социального нормативного регламентирования общественных отношений. Предметом правового регулирования являются социальные отношения и связи, образующие действия, поведение и деятельность физических лиц. В определенной мере социальное нормативное регулирование и правовое регулирование соотносятся как общее и частное.

Правовое регулирование и правовое воздействие. Правовое воздействие - понятие более широкое и включает регулирование поступков и поведения человека вне собственного механизма правового регулирования, вне правовых отношений. Изучение действующего законодательства, иногда проектов законов, договоров и др. может оказать воздействие на сознание человека, его мировоззрение, а также систему сложившихся у него правовых ценностей. Правовым воздействием могут обладать предметы искусства - например, художественная литература, в том числе и на правовую тематику, аналогичные по содержанию художественные фильмы и др. Ознакомившись с ними, поведение человека, его поступки могут изменяться, приобретать соответствующую направленность, а происходит это, подчеркнем, вследствие развития мотивационной стороны сознания человека.

Стадии правового регулирования и его инструментарий

Правовое регулирование - сложный и постоянно действующий механизм. Разбить его на стадии и элементы в принципе возможно, но следует иметь в виду, что это достигается за счет упрощения и обобщения самого процесса воздействия права на общественные отношения. Многие авторы предлагают выделять три стадии1:

• разработка и принятие нормативных правовых актов (законов, постановлений, указов и т.д.). Это так называемое формирование нормативной основы правового регулирования. Здесь правовое регулирование имеет общий характер, а юридический эффект в большей степени сводится к правовому воздействию;
• возникновение конкретных прав и обязанностей у субъектов правовых отношений на основе юридических норм и юридических фактов. Особенность данной стадии в конкретизации норм права, их привязке к конкретной жизненной ситуации. Нормы права имеют общий характер, появившийся юридический факт не только «привязывает» их содержание, но и наполняет его, обогащает (например, достижение лицом определенного возраста; изобретение; рационализаторское предложение и т.д.);
• реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей еще не свидетельствует о юридическом эффекте, о желательных или неизбежных юридических последствиях: например, достижение определенного возраста предоставляет право на пенсионное обеспечение, право на обучение в вузе, право на трудоустройство, право на вступление в брак и т.д.; изобретение и рационализаторское предложение дает лишь право на признание за соответствующим субъектом права на интеллектуальную собственность.

Для того чтобы эти права стали реальностью, их необходимо реализовать.

Реализация субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей может быть непосредственной или с помощью правоприменения. Непосредственная реализация не предполагает какихлибо дополнительных юридических действий, например, со стороны государства, органов местного самоуправления, других компетентных структур, скажем, покупая что-либо в магазине, после оплаты покупки лицо автоматически становится ее собственником. Тем самым субъективное право реализовано, юридические последствия наступили (купивший вещь стал собственником). Другими словами, механизм правового регулирования сработал, правовое регулирование завершено. Однако в определенных случаях требуется властное вмешательство компетентных государственных, муниципальных и иных органов для наступления соответствующих юридических последствий. Речь идет о правоприменении как особой формы реализации права, которое состоит в разрешении юридического дела и вынесении конкретного решения.

Во-первых, это случаи, когда соответствующие юридические отношения не могут возникнуть без вмешательства государства: например, приказ ректора о зачислении на первый курс; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии; решение компетентного органа о выдаче свидетельств на изобретение или рационализаторское предложение.

Во-вторых, это случаи, когда возникает спор о праве - например, на собственность. В этом случае лицо вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Решение суда о признании права собственности в этой части является завершающей стадией правового регулирования.

В-третьих, это случаи правонарушения и привлечения субъектов права к юридической ответственности, что также невозможно без решения компетентного органа (суда, инспектора ГИБДД и т.д.).

Таким образом, следует подчеркнуть, что правовое регулирование может осуществляться непосредственно (без привлечения каких-либо дополнительных механизмов - например, компетентных органов государства) либо опосредованно с привлечением правоприменения (властного решения компетентного органа).

Инструментарий правового регулирования. Правовое регулирование осуществляется при помощи определенных средств. Выше правовое регулирование было рассмотрено как процесс, движение, как некая энергия, способная принести юридические результаты. В одних определенных случаях это благо, например, стать собственником вещи, получить свидетельство об изобретении и т.д. В других, скажем, при предъявлении обвинения и последующем привлечении к юридической ответственности, о благе для лица говорить не приходится.

Здесь речь идет о притерпевании государственного принуждения (например, в случаях применения мер уголовной ответственности).

Однако юридические последствия, о которых шла речь, сами по себе не возникают, для это необходим соответствующий инструментарий. Именно эта, так называемая техническая сторона, технический аспект правового регулирования и образует механизм правового регулирования. В юридической литературе механизм правового регулирования определяют как взятую в единстве и взаимодействии систему всех правовых средств (инструментов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

А.Ф. Черданцев справедливо характеризует механизм правового регулирования как идеальную модель, созданную в результате упрощения, огрубления процесса правового регулирования, освобождения от второстепенных, неглавных моментов1.

Каждой стадии соответствует определенный комплекс юридического инструментария, именно тот, который необходим для осуществления поставленной задачи.

Первая стадия - создание юридической нормы и ее общее действие.

Инструментарий данной стадии сводится к нормативному элементу (норма права, нормативный правовой акт, юридические договоры и др.). Техническими средствами, с помощью которых создаются правовые нормы, формулируются тексты нормативных правовых актов, систематизируется законодательство и др., являются юридическая техника и юридические технологии. В данном случае речь идет о правотворческой технике и законодательной технологии и их разновидностях (подробнее см. тему 11).

Вторая стадия - возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, т.е. содержание правовых норм трансформируется, переходит в реальную жизнь - обладателями смоделированных в юридических нормах правомочий становятся субъекты права. Технической стороной, технико-юридическим средством этого важнейшего правового движения являются правоприменение и образующие его элементы - субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности, субъекты и объекты правовых отношений.

Третья стадия - реализация права, осуществляемая при помощи таких средств, как соблюдение, исполнение и использование юридических предписаний. Особое место здесь занимают правоприменительная деятельность и ее результат - правоприменительные акты (решение суда; приговор суда; решение государственных органов; муниципальных и т.п.).

Механизм правового регулирования «погружен» в правосознание.

Все его действия и этапы тесно связаны с элементами правосознания.

От уровня правосознания зависят качество, эффективность правового регулирования.

Правовое регулирование, его стадии должны соответствовать действующему законодательству, т.е. быть законными. Поэтому принцип законности - важная неотъемлемая составляющая механизма создания и реализации права. Последствия, возникшие в результате этого действия, образуют определенный правовой порядок как неотъемлемое свойство цивилизованного общества. Правопорядок - также составной элемент механизма правового регулирования, его результат.

Способы и типы правового регулирования. Методы правового регулирования. Нормативное правовое регулирование, индивидуальное и саморегулирование в праве

Юридические нормы, их содержание предполагают определенный способ (модель), с помощью которого будет реализовываться правовое предписание (соответствующую логико-языковую конструкцию).

В большинстве случаев выделяют следующие способы правового регулирования.

Запрет - обязанность не совершать какие-либо действия, запрещенные правовыми нормами.

Дозволение - это предоставление субъектам права возможности совершать самим какие-либо активные действия в своих собственных интересах.

Обязывание - это либо пассивное воздержание от каких-либо действий (пассивное обязывание) - например, остановка водителем автотранспорта на красный свет, либо активное действие (что-то необходимо сделать, выполнить какие-то обязанности - например, уплатить налог, штраф и т.д.).

Запрет и обязывание по своей юридической природе - категории однопорядковые, разница между ними лишь в том, что запрет по своей природе более категоричен и используется в ситуациях, требующих жесткого, образно говоря, «ослепительного», мгновенного правового регулирования и мгновенной правовой реакции. Обязывание же предполагает не пассивную «остановку и замирание», а систему действий - например, по остановке автомобиля на красный свет светофора, уплате штрафа и т.д.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования - дозволений, запретов и обязываний выделяют типы правового регулирования. Прежде всего это общедозволительный тип регулирования, основанный на общем дозволении. Формула общедозволительного типа такова: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено, - например, отвод земельного участка разрешен везде, кроме земель заказников, заповедников и т.д. Разрешен лов любой рыбы, кроме осетровых, и т.д.

Нет сомнения, что общедозволительный тип регулирования не применим к деятельности органов государственной власти, ибо это приведет к вседозволенности и в конечном счете к безвластию.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на всеобщем запрете каких-либо действий, деятельности и др. Однако среди общего запрета («нельзя») кому-то что-то можно: например, военнослужащий может зарегистрировать брак без соблюдения общих сроков (ст. 11 Семейного кодекса РФ). Разрешительная система государства, как справедливо отмечается в юридической литературе, основана именно на этом принципе: например, приобретение, ношение, хранение огнестрельного оружия; выдача лицензии на какой-либо вид деятельности и т.п. Следует иметь в виду, что разрешительный тип регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо складывалась бы парадоксальная ситуация: государственный орган вынужден был бы обращаться к вышестоящему органу, испрашивая при этом соответствующее разрешение.

Кроме рассмотренных типов регулирования выделяют так называемый дозволительно-обязывающий тип регулирования, используемый только в деятельности государственных органов. Его формула такова: для государственных (муниципальных) органов дозволено только то, что прямо предписано законом.

Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, их «подбор» в регулировании какой-либо группы или вида правоотношений.

Различают императивный метод правового регулирования, основанный на централизованном, властном регламентировании общественных отношений. В этом случае говорят о регулировании «сверху вниз» (административное право, военное право и др.).

Диспозитивный метод регулирования предполагает равенство сторон, основанный на выборе вариантов поведения. Способом реализации данного метода является договор.

Подчеркнем, что нормативное правовое регулирование распространяется на все отношения определенного рода или вида. Цель такого регулирования - определить предмет, сферу отношений и действий в социальной практике, попадающих под действие соответствующих норм. Нормативное правовое регулирование - важная составляющая правового регулирования, достоинство и ценность которого в правовом упорядочении определенной части отношений, придании им устойчивости и возможности развития при помощи права.

Индивидуальное правовое регулирование связано с конкретизацией юридических норм относительно конкретных субъектов (договор купли-продажи; договор подряда; иные договорные обязательства; решение суда, третейского суда, административных органов; полномочных государственных органов и т.п.). Конкретные субъекты права наделены субъективными правами, призваны выполнять субъективные юридические обязанности. На этой стадии общее нормативное регулирование переходит в стадию индивидуального. Это никак не отрицает роль и функций общего действия права.

Саморегулирование в праве в большинстве случаев связывают с действием договоров, их заключением, но и не только. Это, как полагают многие авторы, и принятие отдельных локальных актов на предприятии, в учреждении - например, устав учреждения, положение о премировании, а также и другие документы.

Процедурный, информационный и социально-психологический механизмы действия права

Действие права может рассматриваться и оцениваться с различных научно-практических позиций. Каждый из подходов делает акцент на какой-либо одной стороне, аспекте его реализации.

Важнейшим механизмом действия права является процедурный.

Природа права тесно связана с процедурами, это его особенность и специфика. Так, появление юридической нормы невозможно вне правотворческого процесса, который представляет собой достаточно длительную во времени процедуру, например, таковыми являются законотворчество как разновидность правотворчества, его стадии.

Они достаточно жестко регламентированы законодательством как на федеральном, так и региональном уровне. Внесение законодательной инициативы, обсуждение концепции законопроекта, принятие законопроекта в первом, втором и третьем чтениях и т.д. Деятельность парламента, его комитетов и комиссий также строго регламентируется положениями или регламентами о каждом из этих органов и другими нормативными правовыми актами.

Другая деталь: возникновение, изменение и прекращение субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей также сопряжено с юридическими процедурами. Действующее законодательство, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Гражданский кодекс и другие документы устанавливают и регламентируют юридические процедуры (порядок подачи искового заявления, процедура судебного разбирательства и т.д.). Гражданское право устанавливает процедуры заключения договоров, проведения торгов, регистрацию юридических лиц и т.д.

Реализация права также невозможна вне юридических процедур, и это не только связано с вынесением правоприменительных решений, но и с их исполнением. Особенно тщательно в законодательстве прописаны процедуры привлечения к юридической ответственности, отбывания наказания и т.д.

Таким образом, действие права, его элементов сопровождается процедурными механизмами; вне процедур как последовательной системы юридической деятельности и юридических операций правовое регулирование невозможно.

Информационный механизм действия права. С позиции теории информации правовое регулирование представляет собой строго направленное движение информационных потоков. Один из важнейших циклов движения правовой информации - это нормативный.

Производителем, поставщиком информации выступает парламент (в Российской Федерации - Федеральное Собрание, в ее субъектах - законодательные (представительные) органы государственной власти), информация обращена к рецепторам (индивидам, организациям).

Однако существует, как правило, не только прямая, но и обратная связь. Изучение правоприменительной практики (в том числе ее важнейшей составляющей - судебной), выработка нормотворческих предложений есть обратное движение правовой информации. Суд также может выступать генератором правовой информации, когда речь идет об официальном толковании юридических норм (Пленумы ВС РФ, ВАС РФ).

Основой информационного механизма является опубликование нормативных правовых актов в официальных изданиях. Презумпция знания законов обеспечивается их опубликованием. Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) гласит: законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Социально-психологический механизм действия права - это взятая в единстве система социальных и психологических фактов, способствующих либо противостоящих реализации права. Социальные, социально-экономические и политические условия (например, уровень жизни, обеспеченность достойным жильем, безработица, отмена льгот и др.) по-разному влияют на оценку права, его одобрение или неприятие. Отсюда и эффективность его действия. Психологические установки также немаловажный фактор обеспечения действенности права (уровень правосознания и правовой культуры; степень политической и правовой активности граждан и др.). В совокупности обстоятельства и факторы образуют так называемый социально-психологический механизм действия права.

Понятие законности, ее характеристика. Принципы и гарантии

Законность - одно из сложных социально-правовых явлений, связанных с правом и правовым регулированием. Законность есть условие действия права, без нее право ничто. Многоплановая социальная роль законности позволяет ее характеризовать как:

• принцип самого права, заключающийся в требовании четкого соблюдения юридических норм всех, кому они адресованы. В этом смысл правового регулирования - изданная норма должна соблюдаться, в противном случае правовое регулирование девальвируется;
• политико-юридический режим, состояние общественной жизни, выражающееся в реальном соблюдении законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами права; такая характеристика законности высвечивает ее важнейшую роль в обществе. Законопослушность общества - одно из условий его стабильного развития;
• принцип деятельности государственного аппарата, аппаратов муниципальных органов власти и всей политической системы современного общества. Это начало закреплено в Конституции РФ (ч. 2 ст. 15): «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Безусловно, все должны соблюдать Конституцию РФ и другие законы, но очень важно, что для государственных и муниципальных органов власти это основополагающее начало, принцип их деятельности. Органы публичной власти - важнейшая составляющая общественной жизни, и здесь отступление от принципа законности может иметь весьма существенные последствия для прав и свобод граждан;
• метод осуществления государственной и муниципальной власти.

Государство, его органы, а также муниципальные органы власти осуществляют свои полномочия с помощью придания своим велениям общеобязанный характер в виде законодательных и иных нормативных правовых актов. Властные веления государственных и муниципальных органов имеют смысл и эффект только в том случае, если они реализуются, что возможно только при осуществлении начала законности (каждый обязан исполнять предписания государства и других компетентных органов).

Сфера действия законности достаточно широка, что следует из ст. 15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к должностным лицам государственных органов, муниципалитетов, так и к гражданам, их объединениям. Такое требование к субъектам права лежит в основе выполнения законностью роли метода осуществления публичной (государственной и муниципальной) власти.

Состояние законности, ее уровень в любом государстве в первую очередь определяется тем, насколько государственный аппарат государства и муниципальные службы соблюдают действующее законодательство и правовые акты местного самоуправления.

Законность, как и право, представляет собой социальную ценность.

Все характеристики права как ценности для общества, личности, экономики и т.д. в равной мере распространяются на законность, ибо это ее принцип.

Законность и демократия. Эти два явления тесно взаимосвязаны.

Демократия - это режим в обществе, который характеризуют действующая система прав и свобод личности, развитая избирательная система, сменяемость руководителей властных структур и другие институты и учреждения представительной и непосредственной демократии.

Однако их осуществление возможно только при наличии режима законности (все субъекты права не попирают, не игнорируют принципы и нормы права).

Подлинная демократия предполагает контроль представительных (законодательных) органов и исполнительных органов государственной власти, наличие развитой судебной системы. Очень важны и формы общественного контроля над органами государственной и муниципальной власти - например, со стороны Общественной палаты РФ.

Институты демократии закреплены в федеральных и региональных законах, соблюдая их, реализуется демократия. Таким образом, осуществление принципа законности, а также уважительное отношение к нему гарантирует законопослушное общество, является условием его стабильности и необходимым фактором развития его демократических институтов. Законность и демократия - взаимосвязанные понятия - законность не может существовать без демократии, а демократия - без законности.

Итак, законность - явление многоаспектное: это и принцип права, и социальный режим в обществе, и метод управления им. Законность явление, несомненно, ценное для государства и общества, выступает как условие и гарантия демократии.

Законность основывается на определенных идеях, основу которых составляют важнейшие либо основанные на них требования. Их реализация есть условие реальности и эффективности законности. В юридической литературе указывается разное количество принципов законности, нередко как самостоятельное правовое явление рассматривают и требования законности.

Принцип равенства всех перед законом. В процессе реализации законов и иных нормативных правовых актов все субъекты права в равной мере должны соблюдать и в равной степени нести ответственность в случае их нарушения. Это начало вытекает из глубинного свойства права быть «равной мерой», «равным масштабом» по отношению к неодинаковым лицам. Физические лица могут быть не равны с точки зрения возраста, имущественного, финансового положения, заслуг перед государством и т.д. Однако ценность права именно в этом, подчеркнем, что основанная на нем законность есть одинаковая мера, обеспечивающая равенство всех перед юридическими предписаниями.

Принцип единства законности требует единообразного понимания и применения законов на территории страны. Единство законности предполагает единую, стройную, непротиворечивую систему законодательства. Это важно как для унитарного, так и для федеративного государства. Безусловно, федеративное государство, чтобы избежать противоречивости норм, должно строить законодательную политику с учетом определенных начал. Например, Россия пошла по пути выделения исключительного ведения Федерации (ст. 71 Конституции РФ), совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) и исключительного ведения субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ). Законотворчество в сфере совместного ведения регламентирует специальный федеральный закон.

Однако единство законодательства - лишь условие, предпосылка единства законности и автоматически режим единства законности в стране не создает, как и не ведет к единообразному пониманию и применению действующих норм. Единство законности предполагает единство, унифицированность юридической практики. Речь идет о том, что по аналогичным, сходным делам должны приниматься однотипные решения. Речь не идет о буквальности или какой-нибудь трафаретности правоприменительной практики. Однако применение одних и тех же норм предполагает их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию и сходные решения. Иное недопустимо и будет противоречить природе права.

Принцип верховенства закона сочетается с принципом единства законности. Верховенство закона придает нормам высшую юридическую силу - один из важнейших принципов построения системы права, такого ее признака, как иерархичность. Юридическая практика должна ориентироваться на верховенство закона, т.е. в тех случаях, когда норма подзаконного акта противоречит закону, решение должно приниматься на основе норм закона.

Принцип приоритета международного права перед внутригосударственным. Конституция РФ (п. 4 ст. 15) провозгласила принцип верховенства общепризнанных норм международного права и норм международных договоров в рамках российского права, Конституции РФ.

Это начало должно учитываться как в правотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.

Недопустимость отступления от законов по мотивам целесообразности, какой бы она ни была с точки зрения мотивирования - «революционной», «вызванной чрезвычайными обстоятельствами» и т.п.

Игнорирование действующего законодательства социально вредно и политически крайне опасно. Во-первых, это противоречит законности, расшатывает ее; во-вторых, это может в конечном счете ввергнуть в пучину беззакония государство и общество.

Гарантии законности. Юридическая ответственность и иные государственно-правовые меры обеспечения законности - условия ее существования и обеспечения. Сама по себе законность реализоваться и быть эффективной не может. Для этого необходимы государственно-правовые средства и способы, а также соответствующий уровень (правовой культуры) тех или иных ситуаций в обществе:

• социально-экономические гарантии, т.е. определенное состояние, качество, уровень развития социальной и экономической системы.

Относительно социальной системы речь идет об отсутствии безработицы, особенно в сельской местности, поселках, о доступности среднего и высшего образования, наличии достаточного числа детских учреждений (детских садов, детских домов и др.), достойной заработной платы и др. Однако все это возможно при эффективной экономике. Как условия благосостояния, достойной оплаты труда, недорогих социальных услуг, в том числе для средних и бедных слоев населения. Такие обстоятельства противостоят очень многим правонарушениям. Исключением остается так называемая беловоротничковая преступность, коррупция, ибо в основе совершения противоправных действий (например, хищений в особо крупных размерах, взяточничество и др.) лежат отнюдь не обездоленность, бедность и алкоголизм, а совершенно иные обстоятельства1. Как замечено, «беловоротничковая» преступность особенно расцветает в период хаоса в экономике и ее планировании. Таким образом, отсутствие эффективной и хорошо управляемой экономики есть условие безработицы и соответственно уровня преступности и беззакония «внизу» и одновременно это фактор активной «беловоротничковой» преступности «вверху»;

• политические гарантии сводятся к эффективности политической надстройки в стране, к ее способности и воле решать экономические проблемы, укреплять законность, совершенствовать правопорядок в обществе. Политическая нестабильность, борьба разных политических групп, которая нередко выходит за пределы действия законов, приводят к кровопролитию и разрушают устои общества.

Дело в том, что сама политическая борьба нередко имеет характер правонарушений и заканчивается вынесением неправомерных актов. Безусловно, деятельность политических партий и движений, избирательная процедура, деятельность должностных лиц, их сменяемость - все это должно не только тщательно регламентироваться действующим законодательством, но и соблюдаться;

• нравственные гарантии законности. Нет сомнений в том, что нравственность представляет собой достаточно сложное и самостоятельное явление, как экономика или политика и др. Нравственность также нуждается в правовой охране, гарантиях со стороны компетентных государственных структур. Между тем принципы нравственности, моральные ценности могут попираться для получения наживы и увеличения прибылей и сверхприбылей. Особенно это легко сделать в век электронных технологий, развитой системы СМИ. Уровень законности, ее нравственная составляющая, вряд ли будет крепнуть при культивировании СМИ, ТВ таких идеалов, как «возьми от жизни все», «будь удачлив», «возьми и выиграй» и т.д. Для противостояния этому необходимо вмешательство общества и государства, его структур. Такая политика является гарантией законности в обществе. Дело в том, что человек с высокими нравственными началами, соблюдающий общепринятые нормы морали, «автоматически» соблюдает и нормы права;

• специально-юридические гарантии представляют собой государственные методы и средства, направленные на обеспечение законности в обществе. Важнейшими среди них являются юридическая ответственность, защитно-восстановительные меры, контрольнонадзорные и иные меры.

Юридическая ответственность - как отмечалось, важнейшая и достаточно самостоятельная гарантия законности. Во-первых, юридическая ответственность есть воздание за содеянное правонарушение, что выступает условием нравственности общества. В этом случаи важен принцип неотвратимости юридической ответственности. Те, кто привлекался к юридической ответственности, как правило, не стремятся к повторному совершению правонарушения. Во-вторых, юридическая ответственность выполняет превентивную функцию, т.е. является фактором предупреждения правонарушений. Из-за страха перед юридической ответственностью лицо во многих случаях не совершает правонарушений.

Юридическая ответственность основывается на мерах, обеспечивающих ее реальность и законность. Речь идет, например, о мерах пресечения (задержание, арест) и мерах процессуальной защиты задержанных, обвиняемых (право на защиту, право на квалифицированную юридическую помощь).

Защитно-восстановительные меры - важнейший правовой институт, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и организаций. Эти меры, как правило, инициируются заинтересованным лицом (стороной в деле). Например, истец может обратиться в суд с ходатайством о вынесении решения о приостановлении ответчиком продажи спорного имущества. Восстановительные меры могут быть различными (восстановление на работе в прежней должности уволенного; обращение в суд о принудительном взыскании долга; принуждение к выполнению алиментных обязательств; принуждение к выполнению налоговых обязательств и т.д.).

Контрольно-надзорные меры - деятельность специальных государственных органов, призванных обеспечивать законность. Прежде всего такими функциями наделены Прокуратура РФ, государственные инспекции, которые могут входить в состав соответствующих министерств и ведомств.

Контрольными функциями наделен в соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ - по запросам полномочных субъектов разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации, не вступивших в силу международных договоров, споров о компетенции ряда органов государства, а также по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов, применяемых судами или подлежащих применению, и др.

Полномочиями по разрешению дел о правомерности, а следовательно, и законности актов государственных органов и их должностных лиц, а также общественных объединений наделены арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции принимают жалобы на решения и действия разных организаций (государственных, общественных, частных) с ходатайством о признании их недействительными как нарушающими права и свободы граждан. Арбитражный суд по жалобе юридического лица либо гражданина-предпринимателя, работающего на правах юридического лица, вправе признать акты государственных органов, в том числе представительных, недействительными, если они нарушают их права и свободы.

Понятие правопорядка. Общественный порядок и правопорядок. Дисциплина

В результате действия юридических норм складывается определенный порядок в системе общественных отношений. Следовательно, правопорядок - это итог действия права (условно говоря, «проекция» права на жизнь). Дело в том, что законность - элемент поведенческий, представляющий собой, как отмечалось выше, соблюдение и исполнение юридических правил - логико-языковых феноменов. Подчеркнем, правопорядок - феномен двух уникальных вещей: правовых норм и режима законности в обществе.

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, является достаточно важным элементом правового государства.

Основанный на демократическом законодательстве, предполагающий развернутую систему гарантий субъективным юридическим правам и свободам, он придает стабильность обществу, стабильность государственной политике и уверенность членов общества в будущем.

В юридической литературе справедливо отмечается, что стабильный правопорядок, стабильное социально-правовое положение предполагают действие такого принципа нормативных правовых актов, как принцип - закон обратной силы не имеет. Еще в Древнем Риме подчеркивалось, что применение обратной силы закона есть нестабильность в государстве, есть явление нежелательное для государства и общества.

Общественный порядок - понятие более широкое, чем правопорядок, и представляет собой результат действия всех социальных правил - норм морали, обычаев, религиозных велений, деловых обыкновений и т.д. Правопорядок, как очевидно, - составная часть общественного порядка. Общественный порядок - одно из важнейших условий стабильного развития общества.

Дисциплина и ее виды. Дисциплина и законность - понятия во многом совпадающие. Основа дисциплины, как и законности, в поведенческом элементе - исполнении и соблюдении всех юридических норм.

Однако эти категории хотя и близки, но в полной мере не совпадают.

Когда речь идет о законности, то здесь имеется в виду соблюдение и исполнение юридических норм, прежде всего законов, подзаконных актов.

Дисциплина предполагает исполнение не только законов, подзаконных актов, но и локальных актов, технико-юридических норм, а также индивидуальных правовых актов (приказов, распоряжений и т.д.). В связи с этим выделяются следующие виды дисциплины - трудовая, воинская, производственная, технологическая и т.д. Законность в этой части совпадает с дисциплиной и образует ее ядро, основу. Соблюдение дисциплины есть фактор укрепления законности.