Система права

Понятие и особенности системы права

В каждой стране существует множество разнообразных по содержанию и форме выражения юридических норм. Будучи связанными между собой, они образуют целостность, которую принято именовать системой права. Всякая новая норма вплетается в уже существующую правовую ткань: ее регулятивные свойства во многом определяются качествами всего правового целого.

В юридической литературе, как известно, сложились неодинаковые типы правопонимания, поэтому логично представить себе, что каждому из них соответствует особое, специфическое понимание системы права. В случае так называемых широких трактовок права его понятием охватываются не только правовые нормы, но и правоотношения и даже правосознание. Казалось бы, что при последовательном учете широких представлений о праве должен был бы измениться и взгляд на систему права, которая в качестве особой целостности включала бы в себя наряду с правовыми нормами также правоотношения и правосознание. Но сложившееся еще в рамках юридического позитивизма понятие системы права как особого рода совокупности правовых норм до нынешнего времени фактически не претерпело изменений. Видимо, идея трактовки системы права в связи с различными типами правопонимания нуждается в дополнительных научных исследованиях.

Отметим еще один дискуссионный момент, касающийся понимания системы права. Во многих определениях, содержащихся в научной и учебной литературе, она нередко рассматривается как объективно существующая внутренняя структура права. Но такой подход к раскрытию понятия системы права явно нуждается в корректировке.

Система (от греч. system - целое, составленное из частей) представляет собой совокупность элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих определенную целостность, единство. Соответственно система права - это единое целое, в котором его элементы, с одной стороны, необходимы для поддержания этого целого, а с другой стороны, зависимы от него.

Структура права (от лат. structura - cтроение, расположение, порядок) является внутренним строением системы права и представляет собой совокупность внутренних связей права, элементов и их отношений, обеспечивающих основные свойства системы при различных внутренних и внешних ее изменениях. Говорить о структуре права - значит выделить связи между правовыми нормами и их различными сочетаниями, указать место, которое они занимают по отношению к другим элементам системы права, и выявить функции, которые они в соответствии с занимаемым местом выполняют. Систему права нельзя назвать структурой. Как упорядоченное множество элементов она (а не структура) вступает во взаимодействие с внешней средой: либо реагирует на поведение внешней среды (экономику, политику, мораль и т.д.), либо воздействует на нее. Во взаимодействии с внешней средой она проявляет и создает свои новые свойства, формирует новые элементы - нормы права, институты и отрасли права.

Никакая система права не может существовать без своей структуры, т.е. связей между ее элементами, взаимодействия между ними. Структура права отвечает за сохранность системы права в изменяющихся условиях, приспосабливая ее к новым условиям. Это крайне сложный процесс, поскольку в системе права только ее первичных «клеточек» - норм права насчитывается несколько миллионов. Тесная связь системы права и ее структуры часто служит основанием для неоправданного отождествления этих понятий или же система права рассматривается как более широкое понятие, чем структура.

Правовые нормы являются первичным элементом системы права.

Это значит, что именно из их сочетаний складывается как система права в целом, так и ее отдельные компоненты. Но не всякое множество норм представляет собой систему. Для наличия системы необходимо, чтобы нормы, составляющие ее, внутренне взаимодействовали друг с другом. Если они не взаимодействуют, то нет и системы права. Если же взаимодействуют недостаточно, то это отрицательно сказывается на функционировании системы. Норма права может быть мертворожденной, если отсутствуют другие нормы, которые необходимы для приведения ее в действие. В революционные эпохи или в периоды государственных переворотов, когда победившие силы упраздняют в системе права ее отдельные блоки, система права действует крайне неэффективно либо вообще перестает функционировать. Такие явления в нашей стране наблюдались после Октябрьской революции 1917 г. и государственного переворота в августе 1991 г.

Система права складывается объективно, определяется экономическим и социальным строем общества. Реально это выражается в том, что нормы права закрепляют волю и интересы политических группировок (элит), находящихся у власти. Вместе с тем правовые нормы отражают и то общее, что свойственно интересам всего общества. Без соблюдения этих интересов общество не смогло бы обеспечить свое выживание. Два этих фактора определяют в конечном счете внутреннее единство правовых норм в рамках системы права, которое выражается в подчинении их единым принципам правового регулирования общественных отношений. Какими бы ни были эти принципы в различных общественных системах, они не могут опровергать друг друга. Внутреннее единство правовых норм в России состоит в том, что они направлены на обеспечение гражданского мира и согласия в обществе, реализацию прав и свобод человека и гражданина, построение демократического, правового, социального государства.

В современном государстве правовые нормы должны быть не только внутренне едиными, но и согласованными. Согласованность правовых норм означает, во-первых, что не они противоречат друг другу, а выявленные между ними противоречия, которые устраняются в кратчайшие сроки после их обнаружения. Во-вторых, что нормы дополняют друг друга, чтобы избежать пробелов в правовом регулировании.

В-третьих, что существует определенная иерархия (соподчиненность) между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими органами, государственными органами и органами самоуправления.

В-четвертых, что более общие нормы получают конкретизацию в менее общих. Например, сформулированные в Конституции РФ положения о собственности конкретизируются в нормах конституционного, административного, гражданского и других отраслей права.

Согласование норм - это сложный процесс, по существу не знающий своего завершения. Поскольку развивающиеся общественные отношения требуют издания все новых и новых норм, уточнения или упразднения устаревших норм, необходимость в согласовании действующих норм права никогда не утрачивает своей актуальности.

Именно в силу того, что нормы права внутренне едины и согласованы между собой, могут формироваться их различные комплексы (институты и отрасли) внутри самой системы права. С образованием этих комплексов структура права (внутрисистемные связи) становится богаче, разнообразнее: отныне нормы вступают во взаимодействие не только с другими нормами и системой права в целом, но также с институтами и отраслями. Формируются связи и иного уровня: институтов права с другими институтами, с отраслями права, между самими отраслями. Устанавливаются связи институтов, подотраслей и отраслей права с системой права в целом. Многообразие внутрисистемных связей важно учитывать в процессе как правотворческой, так и правоприменительной деятельности.

Взаимодействие правовых норм, а также институтов, подотраслей и отраслей обусловливает наличие у права как системы ряда характерных черт. Во-первых, функции системы права не сводятся к функциям ее частей (норм, институтов, подотраслей, отраслей). У нее существуют такие функции, которыми не обладает ни одна его часть. Так, лишь право в целом может служить достаточно эффективным средством, чтобы обеспечить эффективное регулирование общественных отношений. Ни один институт или отрасль права, а тем более конкретная правовая норма не могут принять на себя эту роль. За правом как системой норм стоит мощнейшая властная сила - государство. Именно оно в первую очередь обеспечивает правопорядок в обществе. Таким образом, свойства системы не сводятся к сумме свойств ее элементов, и в то же время из свойств этих элементов невозможно вывести свойства целого. Во-вторых, относительная самостоятельность системы права выражается в автономности ее функционирования. Это означает, что во взаимоотношениях с иными социальными явлениями система права выступает как единое целое. С ней взаимодействуют, на нее опираются экономика, политика, мораль. В-третьих, нормы права, институты, подотрасли, отрасли могут осуществлять свою регулятивную роль лишь в рамках системы права как ее составные элементы. Например, нормы уголовного права не действуют вне связи с нормами конституционного, уголовно-процессуального и иных отраслей права. Правовые нормы раскрывают свой смысл лишь в отношениях друг к другу и ко всему правовому целому. Вырванные из контекста системы права, они становятся бессильными и беспомощными. В-четвертых, поведение системы права обусловлено не только поведением ее отдельных элементов, но и сетью связей и отношений элементов. В-пятых, система права способна видоизменяться, включать новые или исключать из своего состава уже имеющиеся элементы и с учетом изменившегося элементного состава подвергаться дальнейшей дифференциации. Иначе говоря, в рамках существующей системы права возможно появление новых институтов и отраслей, создание новых и упразднение устаревших юридических норм.

Следует подчеркнуть, что именно динамизмом, а не неподвижностью системообразующих элементов обеспечивается устойчивость существующей системы права. Как известно, по мере изменения общественных отношений появляется необходимость и в новых юридических нормах, отражающих эти изменения. Подчас требуется закрепить новые, более совершенные способы правового регулирования уже сложившихся общественных отношений. Если правовые нормы не будут отражать эти процессы, они неизбежно превратятся в тормоз общественного развития и рано или поздно будут отброшены. Неэффективные, «неработающие нормы» компрометируют право в целом.

Вследствие этого снижается авторитет права, становятся обыденными попытки обойти его.

Напротив, если юридические нормы более или менее своевременно приводятся в соответствие с социальными потребностями, согласуются между собой, то это положительно сказывается на системе права. Она сохраняет свою жизнеспособность за счет внутренней перестройки.

С учетом изложенного систему права можно определить как обладающую относительно устойчивым внутренним единством и автономностью функционирования совокупность взаимодействующих друг с другом юридических норм, дифференцированных по институтам и отраслям права.

Сказанное не означает, что в системе права нет несогласованных норм, малоэффективных норм. Процесс познания социальных явлений и их адекватного отражения в юридических установлениях является сложным. До сих пор общество еще не располагает необходимым научным инструментарием, который позволил бы точно моделировать прямые и побочные результаты действия правовой нормы. На поддержании единства системы права отрицательно сказываются и иные обстоятельства: субъективизм в деятельности отдельных должностных лиц, низкие темпы проведения работ по систематизации права и т.п.

Критерии деления системы права на отрасли права

Объективными критериями деления системы права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Правовое регулирование заключается в воздействии норм права на общественные отношения посредством установления прав и обязанностей для участников этих отношений.

Предмет правового регулирования представляет собой совокупность однородных общественных отношений, которые подвергаются правовому регулированию. Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Скажем, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения являются предметом гражданского права, а властно-управленческие - предметом административного права.

Под методом правового регулирования понимается совокупность юридических средств, способов, приемов воздействия на поведение участников общественных отношений, которые используются государством при правовом регулировании этих отношений.

Предмет правового регулирования имеет объективное содержание, поскольку он не зависит от воли законодателя, а целиком и полностью предопределен характером существующих общественных отношений, которые должны быть подвергнуты правовому регулированию. Что же касается конкретного метода правового регулирования, то именно законодатель определяет, какие средства юридического воздействия и в каком сочетании он будет использовать. Но объективный момент и здесь сохраняется. Законодатель не может избрать те методы, которые не оказывают воздействия на регулируемые им отношения.

Существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений - императивный и диспозитивный. Императивный метод - это метод власти и подчинения, метод субординации, когда один из участников общественного отношения обладает властными полномочиями в отношении другого, может предписывать ему возможные варианты поведения, а другой обязан подчиняться этим предписаниям. Властные предписания устанавливают порядок возникновения прав и обязанностей сторон и их конкретное содержание. Как правило, содержат карательные санкции. Данный метод присущ, например, уголовному, административному праву. Диспозитивный метод (метод координации или метод автономии) предоставляет самим участникам правоотношений, не связанным отношениями субординации, путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей в пределах, допускаемых правовой нормой. Нарушение правовых обязанностей в этих случаях влечет наступление ответственности лишь по требованию заинтересованной стороны. Этот метод характерен для гражданского, семейного, трудового права и др.

В юридической науке выделяют поощрительный и рекомендательный методы правового регулирования, которые имеют дополнительный характер по отношению к императивному и диспозитивному методам.

Поощрительный метод основан на субъективной оценке органами власти деятельности того или иного субъекта и имеет целью стимулирование его поведения. Желаемое поведение в рамках этого метода поддерживается путем награждения за заслуги, предоставления льгот, премий и т.д. Поощрительный метод часто используется в трудовом и административном праве.

Рекомендательный метод, как и поощрительный, направлен на достижение определенного результата и выражается в виде дачи советов, высказывания пожеланий, призывов к определенным поступкам, не обязательных для лица. Возможности этого метода не опираются на какие-либо юридические санкции, а связаны лишь с авторитетом рекомендующего.

Каждый метод правового регулирования характеризуется следующими компонентами:

1) порядком установления прав и обязанностей участников регулируемых правом общественных отношений. Права и обязанности субъекта могут вытекать из закона (например, право гражданина страны участвовать в выборах), из договора (договора купли-продажи и т.д.), из акта применения права (решения местной администрации о принудительном расселении жильцов аварийного дома с предоставлением им пригодного для проживания жилья и т. п.);

2) степенью автономности субъектов при возникновении прав и обязанностей. Нормы права могут исчерпывающим образом определять права и обязанности участников правоотношений (например, в ходе голосования на избирательном участке) либо предоставлять им возможность самостоятельно решать вопрос об объеме этих прав и обязанностей (скажем, при заключении договора купли-продажи). Поэтому субъекты права, вступая в те или иные отношения, урегулированные нормами права, либо равноправны, либо один из них подчиняется другому;

3) способами регулирования активности субъектов права. В числе этих способов - запреты, предписания, дозволения, рекомендации, поощрения, а также убеждение и принуждение. Запрещая те или иные действия (например, перемещать через границу валютные средства сверх установленных государством сумм), предписывая что-либо (например, иметь при себе заграничный паспорт при пересечении государственной границы) или дозволяя какие-либо действия (делая исключения из общего правила об обязательном применении контрольно-кассовой техники при осуществлении торговли или оказании услуг) и т.д., государство стремится наиболее целесообразно построить общественные отношения. Методы убеждения в условиях сравнительно недолгого функционирования в нашей стране рыночной экономики все еще не выполняют той роли, которая в полной мере соответствовала бы задаче становления гражданского общества и правового государства. Что касается принуждения, то следует иметь в виду, что если оно становится основным методом правового регулирования в государстве, то в историческом плане такое государство по существу обречено.

Чем меньше необходимость в использовании принуждения, тем сильнее государство и успешнее общество;

4) способами, средствами защиты установленных прав и обеспечения выполнения юридических обязанностей. Защита установленных прав и обеспечение обязанностей могут осуществляться в судебном, арбитражном и ином порядке и различными средствами (уголовно-правовыми, гражданско-правовыми и т.п.).

Понятие отрасли, подотрасли и института права

Каждая отрасль права, как отмечалось, характеризуется не только предметом, но и относительно определенным и устойчивым методом правового регулирования, который обусловлен характером регулируемых отношений. Исковая защита уместна только там, где претензии сторон друг к другу возникают из действий, совершенных добровольно.

Подчас между методами различных отраслей наблюдается внешнее сходство. Но это не означает, что они являются одинаковыми. Сопоставляя методы различных отраслей права, необходимо учитывать и сравнивать все их компоненты без исключения. Так, штраф в качестве средства защиты предоставленных прав используется и в уголовном, и в административном праве. Но наложение штрафа в уголовно-правовом порядке влечет за собой судимость, а штраф как административноправовая санкция с такими последствиями не сопряжен.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение отрасли права. Отрасль права - это объективно обособившаяся внутри системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования качественно однородных общественных отношений. Важно иметь в виду, что отрасль права может сложиться только как составная часть системы права. Вместе с тем она обладает и относительной самостоятельностью в рамках системы права, что выражается в автономности ее функционирования.

В рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли, регулирующие определенный род общественных отношений. Например, в конституционном праве - это избирательное право, в гражданском - наследственное, арбитражное, патентное, жилищное право и т.д. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким (но не всем) правовым институтам данной отрасли. Таково, например, авторское право в составе гражданского права.

Институт права - это устойчивая группа правовых норм, регулирующая определенный вид общественных отношений. Для нее, как и для отрасли, характерны внутренняя обособленность устойчивой группы юридических норм и автономность их функционирования. Обычно институт права целиком входит в состав соответствующей подотрасли или отрасли (например, институт договора купли-продажи в гражданском праве). Своеобразие института в этом случае заключается в том, что он регулирует не всю совокупность типических общественных отношений, а лишь различные стороны одного типического общественного отношения (например, имущественного, управленческого и т.п.). Но в некоторых случаях одни и те же общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права. Тогда соответствующие нормы образуют так называемый межотраслевой (комплексный) институт. Так, институт возмещения вреда образуют соответствующие нормы гражданского и трудового права.

Межотраслевой институт не может входить целиком в состав конкретной отрасли права, которая включает нормы, объединенные общностью не только предмета, но и метода правового регулирования.

Вместе с тем это не означает, что межотраслевые институты образуют подсистему того же уровня, что и отрасли. Они также включаются в отрасли, но в конкретную отрасль входит лишь часть такого института.

Существуют простые и сложные институты. В состав сложного института, в отличие от простого института, могут включаться субинституты. Например, институт аренды в гражданском праве включает в свой состав субинститут субаренды. Институты права подразделяются также по отраслям права: на гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые отрасли и т.д. Различают также институты материального права и процессуальные институты. С учетом сказанного институт права можно определить как объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, объединенных общностью регулирования конкретного вида общественных отношений.

Отрасли системы права

Система права включает отрасли материального и процессуального права. Отрасли материального права осуществляют прямое (предметное) правовое регулирование общественных отношений (управленческих, имущественных, трудовых и иных отношений). Они являются первичными по отношению к нормам процессуального права. В свою очередь нормы процессуального права устанавливают порядок применения норм материального права, определяют правила разрешения споров между субъектами и привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения, формы и методы защиты прав граждан.

Иными словами, это процедурные нормы, которые в конечном счете направлены на достижение конкретных социально значимых результатов. Без них нормы материального права были бы мертворожденными, когда можно на законной основе привести их в действие. Но и процессуальные нормы вне связи с нормами материального права утратили бы всякий смысл.

Все отрасли права делятся также на базовые (профилирующие) и специальные. Базовые отрасли распространяют свое действие на все субъекты права. К ним относятся конституционное, административное, гражданское, уголовное право, а также процессуальные отрасли права, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др. Специальные отрасли права действуют применительно к конкретным субъектам права. В их числе, к примеру, трудовое, финансовое, уголовно-исполнительное, семейное право.

Закономерности развития системы права в полной мере проявляются в отечественном праве. Ниже дана характеристика его основных отраслей.

Ведущей отраслью права является конституционное право, поскольку именно в его нормах формулируются те отправные начала, основные требования, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права. Конституционное право России закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. В нем фиксируются федеративное устройство России, система и принципы формирования и деятельности федеральных органов государственной власти, определяется правовой статус личности в обществе и государстве, устанавливаются основы построения органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Осуществление судебной власти, а также основные принципы организации местного самоуправления - все это также регулируется нормами данной отрасли права. Основными источниками конституционного права являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Нормы конституционного права содержатся также в федеральных конституционных законах, других законах Российской Федерации, в указах Президента РФ и некоторых других нормативных правовых актах.

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются источниками для всех без исключения отраслей права.

С конституционным правом тесно связано административное право.

Но в отличие от конституционного права, которое устанавливает общие принципы организации и функционирования органов государственной власти, административное право составляют только те нормы, которые складываются в связи с деятельностью исполнительной власти (Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Нормы административного права устанавливают принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, определяют их структуру и компетенцию, основы государственной службы, а также определяют административную ответственность физических и юридических лиц. Важнейшая особенность регулируемых административным правом отношений состоит в том, что одним из их участников непременно является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями. Это предопределяет присущий административному праву властный метод регулирования общественных отношений. Подавляющее большинство норм административного права содержится в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в законах, приказах и инструкциях министерств и ведомств и др.

Финансовое право регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Нормы этой отрасли определяют порядок формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливают компетенцию органов исполнительной власти по аккумулированию и распределению государственных денежных средств, регламентируют правила сбора налогов, организацию денежного обращения, банковские операции, кредиты, займы, налоги. Непременным участником отношений, регулируемых финансовым правом, является государственный орган, наделенный властными полномочиями. Поэтому методы регулирования финансовых отношений во многом сходны с методами, используемыми административным правом. К числу основных источников финансового права относятся Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, федеральные законы о банках и банковской деятельности, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, приказы и инструкции Министерства финансов РФ.

Земельное право регулирует отношения собственности на землю, вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда. Нормы земельного права определяют правовой режим земель по видам хозяйственного назначения (для ведения сельского хозяйства, для городских нужд и т.д.), по субъектам землепользования (граждане и юридические лица), охраняют права землепользователей, определяют порядок разрешения земельных споров. В рамках земельного права регламентируются отношения по использованию недр земли, ее вод и лесов. Соответственно выделяются подотрасли: горное, лесное, водное право. В соответствии с Конституцией РФ земля, ее недра, воды, леса могут находиться в частной собственности. Поэтому методы регулирования земельных отношений сходны с методами, используемыми гражданским, административным и финансовым правом. Основной источник земельного права Земельный кодекс РФ. Некоторые подотрасли земельного права кодифицированы (Водный и Лесной кодексы РФ).

Гражданское право - это отрасль права, которая определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует договорные и иные обязательства, а также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Имущественные отношения регулируются не только гражданским правом, но и другими отраслями (административным, финансовым и т.д.). Специфика гражданскоправового регулирования состоит в том, что оно строится на началах равноправия сторон. Субъектами гражданских правоотношений выступают граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.

В гражданском правоотношении они обладают полной юридической самостоятельностью в выборе образа своих действий и не подчинены друг другу, как, например, в административном праве. В составе гражданского права выделяются подотрасли: жилищное право, авторское, изобретательское, патентное, наследственное и др. Нормы гражданского права содержатся в Гражданском кодексе РФ, законах и иных нормативно-правовых актах. Некоторые подотрасли гражданского права кодифицированы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и др.).

К гражданскому праву примыкает семейное право, которое регулирует имущественные и личные имущественные отношения в сфере семейных отношений. Нормы семейного права устанавливают порядок заключения и расторжения брака, определяют взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей, других членов семьи, регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния и т.д. Семейные отношения, как и гражданско-правовые, основаны на равенстве сторон. Это свидетельствует об определенном сходстве методов правового регулирования в данных отраслях. Важнейшим законодательным актам, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ.

Трудовое право регулирует трудовые отношения между работниками и работодателями, возникшие на основе трудового договора. Нормы этой отрасли определяют условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, устанавливают продолжительность рабочего времени и времени отдыха, регламентируют вопросы заработной платы, охраны труда, трудовой дисциплины, регулируют порядок разрешения трудовых споров и т.д. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают элементы как управленческих (например, по управлению производством), так и имущественных отношений (по регулированию заработной платы и т. д.). Это обусловливает использование трудовым правом такого метода, который сочетает средства воздействия, используемые административным и гражданским правом. Стороны в одних случаях выступают как равноправные субъекты, в других - одна из них подчинена другой. В числе методов регулирования особое место занимают различные формы поощрения.

В состав трудового права входит ее подотрасль - право социального обеспечения. Нормы трудового права содержатся в Трудовом кодексе РФ, в Законе о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, в других нормативных правовых актах.

Аграрное право - это комплексная специализированная отрасль права, регулирующая аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения, возникаю щие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности. В частности, это отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, про изводственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному обеспечению работников сельского хозяйства. Указанные отношения основаны на частной, государственной, муниципальной собственности. Метод аграрного права преимущественно дозволительный. Юридической основой аграрного права служат Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», уставы, нормативные правовые акты об аренде и др. В юридической науке вместо термина «аграрное право» нередко используется термин «сельскохозяйственное право».

Уголовное право составляют нормы, с помощью которых государство устанавливает, какие общественно опасные деяния являются преступными и какие наказания за их совершение могут быть назначены. Нормы уголовного права определяют круг общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране, устанавливают основания для привлечения к уголовной ответственности, указывают виды и размеры наказания. Указанные нормы отличаются от других правовых норм тем, что они являются в конечном счете средством охраны всех общественных отношений, регулируемых другими отраслями права. Это предопределяет особый характер используемого ими метода правового регулирования. Они возлагают на граждан обязанность воздерживаться от совершения запрещенных законом действий. Компетентные органы государства в свою очередь должны принимать необходимые меры по предупреждению и пресечению преступных действий. Лица, виновные в совершении преступления, в установленном порядке привлекаются к уголовной ответственности. Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ.

Таковы основные отрасли материального права. В числе основных отраслей процессуального права выделяют прежде всего гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовное процессуальное право.

Гражданское процессуальное право регламентирует деятельность органов правосудия и других участников гражданского процесса в связи с рассмотрением в судах споров о праве гражданском, семейном, трудовом и иных споров. В нормах этой отрасли формулируются общие принципы судопроизводства по гражданским делам, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ход судебного разбирательства и т.д. Основной источник права - Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Арбитражное процессуальное право - это система юридических норм, регулирующих деятельность арбитражных судов и субъектов предпринимательской и иной экономический деятельности. Арбитражный процессуальный метод правового регулирования сочетает в себе элементы императивного (властных предписаний) характера с диспозитивным (дозволительным) началом. Нормы права, связанные с деятельностью арбитражных судов, кодифицированы в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.

Уголовное процессуальное право составляют нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, суда и прокуратуры по расследованию уголовных дел, порядок возбуждения и прекращения уголовных дел, а также меры, порядок и стадии судебного заседания и т.д. Основной источник уголовного процессуального права - Уголовный процессуальный кодекс РФ.

Особо следует сказать о международном праве, которое не входит в систему внутригосударственного права и регулирует межгосударственные отношения. Нормы международного права складываются на основе соглашений между странами и формально выражают их общую согласованную волю. Но фактически на процесс согласования воль наибольшее воздействие оказывают интересы тех государств, которые являются наиболее сильными в военном, финансово-экономическом или других отношениях. Как верно отмечает М.Н. Марченко, нередко «более точным было бы говорить не о согласовании, а о прямом или косвенном давлении (мягче - «воздействии») более сильных государств на более слабые».

В рамках международного права проводится различие между международным публичным и международным частным правом. Международное публичное право регулирует взаимоотношения между государствами, определяет их взаимные права и обязанности. Международное частное право включает совместно выработанные государствами правила о том, нормы какого государства подлежат применению в процессе регулирования имущественных отношений между гражданами и компаниями, фирмами различных стран. Нормы международного частного права определяют правовое положение иностранных граждан в стране их пребывания, территориальные пределы действия судебных решений по гражданским делам.

Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Отмечая этот юридический факт, следует, однако, иметь в виду, что система права и правовая система - не идентичные понятия. Нормы международного права не являются частью системы права, но включены в правовую систему страны, что не делает их автоматически обязательными для государства. Норма соответствующего международно-правового акта становится обязательной для Российской Федерации только в том случае, если она утверждена законом о ратификации. Следовательно, ни о каком приоритете международных норм перед внутригосударственными нормами не может идти речь. Конституция РФ - это Основной закон суверенного государства и ей не может противоречить ни один нормативный правовой акт, действующий на территории нашей страны. Источниками международного права являются международные договоры, конвенции, декларации, уставы международных организаций.

Публичное и частное право

Деление права на публичное и частное сложилось еще в Древнем Риме и было вызвано реальными различиями между интересами личности, общества и государства. Считалось, что публичное право имело целью обеспечение интересов государства и общества, а частное - интересов отдельной личности. Публичное право в нынешнем его понимании составляют нормы, регулирующие общественные отношения в интересах государства и общества. Одним из обязательных участников таких отношений является государство. К числу отраслей публичного права относят, например, конституционное, административное, финансовое, уголовное право. Частное право включает нормы, защищающие интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует свободный обмен товарами и услугами между формально равными, независимыми друг от друга субъектами права.

В состав отраслей частного права входят гражданское, трудовое право и т.д. Для публичного права характерен императивный метод регулирования общественных отношений, когда государство само определяет, какое поведение сторон является обязательным или допустимым.

Деление права на частное и публичное означает, что есть такие сферы общественной жизни, в которых вмешательство государства должно быть недопустимым или минимальным. В демократических странах государственные органы могут и должны действовать только в случаях, прямо предписанных законом.

Для частного права характерен диспозитивный метод, предоставляющий самим сторонам возможность в определенных границах определять свои права и обязанности. Нормы публичного и частного права отличаются друг от друга и по характеру своих санкций: санкции публичного права имеет в большинстве случаев карательный характер, а для частного права чаще всего характерны правовосстановительные санкции.

Необходимо учитывать, что разделение права на публичное и частное весьма условно. Нормы публичного и частного права в одинаковой мере представляют собой веления государства. Не существует отрасли права, которая была бы исключительно частноправовой или публично-правовой. В существовании норм частного права, как и публичного права, напрямую заинтересовано государство, и этот интерес, так или иначе, находит отражение в регулируемых государством публично-правовых и частноправовых отношениях. С другой стороны, в публично-правовых отношениях в той или иной мере отражаются и частные интересы. Публичное право выступает в качестве авторитетного регулятора общественных отношений в целях защиты свободного эквивалентного обмена между субъектами частного права.

Если бы этого не было, то такое публичное право вообще бы не могло сколь-нибудь долго существовать.

Разделение отраслей права по критерию, чьи интересы они охраняют и защищают, характерно для государств, принадлежащих к романо-германской правовой семье. В англосаксонской правовой семье такое разделение отраслей на частное и публичное теоретически отсутствует.

Проведение рыночных реформ самым благоприятным образом сказалось на развитии частного права в России. В гражданском праве получил всестороннее развитие институт договоров, которые заключаются на основе максимально свободного волеизъявления сторон.

В основе дальнейшего развития частного права лежат принципы политических и экономических свобод, свободной конкуренции, равноправия и юридической защищенности всех субъектов права.

Система права и система законодательства. Система права и правовая система

Существуют узкая и широкая трактовка понятия законодательства.

Согласно первой из них оно включает только законы. Такая позиция нашла отражение в ст. 3 Гражданского кодекса РФ, в которой говорится, что «гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов…». В соответствии с широкой трактовкой этого понятия законодательство включает в себя все без исключения нормативные правовые акты. Широкая трактовка фактически является общепринятой в юридической литературе. Законодательство представляет собой систему в том смысле, что нормативные правовые акты в общем и целом не противоречат друг другу, согласованы между собой уже в момент их принятия и действуют только в составе единого механизма правового регулирования общественных отношений. О наличии системы законодательства свидетельствуют и характерные для нее вертикальные (иерархические) и горизонтальные (отраслевые) структуры. Отмечая эти факты, тем не менее было бы ошибочным отождествлять систему права и систему законодательства, ибо между ними есть существенные различия.

Во-первых, система права состоит из норм права, а система законодательства - из нормативных правовых актов.

Во-вторых, формирование и деление системы права на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу правового регулирования. Оно не зависит от воли законодателя. Напротив, система законодательства складывается исключительно по воле законодателя. Учитываются при этом заинтересованность государства в правовом регулировании соответствующего комплекса общественных отношений, целесообразность их масштабного регулирования на данном историческом этапе.

В-третьих, не всегда совпадают внутренние структуры системы права и системы законодательства. Конечно, не исключается вариант, когда существуют одноименные отрасли права и законодательства (гражданское, уголовное, административное право и др.). Но возможны и другие случаи, когда есть отрасль права, но нет соответствующей отрасли законодательства (финансовое право, сельскохозяйственное право и т.д.). Но бывает и наоборот, когда отрасль законодательства существует без соответствующей отрасли права. Таковым, например, является таможенное законодательство, которое включает в свой состав даже собственный Кодекс.

Сказанное, однако, не означает, что создание системы законодательства может осуществляться независимо от системы права. Законодатель обязан рассматривать право как единое целое и учитывать все связи, сложившиеся между нормами права в рамках системы права.

Недостаточный учет законодателем этих связей ведет к снижению эффективности юридического регулирования. Институты и отрасли права выступают в качестве своеобразного ориентира при построении системы законодательства. Практика свидетельствует о высокой эффективности отраслевых нормативных актов (например, кодексов).

Следует отметить и увеличение числа комплексных нормативных актов, которые отражают существование комплексных правовых институтов. Таким образом, система права служит основой для построения системы законодательства. Однако система законодательства может оказывать обратное воздействие на систему права. Например, устранение несогласованностей между правовыми актами повышает системность права. Аналогичные последствия имеет восполнение пробелов в законодательстве.

В юридической литературе неоднократно высказывалось мнение, что систему права, как и систему законодательства, можно «построить». Но системность права (объединение юридических норм в институты и отрасли, формирование разного рода связей между элементами системы и т. д.) происходит независимо от того, преследует ли непосредственно такую цель законодатель. К тому же в обычных условиях задача построения системы права не возникает, так как законодатель имеет дело с уже сложившейся системой, с наличием которой он должен считаться. Но если бы такая задача и была поставлена, то все же она оказалась бы практически невыполнимой, ибо правотворческий орган не в состоянии учесть все ближайшие и отдаленные последствия принятия каждой правовой нормы. Таким образом, хотя первичные элементы системы нрава (нормы права) и могут возникать по воле законодателя, но формирование отраслей права, системы права в целом происходит независимо от чьих-либо намерений.

Не система права строится на основе системы законодательства, а, наоборот, система законодательства, в особенности кодификация, складывается с учетом системы права, закономерностей ее строения и функционирования. Наличие тесной связи между системой права и его системой законодательства объясняет, почему интенсифицируются научные исследования системы права всякий раз, когда задачи совершенствования системы законодательства выдвигаются на передний план.

Более широким понятием, чем система права, является понятие правовой системы. Оно появилось во второй половине ХХ в. по аналогии с политической системой и охватывает все правовые явления, все юридические средства, оказывающие воздействие на общественные отношения. Основными элементами правовой системы помимо системы права являются, например, система законодательства, правовые отношения, правовая культура, правосознание, правовые понятия и принципы, правовые учреждения, правотворческие органы и др.

Правовая система служит обеспечению стабильного функционирования всех структур и институтов государства, экономической и политической систем общества,