Нормы права

Понятие и признаки норм права
Структура норм права. Гипотеза, диспозиция, санкция
Норма права и статья закона. Способы изложения правовых норм
Виды правовых норм

Понятие и признаки норм права

Нормы представляют собой правила поведения людей, их групп в общественной жизни. Они создаются в процессе совместной деятельности, совместном существовании, их цель - урегулировать отношения, действия и поступки. Эти правила имеют разную природу происхождения и регламентируют отношения в самых различных сферах практической жизнедеятельности. Наиболее значимые для общественной жизни нормы - это нормы морали и нравственности, права, традиции, корпоративные, технические и технико-юридические, а также религии, обычаи. В совокупности все нормы называют социальными, за исключением технических, которые регулируют отношения человека и природы. Все социальные правила имеют общий характер.

Норма права - это первичная, «элементарная» часть права. Правовые нормы, как отмечалось, являются разновидностью социальных правил, следовательно, их признаки распространяются и на нормы права. Однако нормам права присущи и специфические черты, отличающие их от иных социальных норм.

Признаки нормы права:

норма права, как и любая социальная норма, - это правило поведения людей; ее социальный характер означает, что она регулирует отношения между людьми и их группами; следует отметить, что норма права регулирует внешне выраженное (в действии или юридически значимом бездействии) поведение субъектов; нормативность как качество нормы права подразумевает неопределенность, неперсонифицированность ее адресата, неоднократность ее применения и социальную типичность (привычность, повторяемость) отраженной в ней модели регулирования;
норма права - это правило общего характера, т.е. оно относится не к конкретному субъекту, а ко всем гражданам или определенному их кругу, определяемому родовыми (например, граждане государства) и видовыми (например, пенсионеры) признаками;
норма права представляет собой результат сознательно-волевой деятельности людей, предпосылки для ее формирования складываются объективно, однако появление самой нормы права (даже существующей в форме обычая) - процесс, происходящий при осознании потребности в правовом регулировании конкретного общественного отношения;
норма права обязательна для исполнения обязательными для исполнения и обеспечена силой государственного принуждения;
норма права характеризуется формальной определенностью - это качество норм придает праву свойство предельно точно, как правило, в письменной форме фиксировать, закреплять требования, предъявляемые к поведению людей, их поступкам и действиям, определять, какие факты, обстоятельства подпадают под действие нормы права, а также устанавливать последствия несоблюдения законных требований; формальная определенность нормы права означает, что она не является общим ориентиром как норма морали, а описывает конкретную модель поведения;
норма права - это регулятор общественных отношений, предоставляющий субъектам-адресатам юридические права и возлагающий на них юридические обязанности.

Нормы права можно определить как установленное компетентным органом и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, непосредственно или в сочетании с другими наделяющее участников общественных отношений субъективными юридическими правами и субъективными юридическими обязанностями.

Норма права - это правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством, регулирующее общественные отношения и обеспеченное силой государственного принуждения.

Важнейшей характеристикой нормы права является ее юридическая сила, т.е. ее способность порождать определенные правовые последствия, которые могут выражаться, в частности:

в создании, изменении или прекращении правоотношений, включающих в качестве элементов своей структуры субъективные права и юридические обязанности;
в создании, изменении или прекращении действия других норм права;
в создании условий для применения иных правовых норм (например, при формулировании определений, закреплении способов разрешения правовых коллизий и т.д.).

Практическое значение категории «юридическая сила нормы права» выражается также в том, что на ее основе строится иерархия правовых норм, включая принцип соответствия содержания нижестоящих правовых норм вышестоящим правовым нормам. Также с учетом юридической силы нормы права разрешаются коллизии (противоречия) между нормами права.

Юридические нормы следует отличать от: а) индивидуальных предписаний (актов правоприменения).

Индивидуальные акты - это решения, выносимые на основе юридической нормы, являющиеся обязательными для конкретных лиц (персонифицированность, определенность адресата), о которых идет речь в решении (приговор суда и др.). Правоприменительные (индивидуальные) акты, как правило, характеризуются однократным действием, в отличие от нормативно-правового, рассчитанного на неопределенное время и многократность реализации; б) советов, призывов, рекомендаций, обращений и т.д. Призывы, рекомендации, обращения и др. могут исходить от государственных, муниципальных органов, должностных лиц, общественных деятелей, но при этом они не имеют общеобязательного характера и не гарантируются принудительной силой государства; в) положений так называемого мягкого права. Речь идет о содержании документов Президента РФ и Правительства РФ, таких как Концепции (Концепция 2020), Стратегии и др. В юридической литературе вопрос о природе положений данных документов спорный.

В любом случае они не могут считаться нормами права. Однако и их регулятивные свойства недооценивать нельзя.

Структура норм права. Гипотеза, диспозиция, санкция

Вопрос о структуре норм права является дискуссионным в отечественной и зарубежной юридической науке. Предлагают и различные подходы к соотношению и связи элементов правовой нормы.

Структура правовой нормы - это ее строение, складывающееся из определенных элементов, связанных между собой. Строение нормы выражает ее предназначение, задачу, которая состоит в регулировании общественных отношений. Юридическое регулирование начинается с описания ситуации, обстоятельств, фактов, которые подпадают под действие правовой нормы. Затем, по мысли нормоустановителя, должно наступать должное поведение, т.е. в случае, если обстоятельства и соответствующие субъекты в рамках регламентации нормы - они должны поступить соответствующим образом либо им что-то дозволяется. Отсюда следуют понятия должного и дозволенного поведения. В тех случаях, когда нет должного поведения, соответствующих действий либо субъект не может по каким-либо причинам реализовать то, что ему дозволено, - предусматривается конкретная ответственность или лицо прибегает, обращается к обеспечительным мерам. С учетом этого и структурируются нормы.

Рассмотрим каждый из элементов юридической нормы.

Гипотезой нормы права признается та часть правовой нормы, в которой присутствует указание на условия, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой.
Диспозиция нормы права - это само правило поведения, то, что предписано делать или не делать при наличии условий, предусмотренных в гипотезе; она закрепляет права и обязанности участников правовых отношений.
Санкция нормы права - это та часть правовой нормы, в которой указывается на те неблагоприятные последствия, которые наступают для нарушителя в случае нарушения диспозиции; она указывает на принудительные меры с целью обеспечения прав и обязанностей.

Санкции во многих случаях содержат конкретные виды юридической ответственности.

Структуру правовой нормы можно представить следующим образом: Г → Д → С «если» «то» «иначе»

Пример: ст. 300 Уголовного кодекса РФ: Незаконное освобождение от уголовной ответственности.

Диспозиция: незаконное освобождение от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления.
Гипотеза: прокурором, следователем или лицом, производящим дознание.
Санкция: наказывается лишением свободы на срок до семи лет.

Нормы, строящиеся по предложенной схеме, часто называют идеальными. В системе права они практически не встречаются. В действительности часто норма права может не иметь четко выраженной гипотезы или санкции, но диспозиция быть обязательно должна - без нее нет нормы права.

Для того, чтобы правильно представить, из каких элементов складываются юридические нормы, необходимо учитывать фактор «разделения труда» между ними, так называемую специализацию. Такой подход предложен А.Ф. Черданцевым и, на наш взгляд, объективно отражает ситуацию1. При изучении структуры юридической нормы следует рассматривать и учитывать два вида специализации - предметную и функциональную.

Предметная специализация - это «разделение труда» между юридическими нормами, осуществляющими позитивное (регулятивные нормы) и охранительное (охранительные нормы) регулирование.

Позитивное регламентирование общественных отношений осуществляют нормы гражданского, семейного, трудового, земельного и других отраслей права. Такое регулирование рассчитано на регламентацию нормальных, положительных отношений, составляющих основу социальных связей и взаимоотношений в любом обществе.

Такое регулирование рассчитано на правомерное поведение, опосредованное положительными правами и обязанностями.

Регулятивные правовые нормы направлены на распределение прав и обязанностей субъектов в ситуациях, не связанных с правовым конфликтом.

Пример: ст. 116 Конституции РФ: Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Охранительное регулирование призваны осуществлять нормы уголовного, административного и иных отраслей права. При этом следует учитывать такое свойство права, как принудительность. Принудительные меры восстановительного характера (например, передача вещи из чужого незаконного владения) и юридическая ответственность предусматриваются и регламентируются охранительными нормами.

Они выступают гарантом действия позитивных норм, позитивного регулирования. Однако подчеркнем, что не все позитивные правовые нормы имеют санкцию, обеспечивающую ее гарантию. Иногда, например, суд может вынести решение, гарантирующее действие позитивной нормы, на основе самой регулятивной нормы - например, обязать покупателя оплатить товар, услуги и т.д.

Охранительные правовые нормы направлены на противодействие правонарушениям, противоправному поведению, дезорганизующим общественную жизнь, на защиту правовых ценностей и притязаний субъектов.

Пример: ст. 357 УК РФ. Геноцид: действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы, - наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.

Функциональная специализация юридических норм - это их «деятельность» в системе права по обслуживанию действия норм, непосредственно обеспечивающих правовое регулирование. Другими словами, одни нормы права содержат непосредственно правила поведения, другие - дефиниции, принципы, правила, устраняющие коллизии между ними, и т.д. По этому принципу выделяют дефинитивные нормы, нормы-принципы, коллизионные нормы и т.д.

Так называемые специализированные юридические предписания могут часто не иметь отраслевой окраски - например, коллизионные правила.

Проблему структуры норм права следует рассматривать с учетом их специализации. В связи с этим регулятивные нормы (позитивное регулирование) в соответствии с их природой и задачей имеют только гипотезу и диспозицию. Гипотеза очерчивает обстоятельства и условия действия нормы, субъектов, на которые распространяется их действие; диспозиция содержит права и обязанности, оформляющие должное и управомочивающее поведение. Охранительные нормы (уголовное право, административное право и др.) призваны обеспечивать и гарантировать существующие отношения, в том числе и регламентируемые регулятивными юридическими правилами.

С учетом их задачи и юридической природы их структура такова: диспозиция и санкция.

Нормы, обеспечивающие функциональную специализацию, четко выраженной (закономерной) структуры не имеют и иметь не могут в силу своей природы; например, вряд ли можно говорить о гипотезе или диспозиции дефинитивной, коллизионной, оперативной и др.

Подчеркнем, в реальности правовые нормы имеют два элемента.

Гипотезу и диспозицию (позитивные нормы) и диспозицию и санкцию (охранительные); специализированные нормы (дефинитивные, коллизионные и др.) имеют собственную структуру.

Структурные элементы юридической нормы по своему характеру могут быть простыми, сложными (кумулятивными) и альтернативными.

Простая гипотеза указывает на одно обстоятельство, один факт, при котором необходимо следовать диспозиции.

Пример: ч. 4 ст. 99 Конституции РФ: С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Сложная (кумулятивная) гипотеза указывает на два и более условий, которые должны иметь место одновременно, чтобы субъект мог руководствоваться данной нормой.

Пример: ч. 2 ст. 81 Конституции РФ: Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Альтернативная гипотеза указывает на два и более условий, при наличии хотя бы одного из которых необходимо следовать диспозиции.

Пример: ч. 2 ст. 85 Конституции РФ: Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов (а) Конституции Российской Федерации и (б) федеральным законам, (в) международным обязательствам Российской Федерации или (г) нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Императивные диспозиции - предписывают один определенный вариант поведения и не предоставляют субъекту возможность выбора модели поведения.

Пример: ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Диспозитивные диспозиции (полный диспозитив) - предоставляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать активную (действие) или пассивную (бездействие) модель поведения.

Пример: ч. 2 ст. 117 Конституции РФ: Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Диспозитивные диспозиции (неполный диспозитив или диспозитив образа действия) - предоставляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать вариант поведения из предлагаемых нормой права; в этой ситуации бездействие не имеет места.

Пример: ч. 3 ст. 117 Конституции РФ: После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы.

В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Простая санкция указывает на одно юридическое последствие, наступающее в связи с нарушением диспозиции.

Пример: ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ: Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения: передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, - влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Сложная (кумулятивная) санкция указывает на два и более юридических последствия, которые наступают одновременно или в совокупности в связи с нарушением диспозиции.

Пример: ч. 1 ст. 291 УК РФ. Дача взятки: дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки… со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.

Альтернативная диспозиция указывает на два или более неблагоприятных последствий, одно из которых может явиться результатом нарушения диспозиции.

Пример: ч. 1 ст. 126 УК РФ. Похищение человека: похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Санкции с позиции такого свойства норм, как определенность, могут быть абсолютно-определенными и относительно-определенными.

Абсолютно-определенные санкции точно, однозначно, без какой-либо альтернативы указывают на юридические последствия (штраф, передача вещи; признание недействительности чего-либо (выборов и т.д.)).

Относительно-определенные санкции задают интервал негативных последствий, которые наступают за нарушение диспозиции, закрепляя так называемые рамочные юридические последствия, - например, лишение свободы от двух до пяти лет.

Пример абсолютно-определенной санкции: ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ.

Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения: передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, - влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Пример относительно-определенной санкции: ч. 1 ст. 299 УК РФ.

Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Часть 2 ст. 299 УК РФ: то же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Санкции нормы права также можно классифицировать по отраслям права (гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые, конституционно-правовые санкции и др).

Пример гражданско-правовой санкции: ч. 3 ст. 453 ГК РФ. Последствия изменения и расторжения договора: если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Пример уголовно-правовой санкции: ч. 1 ст. 126 УК РФ. Похищение человека: похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Пример административно-правовой санкции: ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ.

Пример конституционно-правовой санкции: п. а) ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Расформирование (избирательной) комиссии: Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной п. 2 ст. 75 настоящего Федерального закона, в случаях: а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.

Практическое значение такой классификации санкций правовых норм сложно переоценить - отраслевая принадлежность санкции отражает специфику характера ее воздействия на нарушителя (имеет ли место воздействие на личность, на имущество, на профессиональный, политический или иной специальный статус), а также соотношение целей ее применения (что при применении санкции доминирует - кара, превенция (общая или частная), ресоциализация, восстановительный элемент).

Норма права и статья закона. Способы изложения правовых норм

Необходимо различать норму права и статью нормативного правового акта - например, закона. Норма права - это правило поведения, а статья закона - часть законодательного текста, построенного в соответствии с правилами языка и соответствующими требованиями к документу. В этих случаях нередко говорят о том, что статья нормативного правового акта и норма права соотносятся как форма и содержание.

Статья может содержать одно правило, одну норму либо несколько, и в этом случае текст становится более объемным и сложным с точки зрения пунктуации, терминологии, фразеологических оборотов, графического оформления и др.

В целом соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта можно проиллюстрировать следующими правилами и примерами:

1. Нормы права находят свое внешнее выражение в статьях нормативного правового акта.

Пример: ст. 113 Конституции РФ: Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Здесь правило, касающееся полномочий Председателя Правительства РФ (содержание), изложено в особой форме - в конституционном тексте.

2. В одной статье нормативного правового акта могут быть закреплены несколько правовых норм.

Пример: ст. 117 Конституции РФ:

1. (а) Правительство Российской Федерации может подать в отставку, (б) которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. (в) Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Здесь одна статья Конституции РФ включает в себя три нормы права.

3. Элементы одной и той же нормы права могут быть закреплены в разных статьях нормативного правового акта.

Пример: ч. 1 ст. 109 Конституции РФ: Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ Федерации… Здесь гипотеза нормы права содержится в статьях 111 и 117 Конституции РФ.

4. Отмена или изменение какой-либо нормы, закрепленной в статье нормативного правового акта, не означает отмену или изменение самой статьи нормативного правового акта.

Пример: ст. 23 ГК РФ. Предпринимательская деятельность гражданина:

1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя...

2. Утратил силу с 1 марта 2013 г. - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ.

Здесь отмена нормы права, содержавшейся в ч. 2 ст. 23 ГК РФ, не повлекла за собой отмену всей нормы в целом.

В зависимости от полноты представленных элементов структуры нормы права выделяют три способа ее изложения в статьях нормативных правовых актов.

Прямой способ - наиболее простой способ изложения юридической нормы; здесь обстоятельства и факты излагаются последовательно, в минимальной степени применяются сложные приемы юридической техники. Это с точки зрения воспринимаемости, как нередко справедливо полагают, наиболее эффективный для право-

применителей способ изложения нормы права. Прямой способ изложения предполагает, что в правовой норме непосредственно сформулированы и перечислены все ее элементы, для применения нормы нет необходимости обращаться к иным нормам для установления ее содержания.

Пример: ст. 26 Конституции РФ: Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

Здесь содержание нормы права не требует дополнительной конкретизации.

Ссылочный (отсылочный) способ - в этой ситуации содержание нормы не раскрыто, но в тексте статьи может находиться отсылка к другим статьям того же акта либо к конкретным статьям другого нормативного правового акта.

Пример: ч. 1 ст. 117 УК РФ: Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в ст. 111 и 112 настоящего Кодекса, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет.

Здесь четко усматривается, к каким нормам права необходимо обратиться для применения рассматриваемой нормы.

Бланкетный способ - в этом случае недостающие сведения восполняются информацией, содержащейся в других нормативных правовых актах, на которых нет конкретных ссылок, либо ссылки отсылают к законодательному массиву. Бланкетный способ − наиболее сложный, требует от правоприменителя наибольшего внимания и предполагает высокую профессиональную подготовленность. Подчеркнем, данный способ изложения, в отличие от ссылочного, состоит в том, что здесь не указывается конкретная статья либо нормативный правовой акт; при бланкетном способе нет так называемой отсылочной определенности, недостающие сведения необходимо почерпнуть при помощи мыслительной деятельности, которые также непроизвольны и включены в действующее законодательство. Однако поиск данных сведений основан на принципе логики и интуиции.

Пример: ч. 1 ст. 350 УК РФ: нарушение правил вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Здесь норма права содержит отсылку к правилам вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, не указывая конкретно, в каком акте они содержатся, один ли это акт или несколько актов и т.д.

В зависимости от уровня нормативного обобщения (степени абстрактности изложения) выделяют казуальный (казуистичный) и абстрактный способы изложения правовых норм.

Казуальный (казуистичный) способ предполагает простое изложение фактов, действий, реквизитов документов и др. с помощью простого перечисления или указания на их индивидуальные признаки; при таком способе изложения фактические данные, составляющие диспозицию, описываются при помощи индивидуальных признаков.

Пример: ст. 26 ТК РФ «Уровень социального партнерства»; ст. 41 ТК РФ

«Содержание и структура коллективного договора»; ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающая признаки такого явления, как «группа лиц» - т.е. совокупность связанных между собой по определенным критериям субъектов, чья связь позволяет им манипулировать рынком и ограничивать конкуренцию.

Абстрактный способ при таком способе изложения фактические данные, составляющие диспозицию, описываются при помощи родовых признаков или при помощи упоминания принципа правового регулирования.

Пример: нормы ГК РФ, закрепляющие признаки юридического лица; ст. 10 Конституции РФ, закрепляющая принцип разделения властей: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Виды правовых норм

Развитая правовая система складывается из разных юридических норм, в основе которой рассмотренный выше процесс специализации норм, «разделения труда» между ними.

По назначению и роли в правовом регулировании нормы права подразделяются на:

Регулятивные нормы права - нормы, связанны с правомерным поведением - основа, «костяк» системы права. Таких правил большинство - это нормы гражданского, семейного, трудового, земельного и других отраслей права. Регулятивные нормы подразделяют по характеру предписания на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы права предоставляют право на какие-либо положительные действия (договор купли-продажи), в том числе и обращения за защитой субъективного права (например, право обращения в суд с иском). Управомочивающие нормы - это нормы, предоставляющие субъекту возможность следовать определенной модели активного поведения, описанной нормой, или бездействовать.

Обязывающие нормы права налагают на субъектов права реализацию соответствующих действий (уплата штрафа, возвращение долга, вещи). Обязывающие нормы - это нормы, предписывающие субъекту необходимость совершить определенное действие, т.е. описывающие вариант активного поведения.

Запрещающие нормы права предполагают пассивное выполнение обязанности, т.е. по своему характеру это также обязывающая норма, но содержание обязанности не предполагает специальных (активных) действий (например, выполнение уголовно-правовых запретов); запрещающие нормы - нормы, предписывающие субъекту воздерживаться от определенного поведения, т.е. они описывают вариант пассивного поведения.

Примеры: запрещающие нормы могут формулироваться по-разному: а) через закрепление понятия «запрещается» или его синонимов: абз. 2 ч. 1 ст. 421 ГК РФ. Свобода договора: понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; б) через указание на юридические последствия определенного поведения, не имеющие ярко выраженных признаков санкции: ч. 3 ст. 428 ГК РФ. Договор присоединения: при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. 2 настоящей статьи, требование о расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор; в) через указание на недопустимую модель поведения и санкцию: ч. 1. ст. 158 УК РФ. Кража: кража, т.е. тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Охранительные нормы права - правила, связанны с государственным принуждением и рассчитаны на неправомерное поведение - нормы уголовного, административного и других отраслей права. Это реакция государства на нарушение субъективных прав и обязанностей с помощью мер принуждения, юридической ответственности, мер защиты субъективных прав и законных интересов.

Специализированные нормы права - нормы особого действия, направленные на обеспечение функционирования регулятивных и охранительных норм. Их задача - обеспечить бесперебойное действие системы права. Специализированные нормы права носят субсидиарный (дополнительный) характер, не являются непосредственным основанием возникновения правоотношений, субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечивают действие регулятивных и охранительных норм.

Специализированные нормы подразделяются на дефинитивные, коллизионные, оперативные и др.

Дефинитивные нормы права - содержат определения терминов, использующихся в других нормах.

Пример: ст. 8 НК РФ (Понятие налога и сбора) дает понятие налога как обязательного индивидуального безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств (п. 1). Часть 1 ст. 31 УК РФ устанавливает, что добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца.

Коллизионные нормы права указывают на нормы (закон, нормативный правовой акт, группа норм), которые должны быть применены в тех случаях, ситуациях, когда возникают коллизии, т.е. противоречия, расхождения между отдельными правовыми нормами, регулирующими одно и то же общественное отношение.

Коллизионные нормы подразделяются на темпоральные, пространственные, иерархические и содержательные. Темпоральные (временные) коллизионные нормы права снимают конфликты между нормами права, принятыми в разное время, по одному и тому же вопросу. Пространственные коллизионные нормы разрешают противоречия между юридическими нормами одинаковой юридической силы, но имеющим разную «пространственную юрисдикцию» (например, нормы права по одному и тому же вопросу разных субъектов Российской Федерации). Иерархические коллизионные правила снимают конфликты между нормами разной юридической силы - например, в конфликте между Конституцией РФ и федеральными законами преимущество имеют нормы Конституции РФ. Содержательные коллизионные нормы права снимают коллизии между общими и специальными нормами права.

Примеры коллизионных норм права:

а) ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Сфера применения настоящего Федерального закона: положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования: 1) использования атомной энергии; 2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…

Здесь имеет место содержательная коллизионная норма, ограничивающая применение упомянутого Закона к ряду общественных отношений.

б) ч. 1 ст. 1186 ГК РФ. Определение права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом: право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодекса, других законов (п. 2 ст. 3) и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.

Здесь имеет место пространственная коллизионная норма, определяющая право, применимое к отношениям с иностранным участием.

в) ст. 1205 ГК РФ. Право, подлежащее применению к вещным правам: право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

Здесь имеет место пространственная коллизионная норма, определяющая право, применимое к отношения по поводу специфического объекта - недвижимости.

г) ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Здесь имеет место иерархическая коллизионная норма, определяющая приоритет межгосударственного международного договора Российской Федерации перед нормами федерального закона.

д) примерами темпоральной коллизионной нормы является правило Lex specialis derogat generali (специальный закон отменяет общий закон).

Это правило применяется, например, в практике Конституционного Суда РФ, который в Определении от 1 декабря 1999 г. № 211-О проанализировал следующую ситуацию и сформулировал следующие выводы.

В Конституционный Суд РФ от имени гражданина К.О. Барковского, обвиняемого в совершении тяжкого преступления и содержащегося под стражей, обратилась адвокат Л.А. Мове с жалобой на нарушение конституционных прав ее подзащитного частью четвертой ст. 127 УПК РСФСР (действовавшего на тот момент), согласно которой следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий, а также п. 1 ч. 1 ст. 6 и п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которым оперативно-розыскная деятельность осуществляется в том числе путем опроса граждан, проводимого на основании поручения следователя. Руководствуясь именно этими нормами, сотрудники органов внутренних дел по поручению следователя проводили с К.О. Барковским беседы в условиях следственного изолятора с целью воздействия на него и получения изобличающих его показаний. По мнению заявителя, указанные нормы противоречат ст. 18, 48, 51 и 55 Конституции РФ, поскольку позволяют проводить опросы обвиняемого в отсутствие защитника и без разъяснения ему права отказаться от участия в таких действиях. Суд установил, что согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Указанный в этой норме порядок предполагает, в частности, освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность и свидетельствовать против самого себя (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 51 Конституции РФ) и обеспечение ему права пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ). Закрепляя данные права обвиняемого, Конституция РФ исходит из особого статуса этого субъекта уголовно-процессуальных отношений и необходимости установления дополнительных гарантий защиты его законных интересов.

Соответствующие гарантии предусмотрены в уголовно-процессуальных нормах, специально определяющих статус обвиняемого и имеющих приоритет (в качестве lex specialis) перед нормами, регулирующими какие-либо общие правила. Следовательно, нормы отраслевого законодательства, носящие общий характер, не могут применяться в отношении обвиняемого без учета особенностей его правового положения, в том числе вытекающих из предписаний ст. 48 и 49, 51 Конституции РФ.

То же относится и к положениям оспариваемых К.О. Барковским ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР, п. 1 ч. 1 ст. 6 и п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Данные нормы, определяющие права и обязанности следователя и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов, в том числе регламентирующие проведение по поручению следователя опросов граждан, не подлежат применению к обвиняемому без учета положений ст. 46-48, 68-71 УПК РСФСР, закрепляющих гарантии прав этого особого участника судопроизводства.

Оперативные нормы права отменяют действие других норм, продлевают или распространяют действие основной нормы на более широкий круг субъектов или отношений, иначе говоря, объектом регулирования оперативных норм являются сами нормы, их действие, особенности действия, прекращение существования.

По степени определенности (степени категоричности) предписания нормы права подразделяются на:

Императивные нормы права - содержат категорические предписания, указание на определенную модель поведения, которая не может быть изменена участниками конкретного правоотношения; императивные нормы права не предоставляют субъекту возможность выбора модели поведения.

Пример: ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Здесь Президенту РФ предписана четкая последовательность действия, возможность моделировать свое поведение по собственному усмотрению ему не предоставлена.

Диспозитивные нормы права - допускают активность сторон, предоставляя участникам правоотношений самим определять круг и объем прав и обязанностей путем соглашения сторон. В зависимости от широты выбора субъекта - адресата нормы права, закрепленной в диспозиции нормы, диспозитивные нормы делятся на нормы полного диспозитива и нормы неполного диспозитива или диспозитива образа действия.

Диспозитивные нормы права в форме полного диспозитива предоставляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать активную (действие) или пассивную (бездействие) модель поведения.

Здесь Президенту РФ предоставлена возможность по собственному усмотрению либо активно действовать и принять решение об отставке Правительства РФ, либо бездействовать.

Диспозитивные нормы в форме неполного диспозитива (диспозитива образа действия) предоставляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать вариант поведения из предлагаемых нормой права, в этой ситуации бездействие не имеет места.

Пример: ч. 3 ст. 117 Конституции РФ: В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Здесь у Президента РФ есть возможность по своему усмотрению выбрать один из предложенных нормой права вариантов активного поведения - отправить Правительство РФ в отставку или распустить Государственную Думу РФ. Бездействовать Президент РФ в данной ситуации не вправе.

По объему регулирования нормы подразделяются на:

Общие нормы - регулируют определенный род общественных отношений.

Пример: ч. 1 ст. 196 ГК РФ устанавливает общее правило: общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Специальные нормы - содержат более детализированные по видовому признаку предписания.

Пример: ч. 1 ст. 725 ГК РФ устанавливает специальный срок исковой давности при предъявлении требований в отношении качества работ по договору подряда: срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год.

Исключительные нормы - регулируют фактические отношения «внутри» тех, что определены общими нормами, как правило, способом противоположным в отличие от общих или специальных норм.

Пример: ст. 208 ГК РФ устанавливает исключение из правил о применении срока исковой давности, прямо противоположное содержанию самого института исковой давности: исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов.

В зависимости от предмета регулирования нормы подразделяются по отраслям (административные, уголовно-правовые, трудовые, семейные, гражданско-правовые и др.). Практическое значение такого деления выражается в том, что отраслевая принадлежность нормы права характеризует принципы правового регулирования и способы правового воздействия на общественные отношения, заложенные в норме.

Нормы права по своему содержанию также подразделятся на:

Материальные нормы права, которые воздействуют на общественные отношения путем непосредственного регулирования этих отношений; материальные нормы права регулируют общественные отношения, реально складывающиеся в ходе повседневной деятельности людей, по созданию, распределению, обмену и потреблению разнообразных социальных благ во всех основных сферах жизнедеятельности человеческого общества. Они занимают исходное место в правовом регулировании и их назначение заключается в приведении в определенный порядок обычной жизни общества: устанавливается владение, пользование и распоряжение имуществом, его купля-продажа, направляется трудовая и политическая деятельность, упорядочивается государственное управление, воспитание детей и т.д. Материальные нормы права ориентированы на закрепление сфер и оснований ответственности, прав, обязанностей субъектов права, их правового положения, они определяют правовой статус субъектов будущих процессуальных отношений, условия и основания возникновения таких отношений. Материальные нормы права составляют в основной своей массе конституционное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право.

Пример: ст. 21 ТК РФ. Основные права и обязанности работника: работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим

Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Процессуальные нормы права - закрепляют процессуальные формы, необходимые для осуществления и защиты норм материального права.

Процессуальные нормы права - это особые правила поведения организационно-процедурного характера, регламентирующие порядок, формы и методы опосредованной реализации норм материального права; они направлены прежде всего на регулирование общественных отношений, складывающихся при принудительном осуществлении прав и обязанностей, установленных нормами материальных отраслей. Процессуальные нормы права создаются для упорядочения всех разновидностей юридической деятельности, лишь опосредованно затрагивающей повседневную жизнь людей. Они регламентируют порядок взаимодействия субъектов, осуществления предписанной им деятельности, регулируют порядок рассмотрения и разрешения правовых споров. Они являются вторичными по отношению к материальным правовым нормам.

Процессуальные нормы права составляют уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административно-процессуальное право и др.

Пример: ч. 1 ст. 120 УПК РФ. Заявление ходатайства: ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу.

Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное - заносится в протокол следственного действия или судебного заседания.

В современной литературе также имеет место ряд небесспорных точек зрения о существовании так называемых поощрительных, рекомендательных и декларативных норм права.

Поощрительные нормы права, по мнению сторонников таких точек зрения, - это нормы права, в которых за выполнение диспозиции указано благоприятное последствие. Однако думается, что в таких нормах поощрение не является последствием, а служит обычной диспозицией, для которой совершение определенных действий признается гипотезой.

В качестве примера для оценки обоснованности одной из представленных точек зрения может служить ч. 2 ст. 31 УК РФ: лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца.

Думается, что здесь первая часть нормы представляет собой диспозицию, а вторая (после слова «если») - типичную гипотезу.

Другим примером может служить п. 2 Положения о порядке присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575: очередное специальное звание досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности, присваивается сотруднику в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве меры поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности и успешное выполнение задач повышенной сложности.

Рекомендательные правовые нормы, по мнению сторонников точки зрения об их самостоятельном юридическом значении, устанавливают варианты желательного, с точки зрения законодателя, поведения субъектов права в определенной сфере общественных отношений. Для реализации этих норм их адресаты проводят в пределах своей компетенции мероприятия с учетом своих возможностей, а также местных или других конкретных условий. За отступление от правовых норм данного вида не предусмотрено применение санкций. Проблема заключается в том, что эти нормы теряют такое важное качество правовой нормы, как общеобязательность.

Пример: ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Декларативные нормы устанавливают принципы, цели, задачи правового регулирования, отраслей, подотраслей и институтов права, а также деятельности институтов и органов публичной власти. Думается, что основания их выделения в самостоятельную группу норм права вполне логичны.

Пример: ст. 1.2 КоАП РФ: задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.