Российское государство: реальность и перспективы развития
Изучив материалы данной главы, студент должен: знать: современное состояние дел в основных сферах жизнедеятельности российского общества, роль и ответственность государства за устойчивое и безопасное развитие страны во благо каждого гражданина и человека; уметь: увязывать теоретико-правовые положения с реальной действительностью, анализировать кризисные и позитивные факторы развития, делать соответствующие выводы и рекомендации; владеть: методологией познания и применения необходимых правовых средств при регулировании социально-культурных, экономических и политических отношений.
Проблемные ситуации в социально-культурной сфере и предложения по их минимизации
В качестве главной проблемы в этой сфере с теоретических позиций следует обозначить отсутствие концепции и программы по сбережению и развитию человека, семьи, нации, народа. Это сложнейшая комплексная задача, требующая системных действий в демографии, занятости, образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Современное состояние дел в этом направлении оценивается как критическое. Одним из внешних показателей, характеризирующих обозначенную проблему, является производительность труда. За последние 30-40 лет она постоянно падает, тогда как в условиях технического прогресса она должна возрастать. В развитых странах рабочая неделя сокращается, а производительность труда растет. У нас наоборот: люди работают больше, а зарплату получают меньше. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2017 г. среднестатистический немец отработал 1356 часов, а россиянин - 1980 часов. В числе причин такого состояния дел называют плохую организацию труда, устаревшее оборудование, неуверенность бизнеса в завтрашнем дне, отсутствие системы повышения квалификации, переобучения и углубляющееся социальное неравенство.
Ситуация усугубляется в связи с сокращением доли расходов на образование и здравоохранение. Доля расходов на образование сократилась с 5% в 2011 г. до 4% в 2015 г., а на здравоохранение за указанный период с 4,6% до 2,5%.
Одной из серьезных и длящихся проблем социального, экономического и политического характера является медленный рост среднего класса в нашей стране.
По оценке Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), в 2010 г. к среднему классу относилось примерно 20-25% населения. В 2012 году эксперты НИУ "Высшая школа экономики" называли цифру 27%. По самым благоприятным прогнозам доля среднего класса дорастет до 52%, а предпочтительнее для любого государства она должна быть не менее двух третей населения. За годы последнего кризиса численность среднего класса сократилась примерно на 20%. При этом количество тех, у кого денег хватает только на еду, увеличилось почти на 30%. Вряд ли можно иметь достоверную статистику и делать какие-либо прогнозы по формированию среднего класса, если из 86 млн. трудоспособных россиян работают легально по одним данным 64 млн. а по другим 48 млн. человек. А это значит, что почти каждый второй не платит налоги.
Именно из-за этой категории граждан в стране такие маленькие пособия и пенсии. При этом не надо забывать, что уровень зарплат в неформальном секторе на 18-20% ниже, чем при официальной занятости. А это тоже недополученные налоги. Кризис и санкции серьезно повлияли на доходы россиян.
Уровень бедности подскочил с 11% в 2014 г. до 14% в 2015 г. Так, в расчете на одного члена домохозяйства в группе абсолютно бедных в среднем приходится 7726 руб., в группе относительно бедных - 8139 руб., в группе глубоко бедных - 4990 руб.
Важное социальное значение имеет проблема старения населения, увеличения дефицита рабочих рук. Скоро трех неработающих пенсионеров будет "кормить" один работник, получающий "белую" зарплату. Проблемным по сравнению с европейскими странами остается вопрос продолжительности жизни. Согласно данным ВОЗ за 2015 г., коэффициент смертности в России равен 13,7 смертей на тысячу населения, при этом средний коэффициент смертности во всем мире составляет 8,6 смертей.
В рассматриваемой сфере есть риски, которые проявляются в ходе формирования социально-правового государства и в какой-то мере являются его порождением. Так, по мере экономического роста и расширения сферы услуг в обществе формируется слой своеобразных рантье. Составляющими структуры этого слоя выступают обладатели достаточного (благополучного) пакета акций, хорошо обеспеченные неработающие пенсионеры трудоспособного возраста (бывшие чиновники, депутаты, военнослужащие и т.п.), малоимущие граждане и люмпенизированные безработные, уже привыкшие жить на пособие. Поскольку этот социальный слой ничего не производит, а постоянно увеличивается, постольку увеличивается нагрузка на бюджет государства, что в конечном счете предопределяет тупиковую ситуацию и содержит реальную угрозу существования социального государства в его нынешнем понимании.
Необходимо постоянно обращать внимание на проблемы, существующие в молодежной среде, так как молодежь выступает в качестве одного из перспективных и главных человеческих ресурсов формирования социально-правового государства. В России сегодня около 37 млн. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 34% трудоспособного населения страны. Именно молодежь обладает мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, быстрым усвоением новых технологий, способностью противодействовать современным вызовам.
Однако и здесь существуют проблемы, на которые следует своевременно реагировать. Это состояние физического и психического здоровья, маргинализация и криминализация, отсутствие чувства гражданской ответственности и стремления к активной общественной деятельности значительной части молодежи. Обратим особое внимание на проблему молодежной безработицы, которая так или иначе связана со всеми остальными проблемами. Уровень безработицы мужчин и женщин в возрасте 15-29 лет в 2012 г. соответственно составлял 9,8% и 9,5%. В России около 12% молодежи в возрасте 15-24 лет сегодня исключены из сферы занятости, образования и профподготовки. При общей численности возрастной группы 16,1 млн. человек это почти 2 млн. Такое свертывание перспектив занятости и экономического роста молодежи грозит ослаблением потенциала роста самой экономики в долгосрочной перспективе, повышает риск социальной и политической нестабильности в обществе.
Особое внимание следует обратить на необходимость совершенствования правового регулирования соответствующих общественных отношений. Можно согласиться с мнением о том, что один из самых серьезных правовых рисков для гражданина представляет собой нестабильность правовой политики и порождаемая ею непредсказуемость развития законодательства. Данное мнение подтверждается примерами реформирования пенсионной системы, действующей с 2002 г., и примерами деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Вообще поспешность, непродуманность при принятии нормативных правовых актов приводят порой к катастрофическим результатам. Так, вследствие принятия закона о двукратном повышении страховых взносов в пенсионный и иные социальные фонды к маю 2013 г. 380 тыс. индивидуальных предпринимателей ушли из легального бизнеса. Потери бюджета составили 13,5 млрд. руб., вдвое превысив ожидавшиеся выгоды.
Учитывая изложенное, приходится констатировать, что конституционное положение о социальном государстве носит пока перспективный, нежели реальный характер. Сегодня здесь больше проблем, чем достижений.
В качестве важного позитивного фактора в этой сфере следует считать стабилизацию демографической ситуации и рост численности населения как результат предпринятых государством соответствующих усилий. За последние годы население России превысило 143 млн. человек. В 2008-2011 годах родилось более 7 млн. детей, продолжительность жизни возросла на 2,4 года и превысила 70 лет, в 2016 г. продолжительность жизни достигла 72 года, материнская смертность снизилась на 48%, детская - на 30%, младенческая - более чем на 40%. С учетом населения Крыма нас насчитывается сегодня 146,3 млн. человек. В условиях непростой экономической ситуации необходимо усилить меры по стимулированию рождаемости (налоговые льготы семьям с детьми, адекватная индексация пособий, продление действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и др.).
При этом надо учитывать, что снижение или повышение рождаемости вызвано во многом социальными, а не экономическими причинами.
Социальные проблемы можно разрешать только на основе развитой экономики, а главный источник роста современной экономики - это вложения в сферу развития человеческих качеств всех членов общества: и рабочего, и рядового интеллигента, и крестьянина и еще (уже) нетрудоспособного. При этом следует помнить о том, что социально-правовое государство сегодня означает не благотворительную организацию, не орган распределения благ, созданных за счет экономического роста. Основным компонентом процесса его становления является человеческий труд как источник созидания и благосостояния. Особенно важным здесь представляется создание системы мотивации свободного, творческого и эффективного трудового участия каждого трудоспособного гражданина. И начинать это надо с молодых людей, с восстановления на новом уровне профессиональных учебных заведений, системы нравственного воспитания и правового просвещения в трудовых коллективах.
В этом плане у нас есть с чем сравнивать и чей опыт использовать. Вспомним своеобразный социально-правовой эксперимент А.С. Макаренко с его ненавязчивой системой трудового и правового воспитания и перевоспитания. Главными составляющими этой системы были труд, игра и коллектив. Но это не рутинная и малоэффективная работа, а труд творческий, требующий постоянной добычи знаний и размышления. Игра - это форма общения и взаимодействия молодых людей, сверстников. А.С. Макаренко доказывал, что успех воспитания зависит от всей системы средств, гармонически организованных. В основе воспитания коллективом были заложены принципы доверия и ответственности друг перед другом, равные стартовые возможности и ситуации, позволяющие убедиться в преимуществах коллектива, эффективности командных действий. Результатом деятельности малолетних беспризорников и правонарушителей в "Республике ШКИД" являлись два высокотехнологичных завода: по производству фотоаппаратов ФЭД и электромеханических инструментов.
И в настоящее время, находясь на другом уровне развития, решая сложнейшие задачи перехода от ресурсной к технологически развитой экономике, отчетливо видно, что ведущая роль в реализации намеченных преобразований отводится человеческим ресурсам, которые необходимо мотивировать на производительный труд. Иными словами, наряду с производством новой техники, использованием передовых технологий, необходимо "...наращивание производительности труда более высокими темпами". Сегодня можно говорить о формировании нового российского homo faber - человека-мастера - в современном понимании как человека труда, творца, интеллектуала и патриота.
Сейчас важно выявить и мотивировать те слои и группы населения, которые необходимо задействовать в модернизации экономики. Социологи полагают, что в качестве таковых могут быть: специалисты, не полностью востребованные сейчас, но имеющие шанс улучшить свое положение в условиях эффективной инновационной системы; предприниматели и самозанятые, для которых важным условием продвижения на рынке является свободная конкуренция; управленцы среднего звена, особенно молодые, которые сейчас страдают от остановки "социальных лифтов"; люди, которые получили второе высшее образование, но им некуда применить свои знания и они довольствуются ролью младших менеджеров; не реализованы шансы многих людей, живущих вне мегаполисов и экономических агломераций.
Начинать, очевидно, надо с формирования мотивационной политики предприятий, компаний на микроуровне и вкладывать мотивирующие факторы в программы развития регионального и федерального уровня.
Как уже отмечалось, не менее важным представляется развивать наряду с экономикой и сугубо социальные составляющие общественного и государственного организма: культуру, образование, науку и здравоохранение. Еще Платон говорил, что государство не есть произвольное учреждение, существующее только для защиты имущества и взаимной помощи, но это есть необходимая форма для развития всей высшей духовной и разумной жизни.
В частности, одним из обнадеживающих фактов событийного характера в одной из обозначенных сфер, но имеющей всеобщее значение, можно рассматривать Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Впервые законодательно закреплено достаточно оптимальное сочетание теоретических исследований, общественных ожиданий и прагматических задач чиновников. Важно подчеркнуть то, что закон позволяет рассматривать образование как социальное и личностное благо, в нем закрепляется единство воспитания и обучения, гарантируется бесплатное общее образование. Усилия, которые предпринимаются образовательным сообществом по повышению качества образования, его диверсификации в соответствии с общественными потребностями, несомненно, дадут свои положительные результаты. Разумеется, это станет возможным при условии законодательного и фактического обеспечения академических свобод и автономии вузов, добросовестной конкуренции между ними, финансирования, соответствующего потребностям общественного развития.
Именно образование как система формирования интеллектуального капитала нации и как одна из главных сфер производства инноваций создает базовые условия для роста рынков на основе быстрого обновления технологий и продуктов.
Образование выступает первым звеном инновационной цепочки "образование - исследования - венчурные проекты - массовое освоение инноваций". Поэтому в первую очередь здесь необходимо обеспечить мотивацию интеллектуального труда, создать систему поиска и управления талантами, сформировать активную составляющую социального капитала как способности общества самоорганизовываться ради общего блага.
В концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. N 2765-р., подчеркивается необходимость вовлечения работодателей и профессиональных сообществ в создание системы образовательных институтов, ориентированной на потребности постиндустриальной экономики с учетом социально-личностных факторов. Определенную надежду в этом плане вселяют результаты ежегодного мониторинга трудоустройства выпускников, 70% молодых людей в российских регионах считают, что их текущая работа соответствует полученному образованию. Перспективными представляются предложения Центра стратегических разработок, которые могут стать основой новых майских указов президента в области образования. Речь идет о строительстве новых и реконструкции старых школ, о социальных стипендиях, развитии системы непрерывного образования, об увеличении зарплаты учителям и др. Бюджетные расходы на образования к 2024 г. должны составить минимум 4,8% ВВП (сегодня - 3,5% ВВП) - это около 8,3 трлн. руб..
Социальную значимость совершенствования пенсионной системы трудно переоценить. Абстрагируясь от конкретных проблем в этой сфере, обсуждение которых продолжается, представляется целесообразным обратить внимание на следующие моменты стратегического характера. Во-первых, необходимо усилить значение роли труда как основного источника благосостояния людей, сохранить возможность продолжения работы после достижения пенсионного возраста. Во-вторых, увеличение пенсионного возраста производить постепенно с корреляцией продолжительности жизни человека. В-третьих, новая формула расчета трудовой пенсии должна обеспечить 40% от средней зарплаты гражданину с 35-летним стажем работы и заработком, равным среднему по стране. Это соответствует уже апробированным мировым стандартам и в то же время позволяет учитывать общеэкономическую ситуацию в обществе.
Позитивное значение имеет намерение поддерживать малое и среднее предпринимательство. В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" предусмотрено увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, к 2024 г. до 25 млн. человек, обеспечение благоприятных условий для их деятельности посредством создания нового режима налогообложения, предусматривающую передачу информации о продажах в налоговые органы в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы и др..
Фактические и правовые проблемы устойчивого экономического развития
Название данного параграфа обусловлено, на наш взгляд, аксиоматическим тезисом о том, что ни одно легально существующее экономическое отношение не может обойтись без правового оформления. Более того, многие ценности экономического значения, созданные собственным трудом человека, по своей сути имеют правовую природу.
В экономической сфере наиболее сложной является проблема длящегося характера по налаживанию целостной системы комплексно развивающейся экономики с современной структурой и технологиями, с эффективным управлением.
И здесь, по мнению известных ученых-экономистов, одними структурными реформами не обойтись, поскольку они направлены в основном на коммерциализацию здравоохранения, культуры, образования и науки, а их проведение осуществляется зачастую некомпетентно.
Очередной экономический кризис, "неожиданно" совпавший с санкциями Запада, также оказывает существенное негативное влияние на состояние российской экономики. Это признают не только независимые эксперты, но и Минэкономразвития России. По его данным, объем ВВП за первый квартал 2015 г. уменьшился на 2,4%, снижение инвестиций составило 4,8%, реальная заработная плата снизилась на 10,2%. В новом правительственном прогнозе показатели роста ВВП ухудшены. В 2018 году - с 2,1 до 1,9% и в 2019 г. - с 2,2 до 1,4% соответственно. При этом в Минэкономразвития России ожидают роста ВВП в 2020 г. на уровне более 2%, а в 2021 г. - около 3%.
Актуальной остается проблема сырьевой зависимости российской экономики.
Игнорирование данной реальности, промедление с кардинальной перестройкой экономики повлечет еще большую детерминированность ее от транснациональных корпораций, которые заинтересованы сохранить Россию в качестве сырьевого "придатка". Если цены на нефть вновь не будут расти, то существующая модель экономики не сможет обеспечить экономический рост.
В качестве следующей проблемы негативного характера в этом ряду можно обозначить ситуацию с отсутствием в стране "длинных" и "дешевых" денег, без которых невозможны устойчивый экономический рост, запланированная модернизация производства. До сих пор продолжается вывоз капитала за рубеж в огромных масштабах. В 2014 году из страны было выведено 151,5 млрд. USD.
Накопленный объем нелегального вывоза капитала достиг 0,5 трлн. USD, потери доходов бюджетной системы составили в 2012 г. 839 млрд. руб. (1,3% ВВП).
Имеется целый ряд проблем "сквозного" характера, влияющих на развитие всех сфер жизнедеятельности государства и общества. В качестве одной из наиболее значимых проблем для человека и непосредственно связанной с экономикой является все ухудшающаяся ситуация со средой обитания как на планетарном, так и на региональном уровнях. В глобальном плане это изменение климата, истощение озонового слоя, утрата биологического разнообразия в биосфере, ухудшение морской среды и др. Внутригосударственные экологические проблемы связаны с несоблюдением эколого-правовых норм промышленными и горнодобывающими предприятиями, с нарушениями экологических стандартов в градостроительстве, с недостаточным финансированием рекультивационных работ. В числе политических и правовых факторов, тормозящих развитие экономики, следует отметить декларативную и противоречивую политику по отношению к среднему и малому бизнесу, завышенные ставки по кредитам, отсутствие системы подготовки профессиональных кадров в сфере производства и управления, незавершенность формирования системы мотивации физического и умственного труда, неэффективность организационного и правового регулирования отношений в сфере наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики, недостаточную разработанность договорного и корпоративного права, противоречивость и непоследовательность судебной практики, отсутствие эффективной системы защиты прав инвесторов.
Вышеизложенное обусловливает вопрос: есть ли основания говорить сегодня о перспективах развития государства в экономической сфере? Думается, есть, и не только потому, что если государство хочет существовать как таковое, то в конечном счете оно так или иначе (за счет налогоплательщиков, собственных ресурсов, внешних и внутренних займов и т.п.) будет развивать свою экономику. Но есть и положительные тенденции двадцатилетнего развития, и реальные статистические данные экономического роста после кризиса 2008-2009 гг., позволяющие обосновывать это утверждение.
В преддверии нынешнего кризиса наблюдался значительный рост золотовалютных резервов России, затем небольшой спад. Однако, норма сбережения в экономике осталась достаточно высокой по международным меркам (27% ВВП) и устойчиво превышала норму накопления (в среднем 24% ВВП). В последние годы золотовалютные резервы вновь растут. В 2016 году "...мы начали с 368 млрд. долларов, а закончили 378. В этом году уже 407 млрд. долларов". В 2018 году международные резервы страны достигли 450 млрд. долл..
Положительной выглядит сравнительная характеристика государственного долга России (менее 10%). Для примера, в 2015 г. по данным Глобального института Маккинзи, Россия по величине отношения общего долга к ВВП положительно выделялась среди других государств со значением 65%. При этом 40 п.п. составляют корпоративные долги нефинансового сектора, 16 - домохозяйств и лишь 9 - долг государства. В 2017 году государственный долг России составлял 17,4% к ВВП, в то время как этот показатель был: в Германии - 65%, в Великобритании - 89,5%, в США - 108,1%.
Промышленное производство с учетом сырьевой составляющей выросло в 2012 г. на 2,6%. Уже в кризисных условиях ряд отраслей имеет положительные результаты. В частности, объем производства кокса и нефтепродуктов в январе - ноябре 2014 г. увеличился на 5,9% по сравнению с аналогичным периодом 2013 г., доля переработки нефти в общем объеме ее добычи выросла на 2,2%.
Позитивные сдвиги произошли в сельском хозяйстве, в 2017 г. экспорт сельхозпродукции превысил 20 млрд. долл. Обнадеживающими являются данные о том, что в рейтинге Всемирного банка Россия в 2018 г. заняла 11 место среди крупнейших экономик мира.
Следует отметить перспективное и в то же время проблематичное значение легального экспорта российского капитала в форме прямых инвестиций. Так, в 2012 г. российские компании и финансовые институты вложили в иностранные проекты и предприятия более 51 млрд. USD, а объем прямых инвестиций, накопленных отечественным бизнесом за рубежом, достиг 387,2 млрд. USD, что обеспечило России второе место после Китая по данному показателю среди стран БРИКС.
Положительные результаты дали предпринятые законодательные меры по возвращению финансового капитала из офшора и установлению валютного контроля.
По данным Банка России, в I квартале 2015 г. чистый отток капитала снизился в годовом выражении на 31,7%, прогноз оттока капитала на 2015 г. - на уровне 111 млрд. USD, 2016 г. - до 87 млрд. USD, 2017 г. - 80 млрд. USD.
Позитивным следует считать значительное снижение среднегодовой инфляции с 15,5% в 2015 г. и 7,1% в 2016 г. до 2,5% в 2017 г., а также снижение ключевой ставки ЦБ РФ до 7,25%.
Наконец, можно говорить о предполагаемых преимуществах экономического взаимодействия в рамках Союзного государства Беларусь - Россия, Евразийского экономического союза, СНГ, ШОС и БРИКС.
Вместе с тем приведенные выше аргументы и цифры, несмотря на их значимость, не дают оснований для признания состояния нашей экономики нормальным. Они лишь показывают потенциальные возможности для преодоления кризиса и перспективы дальнейшего развития. Для решения этих проблем предлагаются различные, порой взаимоисключающие друг друга варианты и сценарии. Представляется, что в каждом из них можно обнаружить рациональные зерна и выработать общие подходы. При этом следует учитывать особую роль права в сфере экономики, как неотъемлемого фактора ее развития.
Эксперты едины в одном: без изменения вектора экономической политики государства провести модернизацию и достичь устойчивого экономического роста в стране невозможно. Необходимо с учетом реальных обстоятельств и неблагоприятных прогнозов разработать новую стратегию экономического развития, во главу угла поставив задачу превратить экономику из сервисной в производительную.
Решение этой задачи возможно только через реиндустриализацию. Последняя представляет собой не возвращение традиционных производств, а формирование новых отраслей промышленности, характерной чертой которых становится относительное снижение доли труда в издержках и рост значимости таких факторов, как близость исследовательской базы и основного потребительского спроса.
Восстановление ведущей роли промышленности в экономике предполагает создание предприятий с использованием новых технологий в сферах несырьевого производства в единстве с развитием соответствующих промышленных структур, научных и образовательных комплексов. Интеграция образования, науки и производства провозглашена в качестве принципа промышленной политики в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
Применительно к сырьевой сфере поставленная задача должна решаться не путем свертывания добычи углеводородов, а переориентацией российского бизнеса на развитие нефте- и газоперерабатывающих инновационных предприятий, на использование новейших технологий по извлечению обычных и нетрадиционных видов газа и нефти. Для реализации этих предложений потребуются серьезные финансовые вложения и, очевидно, надо задействовать средства соответствующих фондов и ресурсы государственно-частного партнерства.
Ключевым моментом при формировании новой модели экономического роста должна стать система мотиваций материального и нематериального характера, направленная на повышение эффективности бизнеса и государственного управления, инвестиций и инноваций, производительного труда и адекватного вознаграждения.
Можно согласиться с предложениями о собственном "экономическом чуде", уйти в финансовый форсаж, совершить максимум для того, чтобы высвободить энергию бизнеса и среднего класса, создать все, чтобы центром экономической политики было качество и продолжительность жизни в России, рост имущества семей из поколения в поколение. Заслуживают внимания и другие предложения по выходу из экономического кризиса. Обоснованными и своевременными представляются положения Стратегии экономической безопасности, в частности, по переходу от экономики крупных сырьевых компаний к экономике реального производства, сельского хозяйства и малого бизнеса. Естественно, что предметом дискуссии становится и роль государства в экономической сфере.
Небезосновательным является утверждение о том, что "фундаментальная причина проблем - слабость рыночной среды, обусловленная в первую очередь доминированием государственных и квазигосударственных компаний".
Однако безапелляционность данного тезиса вызывает возражения. Надо иметь в виду, что значение государственных корпораций для экономики недостаточно изучено и потенциал их не раскрыт полностью. При этом следует исключить экстраполяцию критики деятельности госкомпаний на государственное управление экономикой. Разумеется, связь здесь есть, но необходимо четко различать участие государства в экономике и государственно-правовое регулирование экономических отношений.
Влияние права возможно здесь путем включения в механизм государственного регулирования нефтегазодобывающего комплекса новых инструментов, таких как ренталс, установление налоговых каникул для соответствующих предприятий и корпораций, долгосрочных льготных кредитов, укрепления доверия между бизнесом и государством. Позитивное значение будут иметь изменения налоговой политики по расширению прав местных органов власти по стимулированию предпринимательской активности, трехлетний налоговый мораторий (2016-2018 гг.), снижение ставки налога на прибыль до 10% для новых промышленных предприятий, трехлетний запрет на проведение контрольных и надзорных мероприятий в отношении малого бизнеса и др. Потребуется также принятие целого ряда нормативных правовых актов для обеспечения и сопровождения новых технологических прорывов. Актуальными становятся проблемы правового сопровождения реализации программы "Цифровая экономика Российской Федерации".
Проблемы политического развития и пути их решения
В политической сфере при формировании социально-правового государства в качестве основной выступает проблема обеспечения реального народовластия на федеральном, региональном и местном уровнях. Это стержневой, сущностный вопрос для всей политической системы общества, т.е. ее решение - это задача не только государства, но и политических партий, общественных движений, организаций, в определенной степени трудовых коллективов и каждого гражданина.
В настоящее время еще нельзя признать системным и адекватным общественным ожиданиям механизм претворения в жизнь основополагающих конституционных положений о демократических составляющих государства.
Нуждается в совершенствовании избирательная система, не отлажена взаимосвязь депутатского корпуса и населения, нечетко проведено разграничение полномочий и ответственностей различных ветвей государственной власти, практически отсутствует действенный общественный контроль за деятельностью представительных и исполнительных органов власти.
Следующей по значимости и актуальности является проблема доверия российских граждан властным государственным структурам. Показательными в этом плане являются цифры, характеризующие мнение граждан как собственников.
Примерно 60% собственников и директоров средних и малых предприятий считают, что ведение бизнеса у нас дома не является безопасным, 19% говорят, что уголовное преследование используется как инструмент передела собственности. До 80% уголовных дел, возбужденных правоохранительными органами по экономическим статьям, не доходят до суда (производятся обыски, допросы сотрудников предприятий, партнеров, изымаются документы и др.), 32% собственников и высших менеджеров считают, что в результате уголовного преследования их бизнес будет полностью разрушен, 46% - частично разрушен, 5% уйдут в тень. По данным социологических опросов примерно одна треть опрошенных доверяет политическим партиям, региональным и местным органам власти и лишь Президенту РФ доверяет большинство населения страны. Подтверждение этому являются прошедшие выборы. В Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2018 г. N 152/1255-7 "О результатах выборов Президента Российской Федерации" в п. 2 записано: "Считать избранным на должность Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича, получившего 56 430 712 голосов избирателей, что составляет 76,69 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании".
На повышение доверия населения к органам государственной власти влияет не только результативная деятельность чиновников и соответствующих структур, но и публичное обсуждение важнейших законопроектов, создание общественных институтов контроля, законодательное закрепление институтов и процедур, направленных на вовлечение граждан в активную политическую деятельность по совершенствованию функционирования государственных органов. В докладе Федерального научно-исследовательского центра РАН отмечается, что число людей, ратующих за перемены, за последние 6 лет увеличилось вдвое - до 56%. При этом 45% респондентов заметили перемены к лучшему. Среди позитивно оценивающих будущее доминирует молодежь от 18 до 30 лет.
Злободневной остается проблема коррупции, истоки которой в ее современном виде коренятся в 90-х гг. XX столетия. Это был период распада Советского Союза, возникновения олигархического капитализма, передела власти и собственности.
Естественно, что коррупция процветала как в чиновничьем сословии, бизнессообществе, общественно-политических структурах, так и на бытовом уровне, в среде российских граждан. И сегодня она имеет место. Несмотря на предпринимаемые меры по ее искоренению, добиться кардинальных положительных результатов пока не удается. Актуальным является совершенствование антикоррупционной экспертизы правовых актов, повсеместное внедрение антикоррупционных и этических стандартов служебного поведения государственных служащих. Заслуживают внимания предложения по усилению общественного контроля за деятельностью чиновников, созданию информационной базы противодействия этому социальному злу, использованию материальных и моральных стимулов в борьбе с коррупцией.
Одним из важнейших признаков, характеризующих подлинно демократический характер политической системы общества и ее центрального звена - государства, является многопартийность. В нашей стране становление многопартийной системы в силу известных причин представляет собой сложный и длительный процесс, требующий адекватного правового регулирования.
Конституция РФ (ст. 13), Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" дали серьезный импульс партийному строительству. В ходе реформы избирательного законодательства было снижено требование к численности политической партии с 40 тыс. до 500 человек, отменены ограничения по численности региональных отделений. В настоящее время в России зарегистрировано 78 политических партий, 75 из них имеют право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов региональных и местных представительных органов. Выборы в Государственную Думу в 2016 г. прошли по смешанной системе: по партийным спискам и мажоритарным округам. Главное отличие обновленной многопартийной системы заключается в том, что ключевая роль теперь отводится налаживанию сотрудничества между партиями, кандидатами, разными политическими силами, и в том, что на выборах всех уровней распространенной практикой стал диалог.
Помимо обозначенных проблем в политической сфере можно видеть риски развития социально-правового государства потенциального характера, которые при их игнорировании могут вырасти в серьезные проблемы. Например, есть опасность реконструкции согласительной политической системы, характеризующейся многопартийностью, плюрализмом идеологий, межнациональным консенсусом, легитимностью выборов, диалогом и компромиссом при решении спорных вопросов, в мобилизационную политическую систему с диктатом правящей партии, превалированием принципа назначаемости, вмонтированием избирательных комиссий в вертикаль исполнительной власти, решением спорных вопросов с использованием административного ресурса.
В качестве внутригосударственного риска следует рассматривать управленческий бюрократизм, которому свойственны такие черты, как сверхцентрализация органов исполнительной власти, волокита, произвол, постоянный рост чиновничьего аппарата. Так, в 2000 г. число служащих составляло: в органах местного самоуправления - 192,9 тыс. человек, в государственных органах субъектов РФ - 448,0 тыс. человек, в федеральных государственных органах - 522,5 тыс. человек. В 2009 году численность чиновников достигла: в органах местного самоуправления - 283,6 тыс. человек, в государственных органах субъектов РФ - 513,1 тыс. человек, в федеральных государственных органах - 878,0 тыс. человек. В 2012 году на государственной гражданской службе численность 1,65 млн. человек.
Предпринимаемые попытки периодически сокращать штаты чиновников, реформировать систему управления, минимизировать количество министерств и ведомств желаемого результата пока не дают. В 2017 году на 10 тыс. населения приходилось 148,3 госуправленца - с учетом служащих федерального, регионального и местного уровня. Хотя здесь есть и положительные примеры. В частности, в 2014 г. в Москве было 439 чиновников, связанных с образованием, в 2018 г. - 106.
Думается, прежде всего следует выявить потребности в государственном управлении по сферам жизнедеятельности общества, провести четкое разграничение предметов ведения и управленческих функций федерального, регионального и местного уровней, оптимизировать функции государственного, корпоративного, общественного управления и местного самоуправления. Необходимо актуализировать проблему повышения уровня профессионализма во всех ветвях государственной власти. Пора перейти от эпизодических формирований разного рода резервов, краткосрочных менеджментских практик к системной и последовательной работе по подготовке и воспитанию управленческих кадров. Оптимизировать реализацию принципов выборности и назначаемости чиновников, нормативно закрепить порядок выдвижения и публичного обсуждения кандидатов на ключевые управленческие должности, исключить совмещение государственных и партийных функций и постов.
В качестве риска следует рассматривать и возможность "сползания" политической системы к авторитарному режиму власти. Для этого есть некоторые предпосылки, в числе которых называют наличие определенных социальных сил, открыто заявляющих о приверженности к автократическим, монархическим и иным режимам авторитарного типа. В следующем ряду предпосылок могут оказаться, с одной стороны, целенаправленная гипертрофированная интерпретация теоретических положений о сильном государстве, исключительности президентской власти, так называемом ручном управлении, а с другой - некритическое толкование традиционных черт российской государственности (державности, соборности и др.) применительно к современным реалиям. Действенной прививкой от этой возможной болезни являются соблюдение конституционных положений о разделении ветвей власти, общественный контроль за их деятельностью и независимое правосудие.
Проблемной и в то же время перспективной можно считать ситуацию с политической культурой населения, уровень которой обусловлен не только экономическими, социальными, идеологическими факторами, но и отсутствием опыта демократического участия в управлении и принятии политических решений, поскольку многие институты гражданского общества находятся в процессе становления.
События последних лет, в частности формирование новой правовой системы, развитие федерализма, совершенствование законотворческого процесса, поиски компромисса между законодательной и исполнительной властью, функционирование многопартийной системы, деятельность общественных палат, подразделений
Общероссийского народного фронта и другие позитивные факторы, позволяют сделать оптимистический прогноз развития политической культуры в России. Здесь важно отметить, что в ряду важнейших направлений в этом плане должны стать последовательное укрепление индивидуальной и общественной духовной свободы, создание реальных механизмов для проявления гражданской политической активности людей, вовлечение их в управление государством и контроль за его деятельностью.
С точки зрения перспективы развития современной российской политической культуры можно выделить некоторую совокупность желательных и уже реальных составляющих новой политико-культурной матрицы в ее правовом оформлении. Это, прежде всего, возрастание личностного начала в российской культуре вообще и политической в особенности. Идет медленное, постепенное и неуклонное расширение гражданских прав и свобод личности, правового статуса общественноколлективных институтов. Последние все более приобретают правовые свойства, позволяющие им быть самостоятельными и менее зависимыми от государства на пути формирования гражданского общества. Повышается степень участия населения в правотворчестве регионального и местного уровней, усиливается значение народных и национальных обычаев и традиций, выражающих социокультурные ценности общества. Идет совершенствование правовой, прежде всего судебной, системы в соответствии с общественными ожиданиями. Об этом, в частности, свидетельствует тенденция снижения числа жалоб в Страсбургский суд. Если в 2013 г. было подано свыше 12 тыс. обращений, то в 2014 г. уже около 9 тыс. Одновременно увеличивается процент исполнения решений Европейского суда по правам человека в России. В своем последнем докладе Совет Европы признал заслуги России в исполнении постановлений ЕСПЧ, в реформировании судебного законодательства, в усилении контроля прокуратуры за действиями полиции, в улучшении прядка обжалования действий органов предварительного следствия.
В заключение данной главы следует подчеркнуть, что формирование демократического, правового, социального государства во многом будет зависеть от консолидации усилий по реализации тех идеологических постулатов, которые содержатся в данной триаде понятий. В качестве средств методологического характера претворения последних в реальную жизнь можно рассматривать, прежде всего, внутренние личностные качества самого человека, живущего в России (открытость, трудолюбие, стойкость духа, доброта, гостеприимство, терпение), и качества человека коллективного, сформировавшиеся в результате многовекового межнационального общения (интернационализм, доверие, патриотизм, справедливость, толерантность). Гарантиями разрешения проблем, избежания обозначенных рисков на избранном пути в конечном счете выступают стратегические природные, интеллектуальные, духовные ресурсы и выверенная конституционно-правовая политика по их сбережению, воспроизводству и разумному использованию во всех сферах жизнедеятельности российского государства и общества.