Правовое воздействие: проблемы определения и классификации

Изучив материалы данной главы, студент должен: знать: основные подходы к понятию "правовое воздействие", понятие и основные признаки правового воздействия в рамках инструментального подхода, основания классификации правового воздействия, виды правового воздействия, юридические средства правового воздействия; уметь: учитывать положительные и негативные аспекты использования юридических средств при рассмотрении конкретных юридических дел, определять виды правового воздействия, устанавливать эффективность правового воздействия; владеть: юридической терминологией, навыками работы с правовыми актами, практикой выбора оптимальных видов правового воздействия.

Категория "правовое воздействие" в понятийном ряду теории государства и права

В современной науке все отчетливее констатируется ситуация стремительного возрастания сложности, открытости и неустойчивости социума, характеризующая проблемное пространство современных обществ. В этой атмосфере складывается принципиально новый тип динамизма взаимоотношений социальных индивидов и общностей. Социальные системы на всех уровнях проявляют все большую открытость. Их границы утрачивают охранительные функции, становятся все более и более проницаемыми для "переливов" капитала, технологий, продукции, человеческих ресурсов, культурных образцов и практик, независимо от их полезности или опасности для реципиентов. Если на начальном этапе развития современных обществ даже революционные потрясения приносили исторически ограниченные результаты, проявляющиеся в течение длительного периода времени, то теперь неустойчивость социума достигла таких пределов, что даже незначительные воздействия приводят к весьма быстрым, радикальным и непредсказуемым последствиям.

На современном этапе развития общества все более актуальными становятся проблемы усиления роли права в жизни людей, преодоления ситуации правового нигилизма, повышения качества правового воздействия на социальные отношения.

Важное место в решении этих вопросов отводится правовому воздействию, которое призвано способствовать на основе глубокого изучения социальных и правовых закономерностей созданию системы положительного права.

Политико-правовая система современной России столкнулась с целым рядом сложных проблем. В их числе проблема эффективности правового воздействия, поскольку далеко не всегда законодательные решения и соответствующие юридические средства достигают своего правового результата. Во многом это связано с несколько отстающей от темпа современной правовой жизни концептуальной логикой существующих юридических технологий. На настоящем этапе развития страны, когда отношения в обществе изменились и продолжают трансформироваться, довольно кардинально меняются их содержание и характер, требуются относительно модернизированные подходы к построению механизма правового воздействия.

В связи с этим, безусловно, меняются и должны меняться "роль права и характер его правового воздействия на общественные отношения. Наряду с традиционными ограничивающими средствами в рамках правового воздействия необходимо более широко использовать мотивационно-стимулирующие механизмы, которые должны закладываться в соответствующие юридические нормы уже на законодательном уровне и затем эффективно срабатывать в процессе правореализации".

Понятие "правовое воздействие" имеет особое значение для теории права.

Формальная определенность, признаки и своевременность его определения в зависимости от смысла, вкладываемого в это понятие, предопределяют допустимые и недопустимые виды правового воздействия на общественные отношения.

Таким образом, одной из главных проблем видится обеспечение оптимального правового воздействия на процессы, происходящие в обществе и государстве, дабы избежать возможных отклонений и добиться высоких конечных результатов в упорядочении социальных отношений.

Для разрешения данной проблемы необходимо рассмотреть такую обобщающую фундаментальную правовую категорию юридической науки, выполняющую гносеологическую и методологическую функции, как правовое воздействие. Причем предпринята попытка рассмотреть правовое воздействие как предельно широкую категорию теории права, которая характеризует основные направления воздействия права на общественные отношения, поскольку, несмотря на многовековую историю, до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о содержании понятия правового воздействия.

Уже в Древнем мире предпринимались попытки определить способы воздействия права на общественные отношения. Римский юрист Модестин писал, что "действие (сила) права: повелевать, запрещать, разрешать, карать".

Наличие плеоназмов в формуле Модестина было отмечено еще в XIX в..

Отмечалось и то, что запретом, повелением (обязыванием) и разрешением (предоставлением права) не исчерпывается воздействие права на поведение людей и общественные отношения.

Правовое воздействие на общественные отношения имеет разную направленность. Можно пресекать возникновение и развитие каких-либо отношений (самовольное завладение имуществом, самосуд, самоуправство, организация враждебных существующему порядку союзов, сообществ, торговля запрещенными предметами и т.д.), можно охранять существующие отношения либо воздействовать на какие-то их стороны (регулирование имущественных отношений членов семьи), можно, наконец, искусственно создавать отношения (налоговые, процессуальные и другие публично-правовые отношения).

В частности, Н.А. Гредескул указывал на то, что право стремится воздействовать на общественную жизнь в трех направлениях:

1. кое-что из нее устранять;
2. кое-что в нее вносить;
3. кое-что только видоизменять и регулировать.

Далее Гредескул отмечал, что право являет собой общественную волю в высшей степени возможного для нее напряжения. При этом воздействие права на общественную жизнь претендует на непосредственное и прямое изменение течения общественной жизни в соответствии с содержанием своих норм. Можно сделать вывод, что автор обращался к биологическому генезису общества, к "биологической материи" социальной реальности. Исследователь полагал, что биологический фактор является более глубоким и материалистическим, чем собственно социологический.

Кстати, именно поэтому он сам подвергался критике, причем довольно резкой, за сведение социального к биологическому при рассмотрении факторов развития общества.

В.Ф. Тарановский процесс воздействия права определял как предъявление определенных требований ко всем участникам общежития и, следовательно, непосредственное руководство их деятельностью, направляющее ее к цели, признаваемой в данном общественном союзе.

Второй этап разработки понятийного ряда, связанного с категорией "правовое воздействие", тесно связан с развитием новой российской государственности.

Уточним, что понятие "правовое регулирование" определялось через категорию воздействия, при этом первичная роль и функция первичного действия принадлежала праворегулирующему или управляющему субъекту, который производил воздействие на регулируемого или управляемого им и должен был приводить его к цели. По сути, была сформирована догма воздействия, которая лежала в основе как советской теории правового регулирования, так и теории управления социалистическим народным хозяйством.

Содержательно данную проблему обсуждали М.А. Аржанов, С.А. Галунский, Н.В. Крыленко, П.И. Стучка. П.И. Стучка указывал на то, что правовое регулирование представляет собой воздействие на общественные отношения посредством закона. Это принципиальное положение оценивалось неоднозначно.

Кроме того, П.И. Стучку можно отнести к сторонникам узкого подхода в рассмотрении категории "правовое воздействие". Например, М.А. Аржанов полагал, что трактовка, предложенная П.И. Стучкой, идеалистична и можно говорить не о правовом регулировании, а о правовом обеспечении: "Содержание отдельных отраслей права - это и есть правовое регулирование отдельных групп общественных отношений". В частности, во время первой отечественной дискуссии о системе права в качестве определяющего критерия отраслей права был предложен лишь предмет правового регулирования. Весьма активную позицию в обосновании данного критерия занимал М.А. Аржанов. Суть позиции сводится к пониманию предмета правового регулирования в качестве содержания общественных отношений, способных поддаваться юридическому воздействию. Государство в этот период стремилось сосредоточить в своих руках все средства воздействия и управления на общественные отношения. Вероятно, такой подход к пониманию права, а соответственно, и к его роли в упорядочении общественных отношений обусловил стремление советских юристов ограничиваться исследованием только текстов законов. Советская правовая доктрина постулировала регулирование общественных отношений посредством воздействия, установленного юридическими нормами. Таким образом, профессиональное и обыденное правосознание, а следовательно, и юридическая практика стали прочно связывать правовое воздействие исключительно с юридическими нормами и, как правило, не учитывали иных средств, влияющих на общественные отношения.

Политические реформы середины 1950-х гг. положили начало новому, третьему этапу и способствовали усилению внимания юристов к категории "правовое воздействие". Первым в советской юридической литературе исследованием, в котором поднимались общетеоретические вопросы правового воздействия, является монография Л.С. Явича. Под правовым регулированием он понимал "все формы юридического воздействия государства на сознательную деятельность людей".

В пользу такой точки зрения высказывался В.М. Горшенев, который определял правовое регулирование как "особого рода государственную деятельность по упорядочиванию общественных отношений с помощью норм права".

Аналогично определяли правовое регулирование Н.Г. Александров, И. Быстрихина, М. Лакатош, Б.В. Шейндлин.

И здесь, прежде всего, необходимо упомянуть основные положения концепции Н.Г. Александрова о механизме правового воздействия, которая получила широкое признание и в советской, и в современной юридической науке, стала развитием его концепции правового отношения. Именно Н.Г. Александров детально раскрыл пути воздействия нормы права на поведение субъектов правовых отношений. В отличие от сторонников расширительного понимания правого воздействия он не включал в содержание механизма правового воздействия такие элементы правовой системы, как правосознание и правовая культура. Он доказывал, что главный элемент такого механизма - правовые нормы. Такой подход ориентирует на соблюдение законности в юридической практике, на правильное и единообразное применение норм материального и процессуального права. Он определил основные звенья правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу данного механизма. Специфическими чертами, формами воздействия права как системы норм на общественные отношения он считал установление:

1. запретов на совершение определенных действий;
2. правоспособности или правового статуса граждан и юридических лиц;
3. компетенции органов государственной власти, управления, правосудия;
4. правовой взаимосвязи между участниками общественных отношений.

В соответствии с данными формами правового воздействия выделялись и их проявления: правовые запреты; правоспособность или правовой статус; правовая компетенция; правовые отношения.

Другие соображения выдвигали сторонники расширительного понимания правового воздействия. Они включали в правовое регулирование не только нормы, но и правоотношения и правосознание. Идея единства права и правоотношений выражала стремление найти комплексный подход к трактовке права не только в объективном, но и в субъективном смысле. Соглашаясь с данным положением, Ю.К. Толстой под правовым регулированием понимал воздействие права на поведение людей в процессе реализации норм права в правоотношениях. Зафиксируем, что в юридической науке вопрос о содержании правового воздействия стал рассматриваться более объемно, то есть как процесс более широкий, чем правовое регулирование.

Вместе с тем в юридической науке того времени все большее распространение получил подход, получивший название "инструментальный", или "специально-юридический". Этот подход охватывал весь комплекс средств, весь юридический инструментарий, который работает в процессе правового регулирования. С этой точки зрения правовое регулирование - это использование в практической деятельности системы правовых средств, инструментов, юридических механизмов для решения стоящих перед людьми задач.

С.С. Алексеев творчески обобщил научный опыт советских юристов и предложил под правовым регулированием понимать "осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями". Регулирование связывалось с действием единого, согласованно функционирующего механизма, состоящего не только из норм права, но и из индивидуальных государственных велений, правовых отношений, актов психического отношения к праву тех или иных лиц.

Хотелось бы отметить, что С.С. Алексеев наряду с выделением в механизме правового регулирования юридических норм, правоотношений и других аналогичных средств правового воздействия опредмечивал и более глубокий слой функционирования механизма правового регулирования. Нетрудно заметить, что в функциональном смысле перед нами правовые явления, в которых непосредственно выражаются специально-юридические функции права. Здесь необходимо обратить внимание на то, что в механизме правового регулирования раскрываются исходные юридические начала и, что очень важно, юридический инструментарий непосредственно связывается через функции права с объективно обусловленными экономическими требованиями общества.

Определяя правовое регулирование через понятие правового воздействия, С.С. Алексеев уточнял, что последнее - широкое понятие. С.С. Алексеев настаивал на том, что юридическое воздействие, основанное на особенностях права как формы общественного сознания, не отличается от влияния на общественную жизнь других духовных, идеологических форм и средств (средств агитации, пропаганды, массовой политической информации, нравственного воспитания, просвещения и т.д.). В то время как правовое регулирование - специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет, а под более широким углом зрения - среда, в которой (и под влиянием особенностей которой) право воздействует на общественные отношения. Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

Такой подход абсолютизирован не только в отечественных, но и в зарубежных исследованиях. Денис Ллойд говорит о правовом регулировании в противовес имеющимся человеческим порокам, о его роли в семейных, хозяйственных и общественных отношениях, о допустимости исключительно правового регулирования межгосударственных отношений и т.д.. Ганс Кельзен не знает иного словосочетания, кроме как "правовое регулирование", но в его случае, по всей вероятности, имеют место трудности перевода, благозвучность фразы перекрывает четкость значения, полное осмысление механизма правового влияния не оказывает воздействия на лингвистический строй высказывания.

Как отмечал Ю.А. Тихомиров, явное преувеличение роли марксистско-ленинской идеологии, с одной стороны, и экономической детерминанты права - с другой, не может перекрыть полезности научных разработок в этой сфере.

Исследования советского периода являются фундаментом в осознании правового воздействия как такового и одновременно предметом критики и источником дискуссий современных юристов. Не в последнюю очередь это связано с методологической односторонностью. В то же время такая исследовательская односторонность позволила разработать до исключительно высокого уровня юридическую догму, образовать развернутый категориальный аппарат, в значительной мере работающий и в современной исследовательской ситуации, создать ряд оригинальных специально-юридических теорий.

Этот процесс принимает свою активную форму в последние 20 лет, которые и следует определить как четвертый, современный этап. Данный этап характеризуется плюрализмом мнений и научных подходов к пониманию сущности права и особенностям его воздействия на общественные отношения. В попытках переосмыслить фундаментальные положения юридической науки исследователи обращаются к достижениям своих предшественников, пытаются создавать новые подходы.

На современном этапе активно развивается исследовательская тематика, связанная именно с понятием правового регулирования. Например, информационная теория права, в рамках которой раскрывается специфика правового регулирования как процесса передачи и обработки информации. Правовое регулирование понимается как воплощение в доступном восприятию виде для адресатов права информации в той или иной форме единого масштаба (в законах, постановлениях и других нормативных актах) о возможном и должном поведении, о последствиях нарушения этого масштаба.

Культурологический, или аксиологический, подход способствует пониманию права как общесоциальной ценности, а правового регулирования - как феномена культуры, исторически сложившегося механизма распределения и обеспечения социальных интересов, защиты теми или иными нормативными актами (законы, постановления) имущественных и иных интересов определенных социальных групп.

На самостоятельное место претендует либертарно-юридическая концепция, сторонники которой рассматривают правовое регулирование сквозь призму сущностных свойств права: формального равенства, свободы и справедливости.

Правовое регулирование определяется как нормативное обеспечение (в виде дозволений и запретов) всех членов общества максимально возможной на данном этапе его развития абстрактно равной, одинаково справедливой для всех меры свободы.

Итак, все вышеизложенное позволяет проследить за формированием и развитием теоретико-методологических представлений на разных этапах правового воздействия в отечественном правоведении. Тем не менее подавляющее большинство принципиальных теоретических представлений разных периодов не дают ответов на вопросы относительно правового воздействия. Вместе с тем усложнение общественно-политических и экономических отношений требует ответов на них. И в этой ситуации достижения отечественной юридической науки прошлых лет и комплексное их исследование в настоящий момент являются методологическим основанием для более детального и углубленного изучения правового воздействия.

При обсуждении проблематики относительно определения правового воздействия следует заметить, что в данном случае, безусловно, допускаются разные подходы, имеющие конструктивное значение для юридической науки. Правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения.

Очевидно, что определение правового регулирования сформулировано именно в рамках так называемого инструментального подхода, который получил широкое признание в юридической литературе. Можно констатировать, что инструментальный аспект сконцентрирован на средствах юридического воздействия, образующих в своей последовательной связи единую цепь правовых явлений.

Учитывая специфику инструментального подхода, С.А. Комаров определяет правовое воздействие как результативное нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Однако, анализируя данное определение, укажем на следующее: в рамках инструментального подхода правовое воздействие не включает явления-процессы, поскольку при всей их значимости и определяющем значении для правовой системы они выступают в виде среды, общего правового фона.

Учитывая данные замечания, скорректируем определение правового воздействия в рамках инструментального подхода как результативное влияние на общественные отношения с помощью системы юридических средств (норм права, правоотношений, правовых актов).

Исходя из данного определения, правовое воздействие представляет собой результативное влияние. Словом, воздействие характеризуется через понятие "влияние". В Толковом словаре Д.Н. Ушакова влияние определяется как система действий, имеющих целью повлиять на кого-нибудь или что-нибудь. Исходя из определения, воздействие означает влияние с целью достижения результата.

Продолжая анализировать, уточним, что влияние права на общественные отношения состоит из логически взаимосвязанных этапов, позволяющих наиболее полно упорядочить общественные отношения, создать необходимые условия, позволяющие наилучшим образом реализовать права и законные интересы субъектов права.

Проанализируем, с какими результатами это влияние связано. Как правило, данная проблема рассматривается под углом негативных последствий, предусмотренных за нарушение закрепленного в правовой норме правила поведения.

Односторонность данного подхода очевидна.

Во-первых, большинство норм, закрепляющих то или иное правило, изначально рассчитаны на законопослушного субъекта, следовательно, и говорить о негативных последствиях как о единственно возможном результате правового (неправового) поведения, конечно, нельзя.

Во-вторых, запрещающие нормы содержат в себе (так же как управомочивающие и обязывающие) модель типового общественного отношения, поэтому санкция этих норм устанавливает негативные последствия не за отклонение от смоделированной в диспозиции нормы стандарта (поскольку поведение субъекта, привлекаемого к ответственности, как раз соответствует закрепленному данной нормой "эталону правонарушения"), а за совершение деяния, квалифицируемого как правонарушение.

Данные тезисы позволяют говорить о том, что правовое воздействие в любом случае носит результативный характер. В качестве такого результата могут с одинаковой вероятностью выступать положительные последствия, наступление которых связывается с правомерным поведением, и негативные последствия, предусмотренные за правонарушения. В свою очередь, позитивные результаты предполагают как наличие непосредственной выгоды, так и неприменение к соблюдающему требования правовых норм субъекту мер ограничительного (карательного) характера.

Негативные результаты, соответственно, также могут быть представлены санкциями полного и неполного характера. Полная санкция предусматривает самостоятельное наказание, являющееся карой за правонарушение, неполная санкция такого наказания не предполагает, однако ее негативный характер проявляется в том, что правонарушитель лишается возможности воспользоваться выгодами, к которым он стремился, совершая противоправное деяние.

Итак, правовое воздействие на общественные отношения в любом случае связано с наступлением определенного результата. При этом результативное правовое воздействие на общественные отношения связывается с реализацией нормативно закрепленных предписаний, в рамках которых осуществляется процесс реализации права.

Относительно определенного вида общественных отношений, подлежащих правовому воздействию. В данном случае понятие "общественные отношения" употребляется в широком значении. И в этом смысле общественные отношения есть волевые социальные действия, которые совершают, могут совершать либо должны совершать субъекты и их объединения, тем самым удовлетворяя свои индивидуальные и общественно значимые потребности, реализуют и защищают соответствующие интересы на основе юридических норм. В этом смысле всякие социальные системы есть одна из форм проявления и бытия общественных отношений.

Продолжая анализировать признаки, обратимся к понятию "средство", которое этимологически происходит от слов "средний", "посредник" и, соответственно, обозначает те явления, которые выступают посредниками между идеальной (мысленной) моделью результата, то есть целью, и реальным практическим результатом. Следовательно, категория "средство" изначально несет в своем содержании представления о цели и о будущем результате. В свою очередь, цели и результаты всегда заключают в себе определенную информацию о средствах и способах своей реализации. Таким образом, любая разумная социальная деятельность по своей сути есть бесконечный круговорот целей, средств и результатов. В первую очередь необходимо отметить специфику юридического понимания дефиниции "юридическое средство". Особенность юридических средств выражена в том, что они основаны на праве, закреплены и регулируются им. В теории права под юридическими средствами понимают институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров.

Юридические средства имеют отличительные признаки, которые заключаются в следующем:

1) представляют собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и права в целом);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, они выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (то есть функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени правового регулирования;

5) обеспечиваются государством.

Основания классификации правового воздействия

Основания классификации правового воздействия могут быть разными.

Отметим, что недостатком ряда классификаций является то, что для определения особенного (вида) и общего (рода) используются индивидуальные (уникальные) признаки. Иногда это приводит к смешению разнопорядковых явлений.

Классификация должна соответствовать принципам полноты, достаточности, исключительности и единства (монизма). Строгая классификация и четкость в ее основаниях помогут избежать путаницы.

Например, по критерию использования юридических способов воздействия следует иметь в виду, что правовое воздействие может осуществляться как в активной, так и в пассивной формах. Творческая роль современного права состоит, прежде всего, в том, чтобы стимулировать развитие общественных отношений в соответствии с задачами социума. Иными словами, современное право должно обеспечить активные формы поведения людей и, следовательно, формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению.

Итак, рассмотрим правовое воздействие, осуществляемое в активной форме. Каковы же юридические способы, обеспечивающие формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению? Основное значение принадлежит здесь исполнению юридической обязанности - активная форма реализации права, которая выражается в поведении, направленном на выполнение правового веления. Характерная черта данной формы - необходимое активное поведение субъекта по выполнению возложенной на него юридической обязанности, исключающее какую-либо возможность выбора в своих поступках (например, оплата долга по истечении срока займа). Если от использования субъективного права можно воздержаться, то от исполнения юридической обязанности отказаться нельзя.

Соответственно, исполнение юридической обязанности представляет собой наиболее надежное средство, обеспечивающее развитие общественных отношений.

Право с полной определенностью и категоричностью может стимулировать формирование и развитие побудительных мотивов к активному поведению путем возложения на лиц обязанности совершать положительные действия, например п. 1 ст. 492 ГК РФ предусматривает, что по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Или в соответствии с ч. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

В рамках правового воздействия, осуществляемого в активной форме, необходимо и использование субъективного права (дозволение). Данный способ воздействия в определенной мере способствует также формированию и развитию побудительных мотивов к активному поведению. Использование субъективного права предполагает активную реализацию возможностей, предоставляемых субъектам права юридическими нормами. Отметим, использование субъективного права не требует обязательного исполнения субъектами права предписаний юридической нормы, поскольку через использование реализуются управомочивающие нормы, предоставляющие субъекту права реализовать на практике те возможности, которые составляют содержание права. Пределы осуществления субъективного права определяются самим управомоченным субъектом по своему усмотрению в рамках предоставленного субъективного права.

Например, по окончании школы любой выпускник имеет право поступить в высшее учебное заведение. Причем абитуриент вправе выбрать не только специализацию института и его местоположение, но и форму обучения. Это и есть свобода в пределах предоставленного ему субъективного права.

Вместе с тем управомоченный субъект при осуществлении своего права должен учитывать те общие требования, которые сформулировали государство и общество как в целом к процессу осуществления субъективных прав, так и в части осуществления некоторых из них. К общим пределам осуществления права относятся обязанность не нарушать права и свободы других лиц и запрет на злоупотребление правом. К специальным пределам осуществления права относятся добросовестность и разумность поведения субъекта, использование субъективного права в соответствии с его назначением и др. Кроме того, на усмотрение субъекта, осуществляющего свои права, достаточно существенно могут влиять нормы обычаев и традиций, подчас детально расписывающие процесс осуществления конкретного права (например, для заключения брака у некоторых народов недостаточно выполнения формально-юридических условий, необходимо бывает также уплатить калым, получить родительское благословение и т.п.). Данные нормы можно отнести к неюридическим пределам осуществления права.

Продолжая раскрывать данную классификацию, отметим, что пассивная форма правового воздействия не предполагает непосредственного правового вмешательства в общественные отношения, однако сам факт наличия права выступает в качестве фактора, побуждающего субъектов вести себя в соответствии с получившими юридическое закрепление поведенческими установками и воздерживаться от совершения поступков противоправного характера. Соблюдение юридической обязанности предполагает, что субъекты права воздерживаются от запрещенных юридической нормой действий, причем обязанность в данном случае предполагает пассивное содержание, то есть воздержание от активных действий, соблюдение запрета, предусмотренного юридическими нормами. Пассивная форма правового воздействия связана, прежде всего, с запрещающими нормами. Например, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных Федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и т.д. Вполне закономерно, что в качестве задач пассивного правового воздействия выступают сохранение сложившегося правопорядка и предотвращение правонарушений.

Правовое установление: определение, основные признаки

Поскольку определение правового воздействия в рамках инструментального подхода - это результативное влияние на субъектов права с помощью системы правовых средств (норм права, правоотношений, правовых актов), соответственно, можно выделить следующие виды правового воздействия в зависимости от совокупности используемых правовых средств.

Во-первых, это правовое установление - целенаправленное воздействие на общественные отношения в целях их правового опосредования при помощи юридических норм. Соответственно, своеобразие правового установления заключается в том, что правовое установление имеет целенаправленный характер, который выражается в процессе, подчиненном определенному представлению о результате, образу будущего, то есть направленный на достижение осознаваемой цели правового опосредования общественных отношений, которые жизненно важны для социума, являются по своей сути волевыми, направленными на определенный результат, устойчивыми, повторяющимися, типичными, то есть поддающимися определенной формализации, за которыми можно осуществлять внешний контроль. Причем надо учитывать, что цель правового опосредования отражается в правосознании законодателя, естественно, отражается заранее, то есть заранее учитывается, кроме того, рассматривается как возможный результат возможной деятельности, является желательной для данного социума, который стремится практически достичь ее.

Поскольку целью законодателя является именно правовое опосредование общественных отношений, представляющее, во-первых, перевод фактических отношений в модель поведения либо, во-вторых, моделирование общественных отношений, желательных, необходимых для социума, в рамках которых определяются субъективные права и юридические обязанности участников отношений. Причем уже законодательно установленные общественные отношения, по сути, представляют собой воспроизводство действительности в правовой форме.

В отношения первой ситуации Е.А. Лукашева отмечала, что "процедура нормативно-оценочного отражения включает оценки (то есть сравнение данной типичной ситуации с иными и выявление ее пользы либо вреда для субъекта познания), вынесение ценностного суждения и, наконец, трансформацию ценностного суждения в идеальную норму". Процесс осознания увеличивает долю субъективного момента нормогенеза. Осознав значимость нормативности, социальная общность - коллектив, государство и др. - моделирует ее характеристики в виде идеальных норм.

Необходимо акцентировать внимание на статичном характере правового установления. Поскольку социальная статика имеет своей целью обнаружение и установление законов социального порядка, то, соответственно, понятие "правовое установление" характеризует в концептуальной базе определенные элементы правовой статики (фиксированные начальные исходные параметры правовой системы, начальные связи элементов правовой системы, формы правового воздействия) и т.д.

Например, если рассматривать статичный характер правового установления в рамках конституционного права, то можно констатировать, что в Конституции РФ устанавливается общий юридический каркас, правопорядок, на основе которого функционирует механизм государственной и муниципальной власти, обеспечиваются права и свободы личности. Перспективный характер Конституции РФ является специфической формой социального прогнозирования, научного предвидения, творческого воздействия права на формирование новых общественных отношений. Делается вывод, что исключительная значимость Конституции РФ состоит в том, что она юридически оформила суверенный статус России как единого многонационального государства, государства-цивилизации, государства единой гражданской нации, скрепленной русским народом, русским языком и русской культурой, занимающего достойное место в системе мирового сообщества. Она закрепила современную модель российского федерализма.

Если анализировать правовое установление как разновидность правового воздействия в уголовном праве, то можно обнаружить, что основанием возникновения уголовных правоотношений выступает факт совершения лицом преступления, поскольку последнее - "это юридический факт, порождающий уголовно-правовые отношения между лицом, совершившим преступление, и государством. Эти отношения как возникшая связь между лицом, совершившим преступление, и государством могут находиться сначала в статике (пока не установлена обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть меры юридической ответственности), а затем в динамике (применение меры юридической ответственности к правонарушителю). В частности, ч. 2 ст. 2 "Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации" гласит: "Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Таким образом, можно констатировать, что правовое установление как разновидность правового воздействия используется в разных отраслях права, причем объем правового установления будет существенно меняться в зависимости от отраслевой направленности, например правовое воздействие в системообразующих, основных отраслях права в гораздо большем объеме осуществляется через правовое установление.

Правовая охрана: определение, признаки

Обратимся к правовой охране. Данное понятие неоднократно упоминается, особенно часто в рамках таких отраслевых наук, как уголовное, конституционное, трудовое, гражданское право. Представляется необходимым осмыслить данное понятие на общетеоретическом уровне. Например, правовая охрана конституции - это совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности. В более широком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства конституции в правовой системе.

Задачами уголовного законодательства и, соответственно, уголовного права, которые изложены в ч. 1 ст. 2 УК РФ, "являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений".

Из содержания приведенной нормы вытекает, что основной задачей действующего УК РФ (как, впрочем, и прежних российских УК) является охрана наиболее важных социальных ценностей. Иначе говоря, уголовное законодательство призвано обеспечивать охрану наиболее значимых общественных отношений от преступных посягательств. Фактически речь идет об охранительной задаче, то есть российское уголовное право призвано охранять мир и безопасность человечества.

Однако с учетом того, что мир и безопасность человечества являются более значимыми ценностями даже по сравнению с личностью отдельного человека, следует, на наш взгляд, поддержать высказанное в литературе мнение об уточнении приоритетов уголовно-правовой охраны. В первую очередь уголовное законодательство должно обеспечивать охрану мира и безопасности человечества, а затем уже и интересов отдельной личности.

В то же время учение об объекте уголовно-правовой охраны в науке уголовного права является одним из ключевых и наиболее сложных. В нашем случае речь идет об объекте, на который направлена охранительная деятельность государства с использованием специфических уголовно-правовых средств и которому преступным деянием причиняется вред или создается опасность причинения такого вреда. В уголовно-правовой науке многие годы ведется дискуссия относительно вопроса о сути объекта уголовно-правовой охраны.

Первой по времени возникновения в теории уголовного права следует считать трактовку объекта уголовно-правовой охраны как субъективного права. Согласно данной теории объектом уголовно-правовой охраны являются субъективные права лица: жизнь, здоровье, честь, собственность и т.д. Появившись на заре развития буржуазного общества, данная теория во многом была обязана идеям французских просветителей - сторонников теории естественного права. Так, С. Пуфендорф выдвинул в качестве объекта уголовно-правовой охраны интересы общества и интересы отдельного человека, различая таким образом преступления против бога, всего общества, отдельного лица, отдельной семьи, вещей и чести.

Аналогичная позиция нашла свое отражение и в трудах Ш. Монтескье. Можно констатировать, что в случае с уголовно-правовой охраной акцент делается именно на анализ объекта уголовно-правовой охраны, а не на определение самого родового понятия.

Если рассматривать вопросы правовой охраны в рамках науки трудового права, то выясняется, что в процессе трудовой деятельности на человека оказывают влияние разные факторы производственной среды и трудового процесса, которые могут оказать негативное влияние на его здоровье. Для того чтобы избежать этого, должна быть организована система охраны труда. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Раздел X ТК РФ объединяет нормы института охраны труда, которые закрепили основные направления государственной политики в области охраны труда, государственное управление охраной труда, требования охраны труда, право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, и его гарантии, меры по обеспечению охраны труда. Закрепление в ТК РФ основных понятий института охраны труда играет большую роль для правильного понимания и применения законодательства об охране труда, а также для разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию условий охраны труда.

Соответственно, закрепление в ст. 209 ТК РФ основополагающего понятия "охрана труда" (под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия) дает представление об охране труда как о многогранной деятельности государства и работодателей, направленной на охрану жизни и здоровья работников.

Проанализируем термин "правовая охрана" в рамках науки гражданского права. Проанализируем Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", который предусматривает получение потребителями товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Получается, что с точки зрения формы гражданско-правовое средство охраны прав потребителей - это система правоотношений, направленная на получение потребителем товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды в соответствии с его потребностями. С точки зрения содержания гражданско-правовое средство охраны прав потребителей - это система юридически значимых действий, совершаемых потребителем с целью получения товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды в соответствии с его потребностями (в этом и выражается социально-экономический эффект реализации гражданско-правового средства).

При этом следует различать собственно охранительные правовые средства и правовые средства защиты. Охранительные средства направлены на реализацию субъективных прав и обеспечение надлежащего исполнения обязательств, предотвращение нарушения прав контрагента; применительно к охране прав потребителей их социально значимой целью является обеспечение права потребителей на получение безопасных и качественных товаров (работ, услуг) в соответствии с их потребностями. Соответственно, можно выделить правовые средства реализации субъективных прав и правовые средства обеспечения реализации субъективных прав.

Защитные правовые средства направлены на восстановление или компенсацию уже нарушенных прав, их социально значимой целью применительно к охране прав потребителей является восстановление или компенсация нарушенного права потребителя на получение товара (работы, услуги) надлежащего качества, безопасного для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды. В конечном счете "правовая охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права или свободы". Правовые средства охраны направлены на реализацию субъективных прав и предупреждение их возможного нарушения, правовые средства защиты призваны восстановить или компенсировать уже нарушенное субъективное право. "Охрана" как термин, более широкий по своему смысловому значению, предполагает статическое воздействие на общественные отношения посредством совокупности охранительных юридических средств. "Защита", будучи процессуально-правовой категорией, вытекает из теоретических постулатов охраны и охватывает перечень процессуальных мер, способствующих практическому осуществлению защиты.

Проанализировав научные разработки отраслевых юридических наук относительно понятия "правовая охрана", можно сделать вывод, что правовая охрана - это статическое воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи системы юридических средств в целях их сохранения.

Рассмотрим первый признак. Статическое воздействие можно рассматривать в качестве потенциального государственного принуждения (то есть угрозы его применения) в рамках охранительного правоотношения. Моментом возникновения статического государственного принуждения следует считать день опубликования нормативного правового акта, устанавливающего основания применения конкретной меры принуждения. Этот компонент принудительного воздействия оказывает (вернее, должен оказывать) значительное превентивное воздействие, поскольку сама возможность реализации принуждения со стороны государства во многих случаях удерживает потенциальных правонарушителей от совершения противоправных деяний. Иными словами, статическое государственное принуждение влияет исключительно на психику и психологию потенциальных правонарушителей.

В данном случае охранительная функция отражает важнейшую роль права как средства охраны общественных отношений. Содержание данной функции заключается в недопущении нарушения установленного при помощи юридических норм правопорядка, своевременном выявлении и пресечении правонарушений, привлечении к юридической ответственности правонарушителей.

Важно подчеркнуть, что основное назначение охранительной функции, как было показано выше, заключается в превентивной охране общественных отношений, в предотвращении совершения правонарушений. Охранительная функция предполагает использование правовых средств и методов в целях недопущения возможных, но еще не совершенных правонарушений. Она может осуществляться как в отношении всех субъектов права, так и в отношении определенных социальных групп, представители которых наиболее склонны к совершению правонарушений, то есть в отношении неопределенного круга лиц.

Необходимость в охране общественных отношений существует всегда, и право с момента своего появления становится одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Теоретические вопросы, касающиеся содержания, особенностей, форм и методов правовой охраны общественных отношений, в той или иной мере затрагивались С.С. Алексеевым, В.К. Бабаевым, М.И. Байтиным, A.M. Васильевым, А.Л. Данченко, Н.И. Матузовым, Е.В. Назаренко, Т.Н. Радько, А.А. Тороповым, Л.А. Чумак и другими учеными. В действующем российском законодательстве четко закреплена охранительная функция права. Момент правовой охраны заложен уже в самом названии некоторых нормативных актов. Например, Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и др.. В том же залоге делает вывод П.А. Фефелов, что статический характер правовой охраны выражается в установлении уголовно-правового запрета, утверждении неприкосновенности охраняемых уголовным правом наиболее важных общественных отношений. В рамках правовой охраны опосредуется деятельность разных правоохранительных органов, направленная на пресечение и предупреждение правонарушений. И, прежде всего, оказывается статическое правовое воздействие на правовые институты, не относящиеся к юридической ответственности. Таковыми являются институты безопасности, охраны, которые существуют практически в любой отрасли права. В уголовном праве это принудительные меры медицинского характера, применяемые к психически больным с целью обеспечения безопасности общества и самих больных. В административном праве - институты досмотра, удержания для установления личности и т.д. В гражданском праве - обеспечение правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав.

В практической плоскости существуют многочисленные меры государственного принуждения, направленные на пресечение и предупреждение правонарушений, которые осуществляются в результате правового воздействия.

Второй признак правовой охраны касается использования определенной системы юридических средств. В отличие от правовых средств охраны правовые средства защиты субъективных прав реализуются после нарушения субъективного права. Их социальная и экономическая цель заключается в полном восстановлении или полной компенсации нарушенного субъективного права. Действия по защите могут осуществляться только при наличии факта нарушения или оспаривания интеллектуальных прав правообладателя, например в сфере гражданского права, и включают в себя как меры защиты, так и меры юридической ответственности. В отличие от правовой охраны, обеспечивающей осуществление прав в условиях отсутствия их нарушения, защита этих прав имеет место как раз в ситуации их нарушения. Действия по защите осуществляются либо самим правообладателем, либо специально уполномоченным органом (например, судом) и подразумевают использование как мер защиты, так и мер юридической ответственности.

Соответственно, правовая охрана - это перспективный аспект правового воздействия на общественные отношения, а правовая защита - ретроспективный.

В связи с указанным различием должны применяться разные правовые средства. Охрана общественных отношений включает общее и специальное предупреждение возможных посягательств на эти отношения. Нужно учитывать, что средства охраны общественных отношений разделяются на те, которые связаны с использованием методов убеждения, и те, которые основаны на принуждении. К первой группе относятся в первую очередь рациональные договорные средства. Они базируются на правилах поведения, установленных в результате соглашения субъектов о взаимных правах и обязанностях и гарантированных угрозой лишений, которые субъекты соглашаются претерпеть в случае невыполнения принятых на себя обязательств. В данном случае в качестве инструментальных средств наиболее эффективными средствами правовой охраны будут нормативные правовые акты и иные юридические средства.

Следует учитывать, что конечный результат правового воздействия - сохранение (воспроизводство) или изменение (способствование развитию) существующих общественных отношений - не может достигаться непосредственно только при помощи прямого правового воздействия.

Между ним и этим воздействием имеется ряд промежуточных переменных, посредством которых последнее переводится в упорядоченность общественных отношений. В качестве таких переменных в юридической литературе рассматривают волевое поведение людей, сознательно-волевую сторону их психологической деятельности, личность, правовое поведение.

Необходимо, безусловно, учитывать субъективный критерий в отношении объектов правовой охраны, что является составной частью психологии. Например, в рамках уголовного права это общественное спокойствие, ощущение состояния защищенности, личной безопасности и безопасности других, неприкосновенности имущества и т.д. Таким образом, имеет место психологическое правовое воздействие как на сознание правопослушного гражданина, так и на сознание лиц, допускающих разные виды отклоняющегося поведения, самим фактом установления уголовно-правового запрета, так называемая общая превенция уголовного закона.

В этом же залоге гражданско-правовые средства охраны реализуются в основном до нарушения субъективного гражданского права. Их охранительный смысл состоит в потенциальной возможности несения неблагоприятных имущественных последствий, которые не предусмотрены основным обязательством.

Эта потенциальная возможность несения неблагоприятных имущественных последствий психологически понуждает должника к надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей. Таким образом, в данном случае можно говорить о том, что в рамках правовой охраны используются средства психологического правового воздействия, к этой же группе можно отнести средства идеологического характера, например имеющую юридическое значение военную присягу.

Третий признак связан с телеологической установкой правовой охраны, а именно с тем, что правовая охрана осуществляется в целях сохранения общественных отношений. В этом смысле правовую охрану можно рассматривать как неотъемлемую часть общественного развития в том смысле, что традиционные компоненты этого развития обеспечивают стабильность системы, способствуют передаче из поколения в поколение наиболее эффективных регулятивных инструментов и способов существования, обеспечивают сохранение основополагающего строя общественных отношений, придающих в конечном счете устойчивость любой социальной системе. В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решают одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

Рассмотрим данную телеологическую установку на примере Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как на важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Правовое регулирование: определение, виды правового регулирования

Продолжая раскрывать виды правового воздействия, рассмотрим правовое регулирование, которое рассматривается как процесс целенаправленного воздействия системы юридических средств на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя. Данное классическое определение не дает ответов на ряд вопросов, вместе с тем усложнение общественно-политических и экономических отношений требует ответов на них. И в этой ситуации достижения отечественной юридической науки прошлых лет и комплексное их исследование могут служить основанием для более детального и углубленного изучения правового регулирования в рамках современной системы социальной регуляции.

Справедливо замечено, что правовое регулирование в целом не меняет характер самих общественных отношений, не приводит к созданию новых отношений, а лишь придает определенную форму уже существующим, в то время как через правовое установление законодатель может создавать, изменять, прекращать правовое опосредование общественных отношений. Регулирование - это упорядочение (от лат. regulo - "устраиваю, привожу в порядок", англ. regulation, нем. Regulierung - "приведение в порядок, упорядочение" (механизма, деятельности и т.д.), а не охрана общественных отношений. С учетом данного уточнения корректируется и система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое воздействие, причем не только нормативно-организационное, поскольку исследователь согласен с позицией ученых, выделяющих такой вид правового регулирования, как индивидуальное. Индивидуальное правовое регулирование - юридическое понятие, интерес в отношении которого в последнее время возрос как в теории права, так и в цивилистике. И это вполне закономерно, поскольку усиление начал диспозитивности, стимулирование частной инициативы в праве не может осуществляться без использования средств индивидуального регулирования.

Нормативное и индивидуальное правовое регулирование может быть как односторонне-властным, вертикальным, так и договорным, горизонтальным. Обладая относительной самостоятельностью, эти виды правового регулирования не исключают, а дополняют друг друга.

Первое связано с прямым властным регулированием общественных отношений. Взаимообусловленность функционирования государственной, муниципальной власти и права воплощается здесь довольно последовательно.

Односторонне-властное, вертикальное правовое регулирование сопровождается изданием нормативных и индивидуальных актов. Тогда как автономное, горизонтальное правовое регулирование осуществляется на базе соглашений.

Субъекты, находящиеся в автономном положении друг к другу и заключающие разного рода нормативные и индивидуальные правовые договоры, не только регулируют собственное поведение, но и устанавливают взаимные права и обязанности. Причем осуществление правовых договоров отличается от реализации нормативных и индивидуальных актов.

Итак, учитывая данные размышления, сформулируем определение правового регулирования как осуществляемое при помощи системы юридических средств результативное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, которое выражается в формах реализации права.

Правовая регламентация: определение, признаки

Обращаясь к правовой регламентации, отметим, что все большее распространение получают нормативные правовые акты государственного управления, детально регламентирующие деятельность государственных и муниципальных органов, их структурных подразделений и должностных лиц. На смену должностным инструкциям и трудовым договорам пришли должностные регламенты и служебные контракты, институт классных разрядов сменил институт классных чинов. Повсеместно введены в действие правила служебного поведения и кодексы этики служащего. Большего совершенства достигла система правовой регламентации конкурсного отбора, аттестации, квалификационных экзаменов, дисциплинарной практики. Неуклонно растет число административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. К началу 2011 г. административными регламентами было охвачено около 50% основных функций и услуг федеральных органов исполнительной власти.

В то же время трудно согласиться с авторами, которые связывают административную регламентацию только с регламентами в органах исполнительной власти, а тем более когда ограничивают ее узкими рамками регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг и должностных регламентов. Правовая регламентация - инструмент универсальный, который используется органами управления всех ветвей власти и их структурными подразделениями, касается всех государственных служащих. Причем осуществляется посредством самых разных правовых форм: положений, уставов, инструкций, порядков, правил, наставлений, рекомендаций. Во всем этом юридическом материале необходимо разобраться, проанализировать накопленный опыт, представить соответствующие научные выводы.

Очевидно, что акты административной регламентации позволяют не только оптимизировать управленческую деятельность, но и сделать государственный аппарат более открытым, повысить его эффективность, установить строгий контроль качества управленческого процесса, повысить персональную ответственность исполнителей, что, в свою очередь, помогает ввести управленческий процесс в более жесткие процессуальные рамки, установить понятный алгоритм административных действий, сделать доступными критерии и показатели оценки качества служебной деятельности.

Тем не менее нельзя абстрагироваться и от того факта, что в качестве стратегического политического курса высшим руководством страны определен курс на модернизацию. Многочисленные исследования в области социального и государственного управления установили противоречивость между расширением регламентации управленческой практики и использованием ее в качестве одного из ведущих инструментов инновационного развития. Регламенты устанавливают четко предписанный порядок действий, а инновационное развитие, напротив, рассчитано на творческий подход к делу, требует максимально гибких управленческих установок. Разрешить это противоречие непросто, хотя понятно, что связано оно не с регламентацией как таковой, а с ее избыточностью. Регламентация, несмотря на ее нацеленность на строгий порядок, непременно порождает немало негативных эффектов: ограничивает управленческую инициативу, ведет к злоупотреблениям.

Вывод из сказанного может быть только один: объем правовой регламентации должен быть оптимальным, строго соответствовать объективным потребностям и нравственным устоям общества, уровню профессиональной культуры персонала управления, ответственности и качеству служебной дисциплины.

Термин "регламент" (от лат. regula - "норма, правило" и regere - "править, управлять"; от фр. reglament - "распорядок, правило") давно используется в административном праве. Как и в других европейских странах, он означает порядок работы государственных органов, учреждений, организаций. Согласно толковым словарям русского языка под регламентом понимаются правила, регулирующие порядок какой-нибудь деятельности или последовательности работ. В том же ключе толкуют термин "регламент" и юридические энциклопедические словари, согласно которым регламент - это нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо органа и его подразделения.

Регламент может быть также представлен совокупностью фактически сложившихся правил и процедур работы какого-либо органа, общественного объединения.

Таким образом, можно сделать вывод: регламенты как юридическое средство являются частью правового воздействия. Прежде всего, в правовой доктрине российского административного права общепризнано: административным регламентам присущи те же сущностные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативных правовых актов. Регламенты не содержат решения в собственном (материальном) смысле. В них нет результата, а лишь определяется процедура (процедуры) создания конечного юридического продукта, что является главным делом любого органа государственной власти.

Таким образом, правовое регламентирование - это целенаправленное воздействие на общественные отношения, выраженное в определении процессуальной основы государственно-управленческой деятельности и ее результативности в форме правоприменительных актов.

Целенаправленное воздействие в случае правового регламентирования связано с потребностью упорядочения социально значимых общественных отношений.

Отдельно следует подчеркнуть, что важным условием правового регламентирования является признание полномочий государственно-властных субъектов, деятельность которых выражена в форме правоприменительной деятельности, признания субъектами, выступающими адресатами нормативных требований, их полезности, целесообразности, эффективности. Важной составляющей данного вида правового воздействия в качестве юридического средства выступают процедурно-процессуальные нормы. Подобные нормы обычно рассматриваются как вторичные по отношению к материальным, форму и порядок реализации которых они определяют. Однако в рамках рассматриваемой проблематики процессуальные нормы приобретают самостоятельное значение, по своему объему массив таких норм оказывается не меньшим, чем объем норм материальных.

Целенаправленное воздействие в данном случае выражается в качестве кульминации объединенных усилий государства по правомерному осуществлению тактических и стратегических средств организованного публичного правового воздействия на общественные отношения с целью совершенствования механизмов саморегуляции и экстернального регламентирования последних. Формальные аспекты подобного целенаправленного правового воздействия выявляют действительное качественное отношение государства к нормотворчеству, к процессу и результату применения норм судами. В рамках целенаправленного воздействия данного вида формируется идеологическая платформа правоприменительной системы государства, с которой отдельно взятый правоприменитель аутентифицирует и соизмеряет свои профессиональные этические принципы, соотносит собственные профессиональные установки, сообразует собственные культурно-правовые требования. Как элемент системы социального управления правоприменительные органы осуществляют целенаправленное воздействие на отдельные элементы общественной системы для их приведения в соответствие с установленными правилами и обеспечения оптимального функционирования всей системы.

В данном случае повышенный объем гарантий есть та ответственность государства, которую оно берет на себя в рамках обязательств по предоставлению правосудия как перед сторонами спора, так и перед обществом в целом.

Публичный интерес в разрешении дела соответствующим правоприменительным органом - это основа публичного начала в процессе. Именно публичным интересом определяется выбор приемов правового воздействия, условий централизации при управлении общественной системой.

Надо учитывать, что процессуальные основы государственно-управленческой деятельности - это все виды юридических процессов, опосредующие функционирование организационно-процедурного элемента государственного устройства. Рассмотрение нормативной основы правового регламентирования государственно-управленческой деятельности включает в себя нормы многих отраслей права, регламентирующих государственно-управленческие отношения.

И последний признак, который необходимо проанализировать, - это результативность государственно-управленческой деятельности, выраженная в форме правоприменительных актов. Надо сказать, что объективированным результатом действия компетентного органа, организации или должностного лица по применению юридических норм является правоприменительный акт.

Говоря о результативности правоприменительной деятельности, необходимо отметить, что деятельность государственных органов, хозяйствующих субъектов станет действительно эффективной, а в правосознании граждан будет сформировано уважение к власти и правам и свободам своих соотечественников только тогда, когда планируемые результаты правового воздействия на те или иные правоотношения будут совпадать с фактическими. Решение задачи, кто, когда и как должен профессионально оценить реальную эффективность принимаемого нормативного правового акта и принимаемых на его основе правоприменительных актов, возложено прежде всего на государство в лице его органов, наделенных полномочиями по проведению контроля за осуществлением законодательного процесса и право-реализационной (правоприменительной) деятельности путем применения такого правового института, как мониторинг.

В то же время в рамках теоретической юриспруденции более полно разработано понятие эффективности правоприменительной деятельности.

Результативность в достижении стоящих перед правоприменительными актами целей (мера этой результативности) свидетельствует об их эффективности. Она может быть высокой, значительной, средней степени, недостаточной, низкой.

Выявление эффективности правоприменительного акта связано со сложным делом определения всех целей акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями, с учетом неизбежных издержек.

Эффективность правоприменительных актов проявляется в том, что они приносят определенный результат совместно с другими средствами (в том числе нормативными) правового воздействия.

Таким образом, эффективность правоприменительных актов следует видеть прежде всего в выполнении ими своих собственных целей, своей роли в общей системе средств правового воздействия на общественные отношения.

Рассмотрение видов правового воздействия и вычленение ограниченного числа элементов данной системы позволяет использовать системный подход в аспекте данной проблематики и обеспечить в конечном итоге повышение результативности правового воздействия. Проведение классификации позволяет определить, какие элементы наполняют действующую систему правового воздействия, какие элементы не соответствуют реалиям настоящего времени и требуют усовершенствования или замены. Отсутствие в теоретической юридической науке комплексных исследований в этой сфере не обеспечивает необходимой последовательности поступательного процесса развития правового воздействия.