Правотворчество: понятие, принципы, виды. Принципы правотворчества
Правотворчество — непосредственная деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов. Правотворческая деятельность состоит в создании норм права, в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы и структуры, наделенные соответствующими полномочиями на принятие законов. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм. Правотворчество является проявлением активной государственной деятельности, средством его управления обществом. В Российской Федерации нормативно-правовые акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление) и исключительно по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в механизме правового регулирования.
Правотворчество является составной частью правообразования. Последнее включает в себя не только правотворческий, но и предшествующий ему подготовительный процесс формирования права.
Начальной стадией процесса правообразования является возникновение потребности в регулировании определенных общественных отношений. Возможно издание непосредственно государством нормативного акта, а также официальное признание конкретного общественного отношения юридическим или официальное признание уже сложившегося обычая как юридической нормы и конкретного источника субъективных прав и обязанностей. Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий. Таким образом, правотворческий процесс представляет собой технологию создания нормативно-правовых актов и доведение их предписаний до адресатов. В юридической науке различают три способа правотворческой деятельности полномочных государственных органов:
- непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;
- санкционирование государством норм, которые сформировались в форме обычаев или были выработаны негосударственными организациями;
- непосредственное правотворчество народа (референдумы).
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:
- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
- правотворчество государственных органов (Гос Думы, Правительства);
- правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министра);
- правотворчество органов местного самоуправления;
- локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении и организации);
- правотворчество общественных организации (профсоюзов).
По значимости — правотворчество делится на:
1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы);
2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);
3. подзаконное правотворчество (нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).
Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью.
В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких её формах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика), правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативные правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.
В России, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и её субъектов) и местными органами государственной власти, непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения власти народа (ч. 3, ст. 3), субъектами Федерации – республиками, краями и областями, городами федерального значения, автономной областью и округами – путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные веления.
Принципы правотворчества
- Демократизм участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности.
- Законность и конституционность, строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности.
- Гуманизм, направленность издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей.
- Профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса.
- Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.