Сущность и функции государства

Государственная власть: понятие и общие черты

Необходимым условием существования общества является наличие власти, благодаря которой удается организовать совместную деятельность людей, обеспечить порядок в их взаимоотношениях. Для человеческого общества, представляющего собой единый социальный организм, власть является мозгом, без которого невозможны ни выработка единой воли, ни следование ей.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Сама по себе власть - это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство организации и функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле; это основанное на действующих социальных нормах и принуждении управление отдельными лицами и их общностью, осуществляемое для достижения тех или иных результатов.

Суть власти заключается в способности и реальной возможности властвующих подчинять своей воле подвластных. Ф. Энгельс в работе «Об авторитете» рассматривал власть как отношение, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, а с другой - подчинение подвластного воле властвующего. То есть власть характеризуется тем, что один субъект подчиняет себе волю другого и принуждает к определенному действию.

Особенности власти проявляются в следующем:

1. Отношения носят волевой характер, т.е. предполагают подчинение, следование субъектов воле властвующего.

2. Наличие принуждения в любой форме, которое может основываться не только на силе, но и на авторитете, слепой вере и других факторах, которые заставляют субъектов следовать воле властвующего.

Выделяют различные виды социальной власти: власть рода, племени, общины, политическая, экономическая, родительская и др.

Особым видом социальной власти является государственная власть, которая осуществляется самим государством либо делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени и при его поддержке.

Особенность государственной власти, ее исключительный характер определяется прежде всего характеристиками самого государства, являющегося единственным официальным представителем общества, реализующим свою волю на всей своей территории и в отношении каждого, кто находится на ней, а также имеющего монополию на использование силы.

Соответственно, характерными признаками государственной власти, выделяющими ее среди других видов власти, являются следующие моменты:

1. ее носителем являются специальные субъекты - государство в целом либо отдельные государственные органы и должностные лица;
2. она распространяется на все общество, проживающее на определенной территории;
3. в ее основе лежит авторитет самого института государства, неравенство статусов (прав и обязанностей) чиновника и рядового гражданина;
4. опирается на использование специальных средств управления (законы, политика, идеология, государственное принуждение и др.).

Поскольку государство является официальным представителем населения, в основе государственной воли лежит воля народа, граждан государства. Однако ее выражение имеет определенные особенности, так как государство не может учесть волю каждого, соответственно, воля граждан носит обобщенный характер и выражается через представительные органы государственной власти (в современных демократических государствах). Формирование состава представителей общества и, соответственно, воли народа осуществляется через деятельность политической системы общества. В свою очередь, реализация государственной воли осуществляется через специальные институциональные элементы, организационно оформляющие власть и делающие ее постоянно функционирующей и общеобязательной. К таким элементам относятся государственные органы и учреждения, право и т.п. Именно данные элементы обеспечивают следование всех установленной воле народа, прибегая в самом крайнем случае к мерам государственного принуждения.

Наряду с государственной часто упоминают такие виды власти, как политическая и публичная. Рассматривая отличия государственной власти от политической, следует отметить, что последняя является более широкой категорией, так как само государство является частью политической системы, одним из ее субъектов, кроме того, предметом политики являются как раз отношения по поводу организации и использования государственной власти в целях реализации интересов общества. Помимо государства, политическую власть могут также осуществлять иные субъекты политической системы - лоббистские группы, религиозные организации, партии и др.

Рассматривая соотношение государственной и публичной власти, стоит отметить, что на данный момент в Российской Федерации под публичной следует понимать власть, обеспечивающую управление делами общества от имени народа. В Конституции РФ указано, что этот вид власти осуществляется не только государственными органами, но и иными организациями, не входящими в систему органов государственной власти, например органами местного самоуправления. Таким образом, категория публичной власти также является более широкой, чем власть государственная.

Понятие, основные признаки и сущность государства

Категория «государство» является одной из наиболее изучаемых и интересных. Внимание ученых к данной проблематике более чем объяснимо, ведь от того, что понимать под этим явлением, зависит содержание всей юриспруденции и любых других наук, так или иначе связанных с государством и государственными явлениями. Так что же понимает под государством современная юридическая наука? Прежде чем ответить на этот вопрос и дать определение государства, необходимо рассмотреть его основные признаки.

Рассматривая признаки государства, принято особо выделять так называемые сущностные, т.е. ключевые, внутренне присущие государству признаки:

1) любое государство является особой организацией публичной власти, обеспечивающей управление делами общества, т.е. любое государство есть инструмент управления обществом, «машина власти» (формальный аспект сущности государства);

2) любое государство, осуществляя управление делами общества, делает это в рамках тех или иных идеалов и ценностей, признаваемых данным обществом (содержательный аспект сущности государства). Отбор этих ценностей осуществляется в современном обществе посредством демократических процедур - выборов, референдумов и прочего. Именно благодаря им общество решает, в каком направлении двигаться на том или ином этапе развития и чего желать от деятельности государственной машины. Таким образом, ключевые идеи и ценности, во имя которых функционирует государство, определяются итогами политической борьбы. В разное время и у разных народов политическая борьба могла осуществляться самыми разнообразными способами, в том числе революционными, результатами которых могли быть и человеческие жертвы. Организация современного государства, исходя из приоритета прав человека, демократических идей и гуманизма, строится на принципах мирной смены «стоящих у руля», преследует цели реализации интересов всего общества преимущественно гуманными средствами и способами.

Поэтому процедуру изменения ключевых идей, лежащих в основе государства, выстраивают на основании демократических правил, а процесс использования государственной власти организуют на базе принципов самоуправления населения, сочетания централизма и федерализма, множественности властных центров, которые обеспечат более гибкий подход к решению стоящих перед обществом и властью задач. Такой подход к содержательной стороне государства называется общесоциальным, однако истории известны случаи, когда в качестве ключевых идей государства выбирались (в том числе по желанию большинства граждан) идеи превосходства той или иной расы (политика апартеида в ЮАР), нации (фашизм), класса и др. Данный вопрос крайне важен, так как именно от его решения зависит облик не только государственной машины, но и создаваемого права.

Помимо названных, к признакам государства относят следующие:

1) это официальный представитель населения, объединяемого государством по признаку гражданства либо подданства;

2) это единственный носитель суверенной власти на определенной территории. Суверенитет - это верховенство государства на своей территории и независимость на международной арене.

Таким образом, суверенность власти предполагает недопустимость как иных источников власти на территории, так и вмешательства во внутренние дела извне, т.е. других государств;

3) монополия на правотворчество, означающая, что только государство и специально уполномоченные им субъекты могут создавать нормы права, чем обеспечивается единство и целостность правового пространства. Данный признак является следствием суверенитета;

4) наличие специально выделенной из общества системы органов власти и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства, - механизма государства;

5) наличие правоохранительных органов, призванных охранять законность и правопорядок, обеспечивать верховенство на территории страны, а также имеющих монопольное право на легальное применение силы и принуждения;

6) наличие вооруженных сил и органов безопасности, обеспечивающих оборону страны, независимость на международной арене, территориальную целостность и безопасность;

7) тесная и неразрывная связь с правом, которое является экономически и духовно обусловленным нормативным выражением государственной воли общества, государственным регулятором общественных отношений, основным инструментом управления обществом и каждым субъектом в отдельности.

Обобщая все вышеназванные признаки, можно дать следующее определение: государство - это особая суверенная территориальная организация публичной власти, которая с помощью права и специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общества.

Наряду с категорией «государство» следует отметить также такое понятие, как «государственность». Государственность не тождественна государству, это более широкое явление, включающее в себя, с одной стороны, развитие, становление государственных институтов в том или ином обществе, а с другой - выработанные при этом государственные ценности, идеи, принципы (т.е. предстает как социальный опыт такого развития, или так называемый государственно-правовой менталитет народа).

Функции государства: понятие и виды

Функции государства - это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач, в первую очередь по управлению делами государства.

Знание функций государства позволяет достаточно полно и точно определить социальное назначение государства, стоящие перед обществом проблемы на определенном этапе его исторического развития, а также возможные пути его совершенствования.

Характеризуя функции государства, необходимо в первую очередь выделить их основные признаки:

1. В функциях государства отражаются основные цели и задачи, стоящие перед ним. При этом сами функции не тождественны целям и задачам; цель - это то, к чему стремится государство в своей деятельности, а задачи - это конкретизация целей с учетом доступных и допустимых средств и способов их достижения.

Задачи являются предпосылками функций, предопределяющими эти направления и обозначающими их (например, если целью является создание правового государства, то одной из задач является обеспечение самостоятельного соблюдения гражданами действующего законодательства, функциями же будут охрана правопорядка и воспитательная работа).

2. В функциях государства непосредственно выражается и конкретизируется сущность государства, его социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом.

4. Соответственно, сами функции носят конкретно-исторический характер и активно изменяются в процессе развития государства и общества;

5. Реализация функций государства осуществляется в специфических, только ему присущих формах и специфическими методами.

В связи с изменчивостью функций, их многообразием наиболее оптимальным способом их описания и изучения является классификация, которая в научной литературе проводится по нескольким основаниям:

1) по времени существования: постоянные, которые присущи всем государствам и всегда присутствуют в деятельности государства (например, оборона страны, охрана правопорядка), и временные, появляющиеся в связи с какими-то событиями, носящими непостоянный характер (например, функция государственного регулирования цен на продукты в связи с тяжелым экономическим положением страны);

2) по сферам общественной жизни, в которых реализуются функции. В рамках этой классификации выделяют экономические, социальные, политические и функции, осуществляемые в духовной сфере;

3) в зависимости от сферы деятельности государства, в которой они осуществляются, говорят о внутренних функциях, представляющих его деятельность внутри страны, определяющих его роль в жизни конкретного общества, и о внешних функциях, осуществляемых за пределами государства, в которых проявляется специфика взаимоотношений с другими государствами.

Причем не всегда можно однозначно отделить внутренние функции от внешних, так как направления деятельности государства вне страны и за ее пределами тесно связаны: внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства и наоборот;

4) по степени обобщенности можно выделить основные функции, в которых отражаются наиболее важные стратегические направления деятельности государства и неосновные (вспомогательные), конкретизирующие и развивающие основные функции (хотя в последнее время данная классификация подвергается активной критике).

Рассматривая функции любого государства, следует остановиться на предметной характеристике основных постоянных внутренних и внешних функций, позволяющих наиболее полно и наглядно охарактеризовать цели, задачи и социальное назначение того или иного государства.

В деятельности любого государства можно выделить следующие основные внутренние и внешние функции.

Основные внутренние функции государства:

1. Экономическая функция - выражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения. Заключается в первую очередь в регулировании государством экономической деятельности в обществе и имеет разносторонний характер, зачастую государство само активно участвует в экономическом производстве.

2. Социальная защита населения - это деятельность государства по обеспечению социальной защищенности своих граждан; заключается в активной поддержке материального благосостояния, выравнивании уровня доходов, выплате пособий, пенсий, борьбе с безработицей.

3. Функция развития культуры, науки и образования - это деятельность по обеспечению социализации граждан, раскрытию в них творческого потенциала. Данная функция выражается в разработке и осуществлении государством специальных программ по поддержке государственного и негосударственного образования, по финансированию учреждений науки и культуры и т.д.

4. Функция финансового контроля и налогообложения, в рамках которой осуществляется проведение целенаправленной финансовой политики, контроль за денежным обращением в стране, формирование бюджетных средств, за счет чего обеспечивается не только реализация всех других функций, но и существование самого государства.

5. Функция охраны прав и свобод граждан, охраны правопорядка и укрепления законности, реализация которой обеспечивает неуклонное соблюдение действующих норм права, а также надлежащую реализацию прав и свобод всех субъектов. Данная функция заключается в борьбе с преступностью, исполнении наказаний, правовом воспитании, контроле и надзоре за надлежащим исполнением всех норм права.

Основные внешние функции государства:

1. Функция обороны страны. Эта функция связана с необходимостью поддержания независимости на международной арене и защиты своих граждан. Для реализации данной функции не только ведутся войны, но и обеспечивается постоянная боеготовность войск, проводятся различные маневры и учения.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Любое государство выступает против войны, тем более современной, в которой возможно применение оружия массового поражения. В связи с этим осуществляется активная деятельность по укреплению международного сотрудничества, созданию миротворческих сил, борьбе с международной преступностью (терроризмом, наркоманией и др.).

3. Функция внешних сношений с другими государствами. В условиях современной глобализации и повышения взаимосвязей между государствами в различных сферах общественной деятельности необходимо создавать инструменты эффективного взаимодействия и согласования совместных действий.

4. Функция интеграции в мировое экономическое пространство, обеспечивающая эффективность экономических взаимосвязей государств, получение товаров, не производимых в тех или иных государствах, оптимизацию использования своих ресурсов и сырья и др.

5. Решение глобальных проблем современности, прежде всего сырьевой, демографической, энергетической, экологической. Человечество настолько активно влияет на окружающую среду, что масштабы этого влияния начинают сказываться на нашей планете. Несомненно, что решение этих вопросов требует совместных усилий, поэтому государства всего мира пытаются договориться о взаимной ответственности во имя общего выживания.

Формы осуществления функций государства

Рассмотрение функций государства будет неполным без характеристики форм осуществления этих функций. К пониманию данного явления существует два подхода.

В рамках первого формы осуществления функций государства определяют как деятельность, непрерывно осуществляемую любым органом государственной власти, в процессе которой и реализуются, осуществляются функции (данного подхода, например, придерживался М.И. Байтин). При этом выделяют две основные группы форм осуществления функций государства:

1. Правовые, которые связаны с изданием правовых актов и их претворением в жизнь, соответственно, влекущие юридические последствия. К ним относятся правотворческая деятельность, заключающаяся в создании юридических актов, а также правоприменительная деятельность, в рамках которой обеспечивается их реализация. Особой разновидностью правоприменительной деятельности является правоохранительная деятельность, направленная на пресечение правонарушений и наказание виновных в них лиц.

2. Организационные, не связанные с изданием юридических актов и не влекущие за собой юридических последствий, но осуществляемые на основе выполнения требований законности.

К ним следует отнести организационно-регламентирующую деятельность, в рамках которой решаются текущие технические вопросы (например, организация приема граждан, дежурства по учреждению), организационно-хозяйственную деятельность, благодаря которой осуществляется материальное обеспечение выполнения различных функций (например, организация бухгалтерского учета, материально-технического снабжения), а также организационно-идеологическую деятельность, которая выражается в разъяснительной и воспитательной работе с гражданами и иными субъектами (например, разъяснение смысла нормы права, информирование об основных результатах деятельности).

Второй подход подразумевает под формами осуществления функций государства деятельность основных звеньев государственного аппарата (этой позиции придерживался, например, М.С. Строгович). В связи с тем что в основе существующей структуры механизма государства лежит принцип разделения властей, в рамках данного подхода выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1. законодательная, проявляющаяся в виде издания норм права различными органами государственной власти;
2. исполнительная, суть которой заключается в организации процессов реализации уже созданных норм и в непосредственном правоприменении;
3. судебная, в рамках которой разрешаются споры и выявляются недостатки в процессе реализации норм права;
4. контрольно-надзорная, которая обеспечивает законность и порядок в исполнении требований норм права.

Оба данных подхода в равной мере применимы на практике и в совокупности позволяют более четко и конкретно характеризовать деятельность государства по реализации своих функций и достижению поставленных перед ним обществом целей и задач.