Государство, право и экономика

Правовое регулирование экономических отношений в России

Современное развитие любого государства свидетельствует о необходимости правового регулирования экономических отношений для развития цивилизованного общества и обеспечения представления и реализации законных прав каждого человека и организации. Механизм правового регулирования, его особенности и тенденции реализации непосредственно связаны со спецификой каждого отдельного государства. Безусловно, международный опыт, поиск наиболее результативных практик у зарубежных коллег и трансформация их с соблюдением особенностей суверенной территории сегодня играют важную роль в развитии и модернизации правового регулирования экономических отношений.

Рассматривая исторический аспект правового регулирования экономических отношений, стоит отметить, что становление промышленности и развитие предпринимательства в России наиболее активно началось в период царствования Петра I. Формирование рыночной экономики сопровождалось развитием частнопредпринимательских структур, независимых от государства. К 1911 г. в России существовало 199 различных объединений коммерческих и промышленных организаций.

В 1906 г. была создана единая всероссийская организация - Совет съездов представителей промышленности и торговли. Отношения между предприятиями и государством строились на основе рыночных отношений. Предприятия осуществляли самостоятельное, независимое от государства производство продукции, которую реализовывали на рынке либо поставляли государству в соответствии с его заказами по существующим рыночным ценам.

Государство проводило также соответствующую таможенную политику, способствовавшую развитию отечественного производства. В результате этих мер в России очень быстрыми темпами стали развиваться металлургическая промышленность, создаваться предприятия. Таможенная политика проводилась в соответствии с интересами внутреннего рынка. В России наряду с национальными частными предприятиями широкое распространение получил иностранный капитал, который действовал наравне с российским. Особенно широко в российский рынок внедрились германские предприятия, которые даже заключали между собой договоры о взаимодействии с целью преодоления конкуренции российских предприятий. Таким образом, российский рынок был открыт и для деятельности иностранных фирм и компаний, которые не только действовали на равных правах с национальными предприятиями, но и составляли им значительную конкуренцию. Важную роль в российской экономике играли банки, в первую очередь частные, коммерческие, которые выдавали предприятиям кредиты под их развитие. В России в условиях развития буржуазных отношений существовало детальное законодательство, регулировавшее право частной собственности на различные виды имущества, в том числе и на средства производства, а также землю. Октябрьская революция 1917 г. прервала процесс рыночного развития. После революции частные предприятия, коммерческие банки, земля были национализированы и переданы в собственность государства. Начался новый этап в истории России, который можно назвать этапом огосударствленной экономики, управляемой централизованно административно-командными методами.

Теорию реорганизации политической и экономической системы буржуазного общества после совершения социалистической революции разработали Маркс и Энгельс.

Принятый 17 мая 1921 г. Советом Народных Комиссаров Декрет «О руководящих указаниях органам власти в отношении местной и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации» закрепил правовое положение предприятий мелкой и кустарной промышленности. В нем, в частности, говорилось о принятии необходимых мер по развитию кустарной и мелкой промышленности как в виде частных предприятий, так и кооперативных. Этим декретом местным органам власти предписывалось избегать излишней регламентации и излишней формализации, стесняющих хозяйственный почин отдельных лиц и групп граждан, не стеснять крестьян, кустарей и мелких товаропроизводителей в свободном распоряжении производимым ими товаром, за исключением товаров, создаваемых из сырья и материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях.

И как только при введении НЭПа государственное командование было прекращено, органы государственной власти и управления были выведены из сферы хозяйствования, заработали экономические законы. Именно поэтому сразу возникла необходимость в правовых актах, действительно регулирующих предпринимательские и хозяйственные отношения, активную и самостоятельную роль в которых играли сами участники этих отношений - частные предприниматели.

Основным законодательством, исторически сформировавшимся в процессе рыночных, товарно-денежных отношений, созданным еще древнеримскими юристами, является гражданское.

Возникшая в нем потребность после введения НЭПа обусловила разработку и принятие Гражданского кодекса РСФСР.

Вытеснение частника из сферы промышленности, торговли, бытового обслуживания также проводилось путем значительного повышения налогов, которые частные предприниматели не были в состоянии выплатить и разорялись.

Вся промышленность была разделена на наркоматы, во главе которых стояли государственные чиновники - наркомы. Их количество периодически уменьшалось или увеличивалось, но сущность оставалась неизменной: наркоматы или в последующем отраслевые министерства осуществляли комплексное руководство деятельностью предприятий, планировали их работу, обеспечивали снабжение сырьем, материалами, оборудованием, финансовыми средствами, контролировали, стимулировали их работу дополнительными выплатами, определяли сроки и проведение их реконструкции, капитального ремонта и т.д.

В 1930 г. были свернуты договорные гражданско-правовые механизмы регулирования экономических связей между предприятиями и заменены плановыми предписаниями. Начиная с 1931 г. планирование приобрело директивный характер. В период формирования социалистической системы хозяйствования шло огосударствление финансово-кредитной системы. Прежде всего была ликвидирована множественность банков, которая в условиях рыночных отношений обеспечивала предпринимателям возможность выбора кредиторов с целью получения денег на наиболее выгодных условиях. Были ликвидированы все коммерческие банки, создана единая система государственных банков, руководители которых назначались государством и являлись государственными служащими.

Прекратила существование вексельная система, т.е. выдача предприятиями под получаемые кредиты ценных бумаг, имевших хождение наряду с деньгами и получивших широкое распространение в условиях НЭПа.

В европейских и многих других странах, называвшихся капиталистическими, экономика в это время развивалась на основе рыночных отношений. Там сложилась довольно четкая система правового регулирования рыночных отношений и роли государства в управлении экономическими процессами.

Характер государственно-правового регулирования экономики в разных странах отличается незначительно.

В условиях огосударствленной экономики и регулирования хозяйственных отношений с помощью правовых и иных актов в нашем обществе сложилось ошибочное представление об идентификации организационно-правовых отношений, возникающих на базе государственно-правовых актов, и экономических отношений, являющихся результатом действия экономических законов.

В России очень широкое распространение получило принятие государственными органами решений по любым экономическим вопросам: регулированию цен, повышению производительности труда, улучшению качества продукции и т.д. В 1990 г. вектор развития российской экономики смещается в сторону становления и развития рыночной экономики. Соответственно, начинается масштабная работа по обновлению нормативной базы по данному вопросу.

Воздействие государства на экономику осуществляется посредством правовых инструментов. Именно при помощи издания нормативно-правовых актов применяются на практике меры влияния государства на рынок. С другой стороны, именно при помощи нормативно-правовых актов устанавливается своеобразная граница для уровня государственного воздействия. Нормативно-правовые акты служат инструментом государственного воздействия на экономику, формируя законодательную базу рынка.

Правовыми методами государственного регулирования экономики является система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов экономических отношений. Практической формой реализации принуждения является развитие общественного сознания и сила государственной власти. Цель правового обеспечения экономики состоит в том, чтобы правовыми средствами поддерживать и совершенствовать эффективность экономики страны в целом, создавать условия для экономического роста как отдельно взятого предприятия, так и общероссийских показателей.

Нормативная база правового регулирования экономических отношений включает:

1. По сферам действия:

а) общефедеральные акты;
б) нормативные акты субъектов Федерации;
в) акты органов местного самоуправления;
г) локальные акты.

2. По юридической силе:

а) законы;
б) подзаконные акты.

Сегодня можно говорить о том, что преобладающее число отраслей права затрагивает регулирование экономических отношений согласно своей направленности. Правовая регламентация экономических правоотношений носит комплексный характер, ведущее место в системе которой занимают нормы конституционного, гражданского, финансового и ряда других отраслей права. В связи с тем что каждая из перечисленных отраслей права имеет свой предмет и метод правового регулирования, экономические отношения, которые по-своему регулируются каждой из отраслей права, имеют свою специфику, свои характерные черты и свойства.

В свою очередь, все стадии экономического процесса (производство и присвоение благ, их распределение, обмен благами, потребление благ) должны регулироваться той или иной отраслью права. Например, в процессе присвоения и обмена благ получили широкое распространение нормы гражданского законодательства. Нормы налогового права также получили широкое распространение в процессе регулирования распределения благ. Как известно, экономическая деятельность может носить негативный характер, в таком случае ее ограничение гарантируется использованием императивных запретов и ограничений, которые установлены в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, охранительными нормами и положениями Гражданского кодекса РФ. На каждой стадии производства, распределения, присвоения благ экономические отношения регулируются нормами права, которые присущи определенной отрасли права, определенным комплексом инструментов, приемов и методов.

Основным гарантом развития российской экономики является закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип свободы экономической деятельности. Именно в его ограничительных нормах закреплены меры государственного регулирования экономической деятельности: защита основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита окружающей среды, охрана культурных ценностей, недопущение злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции. Особенностью стало вынесение частной собственности на первое место.

Рассматривая с точки зрения теоретического аспекта феномен государственного регулирования экономической деятельности, стоит обратить внимание на то, что это деятельность государства (в лице его органов), которая направлена на претворение в жизнь государственной политики в данной области.

Основными целями государственного правового регулирования экономической деятельности являются:

• осуществление функции государственного контроля за экономической деятельностью, а именно за соблюдением условий при выборе определенных видов деятельности и для борьбы с незаконной практикой теневой экономической деятельности;
• формирование и развитие рыночных отношений в сфере экономической деятельности;
• эффективная реализация системы налогообложения;
• разработка и планирование государством мер регулирования экономики на основе полученных данных статистического учета;
• создание нормативно-правовой базы, способствующей эффективному функционированию, развитию экономической деятельности и обеспечению устойчивого экономического роста.

Задачами государственного правового регулирования экономической являются:

• положительная динамика в экономике;
• поддержание определенного уровня конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке;
• поддержка и развитие малого предпринимательства;
• защита окружающей среды и рациональное природопользование;
• гарантии поддержания определенного уровня занятости населения;
• защита жизни и здоровья граждан;
• создание оптимального уровня конкуренции на внутреннем рынке;
• специальные меры защиты прав предпринимателей и др.

Приходим к выводу, что сущностью государственного регулирования является воздействие государства на деятельность субъектов экономической деятельности, влияние на рыночную конъюнктуру с целью создания и поддержания достаточных условий для функционирования рыночного механизма, законодательной регламентации путей разрешения экономических и социальных проблем, связанных с осуществлением экономической деятельности.

Изучая литературные источники, анализирующие и описывающие сущность государственного регулирования экономической деятельности, приходим к выводу: только государство может сформировать определенного рода национальную концепцию рыночной реструктуризации экономики данной страны, обуславливать и отслеживать ее приоритеты. Лишь на государственном уровне можно оценить масштабы и направленность необходимость для каждой конкретной страны преобразований. Кроме того, государство должно регламентировать такие принципы, нормы и правила, которые не вступали бы в противоречие с интересами частного капитала, но помогали бы реализации намеченной стратегии развития экономического хозяйства страны на основе использования его созидательного потенциала. Государственное правовое регулирование экономики (госрегулирование) представляет собой процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные явления, определяющие реализацию экономической и социальной политики государства, базирующейся на определенной экономической доктрине (концепции). Для достижения поставленных целей применяется определенный набор средств (инструментов).

Многими специалистами выделяются четыре основные цели госрегулирования (цели первого порядка): обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; снижение уровня безработицы до минимального допустимого; стабильность цен; внешнеэкономический баланс, который проявляется в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

Принципы государственного правового регулирования экономической деятельности представляют собой правила общего характера, которые определяют основу построения и развития системы регулирования государством сферы экономической деятельности. Данные принципы сформированы на основе познания объективных законов (закономерностей) развития и функционирования экономики как вида социальной деятельности и его взаимоотношений с государством.

В основе государственного правового регулирования экономической деятельности лежат следующие основополагающие принципы:

• принцип законности;
• принцип свободы экономической деятельности;
• принцип признания многообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты;
• принцип единого экономического пространства;
• принцип поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
• принцип баланса частных интересов предпринимателей, публичных интересов государства и общества в целом;
• принцип свободы договора.

При осуществлении экономической деятельности хозяйственно-правовые отношения регламентированы в части имущественных отношений. Эта регламентация базируется на основе принципов, которые закреплены в ст. 1 ГК РФ (равенства участников предпринимательства и гражданского оборота, защиты собственности, свободы договора, запрета вмешательства в частные дела, строгой гарантии реализации гражданских прав, создания условий для восстановления нарушенных прав, гарантии судебной защиты нарушенных прав).

Практическое разрешение вопроса о модели правового регулирования экономических отношений обусловлено выбором наиболее эффективного использования государства и права в процессе совершенствования нашего общества, модернизации его социально-экономического состояния, а в конечном счете достижения максимально результативного уровня развития демократического социального и правового государства и рыночной экономики в нашей стране. Для нашего государства это вопрос сохранения, поддержания и дальнейшего развития государственности и общества, стабилизации экономического состояния, прекращения падения жизненного уровня народа и социально-экономической нестабильности. Бесспорно, что каждое государство, право, структура и характер экономики, механизм правового регулирования экономических отношений наиболее эффективны тогда, когда соответствуют менталитету общества, т.е. являются результатом развития данной страны, а не искусственно навязаны. При этом учет мирового опыта является обязательным условием. На практике мы сталкиваемся с необходимостью объективности экономических законов, их адекватности в юридических актах. Главенствующую роль в жизни общества с рыночной экономикой играют производственные отношения и регулирующие их экономические законы. Именно производственные отношения в конечном счете обуславливают и все другие отношения, в том числе юридические, моральные, политические и т.д. Кроме того, связанные с процессами производства, распределения и обмена материальных благ и услуг производственные отношения охватывают все стороны жизни человека. Можно сказать, что люди повседневно находятся в сфере действия экономических законов.

Одновременно с этим правовые отношения среди других надстроечных отношений также играют главенствующую роль, которая определяется тем, что они выражают государственную волю, устанавливаются государством в определенных формах (законах, указах, постановлениях) и составляют единую систему в масштабе всего общества, являются обязательными для всех граждан, предприятий, учреждений и организаций, обеспечиваются государственным принуждением.

В правовом регулировании экономических отношений можно выделить следующие аспекты:

1. состояние экономики в обществе оказывает влияние на формирование функций и структуры государства;
2. государство с помощью норм права регулирует экономические отношения;
3. государство является участником экономических отношений, возникающих в обществе.

Однако отмеченные взаимозависимости существенно отличаются в условиях огосударствленной и рыночной экономики.

Правовое регулирование экономических отношений в России включает в себя:

• обеспечение защиты частной собственности;
• ведение государственной регистрации юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• установление перечня видов деятельности, которые подлежат лицензированию и осуществление которых возможно только после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке;
• ведение антимонопольного и монопольного регулирования;
• обеспечение защиты прав потребителей;
• реализацию валютного регулирования сферы внешней торговли;
• установление основ ценовой политики, регулирование тарифов и цен;
• развитие патентного законодательства.

Административно-правовое институциональное обеспечение рыночной экономики направлено на реализацию государственной политики в этой сфере, положений и требований, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах отраслевого, комплексного и функционального характера, на дальнейшее укрепление единства экономического пространства и режима законности.

Право и государство в системе решения экономических проблем

Рассмотрение вопроса о соотношении права и государства в системе решения экономических проблем необходимо проводить в теоретической и практической плоскости.

Наука теории государства и права позволяет в полной мере рассмотреть теоретические аспекты понятий «право», «государство», «экономика», в том числе и в историческом разрезе. Многие ученые в различное время в своих трудах особое внимание уделяли рассмотрению данных вопросов, поскольку именно «право», «государство», «экономика» являются определяющими столпами друг для друга.

Проведение анализа и выработка механизма определения роли права и государства в системе решения экономических проблем позволит придать практическую значимость данным вопросам и способствовать развитию прикладного характера теоретических наработок.

Поскольку государство и право являются результатом динамичной социализации общества и развития межличностных отношений, для обеспечения формирования единого целенаправленно развивающегося сообщества необходимо качественное развитие экономической среды. Любое общество и любой процесс не могут развиваться в идеальных, тепличных условиях. При выполнении стоящих перед государством экономических функций будут возникать различные внешние и внутренние, объективные и субъективные факторы, которые, с одной стороны, будут способствовать развитию экономических процессов, с другой - могут осложнять и корректировать, например, векторы бюджетной и налоговой политики, системы поддержки развития банковского сектора и предпринимательства.

Единство государства, права и экономики заключается в том, что они возникают и развиваются совместно, находясь в непосредственной зависимости и пропорциональности между собой. Важным является наличие идентичных подходов к сущности и типологии права и государства и выделение экономического аспекта как специализированного в одной из категорий познания.

Различия между государством, правом, экономикой состоят в том, что государство - это особая организация политической власти, право выступает в роли социального регулятора, а экономика представляет собой систему производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в обществе или на определенной территории. Государство выражает силу, право - волю, а экономика символизирует определенные материальные средства. Первичным элементом системы права является норма права, государства - государственный орган, экономики - предприятие.

В науке существуют различные выводы по вопросу о соотношении государства, права и экономики. В одних случаях первенство отдается экономике. В других, наоборот, - государству и праву. В третьих же случаях в отношениях между государством, правом и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство.

Государство, право и экономика - это сложные, многогранные явления, охватывающие различные сферы политической и материальной жизни общества и оказывающие огромное влияние как друг на друга, так и на иные процессы. Особое внимание следует обратить на факторы, обусловливающие характер этого соотношения в различных исторических условиях, и на пределы их взаимного влияния. Стоит отметить, что они не одинаковы в условиях существования различных социальных систем. Соотношение государства, права и экономики - это не пассивный, а активный трехсторонний процесс их взаимосвязи, взаимодействия и воздействия, где каждая из сторон в зависимости от сложившихся обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль.

Взаимодействие между данными категориями заключается в том, что именно государство устанавливает правовой механизм для развития экономических отношений. Государство через правовые нормы регламентирует национальную экономику, принимает меры для развития рыночной экономики. Экономические отношения, являясь формой общественных отношений, базируются на нормах права, устанавливаемых государством, и могут функционировать и развиваться лишь в правовой форме.

Имеющиеся в современной России основные векторы развития правовой формы позволяют говорить об обеспечении реализации модели правового государства с обязательным построением рыночной экономики. При этом в законодательстве четко определяется как перечень субъектов экономических отношений, формы коммерческой деятельности, антимонопольное законодательство, позволяющее развивать здоровую конкуренцию, так и порядок разрешения спорных вопросов (судебный и внесудебный), виды юридической ответственности и оперативные методы разрешения экономических проблем. Воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право в результате правотворчества, а также реализует его в процессе правоприменения. Право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата и компетенцию его органов. Государство же именно через право воздействует на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Перед правовой системой, в свою очередь, стоит задача обеспечения наиболее эффективного распределения ресурсов в ходе достижения соглашений между всеми заинтересованными сторонами.

При этом стоит отметить, что именно уровень экономического развития общества является одним из ключевых элементов при определении формы государства, от которой зависит формат развития системы права в государстве.

Если рассматривать экономику как центральный элемент, то право ее регламентирует с внутренней стороны, а государство - с внешней.

Для того чтобы общество пришло к пониманию необходимости государственного регулирования решения экономических проблем, мер поддержки различных секторов экономики, человечеству потребовалось пройти через ряд жестких экономических кризисов. Именно кризисы особенно подчеркнули необходимость развития правового регулирования социального контроля со стороны общества над экономикой для эффективного разрешения экономических проблем. В мировой практике существует ряд разнообразных мер для успешной демонополизации различных сфер экономики, введения конкуренции благодаря государственно-правовому регулированию экономики. В период кризиса происходят серьезные изменения социально-экономических отношений, следовательно, должно изменяться и нормативное, правовое обеспечение социально-экономического развития экономики и общества, следует искать новые и эффективнее использовать имеющиеся правовые средства.

Государственное антикризисное управление является составной частью общей системы государственного управления. Оно включает в себя своевременное прогнозирование и диагностику кризисных ситуаций с обязательным выявлением и анализом причин их возникновения, разработку первоочередных мер по сдерживанию кризисных явлений, а также введение комплексной программы по выходу из кризисной ситуации и восстановлению устойчивого экономического роста. Эффективность антикризисного управления во многом определяется комплексностью системного научного подхода и практического опыта.

На органы государственной власти ложится основная нагрузка и ответственность по обеспечению экономической безопасности и минимизации негативных последствий кризиса.

Основными направлениями государственной антикризисной политики становятся: стабилизация уровня и качества жизни населения, поддержание потребительского и инвестиционного спроса, защита и предотвращение банкротств, устранение административных барьеров для предпринимательства.

Система государственной антикризисной политики включает в себя следующие элементы:

1. Разработка правовой базы антикризисного управления.
2. Разработка механизмов финансовой стабилизации.
3. Бюджетно-налоговое регулирование.
4. Поддержка реального сектора экономики.
5. Совершенствование организационных структур государственного управления.
6. Снижение напряженности на рынке труда.
7. Социальная защита населения.
8. Поддержка внутреннего спроса.

Российский опыт антикризисного регулирования показал, что можно эффективно использовать как плюсы, так и минусы в управлении экономикой и переводить явные негативные ситуации в преимущества, как, например, это произошло с введением экономических санкций в отношении России.

Одним из примеров государственного антикризисного управления является введение антикризисных мер в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, которые включили в себя:

1. Льготы по налогу на прибыль организаций для новых производств («гринфилды» и специальные инвестиционные контракты);
2. Увеличение первоначальной стоимости амортизируемого имущества для целей налогообложени;
3. Меры по налоговому стимулированию развития малого предпринимательства через специальные налоговые режимы;
4. Патент для самозанятых физических лиц, не имеющих наемных работников;
5. Авансовые платежи по налогу на прибыль организаций;
6. Учет процентных платежей в целях налогообложения;
7. Применение НДС к авансовым платежам;
8. Порядок освобождения от акцизов при экспорте подакцизных товаров;
9. Контроль за трансфертным ценообразованием по внутрироссийским сделкам;
10. Упрощение порядка возмещения НДС при экспорте.

Одним из главных инструментов государственно-правового регулирования решения экономических проблем является публичное право. Механизм реализации государственно-правового регулирования многообразен: антимонопольная деятельность, создание особых экономических зон, поддержка развития отечественных производителей, грамотное соотношение политики экспорта и импорта, переход от сырьевой экономики к инновационной, наращивание объема валового продукта, контроль за качеством производимой продукции при условии соблюдения производственных стандартов и экологических требований.

Причем следует понимать, что наилучшим способом решения любой экономической проблемы является ее предотвращение, а если ситуация уже произошла, то необходимо грамотное разрешение с учетом соблюдения интересов всех субъектов при условии обеспечения социальной направленности государственной политики. Необходимо особо подчеркнуть, что чрезмерное воздействие государства на экономику может иметь негативные последствия, будет мешать ее свободному развитию и функционированию. Как пример можно привести огосударствление экономики: когда отсутствуют автоматические механизмы согласования спроса и предложения, экономической ответственности предприятий, возникают все условия для развития теневой экономики. Многочисленные мировые исследования демонстрируют, что для минимизации экономических проблем и их негативных последствий государство должно реализовывать модернизационную политику.

Особое внимание при анализе влияния государства через право на решение экономических проблем стоит уделить развитию кластеров как одному из важнейших инструментов по повышению всей конкурентоспособности. Вид развития кластерной политики в каждой стране зависит от национальных факторов, специфики экономической политики, проводимой государством.

Если рассматривать особенности развития кластеров в России, следует отметить следующие факторы, снижающие темпы ее становления: ограниченность финансовых ресурсов экономики, административные барьеры, географию страны.

Рассмотрим, каким образом государство через право может влиять на решение экономических проблем:

1. Социалистическая модель: государство путем бюджетного финансирования поддерживает развитие доминирующей отрасли, находящейся в государственной собственности.

2. Западная модель: государство посредством правовых норм обеспечивает рыночное саморегулирование экономики, создает условия для инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на решение экономических проблем в различных странах, стоит отметить их существенное различие. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций - юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.

Роль права по отношению к решению экономических проблем заключается в том, что право и есть основной инструмент регулирования общественных, в том числе экономических отношений и минимизации последствий в случае возникновения негативных факторов или проблем в развитии. Эффективность права в регулировании экономических проблем зависит от того, насколько верно и полно оно их предотвращает или оперативно разрешает, отражает экономические потребности общества. Право является, по существу, юридической формой экономических отношений, экономического развития общества. Последнее десятилетие подтвердило вывод о том, что право следует за развитием экономики, поскольку оно никогда не может быть выше, чем экономический строй.

В современных условиях экономическая среда не может существовать без права, поскольку в экономике сталкиваются различные интересы различных субъектов, право определяет для каждого меру дозволенного эгоизма, а именно государство устанавливает это право, обеспечивая достижение общественного консенсуса.

Особенно остро защита и определение соответствующих границ и рамок дозволенного для каждого субъекта нужны именно во время экономического криза и экономических проблем. Без права экономика существовать не может. Результативность экономики зависит и гарантируется эффективностью соответствующей правовой базы, которую принимает и обеспечивает государство.

Государству приходится принимать иногда сложные, общественно непопулярные юридические нормы для обеспечения социальных гарантий, но при этом, естественно, нельзя забывать и о поддержке рыночного сектора экономики, который дает рабочие места, обеспечивает пополнение бюджета. В этом и заключается основная задача государства и права при решении экономических проблем - поиск и закрепление оптимальной золотой середины, которая обеспечит максимальное сохранение прав каждого субъекта в условиях дозволенного эгоизма и минимизирует последствия кризиса как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе.

Сегодня, к сожалению, можно говорить о том, что законотворческая деятельность в большинстве случаев ограничена работой внутриправовой системы, ее формальным совершенствованием: проблемы экономики государство пытается решить путем совершенствования норм о залоге, задатке, оптимизируя нормы о вещных правах, ставя на первое место право владения, а на второе - право собственности; ликвидируя одну организационно-правовую форму (тип юридического лица) и преобразуя другие и т.д.

Недостатки законодательства заключаются в том, что оно не отражает реальные экономические потребности общества и не решает первостепенные задачи и насущные проблемы рыночной экономики. Законотворческая деятельность ограничивается лишь процессом формального совершенствования действующих нормативных актов, в то время как государство должно уделять внимание разрешению существующих коллизий, принятию механизма практического разрешения экономических проблем и минимизации их последствий.

В настоящее время мы видим, что в Российской Федерации законодатель осознает данные потребности и начинает воплощать их в жизнь. Перед государством стоит важнейшая задача обеспечить посредством права предотвращение возникновения экономических проблем путем модернизации экономики. Одним из ключевых аспектов является просветительская деятельность по правовому регулированию отношений в реальном секторе экономики, вопросам предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и т.д.

Одним из важнейших векторов модернизации современной экономики и минимизации экономических проблем является развитие государственно-частного партнерства.

Подводя итог рассмотрению вопроса о праве и государстве в решении экономических проблем, стоит отметить, что на современном этапе развития общества необходимо обеспечение взвешенного удовлетворения потребностей каждого субъекта в условиях разрешения экономических проблем как локального, так и глобального уровней, что представляется возможным сделать в случае структурированного взаимодействия права, государства и экономики.