Государство и право в обеспечении социального мира

Граждане, общественные объединения, государство: модели взаимодействия

Исторический опыт доказывает: только сильное, сплоченное государство, способствующее формированию гражданского и социального согласия, способно защитить человека, его права и законные интересы. При этом система взаимодействия общества и государства должна основываться на высоком уровне доверия между гражданами и государственной власти, качественном развитии институтов гражданского общества.

Практика развития различных стран показывает, что государственный аппарат не может нормально функционировать в условиях тоталитарного общества. Демократия, провозглашенная в Конституции РФ как основа российской государственности, предполагает активное участие граждан в общественной жизни, в управлении государства, уверенность в том, что государство существует для народа и его благополучия, а не наоборот.

Одной из характеристик социального демократического государства является наличие в нем развитого гражданского общества. К определению гражданского общества, его составу, элементам, функциям существует множество различных подходов.

В целом же можно определить гражданское общество как систему экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей.

В настоящий момент не выработано единой позиции по вопросу соотношения гражданского общества и государства. Достаточно много ученых по-прежнему рассматривают гражданское общество как антипод государства. При этом первое представляется как нечто возвышенное, позитивное во всех своих проявлениях, а второе ассоциируется со злом, насилием и бюрократизмом.

Такое противопоставление просматривается уже в одном только определении гражданского общества как «системы отношений и институтов, которые находятся вне контроля и подчинения государства». Этот подход к вопросу о соотношении современного государства и гражданского общества не может быть признан конструктивным. Происходит дискредитация самого понятия государства, его обесценивание. При этом факт того, что гражданское общество не может существовать без государства, организующего общественную жизнь, абсолютно не учитывается. Слабое государство не может обеспечить нормальное функционирование правового поля гражданского общества, а следовательно, формирование и развитие самого гражданского общества.

Как видим, понятие «гражданское общество» наполняется своим содержанием лишь в связке с понятием «государство». Эти понятия не должны рассматриваться как взаимоисключающие, напротив, это взаимосвязанные явления, где ведущая роль принадлежит гражданскому обществу, выступающему источником правового государства. Государство же должно выступать как объединяющий общество субъект, способствующий созданию востребованных на практике механизмов сотрудничества государства и гражданского общества.

В научной литературе в качестве одной из главных проблем существующих в России институтов гражданского общества отмечается их односторонняя направленность, отсутствие обратной связи с государственными институтами. Эффективно решить эту проблему может лишь формирование новых механизмов взаимодействия государства и гражданского общества.

Механизм взаимодействия государства и гражданского общества можно определить как систему государственных структур, а также составляющих гражданское общество институтов и свободных граждан, совместная деятельность которых предполагает взаимный учет интересов, достижение целей, обеспечение поступательного развития государства и гражданского общества.

Отметим, что приведенное определение подходит лишь для модели конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества. Отношения между государством и гражданским обществом могут иметь форму взаимного противопоставления и противодействия. Взаимодействие в такой форме не соответствует современной тенденции сближения государства и динамично развивающегося гражданского общества.

Взаимодействие государства и гражданского общества может рассматриваться прежде всего через принципы их функционирования. Безусловно, существуют и специальные принципы гражданского общества, которые обеспечивают его свободное развитие, и специфические принципы деятельности государственного механизма. Вместе с тем история развития общественного устройства жизнедеятельности людей свидетельствует не только о различиях, но и об общности принципов функционирования гражданского общества и государства, что способствует их интеграции и взаимодействию.

1. Общность принципов государства и гражданского общества проявляется прежде всего в цели служения интересам человека, защиты его прав и свобод. Поэтому провозглашенное в ст. 2 Конституции РФ положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, принцип гуманизма, служит в равной мере принципом деятельности как государственных органов, так и всех структур гражданского общества. Это можно увидеть на примере Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», где защищаются не только государственные, но и человеческие интересы и ценности.

2. Другим общим для функционирования государства и гражданского общества принципом является принцип свободы самовыражения человека. Проявление этого принципа отражается как в физической, так и в интеллектуальной свободе человека, в том числе в свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства, выбора занятий и рода деятельности, в свободе личной жизни, свободе мысли и слова, выражения мнений и убеждений или отказа от них и т.д.

3. Одним из условий и в то же время принципом справедливого и цивилизованного функционирования как гражданского общества, так и государства является принцип равенства. Равенство возможностей в гражданском обществе и равноправие в государстве свидетельствуют о гармоничности соответствующих социальных отношений.

4. Поскольку и государственные органы, и структуры гражданского общества представляют собой социальные общности людей, объединенных общими целями, интересами и т.п., то в качестве объединяющего их деятельность начала можно назвать принцип коллективизма. Этот принцип означает, что каждый член той или иной социальной общности осознает свою принадлежность к ней по определенным, идентифицирующим эту общность признакам, строит свое поведение в соответствии с правилами, принятыми этой общностью, и направляет свою деятельность на реализацию ее общих интересов и целей.

5. Упорядоченность взаимоотношений членов гражданского или государственного сообщества обусловливает также наличие принципа организованности. Данный принцип опирается на наличие волеизъявления людей, которые определяют порядок создания и функционирования своих сообществ. Элементами организованности являются иерархичность, согласованность и целенаправленность действий членов сообщества.

6. Принцип законности, означающий «точное и повсеместное исполнение всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона», в равной степени распространяется на все структуры гражданского общества. Реализация данного принципа создает режим функционирования законности, который предохраняет гражданское общество от необоснованного вмешательства государства в его деятельность, обеспечивает своеобразную гармонию взаимоотношений внутри гражданского общества.

7. Исходя из того, что гражданское общество и государство есть единый общественный организм, они не могут действовать изолированно друг от друга, нуждаются во взаимном содействии, важным принципом их сосуществования является принцип сотрудничества. Данный принцип означает такую двустороннюю связь гражданского общества и государства, при которой они взаимно нуждаются и действуют с опорой друг на друга в общих интересах обеспечения достойного уровня жизни каждого человека, его потребностей и интересов, процветания и развития своего народа и государства.

Все вышеперечисленные принципы присущи как гражданскому обществу, так и государству, поскольку заложенные в них ценности представляются важными и необходимыми в любом человеческом сообществе.

Одной из важнейших характеристик гражданского общества является его способность самостоятельно, без влияния и указания государства в лице его органов образовывать различные ассоциации, союзы и объединения, удовлетворяющие потребностям общества, отстаивающие интересы различных социальных групп и отдельных граждан. Такие объединения становятся значимым элементом механизма взаимодействия государства и гражданского общества.

Добровольные объединения представляют собой организующиеся структурные элементы общества, целью которых служит внешнее выражение однородных интересов и их защита. Так, общественные объединения в зависимости от интереса и, соответственно, целей деятельности могут быть политическими, правозащитными, экологическими, социальными, благотворительными и т.п. Подобные организации, действуя в режиме автономии и самоуправления, формируют систему представительства гражданских интересов, объединяют различные группы населения в сообщество, содействуют ограничению постоянного стремления государственной власти к монополизации.

Многочисленные формы общественных объединений, выступающие своего рода кровеносной системой общества, организуют и мобилизуют интересы граждан, наделяют участников таких ассоциаций богатым опытом. Добровольные ассоциации способствуют росту самостоятельности личности, что создает одну из существенных предпосылок для устойчивого развития общества. Личность по природе своей стремится к объединению с другими людьми, что в конечном счете приводит к интеграции всего общества.

Практика конструктивного взаимодействия общественных объединений и власти в нашей стране пока еще недостаточно сформирована. Эффективному взаимодействию между ними мешают неразвитость форм и механизмов согласования позиций и сотрудничества государственных и общественных структур, разобщенность и несогласованность в действиях общественных объединений, отсутствие у них опыта. Без поддержки государства российские общественные структуры не могут реализовать свой потенциал в практической правозащитной деятельности. Государственная власть должна осознать, что общественные объединения - это особый способ реализации социальных ценностей, специфическая форма существования общества, характеризующаяся ярким, творческим началом. Отсюда потенциальная способность негосударственных организаций быть посредником между различными группами населения и государством; накапливать, упорядочивать и транслировать государству социальные потребности и импульсы от общества; служить системой организации деятельности людей с целью отстаивания интересов общества109.

Современные методы управления предполагают информационную открытость органов власти, а также активное участие общественности в процессе принятия и реализации решений.

Превращение института гражданского участия в эффективный механизм вовлечения гражданского общества к государственному управлению требует решения различных задач: формирование активной личности, осознающей собственные и общественно-государственные интересы; создание ресурсной базы (материальные средства, профессиональные знания); расширение организационно-правовых форм участия и т.д.

Таким образом, механизм взаимодействия государства с гражданами (общественными объединениями гражданским обществом) предполагает наличие и постоянное развитие взаимных форм их воздействия друг на друга. Формы воздействия со стороны государства выражаются в различных методах, приемах и способах управления обществом, регулирования общественных отношений. Это проявляется и реализуется в правотворческой, правоприменительной, организационно-распорядительной (собственно-управленческой) деятельности государственного аппарата. Особенности этих видов государственной деятельности достаточно подробно раскрываются в иных разделах настоящего учебника. В рамках же данного раздела подробнее остановимся на различных формах гражданского участия в управлении делами государства. Именно посредством такой деятельности происходит воздействие гражданского общества на государственную власть с целью принятия ею решений в соответствии с потребностями и интересами различных социальных групп либо общества в целом.

К основным формам воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти относятся: законотворческая (правотворческая) инициатива субъектов гражданского общества, участие граждан в референдуме, участие субъектов гражданского общества в правоприменительном процессе, обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, общественный контроль, публичные слушания, публичные мероприятия, участие институтов гражданского общества в процессе формирования государственных органов, формы консультативного взаимодействия, опросы граждан. Отдельно стоит выделить формы воздействия, связанные с применением новых информационных технологий, позволяющих сделать власть более прозрачной и более эффективной в отношениях с гражданами.

Институт правотворческой инициативы позволяет выявлять реальные общественные потребности в правовом регулировании тех или иных отношений, учитывать интересы групп граждан, стимулировать правовую активность населения. На региональном уровне законодательная инициатива получила законодательное закрепление во многих субъектах Российской Федерации.

Участие граждан в референдуме - один из важнейших каналов деятельности структур общества в правотворческом процессе. В настоящий момент вопросы референдумов в развитии Конституции Российской Федерации отражены в Федеральном законе 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

В большинстве субъектов Российской Федерации сформировалась широкая законодательная база проведения референдумов субъектов, а также муниципальных (местных) референдумов.

Институт обращений граждан в органы государственной власти - важнейшая составляющая правового статуса человека и гражданина любого демократического правового государства.

Обращения - это контакты, инициируемые самими гражданами, чтобы получить ту или иную услугу, подать жалобу, внести предложение, высказать мнение, дать оценку и т.д. Обращения, инициируемые гражданами, отражают мнение широких слоев населения и свидетельствуют, что они испытывают острую необходимость в высказывании своей потребности или своего мнения.

В Российской Федерации институт обращений граждан в органы власти нашел свое закрепление в ст. 33 Конституции РФ и в Федеральном законе от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Особую группу обращений граждан составляют наказы избирателей. Примерно в одной трети субъектов Российской Федерации существуют законы об исполнении наказов избирателей. В других субъектах институт наказов избирателей установлен иными, помимо законов, нормативными актами, например положениями о наказах избирателей, либо наблюдается отход от термина «наказ» с сохранением той же сути данного института.

Общественный контроль - это деятельность общественности, направленная на выявление нарушений закона со стороны органов государственной власти и должностных лиц, проведение независимых правовых экспертиз и принятие соответствующих мер правового воздействия.

Основными видами общественного контроля являются: общественный земельный контроль (ст. 72.1 ЗК РФ), деятельность общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, общественный контроль в бюджетной, налоговой сферах и т.д.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установил следующие формы общественного контроля: общественный мониторинг, общественные проверки, общественная экспертиза и иные формы, не противоречащие закону.

Публичные слушания - форма участия граждан в выработке решений в основном представительных органов и их аппаратов.

Практикуются палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Однако органы исполнительной власти вправе, а в некоторых случаях обязаны проекты своих решений также выносить на публичные слушания.

Право граждан на проведение публичных мероприятий, закрепленное в ст. 31 Конституции РФ и в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно данному закону, «публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики».

Ключевым элементом участия институтов гражданского общества, в частности политических партий, а также общественных объединений, на местном уровне являются выборы, которые осуществляются в том числе на основании избирательного законодательства. В последние годы и судебная власть формируется при активном участии институтов гражданского общества, которые через представителей общественности, избираемых по предложениям общественных и образовательных учреждений, участвуют в формировании судейского корпуса страны в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Участие представителей общества в подобных процедурах позволяет определенным образом воздействовать и на содержание правоприменительного процесса. Помимо указанной опосредованной формы воздействия можно выделить и формы непосредственного участия субъектов гражданского общества в правоприменительном процессе: участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей, правоприменительная деятельность по отношению к своим членам саморегулируемых организаций и т.д.

Формы консультативного взаимодействия. В качестве эффективных форм консультативного взаимодействия органов исполнительной власти с организациями гражданского общества можно выделить:

• создание совместных с общественными организациями рабочих групп;
• включение представителей общественных организаций в состав совещательных органов при федеральных органах исполнительной власти;
• создание общественных советов для наблюдения за реализацией федеральных целевых программ;
• проработку вопросов обеспечения доступа общественных некоммерческих организаций к конкурентным процедурам, связанным с использованием бюджетных средств, и др.

Опросы граждан. Опросы общественности могут наглядно отражать репрезентативные мнения и оценки деятельности должностных лиц, выполнения решений органов власти в тех случаях, когда иные формы контактов с гражданами не дают объективной и оперативной информации.

Опросы особенно важны, когда следует знать мнение граждан, совсем не вовлекая их в процесс принятия решений. А знать это необходимо, особенно если речь идет о решениях, затрагивающих непосредственно жизнь населения, в частности касающихся жилищно-коммунального хозяйства, государственных и иных публичных услуг (социальных служб и т.д.).

Формы воздействия общества на власть, связанные с использованием новых информационных технологий. Эти технологии облегчают и ускоряют связь между гражданами и органами власти; ликвидируют ограничения, налагаемые расписанием работы или географической удаленностью органов власти.

Современная демократия благодаря разнообразным информационным и телекоммуникационным технологиям получает новые механизмы привлечения граждан к политическому участию. Одним из таких инструментов в последнее время становятся блоги, с помощью которых граждане - активные интернетпользователи участвуют в различных общественных процессах.

Еще одной современной формой гражданского участия в управлении обществом становится функционирование таких интернет-ресурсов, как «Российская общественная инициатива» и др. Любая общественная инициатива, которая соберет не менее 100 тысяч авторизованных подписей в интернете, должна вноситься на рассмотрение федерального парламента.

Новые информационные технологии помогают органам государственной власти лучше понимать нужды граждан и увеличивают возможность оперативного получения информации от общества. Тем самым они позволяют сделать власть более прозрачной и эффективной в отношениях с гражданами, что является одним из ключевых вопросов демократии.

Таким образом, различные формы взаимодействия граждан (их объединений) и государства являются неотъемлемым условием качественной работы органов государственной власти. Вовлечение граждан в процесс управления государством повышает уровень их доверия к власти, обеспечивает устойчивое развитие общества и позволяет достичь баланса интересов государства и человека, реализовать конституционный принцип признания прав и свобод личности высшей ценностью. В то же время институты гражданского общества не должны полностью вытеснять государство, подменив осуществление его функций негосударственными субъектами. Без эффективной реализации государством основных его функций невозможно создание и развитие полноценного гражданского общества в России.

Правовое регулирование деятельности общественных объединений

Под общественными объединениями понимаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе (ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995 г.).

В современном мире общественные объединения приобретают все большее значение, которое обусловлено не только тем, что они обеспечивают объединение людей вокруг определенных проблем, общих целей, но и тем, что способствуют активному распространению ценностей, идей, социализации граждан, воспитанию в них самостоятельности и самоорганизации. Часто многие из них становятся посредниками между государством и гражданами, обеспечивая тем самым их взаимодействие, способствуя реализации механизмов общественного контроля и сохранения социального мира. Высокая значимость общественных объединений приводит к необходимости правовой регламентации их деятельности, правовой защиты и гарантирования независимости их функционирования, так как только в этом случае они будут эффективно обеспечивать связь государства и граждан.

Основными признаками общественных объединений являются:

- добровольность и инициативный характер создания, т.е. никто не может принудить гражданина создать общественное объединение или вступить в него, отказ от вступления не должен умалять правового положения граждан, выход из объединения также свободен;

- самоуправляемость - в каждом общественном объединении действуют свои органы управления, обеспечивающие общее руководство, намечающие пути достижения уставных целей; данные органы управления являются полностью самостоятельными и автономными, оказание влияния на них недопустимо;

- некоммерческий характер их деятельности, который означает, что они не преследуют цели получения финансовой выгоды, а все получаемые денежные средства и иные нематериальные блага используют исключительно ради достижения уставных целей, не распределяя их среди участников, членов и учредителей (создателей);

- целенаправленный характер их деятельности, причем цель определяется общими интересами граждан.

Правовой основой деятельности общественных объединений является ст. 30 Конституции Российской Федерации, в которой провозглашается право на добровольное создание разнообразных объединений, в том числе для защиты своих прав, а также гарантируется свобода их деятельности. Данная статья нашла свое продолжение сразу в нескольких нормативных актах, основными среди которых следует назвать Федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, «Гражданский кодекс РФ» (ч.1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ и др.

По своему правовому статусу общественные объединения являются одной из разновидностей социальных формирований (организаций), радикально отличающихся от коммерческих организаций (ООО, АО, КФХ, товариществ и др.) прежде всего своими целями деятельности. При этом они могут приобретать статус юридических лиц (должны, если будут осуществлять предпринимательскую деятельность), но весь доход от приносящей прибыль деятельности могут использовать исключительно в уставных целях.

Другой особенностью общественных объединений является процедура создания, которую опосредует регистрация в органах

Министерства юстиции РФ (в отличие от коммерческих организаций, регистрацию которых осуществляют органы ФНС РФ). Соответственно, и основные контрольно-надзорные мероприятия в отношении общественных объединений осуществляет Министерство юстиции РФ.

Создание общественных объединений носит добровольный характер и осуществляется нормативно-явочным способом, т.е. не требует получения предварительного согласия соответствующего государственного органа. Весь процесс создания включает в себя два основных этапа: подготовка учредительных документов и их представление в регистрирующий орган, а также сама государственная регистрация. В учредительных документах должны определяться наименование, цели деятельности, состав и компетенция органов управления и другие сведения, предусмотренные законодательством. Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть как физические лица, так и иные организации. При этом отдельные виды общественных объединений имеют определенную специфику создания, например, особенности создания политических партий регламентируются гл. 2 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ.

Закон предусматривает не только определенные правила образования общественных объединений, но и регулирует прекращение их деятельности. В целом действующее законодательство предусматривает два вида прекращения их деятельности: реорганизацию и ликвидацию. Суть реорганизации сводится к тому, что одно общественное объединение прекращает свою деятельность и одновременно начинают свое существование другие. Существует несколько форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Ликвидация - это прекращение деятельности объединения без образования нового по собственной инициативе либо принудительно, например, при нарушении законодательства, по инициативе уполномоченных органов, бездействии, признании банкротом. При этом прекращение деятельности общественных объединений осуществляется, как правило, в общем порядке, установленном действующим законодательством. Существенным отличием является лишь то, что имущество ликвидируемых общественных объединений направляется на цели, указанные в уставе.

Среди общих обязанностей, реализуемых в процессе функционирования, следует отметить лишь необходимость соблюдения действующего законодательства РФ, недопустимость осуществления экстремистской деятельности, а также необходимость ежегодной отчетности перед органами Министерства юстиции РФ и информирование их о продолжении своей деятельности. Характер деятельности общественного объединения зависит от разновидности той организационно-правовой формы, которую оно примет. Действующий ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (далее - Закон № 82-ФЗ) говорит о следующих формах:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

Общественная организация, в соответствии с Законом № 82-ФЗ, создается на основе совместной деятельности для достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание членов. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или же общему собранию.

В случае если общественная организация проходит государственную регистрацию, ее постоянно действующий руководящий орган будет осуществлять права юридического лица от имени общественной организации и исполнять ее обязанности в соответствии с уставом (ст. 8 Закона № 82-ФЗ).

Участники (члены) общественной организации не должны отвечать по обязательствам организации, а организация, соответственно, не должна отвечать по обязательствам своих членов.

Минимальное количество учредителей общественной организации - трое физических лиц либо юридических лиц - общественных объединений.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения. Они имеют только учредителей и участников, но не имеют членов, что является отличительным признаком данного вида общественных организаций от, например, политических партий, имеющих учредителей и членов, но не имеющих участников.

Общественное движение - это совместные действия различных социальных, демографических, этнических групп, объединенных общей целью, общими ценностями (реформаторскими, консервативными, разрушительными, позитивными и т.д.), общей системой норм, регулирующих поведение его участников, неформальным лидером.

По типу можно выделить молодежные, профессиональные, женские и другие общественные движения.

Общественно полезными целями, для достижения которых создаются общественные движения, могут быть благотворительные, социальные, образовательные, культурные, управленческие, научные цели, а также цели развития физической культуры и спорта, охраны здоровья граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, разрешения споров и конфликтов, а также иные общественно полезные цели.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Среди основных признаков общественных фондов выделим:

• отсутствие членства;
• имущество фонда формируется на основе добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законом;
• имущество, переданное общественному фонду его учредителями, является собственностью фонда и использоваться в интересах его учредителей не может;
• цели формирования и использования имущества общественного фонда носят общественно полезный характер.

Фонд вправе использовать имущество для конкретных общественно полезных целей (оказание помощи детям-инвалидам и др.).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Общественное учреждение вправе свободно распространять информацию о своей деятельности; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников, а также других граждан в органах власти и общественных объединениях.

Общественное учреждение не имеет членства, т.е. может иметь только учредителей и участников.

Участниками учреждения могут быть как физические лица, так и юридические лица - общественные объединения, оказывающие учреждению какую-либо помощь или участвующие в реализации мероприятий и проектов.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Органы общественной самодеятельности имеют лишь учредителей и участников, но не имеют членов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве одной из форм местного самоуправления указывает порядок осуществления территориального общественного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения111.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Деятельность политических партий должна основываться на принципах добровольности, самоуправления, законности, гласности, равноправия.

Политические партии вправе осуществлять свою деятельность на всей территории страны. Они действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах общедоступна. В России законодательно закреплен запрет на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Существуют три обязательных, законодательно закрепленных требования, предъявляемых к политической партии:

• политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной партии;
• в политической партии должно состоять не менее пятисот членов, при этом ее уставом могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории России.

Таким образом, в действующем законодательстве достаточно детально урегулированы организационно-правовые формы общественных объединений, специфика деятельности каждой из этих форм. Функционирование и развитие общественных объединений должно происходить исключительно в рамках правового поля, в интересах различных социальных групп, отдельных граждан и динамичного развития всего гражданского общества.

Социальное государство как фактор обеспечения мира и безопасности Российской Федерации

Сегодня Россия переживает один из самых ответственных этапов в своей истории. Против нашей страны фактически развернута гибридная война, главной целью которой является не территория или ресурсы, а сознание людей. Западная пропаганда ставит своей целью заставить россиян перестать любить свою Родину, уважать свою историю, традиционный жизненный уклад, заменив это любовью к насаждаемым западным ценностям, достичь обострения социальных и иных противоречий, как это, в частности, было сделано на Украине. В этой ситуации в обществе вновь обострились вопросы о том, какой вектор экономического и социального развития мы предпочтем, о роли государственности в этом процессе, об обеспечении национальной безопасности страны.

Последние годы убедительно показали, что национальная безопасность России невозможна без достижения общественной стабильности. И как обычно бывает в переломные моменты, сегодня с особой остротой стоит вопрос об идее, способной объединить общество. Такая идея, на наш взгляд, заложена в ст. 7 Конституции РФ, которая гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такая постановка вопроса в принципе ни у одной из политических сил современной России возражений не вызывает.

Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в начале 1990-х гг., предусматривает формирование гражданского общества и демократического, правового, социального государства. Властью была сделана ставка на опережающую институализацию социальной государственности в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активизацию человеческого фактора.

Несмотря на то что Конституция РФ в ст. 7 главной целью государственной политики провозгласила создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развитие человека, в сознании россиян до сих пор остается животрепещущий вопрос о состоятельности курса реформаторов: является ли он всего лишь тактическим маневром или действительно представляет собой инновационную стратегию модернизации России?

Каковы же предпосылки, особенности и тенденции формирования социального государства в нашей стране?

Уместно напомнить, что советское общество, провозгласив в свое время широкие права и свободы граждан, сумело добиться их обеспечения на минимальном уровне, основанном на принципе всеобщей уравнительности. Административно-командная система жестко, с узкоклассовых позиций определила социальный статус личности, стимулируя конформизм и патерналистскую идеологию. Но в то же время она гарантировала каждому трудовую занятость, бесплатное медицинское обслуживание, образование, льготные условия приобретения путевок для отдыха, низкую оплату жилья, дошкольного детского воспитания и т.д. И как бы ни были ограничены эти социальные блага, они явились существенным достижением Советского государства, вывели его на уровень великой державы и оказали немалое воздействие на развитие социального законодательства зарубежных стран.

С первых же шагов перехода страны к рынку россияне болезненно ощутили утрату этих социальных благ, которые при всей их ограниченности были привычными и доступными. Либеральная рыночная экономика поставила людей в жесткие условия, ориентируя их на преодоление иждивенчества, умение вписаться в новые условия жизни. Однако резкое падение производства, сужение рынка рабочей силы привели к тому, что многие россияне не смогли найти свое место в обществе; в стране появились значительные слои неимущего населения, оказавшегося за чертой бедности. В России сложилась крайне тяжелая социальноэкономическая и политическая ситуация. Особой остроты она достигла во второй половине 1993 г. По существу, это было время дестабилизации общества и катастрофического нарастания угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Обстановка в стране требовала срочного, безотлагательного принятия радикальных мер для того, чтобы стабилизировать ситуацию, успокоить народ, возродить в нем доверие к власти, надежду на лучшее будущее. Очевидно, что для этого нужно было принять путем всенародного голосования соответствующий Основной закон, Конституцию России. Проект Основного закона Российской Федерации к тому времени после трудной, почти двухлетней работы Конституционных комиссий был уже готов.

Между представительными и компетентными членами этих комиссий велись многочисленные дискуссии и споры по концептуальным и частным вопросам новой Конституции. Ключевым в этих дискуссиях был вопрос о характере российской государственности: провозглашать ее социальной или оставить только демократической и правовой?

Было очевидным, что Российское государство еще не готово взять на себя широкие социальные обязательства. Поэтому возникали резонные сомнения в целесообразности их декларирования.

Вместе с тем не менее очевидным было и то обстоятельство, что без широких социальных прав и гарантий Конституция не будет в полной мере соответствовать интересам и воле народа и утратит свой организационно-мобилизующий потенциал. В конечном счете Российская Федерация была провозглашена не только демократическим и правовым, но и социальным государством.

Россиянам, безусловно, импонируют призыв к единению болезненно расколовшегося общества и ориентация на осознание всеми своей ответственности за возрождение страны, свидетельствующей о необходимости активного участия в этом процессе самых широких слоев населения.

Идея социального государства получает в нашей стране все большее признание и распространение. За последние годы было опубликовано немало работ, касающихся различных аспектов социального государства. И здесь нам представляется важным напомнить о различии условий, в которых происходило формирование социальной государственности в развитых капиталистических государствах, с одной стороны, и условий, в которых выдвигается задача формирования социальной государственности в России - с другой.

Во-первых, вопрос о социальных функциях государства на Западе возникает, как известно, в условиях, когда на смену периоду агрессивного «первоначального накопления капитала» приходит рынок, действующий, в конечном счете, в рамках правового поля.

В России же становление социальной государственности происходит в обстановке, когда страна еще не обрела опоры в праве, в реальных правах человека, в условиях правовой нестабильности и разрегулированности, а нередко - правового нигилизма.

Во-вторых, процесс становления социальной государственности в Западном мире осуществляется в уже сформировавшемся зрелом гражданском обществе, создающем благоприятные условия для решения задач по гармонизации общественных отношений, предотвращению катаклизмов и резкого социального противоборства. В России же она оказалась лишенной своей опоры - зрелого гражданского общества, формирование которого непомерно затянулось.

И в-третьих, что является, пожалуй, наиболее существенным, вопрос о социальном государстве в странах Запада возник тогда, когда там была создана мощная экономическая база, которая позволяла, не ущемляя значительно интересы собственников, осуществлять перераспределение доходов. В России становление социальной государственности началось в экстремальных условиях резкого падения производства. Ныне вопрос, по существу, стоит о проведении новой индустриализации страны.

Таким образом, российский путь к социальному государству своеобразен, что обусловлено сложностью трансформации социалистического корпоративного общества в гражданское с рыночной экономикой и идейно-политическим плюрализмом, который не укладывается в рамки западных моделей «эволюционного постиндустриализма», а тяготеет к социологической схеме «запаздывающей модернизации».

У нас немало сказано о том, к каким негативным последствиям привело ослабление российской государственности в период президентства Б.Н. Ельцина, в результате которого произошло дальнейшее углубление и обострение кризиса в стране, возросло недоверие населения к власти, усилились факторы социальной дезорганизации, а обещанная конституционная модель возрождения России оказалась по существу блефом.

С приходом к власти нового руководства появились признаки оздоровления ситуации. Его ориентация на укрепление государства, законности, социальной справедливости дала людям надежду на улучшение жизни. Так, в конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырех национальных проектов, которые должны совершить прорыв в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве. Предполагалось, что эти цели станут долгосрочными задачами концепции развития Российской Федерации до 2020 г. (ее параметры, впрочем, постоянно корректировались).

Следует признать, что улучшение ситуации отмечалось по всем направлениям. За предыдущие годы властью в сфере социальной политики было сделано немало: увеличилась средняя продолжительность жизни, почти в два раза сократилась смертность, выросла рождаемость, повышены пенсии, введены гарантии по банковским вкладам, открыт доступ к материнскому капиталу, вырос объем вводимого в строй жилья, во всех субъектах Российской Федерации для молодых семей были открыты ипотечные программы, национальный проект в сфере агропромышленного комплекса продемонстрировал серьезные возможности российского села, организованы общественные работы, наконецто обратили внимание на моногорода.

Так состоялось ли в России социальное государство? Сказанное выше позволило в свое время ряду авторов сделать вывод, что сегодня можно говорить пока только о создании необходимых предпосылок для формирования первичных условий для становления социального государства в нашей стране, для гармонизации отношений между государством и обществом113.

Следует отметить, что на реализации социальных программ негативно сказался глобальный финансово-экономический кризис, который возник в США, а затем охватил почти все страны мира. Несмотря на то что мировой кризис серьезно усугубил социальные проблемы, российское государство гарантировало выполнение всех взятых на себя обязательств. Принятая правительством масштабная программа антикризисных мер позволила к середине 2010 г. стабилизировать ситуацию.

Однако в 2013 г. в России, без западных санкций и холодной войны, наступил период экономической стагнации, которая была обусловлена копившимися десятилетиями структурными проблемами российской экономики, т.е. преимущественно внутренними причинами. Приходится констатировать, что прежняя модель экономического роста в России оказалась исчерпанной. К тому же ситуацию ухудшило негативное развитие экономики в ЕС, тогда как на него приходится 50% внешнеторгового оборота нашей страны.

В конце 2014 г. экономическая обстановка в России резко ухудшилась. Виной тому обвальное падение цен на нефть, непосредственно отражающееся на жизни россиян, а также экономические санкции стран Запада. Обвал цен на нефть повлек падение рубля по отношению к мировым валютам, привел к росту цен на продукты и потребительские товары, создал угрозу дефолта государственного бюджета, доходы которого напрямую зависят от нефтегазового сектора. Таким образом, экономическая война с

Западом обостряет российский кризис, но не является его причиной. По мнению экспертов, среди факторов, усугубляющих кризис, санкции занимают 3-е - 4-е место после обвала цен на нефть и структурных проблем в экономике. Поэтому экономическое значение санкций вторично, а вот политическое - весьма существенно. Если представить, что украинского кризиса не случилось бы, то нашей стране все равно не удалось бы избежать замедления экономического роста, взлета инфляции и падения курса национальной валюты.

Ситуация осложняется тем, что пока не ясна возможная глубина и продолжительность кризиса. По мнению экспертов, нас ожидает существенное снижение реальных зарплат и доходов, повышение ставок по кредитам. К тому же на гражданах может негативно отразиться коммерционализация целого ряда государственных услуг. Из-за кризиса вполне реальна угроза разорения значительной части малого и среднего бизнеса114.

Особую угрозу сегодня для развития общества представляет бедность. В последние годы ситуация заметно улучшилась: по данным исследования, проведенного Финансовым университетом при Правительстве РФ, количество бедных в нашей стране за последние 11 лет уменьшилось более чем втрое. Если в 2003 г. доля населения, относящего себя к бедным, составляла 37%, то в 2013 г. - 11%. Однако из-за экономических сложностей в декабре 2014 г. к малообеспеченным отнесли себя уже 54% жителей, проживающих в крупных городах. Сколько сегодня в России бедных?

На заседании Госсовета президент В.В. Путин сказал, что в России примерно 18 млн человек (13% населения) все еще живут за чертой бедности.

По мнению директора Института проблем глобализации М. Делягина, на уровне бедности живут не 13, а 80% населения Российской Федерации. Он считает, что к категории бедных вообще-то относятся те, чей уровень доходов позволяет сохранять физиологическое здоровье, но при этом им «не хватает средств на покупку простой бытовой техники».

Что в нынешней ситуации намерены делать власти для выполнения взятых на себя социальных обязательств? В январе 2015 г. Правительством РФ был опубликован антикризисный план, состоящий из 60 пунктов и предусматривающий сокращение бюджетных расходов на 10%. При этом социальные обязательства государства подлежат выполнению в полном объеме.

Для реализации мероприятий по борьбе с кризисом предусмотрены следующие основные направления: поддержка малого и среднего бизнеса; содействие импортозамещению и экспорту несырьевых, в первую очередь высокотехнологичных товаров; возмещение дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан, к которым, в частности, относятся семьи с несколькими детьми и пенсионеры; снижение напряженности на рынке труда; повышение устойчивости банковской системы и оптимизация бюджетных расходов; создание условий для финансирования ведущих секторов экономики, в том числе и государственного оборонного заказа.

Таким образом, становление социального государства невозможно без высокоразвитой, эффективной и социально ориентированной экономики. Однако сегодня этот процесс происходит на фоне ощутимого падения производства. Поэтому необходимо приложить немало усилий, чтобы переломить ситуацию в важнейших направлениях экономики. Приоритетными должны стать высокотехнологичные отрасли: информационные и ядерные технологии, электроника, машиностроение и т.д., которые в перспективе могли бы быть локомотивом для тех отраслей экономики, которые ориентированы на выпуск потребительских товаров. Реализация этих мер призвана способствовать преодолению уязвимости российской экономики, которая во многом зависит от конъюнктуры цен на энергоресурсы на мировом рынке. По мнению экспертов, в ближайшие годы из-за снижения цен на сырье и энергоносители российская экономика не сможет развиваться высокими темпами. Сегодня бюджет страны уже столкнулся с дефицитом, что чревато обострением социальных проблем: ростом безработицы, падением уровня жизни населения, замедлением развития социальной сферы.

Выступая на Гайдаровском форуме в январе 2016 г., А. Кудрин заявил: «Я считаю, что социальное государство сегодня - пока еще больше декларация и иногда популистский лозунг».

На наш взгляд, согласиться с этим нельзя. Опыт развития социальных государств Запада показывает, что когда у государства возникают трудности, особенно финансовые, правительство вынуждено временно сокращать социальные программы. Затем наступает период, позволяющий увеличение социальных расходов в связи с усиливающейся необеспеченностью части общества.

Учитывая негативный опыт стран Запада, нам следует во многом пересмотреть представления о социальном государстве. В глазах общества справедливо, когда помощь и поддержку со стороны государства должны получать те, кто в этом реально нуждается, а не все, кто пожелает. На такую поддержку имеют право те, кто по каким-то уважительным причинам (юный возраст, болезнь, необученность, инвалидность и др.) не может обеспечить себе достойный уровень жизни. Тот же, кто здоров, образован, имеет профессию, обязан трудиться и стараться содержать себя и свою семью сам.

Таким образом, формирование социальной государственности - процесс постоянный и непрерывный, требующий адекватной реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности. Требуется системно обоснованная, всесторонне взвешенная и гибкая государственная политика, которая обеспечивает и относительный прогресс, и относительное равновесие социальных отношений разных классов и групп населения.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что становление социального государства, опирающегося на право и обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности, - важный аспект модели нового общества, которое должно быть сформировано в России. Это длительный, сложный и противоречивый процесс. Глубокий экономический кризис и обострение геополитической ситуации, безусловно, осложняют, но никоим образом не дезавуируют этот процесс.

Только на основе реализации данной концепции можно обеспечить социальное согласие и национальную безопасность страны.