Механизм правового регулирования

Понятие и элементы механизма правового регулирования

Основное назначение права состоит в детальном регулировании наиболее значимых общественных отношений, направлении поведения граждан общества, других субъектов права в социально полезное русло. Для этого используется целый арсенал разнообразных средств и способов правового воздействия, образующих единый механизм. Работа этого механизма в юридической науке описывается и характеризуется двумя категориями: механизм правового воздействия и механизм правого регулирования.

Механизм правового воздействия - более широкая и богатая по своему содержанию категория. Он объединяет как специально юридические, так и общесоциальные средства воздействия на человека - информационно-психологические, экономические, политические, социальные, воспитательные, обеспечивающие правомерное поведение субъектов; кроме того, правовое воздействие осуществляется не только на правовые отношения и правовые явления, но и на все социальные явления, на общество в целом. Другая его особенность проявляется в том, что правовое воздействие осуществляется не только на общественные отношения, поведение людей, но и на их сознание, внутренний духовный мир и предстает как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права и правовых явлений на общественную жизнь, сознание и поведение людей. Так, например, простое установление запрета на совершение какого-либо деяния само по себе не вызывает к жизни правоотношение, однако оказывает влияние на моральные нормы, отношение к людям, которые его совершают.

Механизм правового регулирования является более узкой категорией и отличается следующим:

1. Предмет правового регулирования более узкий и охватывает воздействие только на поведение людей, складывающееся в рамках правовых отношений, так как право не регулирует мыслительные процессы, не вмешивается в процесс формирования воли субъектов, ведь по большому счету праву, например, безразлично, по какой причине тот или иной субъект соблюдает нормы права, важно лишь то, что он следует им.

2. Правовое регулирование использует исключительно правовые инструменты и средства. Причем использование этих средств носит комплексный характер, при котором все виды правовых средств обеспечивают системное воздействие на поведение субъектов права, регулируемые правом общественные отношения.

3. В основе правового регулирования лежат нормы права, предопределяющие поведение людей через заложенные в них субъективные права и юридические обязанности, соответственно, нормы права преобразуют общественные отношения в правовые. Изменение статуса отношений приводит к их гарантированной реализации, проходящей в рамках установленных государством параметров, с возможностью обеспечения им государственной защиты.

Таким образом, складывается следующее определение. Механизм правового регулирования - это взятая в единстве система правовых средств, с помощью которых осуществляется комплексное регулятивное воздействие на общественные отношения с целью удовлетворения общественно полезных целей.

Рассмотрение элементов механизма правового регулирования следует начать с его объекта, т.е. общественных отношений.

Очерчивая круг общественных отношений, попадающих под правовое регулирование, можно отметить, что он не безграничен.

Конкретные типы общественных отношений, попадающих под правовое регулирование (так называемые сферы правового регулирования), различны в зависимости от страны, ее исторического развития, национально-культурных особенностей, формы государственного правления и политического режима. В большинстве государств в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, играющих ключевую роль в функционировании и деятельности не только государственного аппарата, но и всего общества.

Первая группа - это имущественные, экономические отношения, предопределяющие материальные основы жизни общества.

Вторая группа - это политические, властные отношения, связанные с управлением социальными процессами.

Третья группа - это отношения по обеспечению правопорядка и законности в обществе, которые призваны обеспечить разрешение общественных конфликтов, соблюдение установленных правил поведения.

Другими важными элементами любого механизма правового регулирования являются его цели, методы и способы, используемые для правового воздействия на общественные отношения, а также правовые средства, через которые непосредственно и осуществляется правовое регулирование.

Цели механизма правового регулирования определяются потребностями общества на том или ином конкретно-историческом этапе его развития. Они находят свое выражение и внешнюю объективацию прежде всего через политические процессы, т.е. предопределяются результатами политической борьбы в обществе и происходящими политическими событиями. Более конкретно цели механизма правового регулирования фиксируются в реализуемой правовой политике государства, которая обеспечивает их конкретизацию, приоритетность тех или иных целей, определяет пути их достижения.

Методы правового регулирования предопределяются не столько желанием законодателя, сколько, в первую очередь, характером общественных отношений, испытывающих на себе правовое регулирование. Использование методов регулирования, не соответствующих общественному отношению, будет неэффективным и приведет к излишней растрате национальных ресурсов страны, недостижению социально полезных результатов. Выделяют два основных метода правового регулирования.

1. Метод децентрализованного регулирования, основанный на координации целей и интересов сторон взаимоотношений.

Данный метод применяется для регулирования отношений, удовлетворяющих преимущественно частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера - гражданское, семейное право и т.д., где действия субъектов предопределяются прежде всего их собственной волей и интересами.

2. Метод централизованного, императивного регулирования, который, напротив, предполагает субординацию между участниками правовых отношений. Этот метод используется для защиты интересов общества и государства, соответственно, на его основе осуществляется централизованное управление социальными процессами. Императивные методы используются в публичноправовых отраслях - конституционном, административном, уголовном праве.

Способы правового регулирования характеризуют приемы воздействия на поведение людей. К основным способам правового регулирования относятся управомочивание, т.е. предоставление субъекту правоотношений субъективных прав - дозволений на совершение определенных действий; обязывание, выражающееся в возложении на участника правоотношений необходимости совершить определенные действия; запрет, заключающийся в требовании воздерживаться от определенных действий. Дополнительными способами правового воздействия являются применение мер принуждения, стимулирования, ограничения и ряда других.

Правовые средства представляют собой правовые явления и инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, осуществляется воздействие на юридически значимое поведение и обеспечивается достижение социально полезных целей. К основным из них относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, поощрения, наказания и пр. Признаками правовых средств являются следующие:

1. они выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;
2. сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;
3. имеют юридическую силу и поддерживаются государством.

Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой важный элемент системы государственного управления, позволяющий обеспечить правовыми средствами достижение конкретно-определенных социальных целей.

Стадии механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования отражает динамичную сторону правовой реальности, позволяет увидеть процесс взаимодействия всех правовых явлений в процессе реального функционирования норм права, что помогает более полно и точно определить реальные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами, значимость для решения тех или иных задач и достижения определенных целей. Механизм правового регулирования также позволяет увидеть деятельную сторону процесса перевода абстрактных норм права в упорядоченные общественные отношения. Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой долговременный процесс, который состоит из нескольких стадий.

Самой первой стадией является стадия создания юридических норм государством (стадия нормативной регламентации), в рамках которой устанавливаются социально полезные цели, выявляются наиболее эффективные правовые средства, способные обеспечить их достижение, выстраивается вся последовательность предстоящего регулирования тех или иных общественных отношений. Создаваемая на этой стадии норма права не только формулирует правило поведения, но и ориентирует субъектов на конкретные цели, задачи, реализуемые в рамках формируемого механизма правового регулирования. В рамках данной стадии важнейшее значение приобретает профессионализм правотворческого органа, выражающийся в первую очередь в выполнении им представительских функций, знании правовой материи, практике реализации соответствующих общественных и правовых отношений, высоком уровне правосознания и правовой культуры.

На второй стадии, стадии возникновения правовых отношений, происходит индивидуальная регламентация общей, абстрактной нормы права. Сталкиваясь с конкретными общественными отношениями, урегулированными нормами права, субъекты определяют свое поведение в рамках установленных нормой абстрактных прав и обязанностей, т.е. переводят нормы права в практическую сферу. Появляющиеся на этой стадии правовые отношения устанавливают конкретную юридическую связь между субъектами посредством определения субъективных прав и корреспондирующих им юридических обязанностей, соответственно, определяются особенности будущих отношений сторон, пути и способы достижения тех или иных благ. Норма права в этой стадии становится уже опорной точкой формирования у субъектов определенного правового сознания, формирования собственной правовой позиции в рамках складывающихся отношений, установки конкретного поведения.

Третья стадия, стадия реализации прав и обязанностей, представляет собой осуществление сформированных правовых отношений в фактическом юридически значимом поведении субъектов права. Именно на этой стадии достигаются цели правового регулирования благодаря правореализационным действиям в форме соблюдения, исполнения, использования, иногда применения, а также обеспечивается удовлетворение интересов субъектов права, достижение социально полезных целей.

Конечно, не всегда субъекты следуют действующим нормам права, иногда нарушают их, несмотря на достигнутый в рамках правоотношений баланс прав и обязанностей. В этих ситуациях государство активно вмешивается в складывающиеся правовые отношения, пресекает правонарушения и наказывает виновных.

В связи с тем, что сама реализация норм права носит исключительно правомерный характер, можно сказать, что охранительные отношения, возникающие в связи с совершением субъектами правонарушений, являются четвертой стадией механизма правового регулирования.

Соответственно, механизм правового регулирования позволяет выстраивать всю цепочку юридически значимых событий на пути продвижения общества к социально полезных целям, выявлять слабые звенья этой цепи и комплексно реагировать на появляющиеся проблемы, локализуя в первую очередь их причины.

Эффективность механизма правового регулирования

Основное назначение механизма правового регулирования заключается в том, чтобы субъекты права действовали в соответствии с юридическими предписаниями и моделями, чтобы социальные процессы протекали в направлениях, выгодных обществу, государству, личности. В связи с этим большое значение приобретает категория эффективности, позволяющая качественно оценивать как намечаемые цели, так и продвижение к ним.

Эффективность механизма правового регулирования можно определить как степень реального достижения тех или иных социально полезных результатов, предполагавшихся при создании всего механизма регулирования. Как следствие, его эффективность напрямую зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.

Соответствующая цель формируется исходя из интересов общества, государства, отдельных граждан в рамках политической системы общества, предопределяющей основные направления внешней и внутренней политики в различных сферах общественной жизни. Единая цель объединяет, интегрирует все правовые средства во взаимосогласованную систему, позволяет наиболее грамотно использовать ресурсы общества.

Однако в рамках общества всегда существует определенный паритет целей, соответственно, на каждой стадии, этапе правового регулирования предопределяются также вспомогательные, промежуточные цели. При этом степень достижения этих целей, а значит, и качество созданных для них механизмов правового регулирования, их эффективность будут предопределять достижение более важных целей.

Помимо этого, эффективность механизма правового регулирования предопределяется выбранными правовыми средствами, методами правового регулирования, проводимыми реформами по их изменению соответственно складывающейся юридической практике.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основными путями повышения эффективности правового регулирования являются комплексное, системное и целенаправленное совершенствование правотворческих процессов, материальных норм права, правоприменения и соответствующих процедур правореализации, повышение уровня правовой культуры, улучшение системы государственного контроля и надзора, а также другие меры в рамках общего механизма правового воздействия.

Основной проблемой повышения эффективности механизма правового регулирования является его комплексный характер, охват им предельно широкой сферы общественных отношений, как следствие, способы повышения эффективности механизма регулирования не ограничиваются совершенствованием только правовых инструментов. Не менее важно и качество экономического, социального, культурного, научного развития самого общества, а это означает, что реализация общезначимых, социально полезных результатов зависит от качества деятельности не только государства, но и каждого члена общества.