Законность и правопорядок

Одной из наиболее важных характеристик любого общества принято считать степень и качество соблюдения гражданами, организациями и органами публичной власти действующих правовых норм. Данная характеристика является определяющей для правовой системы и государства, ведь если созданные нормы права не соблюдаются, то их существование теряет всякий смысл, а если государство создает нормы, которым не подчиняется население страны, - это говорит о нелигимности власти, а значит, о ее скорейшей «смерти». В настоящий момент от степени соблюдения действующего законодательства зависит характеристика того или иного общества и государства как прогрессивных, развитых, цивилизованных, действующих во благо всего общества и каждого человека. В юриспруденции для определения этой качественной характеристики правовой системы используются категории законности и правопорядка.

Понятие и основные принципы законности

Законность - основанный на праве принцип, режим и метод деятельности каждого конкретного члена общества, состоящий в строгом, неуклонном и единообразном соблюдении юридических норм всеми участниками общественных отношений (государственными органами, частными предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами).

Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Сутью, основой законности является строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений.

С функциональной точки зрения законность выступает в трех основных формах:

• принцип (требование) соблюдения правовых предписаний, обращенный к субъектам общественных отношений;
• метод осуществления государственной (политической) власти, в рамках которого деятельность государства может базироваться исключительно на нормах права;
• режим (состояние) общественной и государственной жизни, при котором взаимоотношения между субъектами этой жизни осуществляются на базе норм права.

Законность является отражением необходимости правового урегулирования общественных отношений и в этом качестве выступает в виде своеобразного ориентира, руководящей идеи при осуществлении любыми лицами, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, своих прав и обязанностей. Воплощаясь в конкретном поведении указанных субъектов, законность становится методом их деятельности, неотъемлемым ее свойством. В результате постоянного и систематического применения данного метода возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания.

Более глубокому пониманию сущности законности способствует уяснение ее основных принципов, раскрывающих роль и значение законности не только как юридического, но и как социально-политического феномена общества.

1. Всеобщность законности, что заключается в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина, ранга, пола, возраста, материального положения и т.д. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться. Всеобщность законности означает подчинение нормам действующего права не только государственных органов и их должностных лиц, но и любых других субъектов права - иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, других организаций и прочих субъектов;

2. Единство законности, что означает распространение этого требования на всю территорию государства. В.И. Ленин справедливо отмечал, что законность не может быть калужская или казанская, она должна быть единая Всероссийская и даже единая для всей Федерации Советских республик. Единство законности состоит также в ее единообразном понимании. Не допускается различное толкование и применение норм закона в зависимости от культурных, национальных, религиозных и других особенностей того или иного региона государства. Указанные особенности могут учитываться, но только в рамках закона и в строгом соответствии с его требованиями;

3. Верховенство закона и учет иерархии нормативно-правовых актов - важнейшее свойство законности, связанное с исключительностью закона, имеющего среди всех других нормативных актов высшую юридическую силу. При этом необходимо учитывать особенности конкретной правовой семьи, к которой относится правовая система того или иного государства. Например, правовая система Российской Федерации относится к континентальной правовой семье. Соответственно, высшую юридическую силу имеет писаный закон, в первую очередь - Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., положения которой подлежат непосредственному применению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, все законы Российской Федерации выстроены в порядке иерархической соподчиненности, которую также следует учитывать при их реализации.

Следует отметить, что встречающееся иногда в литературе определение законности как соблюдения исключительно законов является неверным, так как соблюдению в рамках законности подлежат все нормативно-правовые акты, более того, все нормы права независимо от формы внешнего выражения. Подобная неопределенность была вызвана прежде всего спецификой Российской Федерации, где основной формой права является нормативно-правовой акт, а наиболее важным среди них закон, что вызвало закрепление термина «законность». Однако в выявлении круга актов, подлежащих исполнению, и сути законности необходимо руководствоваться не лексическим смыслом, а логическим и функциональным, ведь законность предполагает прежде всего следование нормам права.

Таким образом, данный принцип означает, что существует целостная иерархия всех нормативных актов, в которой любой нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему, в противном случае он не подлежит применению целиком или в той части, в которой вступает в противоречие с вышестоящим;

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности: законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое высшими интересами, требованиями народа, моральными соображениями и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма.

Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить, дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. До тех пор пока изменения не внесены, закон действует и подлежит применению;

5. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Это связано с тем, что чем выше уровень развитости человека, чем более он включен в работу и жизнь общества, осознает его ценности, тем больше он понимает, что жизнь личности вне общества не имеет смысла, а следовательно, требуется подчинение имеющимся общественным нормативам;

6. Гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип связан с основной целью всех современных государств - заботой о членах своего общества, способствованием развитию самостоятельной личности как основы и фундамента развития всего общества и государства. Внимательное, бережное отношение к правам каждого человека и гражданина способствует формированию уважения к закону, иным правовым актам; гарантированность реализации прав приводит к большему доверию граждан к объективному праву и появлению стремления использовать для решения своих проблем именно право, а не иные, внеправовые или даже противоправные способы и методы. Кроме того, данный принцип предполагает установление определенного баланса интересов общества, государства и каждого отдельного человека, недопустимость противопоставления человека и государства;

7. Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение, в рамках которой предполагается не только активная деятельность по наказанию виновных в совершении тех или иных правонарушений, но и деятельность по пресечению и профилактике совершения правонарушений.

Соотношение правопорядка и общественного порядка

Понятие правопорядка тесно связано с понятием законности, но не совпадает с ним. Под порядком понимают согласованную и устойчивую связь элементов какого-либо предмета или явления. Так, например, навести порядок в доме - это значит привести в устойчивую и согласованную связь бытовые предметы. По отношению к правопорядку такими элементами будут, в первую очередь, правоотношения. Причем эти правоотношения должны основываться на законности. Исходя из сказанного, правопорядок - это такая система правовых отношений, в которых поведение субъектов является правомерным. Таким образом, правопорядок - это результат соблюдения людьми действующего законодательства, результат следования принципам законности. Основой правопорядка является право, а его предпосылкой - законность.

Общепризнанным в юридической литературе является следующее определение.

Правопорядок - это сложившееся на основе права и законности состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающееся в правомерном поведении субъектов права.

Признаки правопорядка: правопорядок основывается на действующей системе права, является следствием реализации требований законности, выступает результатом объективации права и законодательства в политико-правовой действительности, характеризует упорядоченность общественных отношений, юридически оформляет фактически сложившуюся в правомерное поведение упорядоченность общественных отношений, организует социальные отношения людей через правомерное поведение, устанавливается и обеспечивается государством.

Таким образом, правопорядок является неотъемлемым следствием законности, более того, является ее качественной характеристикой. На практике в этом случае говорят о так называемом состоянии правопорядка, под которым понимают степень реализации требований законности субъектами. Рассматривая правопорядок с этих позиций, можно говорить о том, что он, по сути, отражает соотношение правомерного и неправомерного (противоправного) в поведении субъектов правовых отношений. Конечно же, это не означает, что правопорядок включает в себя противоправные явления правовой действительности.

Продолжая соотносить понятия законности и правопорядка, следует отметить их очевидное сходство, которое заключается в следующем:

• они имеют единые цель и предназначение - обеспечение организованности и нормального функционирования общества;
• они формируются и охраняются единым государственным аппаратом;
• в их основе лежит единая система правовых актов.

Вместе с тем между ними существуют определенные различия:

- данные явления формируются на различных этапах осуществления права: законность - это реализующееся право, а правопорядок - это уже реализованное право, воплощенное в системе реальных отношений;

- законность и правопорядок выполняют различные функции: законность - это средство установления правопорядка, а правопорядок характеризует результативность регулирующего воздействия права.

Рассматривая место правопорядка в общественной системе, можно отметить, что он является частью общественного порядка, его разновидностью. Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что он складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством, в то время как общественный порядок является следствием соблюдения не только правовых, но и иных норм - морали, религиозных правил, обычаев и т.д.

Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации, находится в сфере действия норм морали и других неправовых нормативных регуляторов и потому не включается в содержание правопорядка. Несмотря на это, в правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой.

Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, государственным принуждением. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции. При этом правопорядок оказывает существенное влияние на все общественные отношения, ведь право является общеобязательным регулятором, поддерживаемым всей мощью и силой государства. Правопорядок, реализуясь в общественных и правовых отношениях, неизбежно влияет на них и формирует определенную среду, в рамках которой организуются и упорядочиваются существующие и постоянно возникающие новые отношения. Спокойное, предсказуемое и целенаправленное развитие правовых отношений влечет уважительное отношение и к другим социальным нормам, что приводит к достижению обществом тех или иных социально полезных результатов. В итоге следует отметить, что правовой порядок важен не только сам по себе, но и как инструмент формирования и поддержания общественного порядка.

Гарантии осуществления законности и правопорядка

В связи с такой высокой важностью законности и правопорядка в правовом государстве существует целая система гарантий их обеспечения. Под гарантиями осуществления законности и правопорядка понимают совокупность условий, средств и способов, обеспечивающих надлежащий режим законности и правопорядка, надлежащую реализацию правовых предписаний.

В систему гарантий законности и правопорядка входят:

• экономические (материальные) гарантии;
• политические гарантии;
• идеологические гарантии;
• юридические гарантии и др.

Экономические (материальные) гарантии - это прежде всего обеспечение надлежащих материальных условий жизни общества, формирование такого социально-экономического устройства общества, при котором субъектам будет невыгодно или бессмысленно нарушать нормы действующего законодательства. В первую очередь, к этим гарантиям относятся защита существующих форм собственности, их многообразия, реализация экономической самостоятельности физических и юридических лиц.

Политические гарантии - это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, политический плюрализм, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению). Данные гарантии прежде всего обеспечивают легитимность действующих органов власти и принимаемых ими актов, и, как следствие, большую заинтересованность граждан в их реализации.

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, на основе глубокого уважения к праву как к социальной ценности: нравственное воспитание граждан, формирование их как ответственных и самостоятельных личностей.

Юридические гарантии - система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

В системе юридических гарантий обеспечения законности и правопорядка особое значение имеют совершенствование законодательства (прежде всего его качества и легитимности), повышение уровня правовой культуры граждан, совершенствование механизма реализации закона, реализация различных форм контрольно-надзорной деятельности (прокурорский надзор, судебный контроль и др.), рациональное сочетание разнообразных методов обеспечения законности и т.д.

Наиболее эффективными способами обеспечения законности и правопорядка являются:

1. Контроль, который предполагает проверку законности и целесообразности деятельности тех или иных субъектов с возможностью вмешательства в их хозяйственную деятельность вплоть до отмены противоречащих актов и применения мер юридической ответственности. Главный признак контроля в том, что он предполагает проверку фактического исполнения нормативных актов и принятие по итогам проверки различных мер, таких как привлечение к дисциплинарной или иной ответственности, позитивное реагирование в виде объявления благодарности, награждения и т.д., непосредственное вмешательство в деятельность проверяемого субъекта с целью предотвращения дальнейших нарушений. Примером такого контроля является, например, деятельность Роспотребнадзора по контролю за объектами общественного питания.

2. Надзор представляет собой проверку законности деятельности субъектов. В отличие от контроля, он не предполагает вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов, как и привлечения виновных к ответственности непосредственно надзирающим органом. Задача надзора - выявить нарушения и указать на необходимость их устранения. При этом в ходе надзорных мероприятий допустима проверка исключительно законности.

Меры, предпринимаемые по итогам надзорной деятельности, носят прежде всего восстановительный, а не карательный характер (в отличие от контроля). Примером надзорной деятельности является деятельность Прокуратуры РФ.

Существенными элементами юридических гарантий являются также методы обеспечения, претворения в жизнь законности:

1. Убеждение включает приемы, способы, используемые государством и его органами в процессе правового воспитания населения и пропаганды действующих норм права;

2. Принуждение - властное веление государства по поводу необходимого и обязательного поведения, причем здесь имеется в виду требование определенного поведения;

3. Организационно-распорядительные методы - создание необходимых условий для реального и надлежащего действия норм права, например подзаконное правотворчество, финансирование расходов, поддержание социально не защищенных слоев и т.п.;

4. Правоохранительные методы направлены на пресечение правонарушений, реализацию мер юридической ответственности.

Таким образом, являясь качественной характеристикой деятельности всей правовой и государственной систем, законность и правопорядок определяют как их состояние, так и основные направления их развития.