Реализация права

Понятие и формы реализации права

Право целенаправленно воздействует на волю и сознание людей, побуждая их вести себя в соответствии с законом, упорядочивает общественные отношения, приводит поведение отдельной личности в соответствие с интересами общества и государства. Таким образом достигается цель права - претворение его норм в реальную жизнь, их реализация в правомерном поведении конкретных субъектов. Это есть тот социальный результат, которого ожидает законодатель, на который он рассчитывает.

Под реализацией права понимается претворение, воплощение установленных государством правовых норм в правомерной деятельности субъектов права.

Реализация права представляет собой сложный процесс.

В зависимости от субъектов, выделяют две ее формы: индивидуальную и коллективную. Очевидно, что отдельные требования права возможно провести в жизнь лишь объединившись друг с другом, выступая коллективным субъектом права.

По характеру деяний субъектов, обусловленных содержанием правовой нормы, различают четыре формы реализации права:

1. соблюдение норм права;
2. исполнение норм права;
3. использование норм права;
4. применение норм права.

Соблюдение норм права - форма реализации юридических запретов. Характерная черта данной формы - пассивное поведение субъектов: они не совершают действий, запрещенных юридическими нормами, а выполняют возложенные на них пассивные обязанности (законное «ничегонеделание», т.е. несовершение хулиганских действий, убийств и т.п., а значит, претворение в жизнь предписаний соответствующих статей Уголовного кодекса РФ).

Исполнение норм права - форма реализации обязывающего правового предписания (например, переход улицы в положенном месте и на соответствующий сигнал светофора). Характерная черта данной формы - активное правомерное поведение субъектов, выполняющих возложенные на них юридические обязанности.

Использование норм права - форма реализации возможностей, вытекающих из дозволений (например, гражданин может воспользоваться правом на выбор места жительства, исповедование той или иной религии, на участие в отправлении правосудия и т.п.). Использование предполагает активное поведение субъектов, реализующих управомочивающие нормы права (субъективные права).

Соблюдение, исполнение, использование являются формами прямой (непосредственной) реализации права, т.е. субъекты сами в процессе своей деятельности реализуют субъективные права и юридические обязанности, запреты в личных, общественных, государственных интересах. В рассмотренных формах реализуется большинство норм права.

Однако в определенных случаях в процесс реализации юридических норм включается государство в лице своих компетентных органов. Например, в соответствии с нормами уголовного права суд выносит приговор подсудимому за совершенное преступление. Здесь возникает необходимость в применении норм права.

Применение норм права - это форма опосредованной реализации права, т.е. правоприменитель реализует данные ему полномочия в интересах других субъектов. Описываемая форма правореализации является специфической, она требует самостоятельного и подробного рассмотрения.

Применение норм права как особая форма его реализации

Применение норм права - это публично-властная деятельность соответствующих компетентных субъектов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.

Применение характеризуется следующими чертами, отличающими его от других форм реализации права:

- представляет собой публично-властную деятельность компетентных субъектов права;

- осуществляется соответствующими компетентными органами (субъектами), которые могут иметь статус органов государственной власти и должностного лица, а могут быть негосударственными (например, органы и должностные лица местного самоуправления, нотариусы уполномочены государством осуществлять применение права). Выделяют наряду с субъектами правоприменительной деятельности также участников правоприменительной практики - отдельных лиц или организации, которые в силу ряда причин способствуют субъектам в выполнении ими правоприменительных операций. Среди них - лица, возбудившие юридическое дело с целью реализации своих прав и обязанностей, свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики, третьи лица и др. (В.Н. Карташов);

- реализуется как в частной, так и в публичной сфере, но при этом имеет публично-властное содержание, так как направлено на реализацию общественного интереса;

- является организационно-правовой формой осуществления правоприменительных отношений, выражающейся в комплексе правоприменительных действий по реализации юридических предписаний;

- с функциональной точки зрения направлено на достижение определенных социальных целей, влекущих за собой наступление юридически значимых последствий, реализацию прав и законных интересов граждан, организаций, придание стабильности общественным отношениям;

- процедурно оформлено (в настоящее время государством установлена большая группа процессуальных норм, призванных обслуживать, регулировать и упорядочивать эту деятельность);

- имеет организационно-творческий характер, воспитательное значение. Взаимодействие с правоприменяющим субъектом должно укреплять у личности чувство законности, справедливости и обоснованности выносимых решений. В связи с этим правоприменительная деятельность может рассматриваться как центр правового воспитания, формирования общей, правовой, нравственной культуры;

- направлено на вынесение индивидуального правового акта;

-обеспечивается силой государственного принуждения.

Необходимость в применении норм права возникает в следующих случаях:

1. если предусмотренные юридическими нормами субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без вмешательства компетентных субъектов;
2. если совершено правонарушение и требуется применить санкцию к правонарушителю;
3. в случае отсутствия добровольного исполнения обязательств;
4. если возникает спор о праве и стороны не могут прийти к согласованному решению (например, о разделе имущества);
5. если имеются определенные препятствия для использования прав субъектами;
6. при необходимости защитить чье-то субъективное право.

Применение представляет собой сложный, многоплановый процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. В юридической литературе нет единой точки зрения по данному вопросу.

В основном принято выделять три стадии правоприменительного процесса:

1. установление фактической основы дела;
2. установление юридической основы дела - выбор и анализ юридических норм;
3. решение дела и документальное оформление принятого решения.

Установление фактических обстоятельств дела. Основная задача данной стадии - достижение объективной истины по делу.

В ходе этой стадии исследуются только те обстоятельства, которые имеют непосредственное отношение к данному случаю, предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми. Например, в случае совершения преступления на этой стадии выясняют: а) время, место и способ его совершения (событие преступления); б) лицо, совершившее преступное деяние; в) виновность и мотивы его действия; г) обстоятельства, отягчающие и смягчающие вину; д) характер и размер причиненного ущерба и т.д.

Особое внимание законодательство уделяет доказыванию, в ходе которого фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие - нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются строго определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка доказательств - всегда дело правоприменителя.

Установление юридической основы дела. На этой стадии субъект применения права, т.е. соответствующий орган государства или должностное лицо после установления юридической значимости рассматриваемого случая обращается к анализу содержания соответствующей отрасли права с целью выявления требуемой нормы, регулирующей данное общественное отношение.

Причем поиск нормы права должен осуществляться только в рамках официальных источников. После того как норма найдена, правоприменитель проверяет подлинность текста, убеждается в том, что она не отменена и не изменена, определяет пределы ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний и квалифицирует деяние.

Установление фактической и юридической основы дела выступают как бы подготовительными стадиями правоприменения.

Решение дела и документальное оформление принятого решения. Это завершающая фаза, итог применения права. Данный этап является наиболее ответственным. Он определяет судьбу дела. Результатом рассматриваемой стадии является решение, в котором норма права приобретает индивидуально-властный характер и определяются права и обязанности конкретных субъектов. Решение юридического дела фиксируется в правоприменительных актах.

Акты применения права

Условием эффективности правоприменительной деятельности является качественное состояние нормативных актов, а результатом ее выступают акты применения права, которые выносятся по результатам рассмотрения конкретного дела и адресован конкретному лицу.

Акт применения права — официальный акт, содержащий властное, персонифицированное правовое решение компетентного органа по конкретному юридическому делу.

Являясь разновидностью юридических актов, акты применения права характеризуются следующими чертами:

1. являются индивидуально-определенными, т.е. относятся к конкретным лицам, которых можно назвать поименно, в отличие от нормативных актов, которые обезличены (неперсонифицированы);
2. являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо с его согласия от негосударственных субъектов (делегированные) полномочия; за их неисполнение могут быть наложены санкции;
3. не содержат в себе нормы права, поэтому не являются источником и формой права; их назначение - не создавать, а применять нормы права;
4. осуществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируют общие предписания;
5. выступают в качестве юридических фактов (т.е. порождают конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, кому она адресована);
6. исчерпываются, как правило, однократным применением и на иные ситуации и на других субъектов не распространяются;
7. обеспечиваются государственным принуждением.

Перечисленными особенностями акт применения права отличается от других правовых актов, в частности нормативных.

Акты применения права можно классифицировать по различным основаниям.

1. По субъектам, их издающим:

а) акты государственных и негосударственных органов;
б) акты президента;
в) акты федеральных представительных органов и органов управления;
г) акты представительных органов и органов управления субъектов Федерации;
д) акты органов правосудия;
е) акты органов прокуратуры;
ж) акты органов надзора и контроля.

2. По форме выражения:

а) акты-действия;
б) акты-документы (подразделяются на указы, постановления, приказы, решения и т.д.).

3. По функциям права:

а) регулятивные акты (устанавливают права и обязанности конкретных лиц в связи с их правомерным поведением, например, приказ ректора о зачислении в вуз);
б) охранительные акты, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушения, например, приговор суда, протест прокурора.

4. По предмету правового регулирования:

а) гражданско-правовые акты;
б) уголовно-правовые акты;
в) конституционно-правовые акты и т.д.

5. По своему юридическому значению:

а) основные акты (в них выражено решение юридического дела в целом);
б) вспомогательные (сопутствующие, дополнительные) акты, которые возникают в ходе установления фактических обстоятельств дела, на иных стадиях правореализационного процесса.

6. В зависимости от действия во времени:

а) правоприменительные акты однократного действия (наложение штрафа);
б) длящиеся акты (регистрация брака).

Законом предусмотрен строго определенный порядок издания и оформления актов применения права. В частности, акты правоохранительных органов должны иметь четкую структуру, включающую следующие элементы: 1) вводную часть, где содержится наименование акта, указание органа, его издавшего, места, времени, к кому относится; 2) описательную (констатирующую) часть, в которой изложены фактические обстоятельства юридического дела; 3) мотивировочную часть, где дано юридическое обоснование указанного ниже решения; 4) резолютивную часть, где дано содержание самого решения по данному юридическому делу.

Пробелы в праве. Юридические коллизии и способы их устранения

Ни одно законодательство, даже самое совершенное, не может предусмотреть всех возможных жизненных ситуаций. Может случиться так, что общественные отношения, требующие правового урегулирования, возникли, а соответствующей нормы права нет.

В этом случае мы сталкиваемся с пробелами в праве.

Пробел в праве - отсутствие в действующем законодательстве нормативных предписаний в отношении жизненных обстоятельств, которые находятся в сфере правового регулирования и требуют юридического воздействия.

Пробелы в праве нежелательны, но объективно возможны.

Следует, на наш взгляд, согласиться с тем, что пробел не всегда просчет законодателя. Ведь наряду с первоначальной пробельностью, обусловленной тем, что законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта все жизненные случаи, допустил просчеты в юридической технике, существует последующая пробельность, вызванная появлением новых отношений, которые хотя и охватываются правом, не могли быть в деталях предусмотрены законодателем.

Пробелы в праве восполняются путем принятия соответствующим органом недостающей нормы. Однако нормотворчество - длительный процесс, и быстрое устранение пробелов таким способом не всегда возможно. В юриспруденции выработаны определенные приемы, позволяющие оперативно преодолеть пробелы в праве. Для этого используется институт аналогии. Аналогия - это сходство между явлениями, предметами, понятиями.

В теории права под аналогией понимается сходство юридических норм, общественных отношений, конкретных ситуаций. Принято различать аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона - решение дела или отдельного юридического вопроса на основании закона, регулирующего сходные общественные отношения.

Аналогия закона применяется, если:

1. отношения, которые необходимо урегулировать, находятся в правовой сфере;
2. отсутствует необходимая норма права;
3. имеется норма права, регулирующая сходные общественные отношения.

Аналогия права - решение дела на основе общих начал (принципов) и смысла права. Аналогия права применяется тогда, когда не возможна аналогия закона, поскольку отсутствует даже норма, регулирующая сходный случай.

Аналогия в праве имеет ограниченное применение. В уголовном праве в настоящее время она не допускается, но имела место в первых советских УК. Здесь действует другой принцип: «Нет преступления без указания на то в законе». В других же отраслях права аналогия применяется. Например, гражданское законодательство предполагает возникновение прав и обязанностей непосредственно в силу его общих начал и смысла. Ссылаясь на отсутствие закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии.

Однако к использованию аналогии предъявляется ряд обязательных требований:

1. Решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм.
2. Решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли и законодательству в целом.
3. Выводы по аналогии недопустимы, если они противоречат хотя бы одному из действующих предписаний закона.

Аналогия права и аналогия закона - это исключительные средства, используемые в ходе правоприменительного процесса.

Они не устраняют пробелы в праве, а лишь преодолевают их.

Пробелы в законодательстве должны устраняться в процессе правотворчества путем внесения изменений и дополнений в законы, издания новых, более совершенных нормативных актов.

В процессе своей деятельности правоприменитель может также столкнуться с такими жизненными ситуациями, которые попадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы.

Коллизии в праве - это противоречия между правовыми актами, по-разному регулирующими одни и те же общественные отношения. В юридической литературе обращается внимание на особую актуальность проблемы юридических коллизий. Выделяют объективные причины возникновения коллизий (динамизм, разнообразие и противоречивость общественных отношений, консерватизм права, которое не успевает за течением жизни) и субъективные. К последним относятся низкое качество законов, юридический нигилизм, неупорядоченность правового материала, пробелы в праве и др. Различают следующие группы коллизий:

1. коллизии между нормативными актами;
2. коллизии в правотворчестве;
3. коллизии в правоприменении;
4. коллизии полномочий государственных органов и должностных лиц.

Коллизии между нормативными актами, в свою очередь, подразделяются на коллизии:

• между законами и подзаконными актами (приоритет отдается законам);
• между Конституцией и иными актами (разрешаются в пользу Конституции);
• между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации (если последний принят в пределах ведения, то действует именно он в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ; если же он принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт).

Практика правоприменения выработала определенные правила в случае выявления коллизии:

1. Если коллизионные акты изданы одним и тем же органом, но в разное время, то применяется последний.
2. Если акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой.
3. Если расходятся общий и специальные акты одного уровня, то применяется последний; если разного уровня, то общий.

В целом же следует иметь в виду, что коллизии затрудняют нормальное течение правоприменительной практики, снижают эффективность правового регулирования, негативно отражаются на всей правовой системе.

Основными способами разрешения коллизий являются: толкование; отмена старого акта; принятие нового; внесение изменений в действующее законодательство; судебное, административное, арбитражное рассмотрение; систематизация законодательства; переговорный процесс; конституционное правосудие; оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики; международные процедуры.

Толкование норм права

В процессе применения норм права - анализа юридических норм и вынесения решения по делу - особое место занимает толкование закона. «Именно здесь, в толковании права, следует видеть фокус юридических знаний в их соотношении с жизнью и юридической практикой». Юрист-практик, прежде чем применить ту или иную норму, должен ее подвергнуть всестороннему толкованию. Толкование тесно связано с правосознанием и правовой культурой толкующих лиц, с их компетентностью. Необходимость толкования вызывается сложностью и противоречивостью российского законодательства (сегодня это многоотраслевое образование, в котором наблюдается масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов). В юриспруденции используются свои специфические средства, приемы юридической техники, здесь много специальных терминов, слов, выражений.

Кроме того, к сожалению, некоторые формулировки страдают излишней краткостью, расплывчатостью, неточностью. Все это требует специальной мыслительной деятельности, в процессе которой познается воля законодателя и объективно излагается суть правовых предписаний.

Толкование права - это деятельность, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания правовых норм.

Из приведенного определения видно, что толкование включает в себя два аспекта: толкование-уяснение и толкование-разъяснение. Толкование-уяснение - это познание смысла нормы «для себя», толкование-разъяснение - это объяснение и изложение смысла государственной воли «для других».

В первом случае толкование представляет собой внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании лица, применяющего нормы права, не имеющий никакого внешнего проявления.

Во втором, при разъяснении, толкование приобретает внешнюю форму выражения: либо письменную (официальные правовые акты, документы), либо устную (рекомендации, советы, консультации).

В зависимости от субъектов, разъясняющих правовые нормы, толкование-разъяснение подразделяется на официальное и неофициальное.

Официальное толкование - это разъяснение, которое дают в официальном порядке и в рамках своей компетенции государственные органы и должностные лица. Официальное толкование является юридически значимым для других субъектов. Оно, в свою очередь, подразделяется на два вида: нормативное и казуальное.

Нормативное толкование имеет общий характер, относится к неограниченному числу случаев и распространяется на большой круг лиц. Оно имеет своей целью обеспечение единообразного понимания содержания применяемых норм. Такое разъяснение существует параллельно с нормой, которую толкует и, не подменяя собой, как правило, разделяет ее судьбу. Разновидностью нормативного толкования являются: 1) аутентическое, 2) легальное. Аутентическое (авторское) толкование применяемых норм исходит от органа, принявшего их. Поэтому субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы. Легальное толкование осуществляют органы, не наделенные правотворческими функциями, но получившие от последних поручения и, следовательно, полномочия по официальному разъяснению указанных норм. Так, Государственная Дума может поручить правительству разъяснить изданный ею закон. В свою очередь, на основании специальных полномочий, министерства и ведомства наделяются правом официального разъяснения нормативноправовых актов, издаваемых правительством. Казуальное толкование - официальное разъяснение, обязательное только для конкретного случая, для данного юридического дела. Оно содержится в актах надзора юрисдикционных и административных органов.

Такое толкование не имеет значения при рассмотрении других дел. Цель его - правильное разрешение определенного случая.

Неофициальное толкование - это разъяснение смысла правовых норм, которое не носит обязательного характера.

Неофициальное толкование бывает:

1. обыденным (осуществляется любым гражданином, отражает уровень его правосознания в виде чувств, эмоций, переживаний по поводу нормы права);
2. профессиональным (исходит от юристов-профессионалов - адвокатов, судей и т.д.);
3. доктринальным (научным), которое дается учеными, научно-издательскими учреждениями, и они оказывают влияние на процесс реализации права.

По объему толкование можно классифицировать на следующие виды:

1. буквальное;
2. ограничительное;
3. распространительное.

Буквальное (адекватное) толкование имеет место в тех случаях, когда смысл и словесное содержание нормы права совпадают.

Ограничительное толкование имеет место в тех случаях, когда словесное содержание норм права шире их подлинного смысла. Например, в норме права записано: «Все совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей». Данную норму надо толковать ограничительно. На самом деле, не все дети обязаны содержать своих родителей. От этой обязанности освобождаются дети, которых родители не содержали и не воспитывали, а также нетрудоспособные, хотя и совершеннолетние дети.

Распространительное (расширительное) толкование дается тогда, когда буквальное выражение нормы yже ее истинного смысла. Примером может служить статья 120 Конституции РФ, согласно которой «судьи независимы и подчиняются только закону». Эту норму надо толковать распространительно, судьи подчиняются не только законам, но и подзаконным актам. Кроме того, подчиняются законам и подзаконным актам не только судьи, но и присяжные и народные заседатели.

Таким образом, с помощью ограничительного и распространительного толкования устраняется встречающееся в отдельных случаях несоответствие между действительным содержанием нормы и ее текстуальным выражением, между «духом» закона и его «буквой».

Практика и наука выработали определенные принципы и способы толкования.

К принципам толкования относятся следующие постулаты:

• всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого;
• законы, смягчающие наказание, толкуются распространительно;
• законы, отягчающие наказание, толкуются ограничительно;
• чрезвычайные законы толкуются ограничительно;
• изъятия из общего правила толкуются ограничительно.

Способы толкования - это приемы и средства, используемые для установления содержания правовых норм.

В юридической литературе принято выделять следующие способы толкования:

1) грамматический (филологический), сущность которого состоит в выяснении смысла правовой нормы путем определения значения слов, предложений, союзов, т.е. соответствия нормы требованиям грамматики, синтаксиса, лексики, стиля. Имеют значение даже знаки препинания. Вспомним хрестоматийный пример: «Казнить, нельзя помиловать» (сравним: «Казнить нельзя, помиловать»);

2) логический. Использует знания законов и правил формальной логики для правильного применения правовых норм;

3) систематический. Предполагает уяснение содержания нормы путем сопоставления ее с другими нормами, установления ее места во всей правовой системе, в отрасли права, в данном нормативном акте;

4) историко-политический. Имеет целью выяснение исторических условий, в которых была принята норма права;

5) телеологический, с помощью которого определяются цели принятия нормы, устанавливается, продолжают ли существовать общественные отношения, которые она призвана регулировать;

6) специально-юридический. Дает возможность раскрыть содержание юридических терминов, конструкций, категорий для проведения надлежащей правовой квалификации дела.

Все способы толкования применяются в совокупности, в комплексе. Дополняя друг друга, они позволяют раскрыть действительное содержание применяемых норм.

В результате официального толкования возникает особая разновидность юридических актов - акт толкования (интерпретационный акт).

Акт толкования - это акт специально уполномоченного на то органа, содержащий разъяснение правовых предписаний.

Интерпретационные акты обладают своими особенностями:

• не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормативными документами, в которых содержатся толкуемые нормы;
• не содержат в себе общеобязательных правил поведения.

Различают следующие виды актов толкования норм права:

1. В зависимости от органов, осуществляющих толкование:

а) акты представительных органов;
б) акты судебных органов;
в) акты прокурорских органов и т.д.

2. В зависимости от видов официального толкования:

а) акты нормативного толкования (бывают аутентическими и делегированными);
б) акты казуального толкования.

3. В зависимости от отрасли, в которой действует акт толкования:

а) гражданско-правовые акты;
б) административно-правовые акты;
в) уголовно-правовые акты и т.д.

4. По форме выражения:

а) указы;
б) постановления;
в) приказы;
г) инструкции.

Рассмотренные акты играют важную роль в общем механизме правового регулирования, так как они способствуют правильному пониманию и применению действующего законодательства, а значит, претворяют в жизнь право.