Форма права и правотворчество

Глобализация оказывает деформирующее влияние на такой элемент правовой системы, как правосознание. Не случайно все чаще и чаще мы обращаемся к исследованию правовой ментальности того или иного народа.

Форма права: понятие и виды

Форма права - это внешнее выражение правовых норм, связанное с их закреплением в определенных, официально признанных актах. В науке и практике данное понятие часто отождествляется с понятием «источник права». Однако если форма права показывает, как право организовано и выражено вовне, то источник права указывает на истоки правовой информации, систему факторов, предопределяющих содержание этого явления. С этой точки зрения понятие «источник права» шире понятия «форма права».

Различают материальные, идеологические и юридические источники права:

1. Материальные - это объективные потребности общественного развития, формы собственности, интересы и потребности людей, особенности общественного развития и др. Экономические закономерности и объективные материальные потребности должны быть восприняты законодателем, который с учетом культурно-исторических особенностей, национальных традиций и иных факторов отражает эти закономерности в принимаемых нормативных актах.

2. Идеологические - правовые учения, концепции, правосознание, религия, господствующая идеология и др.

3. Юридические - это разнообразные юридические акты, среди которых особое значение имеют формы права. Источник права в юридическом смысле в основном совпадает с формой права.

Выделяют следующие основные формы права:

1. Правовой обычай - исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и длительного использования правило поведения, санкционированное государством. Это исторически первая форма права, имевшая наибольшее значение в период феодализма. Среди основных требований к правовому обычаю - его соответствие действующему праву и достаточно продолжительное время применения. На обычай могут делаться ссылки в законодательстве, однако при этом непосредственно текст обычая не приводится (так, ссылка на обычай приводится в ст. 5 ГК РФ). Правовые обычаи особенно широко применяются в странах Азии, Африки и Океании.

2. Правовой прецедент - решение государственного органа по конкретному делу, которое принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Выделяют судебный и административный прецеденты.

Правовой прецедент наиболее широко распространен в странах англосаксонской системы права. В России в качестве официально признанной формы права правовой прецедент не существует. В то же время в нашей стране возможно использование прецедентов Европейского суда по правам человека при обращении в данный орган. При этом, по действующему законодательству, решения Конституционного Суда, Верховного Суда носят разъяснительный характер и являются актами официального толкования права.

Правовой прецедент не следует отождествлять с юридической практикой, представляющей собой накопленный в определенном обществе социально-правовой опыт. Это своеобразный источник (но не форма) права, который находит свое отражение в многочисленных справочниках и сборниках судебной, следственной, нотариальной и иной юридической практики.

3. Нормативный договор - добровольное нормативное соглашение между равноправными правотворческими субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес (федеративный договор, международные договоры, коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией и т.д.).

Нормативный договор обладает преимуществами частноправового договора, обеспечивающего интересы частных лиц, и традиционно властных способов регулирования, характерных для нормативных актов. Стороны такого договора связаны друг с другом не только взаимными правами и обязанностями, но и государственной волей, обеспечивающей общественное признание и гарантированность прав и обязанностей.

4. Правовая доктрина - это признанные государством в качестве общеобязательных отдельные труды наиболее авторитетных ученых и практиков. Эта форма права получила распространение в Великобритании, США. Особенно значимо влияние правовой доктрины в мусульманском праве, поскольку оно во многом основано на авторитете религиозных догм и религиозных деятелей. Поэтому заключения знатоков ислама, мусульманского права здесь имеют официальное юридическое значение. Аналогичная ситуация и в индуистском праве.

В России официальные ссылки на труды ученых при принятии правоприменительных решений не допускаются.

В нашей стране основной формой права является нормативный правовой акт.

Нормативные акты: понятие и виды

Нормативный правовой акт - принятый в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Это наиболее широко применяемая форма права в России. Из самого названия данной формы можно сделать вывод о ее двойственном содержании: вопервых, нормативный характер и, во-вторых, правовой. Она имеет ряд важных преимуществ по сравнению с иными формами права:

1. Нормативный акт может приниматься оперативно, изменяться в любой своей части. Это позволяет относительно быстро реагировать на изменения общественных отношений.

2. Систематизация нормативных актов позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для его дальнейшего использования.

3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что предотвращает произвольное толкование и применение норм права. Вместе с тем неудачные, расплывчатые, неточные правовые формулировки порой приводят к разнообразному их толкованию, вносят сумбур в практику правоприменения.

Виды нормативных правовых актов:

1. По субъектам правотворчества:

а) акты, принятые на референдуме;
б) нормативные акты государственных органов;
в) нормативные акты иных социальных организаций (профсоюзы, саморегулируемые организации и др.);
г) совместные нормативные акты.

2. По срокам действия:

а) акты неопределенно-длительного действия;
б) временные акты.

3. По сферам действия:

а) нормативные акты федерального уровня;
б) нормативные акты субъектов Федерации;
в) акты органов местного самоуправления;
г) локальные акты.

4. По юридической силе:

а) законы;
б) подзаконные акты.

Закон - принятый в особом порядке нормативный правовой акт высших представительных органов государства либо непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Законы занимают ведущее место в системе нормативных правовых актов.

Признаки законов:

а) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом на референдуме;

б) законы обладают высшей юридической силой, т.е. содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить законам. Соответственно, принятие закона требует приведения в соответствие с ним других видов нормативных актов;

в) законы регулируют наиболее важные, общественно значимые отношения. Все иные нормативные правовые акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

г) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Виды законов:

1. По сфере действия: общефедеральные законы; законы субъектов РФ.

2. По отраслям права: государственно-правовые; уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.

3. По степени значимости:

а) конституционные (Конституция РФ, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, федеральные конституционные законы) - закрепляют основы государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства;

б) текущие (обычные) - создаются на основе конституционных, в форме федерального закона или кодекса и регулируют общественные отношения в различных сферах общественной жизни;

в) законы субъектов Российской Федерации - носят подчиненный по отношению к федеральным законам характер. Исключением из этого правила является ситуация, когда закон субъекта РФ принимается в рамках его исключительной компетенции.

В этом случае законы субъектов по юридической силе выше текущих федеральных, но ниже конституционных законов.

Подзаконные нормативные правовые акты - это акты, принятые на основе и во исполнение законов, содержащие нормы права. Их основная роль состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов, с учетом специфики определенных сфер общественной жизни. Если законы принимаются представительными органами государственной власти, то подзаконные нормативные правовые акты - органами исполнительной власти. Эти акты представляют собой взаимосогласованную иерархическую систему, каждый элемент которой должен соответствовать актам более высокой юридической силы и одновременно служить основой для актов меньшей юридической силы.

В эту систему входят акты общефедерального и регионального уровня.

Общефедеральные акты:

1. Указы и распоряжения Президента РФ.

Президент, являясь главой государства, принимает акты, которые занимают следующее место после законов в иерархии нормативных актов. Особая роль при этом отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Указы Президента РФ могут иметь как нормативный, так и ненормативный (правоприменительный) характер. Так, посредством ненормативных указов возможно решение кадровых вопросов (назначение определенного лица на должность). Распоряжения принимаются по вопросам оперативного управления.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Эти акты принимаются как во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ, так и во исполнение собственной исполнительно-распорядительной компетенции Правительства РФ. Постановления принимаются в коллегиальном порядке, распоряжения же, регулируя вопросы текущего управления, принимаются Председателем Правительства РФ в единоличном порядке либо его заместителями и адресуются узкому кругу исполнителей.

3. Приказы и инструкции министерств и иных ведомств. Эти акты, как правило, имеют отраслевую направленность, определяя порядок действий подведомственных отраслевых предприятий и учреждений.

Нормативные правовые акты субъектов Федерации в целом по форме совпадают с актами общефедеральных органов.

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие - это порождение актом определенных правовых последствий. Для каждого нормативного акта необходимо установить определенные пределы его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, определить его адресность (когда, где и чье поведение он регулирует).

Действие нормативного правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Время вступления в действие нормативных правовых актов не может быть одинаковым для всех актов. Для реализации наиболее общественно значимых актов требуется продолжительная подготовительная работа, связанная с принятием конкретизирующих актов, организационными изменениями в работе соответствующих органов и т.д. Соответственно, поспешное введение в действие таких актов может вызвать организационные проблемы у адресатов, которые будут не готовы к их исполнению. Вместе с тем в ситуациях, требующих оперативного реагирования и при этом не предполагающих изменения правового положения граждан, дополнительной подготовительной работы, возможно введение в действие нормативных актов в достаточно короткий срок.

Нормативный акт вступает в силу:

1. с момента принятия или подписания;
2. с момента опубликования;
3. по истечении определенного срока с момента опубликования;
4. со времени, указанного в данном акте или в специально принятом по этому поводу акте;
5. с момента получения адресатом.

Существует общее правило, согласно которому действие нормативных актов распространяется лишь на те отношения, которые возникли после его вступления в действие (т.е. закон не имеет обратной силы). Но из этого правила есть два исключения:

1. в случаях, когда распространение акта на отношения, возникшие до его вступления в силу, прямо предписывается в самом акте;
2. в случаях, когда смягчается или отменяется юридическая ответственность, ему придается обратная сила.

Таким образом, в указанных случаях нормативный акт оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие.

Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу и перестает действовать в случаях:

1. истечения срока, на который был принят акт;
2. прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;
3. фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);
4. вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.

Действие нормативного правового акта в пространстве означает его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории, отличающуюся особыми условиями). Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государственных границ.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц предполагает распространение его регулятивного воздействия на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов и других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, находящихся на территории государства иностранцев и лиц без гражданства.

Рассматривая вопросы действия нормативных актов по кругу лиц, необходимо учитывать и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российское законодательство. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по российским законам, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

Возможно издание специальных нормативных правовых актов, распространяющихся лишь на отдельные категории граждан и должностных лиц (студентов, пенсионеров, судей и т.д.).

Кроме того, всегда устанавливается особый, урезанный по сравнению с гражданами, статус у иностранных граждан.

Понятие, принципы и виды правотворчества

Нормы права создаются, изменяются или отменяются в определенном порядке. Этот порядок должен обеспечивать должное качество самого текста нормативных актов с точки зрения их соответствия правилам юридической (правотворческой) техники, а также гарантировать соблюдение баланса интересов государства, общества, отдельных социальных групп в процессе правотворческой деятельности. Исходя из этого, в юридической науке выработано два близких, но не тождественных по содержанию понятия - формирование права (правообразование) и правотворчество. При этом второе можно назвать частью первого. Правотворчество представляет собой последнюю стадию правообразования, направленную на формальное закрепление государственной воли общества в юридических актах.

Таким образом, правотворчество можно определить как осуществляемую в особом порядке государственно-властную, управленческую деятельность компетентных органов, направленную на разработку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества:

а) управленческая деятельность, направленная на упорядочение и стабилизацию общественных процессов;

б) государственно-властная деятельность, являющаяся одним из проявлений его суверенитета. Иные (негосударственные) субъекты могут участвовать в правотворческой деятельности лишь с его санкции, разрешения;

в) интеллектуально-волевая (познавательная и ценностноориентационная) деятельность, связанная с изменением правового регулирования;

г) деятельность, которая четко регламентируется законом, определяющим перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание правотворческих действий.

В этой связи правотворчество выполняет следующие функции:

• функцию обновления нормативного материала;
• функцию восполнения пробелов в праве;
• функцию упорядочения, систематизации нормативных актов.

Правотворческая деятельность строится на определенных принципах:

1. Демократизм и гласность правотворчества: проявляются в демократической процедуре разработки и принятия нормативных правовых актов; в широком привлечении граждан и СМИ к правотворческой деятельности с тем, чтобы принятые акты выражали их сбалансированную волю.

2. Научный характер и связь с правоприменительной практикой. При разработке и издании нормативного акта должна изучаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества и отдельных социальных групп, зарубежный опыт, результаты научных исследований. Должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом, а также факторы и возможности (кадровые, финансовые, организационные и др.), обеспечивающие достижение поставленной цели правового регулирования. Таким образом, необходимо планирование правотворческой деятельности. Необходима детальная проработка нормативного акта как по форме, так и по содержанию.

3. Профессионализм - означает, что заниматься правотворческой деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.

4. Законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т.е. осуществляться в границах полномочий при соблюдении процедуры принятия нормативных актов.

5. Оперативность - предполагает своевременность принятия нормативных актов, быстрое реагирование правотворческих органов на изменения, происходящие в развитии общественных отношений.

6. Национальное равноправие. При формировании правотворческого органа, а также при подготовке и издании нормативного акта должна предоставляться реальная возможность всем нациям и народностям на равных началах участвовать в этих процессах.

Правотворческая деятельность достаточно разнообразна: осуществляется разными субъектами, различается по сфере распространения полномочий этих субъектов и обладает рядом иных особенностей, исходя из которых можно классифицировать виды правотворческой деятельности по различным основаниям.

Виды правотворчества по субъектному составу:

1. Непосредственное правотворчество народа, выражающееся в проведении общегосударственного или местного референдума.

2. Прямое установление правовых норм государственными органами. Оно состоит из правотворчества:

• высших представительных и исполнительных органов федеральной власти;
• региональных представительных и исполнительных органов (на уровне субъекта федерации).

Юридическая сила формируемых при этом нормативных актов определяется компетенцией и положением того или иного государственного органа в системе органов государственной власти.

3. Санкционированное правотворчество негосударственных организаций, объединений и движений - это разрешенная государством правотворческая деятельность иных, негосударственных субъектов. Необходимо отметить, что результатами этой деятельности могут быть исключительно подзаконные акты и изданы они могут быть только в рамках четко установленной компетенции.

Санкционированной правотворческой деятельностью с разрешения и по поручению государства могут заниматься:

• органы местного самоуправления;
• коммерческие и некоммерческие юридические лица (профсоюзы, саморегулируемые организации и т.д.).

Кроме основных, следует выделять и производные, комплексные виды правотворчества, выражающиеся:

• в санкционировании государством обычая;
• совместном правотворчестве государственных органов и общественных организаций и движений (совместная разработка проектов нормативных актов, проведение общественных экспертиз, согласование проектов, выступление представителей общественности на заседании правотворческого органа и т.д.).

Понятие и стадии законотворчества в России

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворчества. Законы обладают высшей юридической силой, предопределяют содержание всех иных нормативных правовых актов. Соответственно, именно принятие законов характеризует правотворческий процесс в целом. Кроме законов, результатом правотворческой деятельности выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

В законотворческом процессе можно выделить два этапа.

1) Предпроектный этап. На данном этапе основная задача - выявление потребности общества в урегулировании правовыми нормами какой-либо проблемы. Оценка потребности в правовом регулировании происходит как общественными институтами (средствами массовой информации, научными учреждениями), так и самими правотворческими органами, государством. В результате такой предварительной работы может быть сделан вывод о том, что в ряду различных правовых и иных (экономических, моральных) социальных средств воздействия именно закон является наиболее эффективным средством регулирования той или иной сферы.

2) Проектный этап, или этап принятия правотворческого решения. Его специфика в том, что правотворческая деятельность здесь уже осуществляется непосредственно в законодательных органах власти. И в отличие от предыдущего этапа, это именно деятельность по созданию, изменению или отмене законодательных норм, т.е. работа над текстом законопроекта75.

Проектный этап, в свою очередь, может быть разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Стадии законотворческого процесса:

1) законодательная инициатива - предоставленное определенному кругу субъектов право на внесение законопроектов в законодательный орган власти. Данному праву корреспондирует обязанность парламента рассмотреть предложенный законопроект. Конституция РФ наделила правом законодательной инициативы следующих субъектов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ. Приведенный перечень может ограничиваться в зависимости от вида вносимого законопроекта. Так, ст. 134 Конституции РФ ограничивает круг субъектов, которые вправе вносить законодательные предложения о поправках в Конституцию РФ;

2) обсуждение законопроекта - проходит на заседании законодательного органа в несколько чтений. Данная стадия начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект на рассмотрение. Стадия обсуждения необходима, во-первых, для обеспечения баланса интересов при принятии законопроекта. В обсуждении принимают участие представители всех парламентских фракций, и в ходе дискуссии могут быть представлены и оценены различные позиции, аргументы, преимущества и недостатки законопроекта.

Таким образом, на данной стадии имеется возможность учета и согласования различных общественных интересов. Во-вторых, обсуждение законопроекта имеет своей целью обеспечить высокое качество принимаемого документа: устранить противоречия, пробелы, неточности и другие дефекты. Законопроект должен отвечать всем требованиям правотворческой техники, быть внутренне согласованным, лаконичным, точным в формулировках.

Наиболее важные законопроекты целесообразно выносить на всенародное обсуждение для определения позиций различных социальных групп и их дальнейшего учета в тексте законопроекта;

3) принятие закона - происходит посредством голосования, которое в зависимости от вида принимаемого закона предполагает наличие простого большинства либо квалифицированного.

Принятие закона - главная стадия законодательного процесса, которую, в свою очередь, можно разделить на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос. Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

б) одобрение закона Советом Федерации. Конституция РФ закрепляет, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Для принятия федерального конституционного закона необходимо квалифицированное большинство (не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации);

в) подписание закона Президентом РФ. Глава государства в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его. Его подпись считается своеобразной санкцией на вступление закона в силу. При несогласии Президента РФ с отдельными положениями или законом в целом он вправе наложить на него вето и направить для повторного рассмотрения в парламент. Законодательный орган власти в этом случае либо вносит предлагаемые главой государства поправки в закон, либо преодолевает вето квалифицированным большинством голосов.

В последнем случае Президент РФ обязан подписать закон в редакции, предлагаемой парламентом;

4) опубликование закона - данная стадия необходима для информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему содержанию, поскольку означает доведение закона до общего сведения средствами массовой информации76.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней с момента их подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» и вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, если иное не указано в самом законе. Неопубликованные законы не имеют юридической силы.

Юридическая техника. Систематизация нормативных-правовых актов

В науке и юридической практике существуют различные подходы к пониманию понятия «юридическая техника».

Наиболее узкий подход понимает под юридической техникой совокупность приемов и средств, используемых при подготовке и систематизации нормативных актов. В числе сторонников данного подхода С.С. Алексеев.

Более широкий подход к данному явлению означает, что юридическая техника - это совокупность правил, приемов и способов подготовки, составления и оформления юридических документов, их систематизации и учета (А.Ф. Черданцев). То есть представители данного направления расширяют сферу юридической техники до правил и средств подготовки не только нормативных, но и иных (правоинтерпертационных, правоприменительных, правореализационных) правовых документов. Этот подход принято называть документальным.

Существует позиция, согласно которой юридическая техника представляет собой систему средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности (М.Л. Давыдова). Такой подход принято называть широким, или деятельностным. Он включает в понятие юридической техники, помимо правил и средств подготовки юридических документов, технику юридического труда вообще (например, технику юридических коммуникаций: приемы и правила, применяемые при правовом консультировании, выступлении в суде и т.д.).

Разновидностями юридической техники являются правотворческая, интерпретационная (праворазъяснительная), правоприменительная и правореализационная техника. Каждый из этих видов предполагает правила, приемы и средства подготовки определенного вида юридических документов. Это могут быть либо нормативные (правотворческая техника), либо правоинтерпретационные (постановления Пленума Верховного Суда РФ), либо правоприменительные (решения суда), либо правореализационные (договоры, претензии) документы. Существуют общие правила, характерные для подготовки видов юридических документов. В то же время каждый из видов юридических документов имеет свою специфику, соответственно, для каждого из них существуют свои правила и методики, характерные лишь для данного вида документа (например, структура судебного решения, структура договора). При этом особые требования предъявляются к правилам и приемам, применяемым при подготовке нормативных правовых актов.

Среди правил правотворческой техники необходимо выделить приемы и методы, используемые в ходе работы над подготовкой законов. Эти правила находят свое отражение в следующих требованиях законодательной техники.

1. Точность и определенность формулировок и терминов. Закон содержит нормы первичного основополагающего характера.

В этой связи в законодательных актах необходимо избегать неточностей, расплывчатости. Особое внимание необходимо уделять формированию определений юридических терминов.

При подготовке текста нормативного акта используются общеупотребительные, специально-технические и специальноюридические термины. Они должны быть общепризнанными, устойчивыми и иметь однозначное толкование.

2. Ясность и доступность языка закона. Нормативный текст должен быть понятен и доступен адресатам, на которых распространяется его действие. Иначе существенно затрудняется реализация закона, возникает масса ошибок правоприменения.

Требование доступности изложения закона в то же время не должно наносить ущерб полноте и глубине правовых положений.

Конструкция предложений не должна быть ни излишне сложной, ни искусственно упрощенной.

3. Юридическая экономичность и компактность законодательных норм.

Законодательный текст должен отличаться точностью, четкостью и краткостью формулировок, лаконичностью изложения мысли. Еще одним проявлением данного требования является сокращение до минимума количества нормативных актов, регулирующих одну и ту же группу общественных отношений. Это позволяет обеспечить прозрачность нормативного материала, удобство его использования, систематизации и учета.

4. Полнота и конкретность регулирования. Данное требование означает недопустимость принятия декларативных, неопределенных норм права. Для любого законодательного акта необходим четкий механизм реализации правовых норм, иначе закон будет неэффективным.

5. Системное построение права. Вновь издаваемый нормативно-правовой акт должен вписываться в уже существующую систему права. Для этого необходима согласованность, связанность нормативных положений нового акта между собой, а также с правовыми положениями других актов, регулирующих данную сферу общественных отношений.

6. Единообразие формы и структуры законов, способов изложения правовых предписаний предполагает использование единой системы реквизитов нормативных актов, стандартной структуры, единой терминологии и унифицированного языка. Закон, как официальный документ, предполагает четкую структуру и официальные реквизиты.

С понятием юридической техники тесно связано такое понятие, как систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация нормативных актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, приведение их в единую систему.

Существуют три основные формы систематизации нормативных актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

1. Кодификация - это форма систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты объединяются с изменением своего содержания в новый, сводный, единый, внутренне согласованный законодательный акт. Таким образом, кодификация предполагает изменение как формы, так и содержания нормативных актов.

Кодификационные акты делятся на три вида:

а) основы законодательства - устанавливают важнейшие модельные нормативные положения в определенной отрасли или сфере государственного управления (например, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»);

б) кодекс - комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (ГК РФ, УК РФ и др.);

в) устав, положение - комплексные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).

2. Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку и объединение в сборники или собрания действующих нормативных актов в определенном порядке без изменения их содержания по существу. При этом каждый из объединяемых нормативных актов сохраняет свою самостоятельность и юридическую силу. Различают официальную и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация - это систематизация правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом посредством издания сборников (собраний) действующих нормативных актов. В качестве примера такого вида систематизации можно привести «Собрание законодательства Российской Федерации».

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов. На созданные таким способом собрания (сборники) нельзя ссылаться при применении права.

По способам изложения выделяют хронологическую и тематическую (предметную) инкорпорации. Первая предполагает размещение нормативных актов в хронологическом порядке с нумерацией выпусков и статей в процессе их официального опубликования (например, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти). Вторая означает систематизацию нормативных актов по предметному принципу (например, по отраслям права). Результатом такой деятельности становятся сборники нормативных актов по конституционному, гражданскому, процессуальному праву и т.д.

3. Консолидация - форма систематизации, при который происходит объединение нескольких нормативных актов, регулирующих одну сферу общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Она может носить только официальный характер. Целью консолидации является устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в системе законодательства крупных однородных блоков в качестве промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Новый консолидированный акт заменяет вошедшие в него акты, а старые - утрачивают юридическую силу.