Земельное право

Предмет правового регулирования и понятие земельного права

Предметом правового регулирования земельного права выступают общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель как природного ресурса, составляющего основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

Первоначальное земельное право включало нормы, регулирующие отношения, объектом которых является не только земля, но и недра земли, леса, воды. Впоследствии по мере развития специального законодательства от земельного права обособились горное, водное, лесное право.

Современные земельные отношения представляют собой качественно новый тип общественных отношений, возникший в результате реализации земельной реформы на основе частной, государственной, муниципальной форм земельной собственности и демократических принципов земельного рынка. Субъектами земельных правоотношений могут быть граждане, в том числе и иностранные граждане, лица без гражданства, Российская Федерация и субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти, а также административно-территориальные районы, города, сельские поселения и другие населенные пункты в лице соответствующих органов местного самоуправления, юридические лица.

В земельных правоотношениях, в которых одной из сторон выступает государство как собственник земли, управленческий государственный орган, как и любой собственник земли, имеет право господства над вещью (так называемое абсолютное право). Вместе с тем на государственный орган возлагается ответственность за соблюдение всеми собственниками требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земли. Такие функции возложены на Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ.

Под объектом земельных правоотношений понимается не весь земельный фонд, находящийся в частной, государственной, муниципальной собственности, а лишь отдельные его участки как часть поверхности земли, имеющей фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре* и документах государственной регистрации прав на землю. В сфере государственного управления объектом земельных правоотношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований.

* Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (ст. 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. // Российская газета 2000. 10 янв.).

Земельное право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая на базе частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, повышения их эффективности и охраны прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Источники земельного права

Основным источником земельного права является Конституция РФ 1993 г., в рамках которой осуществляется система мер по формированию нового земельного строя и предпринимательских структур в сельском хозяйстве, основанных на множественности форм земельной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. В ч. 2 ст. 36 Конституции содержатся положения, согласно которым владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Введение таких ограничений, основанных на концепции социальных функций земельной собственности, при сохранении максимальной охраны и свободы собственности создает юридическую основу для формирования экономической системы, основанной на демократических принципах и началах рыночной экономики, регулирующем воздействии государства на земельный рынок.

Важным кодифицированным актом законодательства в области земельных отношений является Земельный кодекс РСФСР*, который существенно расширил права граждан на свободную хозяйственную деятельность, установил механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших создать крестьянские (фермерские) хозяйства или организовать сельскохозяйственный кооператив, наделил их правом собственности на произведенную продукцию и полученный доход.

Указом Президента РФ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г., Закон РСФСР «О земельной реформе» и более 40% норм Земельного кодекса 1991 г. признаны недействующими.

Для превращения земельного законодательства в эффективный инструмент земельной реформы предусматривается принятие нового Земельного кодекса РФ, призванного обеспечить стабилизацию отношений земельной собственности и реализацию конституционных прав граждан на землю. Этим же целям должны служить разработка и принятие федеральных законов, устанавливающих правовой режим государственных и муниципальных земель, земель городов и иных поселений, регулирующих государственный земельный кадастр, землеустройство, оценку земель, ограниченный оборот сельскохозяйственных земель, порядок изъятия земельных участков в государственную и муниципальную собственность и др.

В системе источников земельного права о земельной реформе второго поколения, принятых непосредственно или после Конституции РФ 1993 г., подавляющая масса нормативных правовых актов – это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Правительству РФ предписывалось в месячный срок внести в Государственную Думу проект федерального закона о бесплатном закреплении в собственности граждан указанных участков*.

На основе указного правотворчества была расширена сфера принадлежащих собственнику земельных прав, отменены ограничения на отчуждение земельного участка, закреплены за собственником право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать земельные участки, передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

В регулирующем воздействии постановлений Правительства РФ на аграрные отношения в области земельной реформы на первое место выдвигаются нормативные требования, связанные с приватизацией земли, перераспределением сельскохозяйственных земель между прежними коллективными предприятиями и новыми корпоративными и кооперативными сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Это направление преобразований сложившейся монопольной государственной собственности в частную и коллективную (совместную и долевую) собственность можно считать ведущим направлением земельной реформы, связанной с закреплением государственной земли за юридически самостоятельными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами, товариществами, акционерными обществами, вновь организованными коллективными хозяйствами.

Рассматриваемые процессы, связанные с перестройкой правового регулирования земельной собственности, нашли отражение в утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999–2002 годы», закрепившей комплекс мер, позволяющий нейтрализовать ряд факторов, вызвавших аграрный кризис 90-х гг.

В систему источников земельного права наряду с правовыми актами федеральных органов государственной власти входят также нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Право частной собственности на землю

Понятие права частной собственности на землю в качестве особой юридико-экономической категории, как и сам обозначающий это понятие термин, впервые появляется в Законе РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г.*, закрепившем двучленную классификацию форм (частной и государственной) земельной собственности.

Реализация земельной реформы потребовала также выработки работающего механизма перехода права собственности на землю от государства к гражданам и их объединениям. Именно эта сторона дела является главной в содержании Закона РСФСР «О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 23 декабря .*, который расширил права граждан, связанных с сельскохозяйственной деятельностью (ведущих личное подсобное хозяйство, владельцев садовых участков, занятых индивидуальным жилищным строительством, владельцев дачных участков) на получение в частную собственность земли, ввел льготный режим по сравнению с установленным в прежнем законодательстве.

Сфера действия частной собственности на землю в значительной мере расширилась после принятия Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г.*, который положил начало кодификации российского законодательства о частном предпринимательстве, продолженной такими рыночными законами первого поколения, как законы о собственности; о предприятиях и предпринимательской деятельности. Позже законодательством был закреплен комплекс мер, направленных на расширение приватизации, которая не ограничивалась передачей земли в собственность крестьян для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Допускалась, в частности, продажа земельных участков при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет); при получении в порядке наследования; при переселении с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства; при создании частных предприятий агрообслуживания на средства, вырученные от продажи земли. Наряду с этим было введено нормирование предельных размеров земельных участков, передаваемых бесплатно в собственность граждан.

Нормативно был закреплен принцип единства правового режима имущества приватизированного предприятия и земельного участка, на котором расположено приватизированное предприятие. Собственникам приватизированных государственных и муниципальных предприятий было предоставлено право покупать в собственность земельные участки или брать их в аренду с правом приобретения в собственность. Покупателями земельных участков могут выступать любые физические и юридические лица, включая и иностранных, а также лиц без гражданства.

Тем самым была преодолена трактовка частной собственности на землю как исключительно сельскохозяйственной собственности, сфера действия которой первоначально ограничивалась преимущественно аграрными отношениями, складывающимися в сфере сельскохозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводов, огородников, животноводов, индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на земельную долю

Действующее гражданское и земельное законодательство особо выделяет такую разновидность частной собственности, как собственность на землю колхозников, рабочих и служащих совхозов, пенсионеров этих хозяйств, проживающих на их территориях. Право на земельную долю подтверждается свидетельством о праве собственности на земельную долю, выдаваемым в соответствии с решением местной администрации районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, и подлежит обязательной государственной регистрации.

Собственник земельной доли вправе требовать выдела земельного участка в натуре (на местности) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, по своему усмотрению продать, дарить, завещать, сдавать в аренду, производить обмен своей земельной доли на имущественный пай, заложить ее (за исключением доли в участке, который в соответствии с законодательством не подлежит разделу), распорядиться ей иным образом. Распоряжение земельной долей ее собственник осуществляет без согласия других участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации, органов управления этой организации, сельской (поселковой), районной администрации.

По заявлению гражданина – собственника земельной доли эта доля может быть передана либо в аренду как сельскохозяйственной коммерческой организации, участником (членом) которой он является, так и иным лицам и организациям, либо в качестве вклада в уставной капитал сельскохозяйственной коммерческой организации.

Право общей собственности на землю

Гражданское право признает возможность права собственности двух или нескольких лиц на одно имущество. Согласно п. 2 ст. 244 ГК общая собственность на имущество подразделяется на общую долевую собственность и общую совместную собственность.

По общему правилу общая собственность на имущество является долевой, если законом не предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в общую собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (п. 4 ст. 244 ГК).

В сфере земельных отношений применяется лишь второй критерий, ввиду того, что земельный участок как объект права собственности относится к делимым вещам. Действующее гражданское законодательство относит к совместной собственности имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав которого включается и земельный участок. Из п. 2 ст. 257 ГК следует, что члены крестьянского (фермерского) хозяйства до выдела или раздела не являются собственниками отдельных частей общего имущества. Общая собственность на имущество членов крестьянского (фермерского) хозяйства является совместной, за исключением случаев, когда законом или договором между ними предусмотрено образование общей долевой собственности на это имущество. Закон не исключает, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и земельный участок, может находиться в долевой собственности его членов в случаях, предусмотренных законом или договором между ними.

В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», регулирующем имущественные отношения членов крестьянского (фермерского) хозяйства, содержатся специальные правила, устанавливающие иной правовой режим имущества крестьянского хозяйства, отличный от предусмотренного в Гражданском кодексе РФ. Здесь в ст. 15 закрепляется правило о том, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой собственности.

Нормы, содержащиеся в ст. 15 специального закона, допускают перевод общей долевой собственности в иной правовой режим. В соответствии с принципом единогласия члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут договориться об установлении общей совместной собственности. Возникновение общей совместной собственности обусловливается, таким образом, волей членов крестьянского хозяйства, совместно ведущих сельскохозяйственную предпринимательскую  деятельность, решивших единогласно ввести режим общей совместной собственности.                                                

Разновидностью общей собственности является общая совместная  или общая долевая собственность участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, иных лиц, имеющих в соответствии с законодательством право собственности на земельную долю и передавших ее в аренду сельскохозяйственным коммерческим организациям. Для оформления прав участников общей долевой и общей совместной собственности на землю сельскохозяйственные коммерческие организации, членам коллектива которых принадлежит земля на праве общей совместной или общей долевой собственности, представляют в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей. Каждому члену коллектива выдается свидетельство о праве собственности на земельную долю по установленной форме. Таким образом, в случае установления общей собственности право на земельную долю трансформируется в права участников общей долевой собственности.

Право государственной собственности на землю и другие природные ресурсы

С введением в действие Гражданского кодекса РФ федеральный законодатель вновь подтвердил, что единого собственника государственных земель, как это было ранее, не существует. В п. 1 ст. 214 ГК закреплена система множественности собственников на землю, принадлежащую государству: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. В соответствии с государственным устройством РФ, закрепленным ст. 5 Конституции РФ, ГК выделяет шесть видов государственной собственности субъектов РФ на землю: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Под понятие государственной собственности на землю и другие природные ресурсы подпадают все земли, составляющие территорию РФ, за исключением тех, которые находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Несмотря на то, что в п. 2 ст. 214 ГК не определяется принадлежность объектов государственной собственности на природные ресурсы по субъектному признаку РФ и субъектам РФ, нормы п. 1 ст. 214 ГК, признавшие федеральную собственность и собственность субъектов РФ разновидностью государственной собственности, распространяются на отношения собственности на землю и другие природные ресурсы.

Ввиду признания собственником земли и других природных ресурсов не только РФ, но и всех субъектов РФ, возникает вопрос о разграничении государственной собственности на землю на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Решение данного вопроса в соответствии с нормами п. 5 ст. 214 ГК должно осуществляться в порядке, установленном законом.

Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г.* закрепил в качестве важнейшего принципа выделения объектов природы в федеральную государственную собственность принцип общегосударственной значимости природных ресурсов. В соответствии с указанными принципами федеральными природными ресурсами признаны, в частности, земельные участки и другие природные ресурсы, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны, природные объекты федеральных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий.

Право муниципальной собственности на землю

Конституционно-правовой режим муниципальной собственности на землю базируется на нормах п. 2 ст. 9 Конституции РФ, которая выделила в качестве самостоятельной формы земельной собственности муниципальную собственность, существующую наряду с частной и государственной собственностью. Гражданско-правовой режим муниципальной собственности на землю определен ст. 215 ГК, который предусматривает, что имущество может принадлежать на праве муниципальной собственности таким субъектам, как городские и сельские поселения, а также другим муниципальным образованиям. Аналогичное положение закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г*.

С точки зрения субъектного состава права муниципальной собственности на землю заслуживают внимания положения, содержащиеся в п. 2 ст. 12 Закона, который предусматривает, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Поскольку в данном случае речь идет о самостоятельной форме земельной собственности, принципиально отличной от государственной собственности на землю, о конституционном праве населения на самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, принципиально важно указание закона на то, что население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность осуществляется в рамках собственной компетенции республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления определены п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит решение вопросов о порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность к ведению федеральной законодательной власти. Таким образом, современное законодательство предлагает два вида нормативных правовых актов – федеральный закон и законы субъектов РФ, с помощью которых может быть проведено разграничение государственной собственности на землю субъектов РФ и муниципальной собственности на землю.

Вещные права лиц, не являющихся собственниками

Как и право собственности, любое вещное право абсолютно. Одно из них, например, право пожизненного наследуемого владения землей, предполагает защиту от претензий любого постороннего лица. Другое вещное право, например, сервитут в форме проезда через чужую территорию по частной дороге, защищает право абсолютно любого лица на такой проезд, на использование чужой собственности. Абсолютность вещного права предполагает и абсолютность правомочий его носителя по владению, пользованию и распоряжению имуществом за исключением, оговоренным законом или предопределенным функциональным предназначением имущества.

Наибольшее распространение среди вещных прав имеет право пожизненного наследуемого владения земельным участком, введенное в апреле 1991 г. до возникновения права частной собственности на землю и вместо него. Позже, в декабре 1993 г., в связи с приведением земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ нормы Земельного кодекса РСФСР, закрепившие институт пожизненного наследуемого владения земельным участком, были признаны недействующими. Гражданский кодекс РФ 1994 г. восстановил этот институт и установил, что право пожизненного наследуемого владения может возникнуть только на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть только гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство. Лицо, владеющее земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, не является собственником этого земельного участка. Оно наделено по отношению к этому земельному участку гораздо меньшим объемом прав, чем собственник. Он не вправе, например, продать, подарить, переуступить земельный участок, внести его в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества.

Ограничения правомочий носителя права пожизненного наследуемого владения земельным участком производятся со стороны государства и муниципальных образований – собственника земельного участка. Однако любые ограничения могут устанавливаться только на основе закона.

По существу объем прав, предоставленных землепользователю (за исключением права передачи земельного участка по наследству), такой же, как и у землевладельца. По этой причине в литературе широко распространенным является мнение о том, что надо отказаться от титула постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и заменить его институтом аренды земельного участка.

Сельскохозяйственные земельные участки могут быть сданы в аренду сельскохозяйственным коммерческим организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Передача земли в аренду осуществляется только на договорной основе. При этом соблюдаются принципы добровольности и равноправия сторон по договору аренды; свободы выбора форм хозяйствования; возмездного характера сельскохозяйственной аренды.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

В зависимости от целевого назначения и правового режима земли РФ подразделяются на семь категорий. Одно из важнейших мест как по народнохозяйственной значимости, так и по размерам площади среди других категорий земель занимают земли сельскохозяйственного назначения. Статья 56 ЗК признает землями сельскохозяйственного назначения все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями, сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

Порядок использования земель внутри соответствующей категории земель устанавливается собственником, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.

Правовой режим земель населенных пунктов

Правовой режим земель населенных пунктов (земель поселений) регламентируется Земельным кодексом РСФСР и Градостроительным кодексом РФ*. К землям поселений относятся земли в пределах черты населенного пункта. Не все земли, расположенные внутри городской черты, являются городскими землями. Внутри городской черты имеются земли специального назначения, которые не являются городскими землями (земли транспорта, связи, оборонного значения).

В некоторых случаях на территориях и в поселениях устанавливается особое регулирование градостроительной деятельности. Оно осуществляется посредством введения специальных градостроительных стандартов, государственных строительных нормативов и правил; введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; выдачи специальных разрешений на строительство.

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, относятся территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных регионов и иные территории (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Земля каждого населенного пункта состоит из нескольких частей, различных по своему правовому режиму. В городах и сельских населенных пунктах закон выделяет: земли застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования, рекреационные угодья; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли, занятые лесами, а в городах – городскими лесами; земли промышленности, транспорта и иного назначения (ст. 71 ЗК).

С учетом конкретного целевого использования земельных участков, которые в основном соответствуют составу земель городских и сельских поселений, ст. 40 Градостроительного кодекса РФ устанавливает территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктуры; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений с учетом местных условий могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки.

Своеобразен правовой режим земель пригородной и зеленой зон, расположенных за пределами городской черты.

Правовой режим земель специального назначения и особо охраняемых природных территорий

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (так называемые земли специального назначения) составляют самостоятельную категорию земель в составе земельного фонда РФ (ст. 79 ЗК). Данные земли предназначены не для городского строительства и не для сельскохозяйственных целей, а для всех других целей, связанных с развитием народного хозяйства и укреплением обороноспособности страны.

Все земли специального назначения можно подразделить на несколько групп, связанных общностью целевого использования: а) земли транспортные (железнодорожный, водный, воздушный, автомобильный, морской, трубопроводный транспорт); б) земли, предоставленные для нужд промышленности; в) земли под нефтегазопродуктопроводами и сооружениями, их обслуживающими; г) земли, предназначенные для нужд электрификации и всех видов связи (радио, телефон, телеграф); д) земли, используемые для обеспечения охраны государственных границ; е) земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне и безопасности, и другие земли.

Особую категорию земель составляют земли особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (ст. 89 ЗК).

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земельные участки: природно-заповедного фонда; природоохранного значения; оздоровительного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения (ст. 90 ЗК).

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного запаса

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесом, а также земли, не покрытые лесом – вырубки, гари, прогалины и др.), нелесные земли (болота, дороги и др.), используемые для ведения лесного хозяйства и лесной промышленности (ст. 8 Лесного кодекса РФ*). Нельзя смешивать государственный лесной фонд и земли лесного фонда.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов (см. Водный кодекс РФ*).

В зависимости от целей использования вод для бытовых, хозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и других нужд земли водного фонда можно подразделить на ряд групп. Они могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных и иных государственных и муниципальных нужд при наличии разрешений, выдаваемых в порядке, установленном федеральными законами (см. ст. 133–146 Водного кодекса РФ). Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

К землям запаса относятся государственные земли, не предоставленные муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации. В состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и освобождающиеся земельные участки (ст. 96 ЗК). Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.