Органы исполнительной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции). Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти России. Правительство – федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента, а также международных договоров, осуществляет систематический контроль над их исполнением иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами, организация и обеспечение деятельности) определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 1997 г.*, федеральными законами, нормативными указами Президента.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ – коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры.

Председатель Правительства, как отмечалось ранее, назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатом выборных органов местного самоуправления. Законом устанавливаются и другие ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации. Члены Правительства РФ обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства и в других случаях, если:

1. Правительство само подает в отставку, и Президент принимает ее (последний может и отклонить такую отставку);
2. Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;
3. Государственная Дума выражает ему недоверие, и Президент объявляет об отставке Правительства;
4. Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства;
5. Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства РФ.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом.

Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой. В Российской Федерации, как уже отмечалось, смешанная форма правления, которая сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти.

Если Президент РФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами и указами Президента формирует стратегию федерального органа исполнительной власти.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществление полномочий исполнительной федеральной государственной власти на всей территории страны, проводя, например, контроль над исполнением федеральных конституционных законов и федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, создавая территориальные органы исполнительной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным и федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента России.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля над деятельностью Правительства. В Конституции, федеральных конституционных законах, федеральных законах, Регламенте Государственной Думы предусмотрены формы такого контроля.

К ним относятся:

1. Рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства.

2. Отчет Правительства об исполнении федерального бюджета, который представляется одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

3. Образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (финансовый контроль). Правительство в установленные сроки представляет необходимую информацию в Счетную палату.

4. Назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается также и с контролем над Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека.

5. Депутатский запрос может быть внесен как депутатом (или группой депутатов) Государственной Думы, так и членом Совета Федерации (или группой членов) к Правительству или министру на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Правительство или руководитель иного федерального органа исполнительной власти должны дать ответ на запрос не позднее 15 дней со дня его получения на заседании палаты.

6. Вопросы к членам Правительства могут быть обращены как депутатами Государственной Думы, так и членами Совета Федерации. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы.

7. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства. О результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах члены Правительства сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

8. Парламентские слушания, проводимые комитетами (комиссиями) Совета Федерации и Государственной Думы, могут осуществляться с участием членов Правительства по актуальным проблемам общественной и политической жизни. Рекомендации парламентских слушаний предназначаются часто и Правительству.

Таким образом, Федеральное Собрание воздействует на Правительство. Оно, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью парламента. К ним относятся: во-первых, право законодательной инициативы, в том числе право разрабатывать и представлять Государственной Думе на утверждение федеральный бюджет.

Во-вторых, финансовые законопроекты (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все стороны жизни общества.

1. В сфере экономики оно:

• осуществляет регулирование экономических процессов;
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
• осуществляет управление федеральной собственностью и другие полномочия.

2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет о его исполнении;
• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России;
• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
• руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

3. В социальной сфере Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения;
• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
• обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и другие полномочия.

4. В сфере науки, культуры, образования Правительство:

• обеспечивает государственную поддержку развития науки, культуры;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предпринимает в этих целях специальные меры.

6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности человека, общества, государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и другие полномочия в этих целях.

7. В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ Правительство:

• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;
• организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил России, других войск и вооруженных формирований РФ;
• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц;
• принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;
• руководит гражданской обороной.

8. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
• обеспечивает представительство России в иностранных государствах;
• заключает международные договоры;
• отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории.

Правительство осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией России, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента.

Правительство в процессе своей деятельности издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством в структуру органов исполнительной федеральной власти включаются органы специальной компетенции. Это отраслевые или межотраслевые (функциональные) органы. Их структуру Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ не позднее недельного срока после назначения на должность (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ).

В настоящее время в России несколько организационно-правовых форм органов исполнительной федеральной власти:

1. федеральное министерство;
2. государственный комитет РФ;
3. федеральная комиссия России, федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор;
4. ) иные органы.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, которое руководит ими и контролирует их деятельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ. Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации по­следствий стихийных бедствий и ряда других органов (всего на 18 ав­густа 1999 г. таких органов было 15), утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руково­дителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Глав­нокомандующий Вооруженными Силами России и Председатель Со­вета Безопасности. Правительство координирует деятельность этих ор­ганов.

Все другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правовой основой деятельности федеральных органов исполни­тельной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента) специальные положе­ния. Положения о каждом из федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех из них, которыми руководит непосредст­венно Президент РФ, утверждаются Правительством РФ.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, других руководителей феде­ральных органов исполнительной власти и их заместителей, руководи­телей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов ис­полнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов испол­нительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть общефе­деральными и совместными.

Общефедеральные органы осуществляют управление в отраслях и сферах деятельности, которые находятся в ведении РФ (Министерство обороны, Министерство путей сообщения, Служба внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) и др.). Они руководят подведомственными отраслями как непосредственно, так и через территориальные управленческие струк­туры и назначаемых должностных лиц.

Совместные федеральные ведомства упорядочивают деятельность в отраслях и сферах управления совместного ведения РФ и ее субъектов. Они осуществляют общее руководство, а непосредственное — управ­ленческие структуры, находящиеся на территории субъектов Федера­ции. К совместным ведомствам относятся, например, Министерство образования, Министерство культуры, Министерство труда и социаль­ного развития.

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти имеют определенные особенности.

1. Министерство РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Глава министерства (министр) входит по должности в состав Правительства, он функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей, издает приказы. В министерствах имеют­ся совещательные органы — коллегии.

2. Государственный комитет РФ осуществляет на основе коллегиаль­ности межотраслевое регулирование. Его председатель входит по долж­ности в состав Правительства. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим нормативный характер, прини­маются совместно членами комитета и оформляются в виде постанов­ления. Члены государственного комитета утверждаются и освобожда­ются Правительством РФ.

3. Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агент­ства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти. Эти структуры исполнительной власти обладают функциональ­ной или смешанной компетенцией, осуществляют межотраслевую ко­ординацию по вопросам, находящимся в их ведении, специальные ис­полнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функ­ции. Руководители этих органов не всегда входят по должности в состав Правительства. Федеральные комиссии, федеральные службы, россий­ские агентства не входят в состав министерств и государственных ко­митетов. Руководители министерств и государственных комитетов ко­ординируют деятельность этих органов по вопросам, относящимся к их совместной компетенции, в соответствии с положениями о каждом из них.