Таможенное право — новая и комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина

Предмет, система и источники таможенного права

Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение с другими отраслями российского права

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право — явление сравнительно новое и, главное, мало исследованное в правовой науке, анализ особенностей его предмета и метода регулирования представляет достаточно сложную задачу.

Среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли такая самостоятельная отрасль российского права, как таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т. е. законодательстве о таможенном деле). Другие специалисты полагают, что о таможенном праве следует говорить как о подотрасли (либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной ветви.

Такие взгляды имеют право на существование, как и концепция об относительно самостоятельной отрасли таможенного права. Именно эта концепция лежит в основе анализа проблем, рассматриваемых в настоящем учебнике. Взятое без необходимых разъяснений понятие «таможенное право», конечно, несколько условно и далеко не бесспорно.

Приступая к его анализу, заметим, что аналогичный подход уже апробирован в юридической литературе. Так, авторы книги «Предпринимательское право. Курс лекций», отметив условный характер понятия предпринимательского права, раскрыли его содержание, подчеркнув, что оно охватывает комплекс различных, но взаимосвязанных правовых институтов, с которыми предприниматели сталкиваются в своей деятельности.

Такой подход возможен и при рассмотрении проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права.

Обратимся вначале к фундаментальным категориям и понятиям, которые должны быть применены при анализе вопроса о самостоятельном характере таможенного права.

Речь идет, прежде всего, о предмете и методе правового регулирования, о понятии отрасли права и классификации этих отраслей.

В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права.

Предмет правового регулирования — ведущий критерий выделения отраслей права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права — наиболее сложный и, пожалуй, один из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. Так,

К.К. Сандровский отмечал: «Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом». Недостаток такого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевинной его части (таможенная политика).

Нужно отметить, что К.К. Сандровский довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом анализ проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регулирования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре — явление сложное, многоплановое. Оно имеет комплексный характер.

Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части — административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части — и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, то в соответствии с принятой нами ранее структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде. Первая группа — отношения в сфере таможенной политики; вторая — отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья — отношения, характеризующие статус таможенных процедур; четвертая — отношения в области таможенно-тарифного регулирования; пятая — отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов); шестая — отношения, связанные с определением таможенной процедуры; седьмая — отношения в области таможенного контроля; восьмая — отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД; девятая — отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая — отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая — отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая — отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил. Сравнительно обособленные группы составляют отношения, обусловленные участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках СНГ.

Теперь перейдем к общей характеристике перечисленных групп общественных отношений и выявлению их важнейших особенностей.

Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, содержащимися в таможенном законодательстве, но и нормами административного, финансового, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства. В общем массиве доминируют отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств, статусом таможенных процедур, таможенным контролем, взиманием таможенных платежей, правовым положением должностных лиц таможенных органов. Все эти отношения имеют управленческий характер и во многом охватываются административноправовым регулированием. Но ограничиться этим выводом — значило бы серьезно сузить и обеднить проблему. Помимо управленческих, среди отношений в сфере таможенного регулирования выделяются и другие, весьма специфические группы. Например, общественные отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, имеют специфический характер и являются составной частью этого массива. Но регулируются они нормами УК. При наличии признаков контрабанды и иных преступлений дознание, если оно отнесено к компетенции таможенных органов, производится на основе норм УПК.

Сфера нарушений таможенных правил и ответственности за них также имеет существенные особенности. Условно, отношения в этой сфере могут быть разделены на регулируемые нормами административного и административно-процессуального права. В первую группу входят отношения, связанные с нарушением таможенных правил, ответственностью лиц, их совершивших, перечнем и классификацией таких нарушений и установлением конкретных взысканий.

Вторую группу составляют отношения, связанные с производством по делам о нарушениях таможенных правил и порядком их рассмотрения.

Специфика отдельных групп отношений отчетливо проявляется при рассмотрении вопроса о регулировании сферы таможенного тарифа и взимания таможенных платежей. Это как раз те блоки таможенного дела, отношения в которых имеют сложный и многоструктурный характер.

Некоторые отношения, связанные со статусом должностных лиц таможенных органов, регламентируются нормами трудового права.

Подведем итоги сказанному относительно предмета регулирования таможенного права.

Во-первых, весь массив отношений, регулируемых соответствующими нормами, отражает структуру таможенного дела и поэтому отличается существенными особенностями, которые обусловлены спецификой каждого из его блоков (групп отношений).

Во-вторых, названные выше группы общественных отношений, регулируемые нормами разных отраслей права, имеют качественные различия.

В-третьих, доминирующую роль играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти, которые регулируются нормами административного и административно-процессуального права.

В-четвертых, существенные различия, характерные для каждой из вышеназванных групп, обуславливают их относительную обособленность, своеобразную автономию в общем массиве общественных отношений, выступающих предметом регулирования таможенного права. Однако, эта обособленность не означает замкнутости различных классификационных групп. Их взаимосвязь и взаимообусловленность органически вытекают в первую очередь из характера и особенностей ТК, который хотя и регулирует неоднородные отношения в сфере таможенного дела в широком его понимании, однако служит единым (сводным), юридически и логически цельным правовым актом, внутренне согласованным законом. ТК как бы синтезирует законодательство в сфере таможенного дела, являясь серьезным основанием для выделения совокупности юридических норм, регулирующих таможенное дело в качестве отрасли права, и выступает применительно к ней правообразующим фактором.

Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений. Словом, таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования — таможенное право.

Но понятие механизма предполагает рассмотрение вопроса о методах правового регулирования, без выяснения специфики которых невозможно разграничить различные отрасли права.

Так, С.С. Алексеев считает, что главная особенность каждой отрасли — наличие особого юридического режима («метода регулирования»), который во многом ориентирован на способы правового регулирования — дозволения, запрещения, обязывания. В регулировании отношений в сфере таможенного дела несложно обнаружить наличие сразу всех трех названных способов.

Поскольку отношения в сфере таможенного дела имеют комплексный характер, говоря о методах правового регулирования этих отношений, надо подчеркнуть: для регулирования каждой из названных групп (совокупности ряда групп) применяются присущие им методы и способы. Например, в группе отношений в области материального административного права доминируют обязывания; в группе отношений, связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, — запрещения.

Теперь перейдем к непосредственному анализу проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права. Для этого необходимо прежде хотя бы кратко рассмотреть вопросы о понятии отрасли права и его содержании и о классификации отраслей права.

С.С. Алексеев определяет отрасль как главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Однако классификация отраслей права, даваемая С.С. Алексеевым, представляется достаточно обоснованной.

Данная классификация содержит следующие отрасли:

1. профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые реал (конституционное, гражданское, административное, уголовное право);
2. специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое, земельное, право социального обеспечения);
3. комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных плутов профилирующих и специальных отраслей (экологическое и др.)

И именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований правовая система способна представить действенный, стабильный и в то же время динамичный, организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко многосторонне воздействующий на общественные отношения.

С учетом сказанного таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела.

К существенным особенностям российского таможенного права относятся следующие. Данная правовая отрасль формируется в условиях возникновения и развития рыночных экономических отношений. Она функционирует и развивается с учетом и на базе интеграции российской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние на развитие внутриэкономических процессов и характер внешнеэкономической деятельности страны. И таможенное дело, и таможенное право в России направлено на сближение с общепринятыми международными нормами и практикой.

Вопрос о соотношении стандартного учебника таможенного права и Курса таможенного права Российской Федерации является так же существенным.

Это близкие, родственные феномены, однако, между ними имеются существенные различия.

Курс таможенного права в отличие от обычного учебника и тем более учебного пособия (последним могут быть самые различные издания по таможенной тематике) по таможенному праву.

Во-первых, для Курса призван быть отличительным и характерным институциональный подход к явлениям и «блокам» таможенного правового регулирования.

Во-вторых, Курс призван охватывать целиком весь комплекс отношений и норм, непосредственно регулирующих таможенную сферу, либо связанных с ней и обусловленных ею.

В-третьих, для Курса характерен широкий, интегрированный подход к родственным или пограничным проблемам. Например, к развитию институтов таможенного права стран СНГ и международного таможенного права.

И наконец, но не в последнюю очередь, для Курса должен быть заметным и занимать значительное место научно-исследовательский, углубленный подход к проблемам таможенного дела и таможенного права.

Можно следующим образом определить Курс таможенного права РФ: это основанная на широком институционном подходе системная совокупность правовых норм, регулирующих отношения в таможенной сфере в условиях рыночных отношений и диверсификации внешнеэкономических связей.

В то же время, это целостное представление диапазона современного таможенного знания, его теоретических, концептуальных основ с учетом интегрированности с основами таможенного права стран СНГ и международного таможенного права, углубления и расширения при изложении учебного материала элементов и качеств исследовательского характера.

И, наконец, это дальнейший шаг на пути реструктуризации российского права в целом, его дифференциации, «отпочковывания» и появления новых комплексных правовых отраслей и образований.

Рассмотрим вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права. Прежде всего, необходимо выяснить, как оно соотносится с такими базовыми отраслями, как конституционное (государственное) и уголовное право. После этого можно будет перейти к соотношению административного и таможенного права.

Конституционное право является основополагающим для всех отраслей. Некоторые нормы конституционного права одновременно входят в состав таможенного. Это, например, ч. 1 ст. 74 Конституции о запрете устанавливать на территории России таможенные границы, пошлины, сборы какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. «ж» ст. 71 об отнесении к ведению Российской Феде таможенного регулирования; ч. 4 ст. 15

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права.

Рассмотрим теперь соотношение уголовного и таможенного права. Это связано с тем, что в конечном счете ответственность за преступления в о таможенного дела регламентируется именно нормами УК. Весьма актуальным представляется вопрос о соотношении таможенного и административного права. Его следует решать с учетом того, что административное право, как и конституционное, — базовая, профилирующая отрасль. В его нормах содержатся исходные начала для финансового, трудового, земельного, экологического права и некоторых других отраслей.

Анализ структуры и содержания таможенного законодательства приводит к выводу, что преобладающая часть общественных отношений, урегулированных его нормами, относится к сфере административного и административно-процессуального права. К этой сфере должны быть отнесены и организационно-управленческие отношения в области таможенного дела, и общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные процедуры, таможенным контролем, организацией взимания таможенных платежей, ведением таможенной статистики, нарушением таможенных правил и т. п.

Итак, административное право наиболее тесно соприкасается с таможенным. Нормы административного и административнопроцессуального права занимают доминирующее, ведущее положение в системе норм таможенного права. Однако это не означает его поглощения административным правом. Таможенное право вследствие многообразия и неоднородности регулируемых им отношений сохраняет свою специфику, будучи одной из комплексных отраслей современного российского права.

Таможенное право достаточно тесно связано с уголовным процессом: таможенные органы отнесены к числу органов дознания; им предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Обнаруживается и взаимосвязь таможенного права с трудовым.

Так, например, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотруднику таможенного органа предоставляются другие отпуска в порядке и продолжительностью, которые установлены законодательством Российской Федерации. Время нахождения в указанных отпусках засчитывается сотруднику таможенного органа в выслугу лет для присвоения специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.

Принципы таможенного права: законность; демократизм; полномасштабное и четкое таможенное регулирование; обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.

Законность — один из основополагающих принципов таможенного права и функционирования таможенной системы России.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ «органы государственной власти (а таможенные органы — это исполнительные органы государственной власти. — Прим, авт.), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать

Конституцию Российской Федерации и законы». Одно из конкретных проявлений этого принципа в таможенном праве — обеспечение законности в ходе применения мер воздействия за нарушения таможенных правил.

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные формы. Так. Таможенным законодательством предусмотрены консультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. О демократизме таможенного права свидетельствует институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает:

а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации, как это предусмотрено п. «ж» ст. 71 Конституции РФ;

б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Постоянное обновление норм, устранение имеющихся пробелов — обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим реалиям России.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств, инструментов и их рационализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов. Речь идет о расширении средств таможенного контроля: введении многообразия таможенных процедур;

Учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития российского таможенного права отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие России в межгосударственном регулировании сферы таможенного дела. Особое значение имеет законодательство Таможенного Союза.

Система таможенного права

Понятие «система таможенного права» включает подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

С некоторой долей условности можно выделить Общую и Особенную части таможенного права, как это принято в других отраслях.

В общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы РФ, другие общие термины и понятия. Общая часть таможенного права несколько уже Общей части учебного курса «Таможенное право Российской Федерации», включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права.

К общей части относятся также разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве.

Система Особенной части сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенных процедур; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

Источники таможенного права

Под источниками таможенного права (как и любой другой отрасли) понимаются исходящие от органов государственной власти официальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли. К их числу относятся: Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация. Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

Конституция РФ, будучи основным источником таможенного права, держит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ст. 74. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву.

Следующий по значению источник таможенного права — законы. Среди них надо выделить:

а) Таможенный кодекс Таможенного Союза;

б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. Следует назвать уже упоминавшийся ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». О значении, характере и специфике ТК ТС, как комплексного закона в сфере таможенного дела, выше уже говорилось.

Отметим, что подписанный 29 мая 2014 г. Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС) совсем недавно вступил в силу, и многие вопросы, связанные с его имплементацией, ожидают своего нормативного закрепления.

При создании любого надгосударственного образования необходимо формирование нормативной правовой базы, регулирующей отношения между государствами. Без наличия правовой и экономической основы нельзя достичь запланированных целей и решить поставленные задачи.

1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — ЕАЭС). Договор стал итогом более чем двадцатилетней истории формирования интеграционного объединения новых независимых государств, ранее существовавших в рамках одного единого государства.

Международно-правовую природу Договора о ЕАЭС следует определить как учредительный акт, на основе которого создается международная организация региональной экономической интеграции (ЕАЭС), которая, как указано в п. 2 ст. 1 Договора, обладает международной правосубъектностью.

Подписание и вступление в силу Договора о ЕАЭС выводит стран-участниц на более высокий уровень интеграции. Три государства — Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация первыми взяли на себя обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве. Хозяйствующие субъекты будут освобождены от повторного учреждения юридического лица в странах — членах ЕАЭС, получения лицензий и иных разрешительных документов на осуществление деятельности по оказанию услуг. Кроме того, квалификация персонала поставщиков услуг будет признаваться во всех республиках Евразийского союза.

В декабре 2014 г. Договор о ЕАЭС подписали республики Армения и Кыргызстан. Таким образом, на пространстве СНГ формируется крупнейший общий рынок, который станет новым мощным центром экономического развития.

Стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, как целевая установка интеграции, затрагивает различные, весьма обширные сферы экономических отношений. При определении международно-правовых средств достижения целей Союза должны учитываться готовность государств к интеграции и выполнению международных обязательств в различных сферах экономики, степень интеграции государств в этих сферах и национальные особенности государств — членов Союза.

В зависимости от названных факторов Договором о ЕАЭС определены пределы и объем компетенции ЕАЭС. Сферы экономических отношений, в которых государства — члены Союза оказались не готовы к принятию международно-правовых обязательств и передаче части своих полномочий на наднациональный уровень правового регулирования, остались за пределами компетенции Союза. Компетенция ЕАЭС, таким образом, не является универсальной и распространяется лишь на отрасли экономики, охватываемые предметом Договора о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза.

Объем компетенции ЕАЭС в отдельных сферах экономики зависит от уровня интеграции государств, достигнутого к моменту заключения Договора о ЕАЭС. При этом существенное значение имеют не только экономические показатели, характеризующие параметры отраслей, но и уровень унификации и гармонизации национального законодательства государств — членов Союза. Степенью интеграции государств обусловливается вид интеграционной политики (скоординированная, согласованная или единая политика), который будет осуществляться государствами-членами в конкретной отрасли экономики.

Скоординированной признается политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза. Согласованная политика предполагает более глубокую интеграцию в сферах, где проводится такая политика, поскольку государства-члены при ее осуществлении опираются на гармонизацию правового регулирования соответствующих сфер, в т.ч. на основе решений органов Союза. Наиболее интегрированной является единая политика, при ее осуществлении государства опираются на унифицированное правовое регулирование, в т.ч. на основе решений ЕАЭС (ст. 2). Государства самостоятельно на своей территории реализуют скоординированную, согласованную или единую политику, в т.ч. на основе решений органов ЕАЭС.

В иных сферах, не охватываемых Договором о ЕАЭС и международными договорами, заключенными в рамках Союза, государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Скоординированная, согласованная или единая политика должна осуществляться в первую очередь в сферах, перечисленных в части третьей Договора о ЕАЭС, содержащей разделы, каждый из которых посвящен установлению основ взаимодействия государств — членов Союза в заданной сфере.

Раздел XVII Договора о ЕАЭС назван "Налоги и налогообложение" и заключает в себя три статьи: принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения (ст. 71); принципы взимания косвенных налогов в государствах-членах (ст. 72); налогообложение доходов физических лиц (ст. 73).

Ранее в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза уже был создан особый правовой режим взимания налога на добавленную стоимость и акциза, основанный на международных соглашениях и на национальном законодательстве государств — членов Союза. Коллизии в национальных законодательствах, однако, сохраняются, что может приводить к двойному налогообложению и (или) к дискриминации.

Проводимая государствами политика, нацеленная на совершенствование правового регулирования механизмов взимания косвенных налогов, будет продолжена в формате ЕАЭС.

Важным шагом к обеспечению свободного движения капитала, услуг и рабочей силы на территории ЕАЭС является ст. 73 Договора о ЕАЭС, устанавливающая, что в случае, если одно государство-член вправе облагать налогом доход налогового резидента другого государства-члена в связи с работой по найму, осуществляемой в первом государстве, такой доход облагается в первом государстве с первого дня работы по найму по налоговым ставкам, предусмотренным для таких доходов физических лиц — налоговых резидентов этого первого государства.

Как видно, Договор о ЕАЭС охватывает крайне ограниченный круг вопросов, возникающих в области взимания налогов. При этом осуществление государствами — членами Союза скоординированной или согласованной политики в сфере налогообложения Договором о ЕАЭС не предусмотрено и компетенция ЕАЭС в этой области не определена. В статьях, скорее, подчеркивается самостоятельность государств — членов Союза в выборе направлений, форм и порядка гармонизации налогового законодательства, которая, однако, не должна нарушать условия конкуренции и препятствовать свободному перемещению товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне Союза.

Таким образом, сфера налогообложения, несмотря на то что она непосредственно упоминается в Договоре, посвященном формированию единого экономического пространства, должна быть отнесена к тем сферам, в которых государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Реализация компетенции ЕЭАС осуществляется через институциональную систему, в которой можно выделить основные и вспомогательные органы.

Полномочия основных органов ЕАЭС распространяются на сферы экономики, в которых государства — члены ЕАЭС в соответствии с Договором обязались проводить скоординированную или согласованную политику. Для координации взаимодействия государств — членов ЕАЭС в иных сферах предусмотрена возможность создания по решению Высшего евразийского экономического совета вспомогательных органов (советов руководителей государственных органов государств — членов Союза, рабочих групп, специальных комиссий) по соответствующим направлениям.

Вспомогательные органы Союза должны выполнять функцию согласования интересов государств — членов ЕАЭС и выработку условий, при которых соответствующие сферы экономики могут быть переданы на наднациональный уровень правового регулирования. Учитывая специфику общественных отношений, возникающих в сфере налогов, и сложность гармонизации налогового законодательства, сопряженную с обеспечением фискальных интересов государств, считаем необходимым создание в системе органов ЕАЭС вспомогательного органа, который будет обеспечивать реализацию негативной интеграции в налоговой сфере, направленной на устранение препятствий для развития трансграничных связей. В перспективе при переходе к позитивной интеграции, к осуществлению скоординированной или согласованной налоговой политики сфера налогообложения должна быть включена в предмет деятельности основных органов ЕАЭС.

К основным органам Союза относятся:

• Высший евразийский экономический совет (Высший совет);
• Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);
• Евразийская экономическая комиссия (Комиссия ЕАЭС, ЕЭК);
• Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС).

Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления. В 2015 г. во всех указанных органах председательствует Республика Беларусь.

В системе органов ЕАЭС реализован принцип разделения функций управления.

Высшим органом ЕАЭС является Высший совет, в который входят главы государств — членов Союза (ст. 10 Договора). Заседания Высшего совета проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого из государств-членов Союза для решения неотложных вопросов. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

Среди полномочий Высшего совета можно выделить, в зависимости от характера принимаемых актов, нормотворческие и организационно-распорядительные полномочия. По итогам реализации нормотворческих полномочий Высший совет принимает решения, а по итогам реализации организационно-распорядительных полномочий — распоряжения. Различия в статусе решений и распоряжений

Высшего совета предопределены их местом в системе права Союза.

Решения Высшего евразийского экономического совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством (ст. 6).

Межправительственный совет состоит из глав правительств государств — членов ЕАЭС. Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Так же как и Высший совет, Межправительственный совет может созываться на внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или председателя Межправительственного совета.

Основная задача Межправительственного совета — обеспечение исполнения и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках Союза и решений Высшего совета.

К числу полномочий, реализуемых Межправительственным советом в финансовой сфере, следует отнести полномочие по одобрению проектов бюджета Союза, положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчете об исполнении бюджета Союза. Важным для обеспечения проведения финансового контроля являются полномочия

Межправительственного совета: по утверждению положения о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандартов и методологии ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принятию решений о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС и определению сроков их проведения.

Постоянно действующим органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия (Комиссия ЕАЭС, ЕЭК). Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза. Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии ЕАЭС определены в Положении о Евразийской экономической комиссии, которое является Приложением N 1 к Договору о ЕАЭС, а также Регламентом, утверждаемым Высшим советом.

Комиссия отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, обязательные для государств-членов ЕАЭС, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Комиссия ЕАЭС состоит из Совета и Коллегии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом, который был утвержден решением Высшего экономического совета N 98 от 23.12.2014.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в ЕАЭС, а также общее руководство деятельностью Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии.

Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации посредством консенсуса. Коллегия Комиссии решения, распоряжения и рекомендации принимает квалифицированным большинством или консенсусом. Перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом, определяет Высший совет.

Обеспечение деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляется департаментами Комиссии.

В институциональную систему ЕАЭС входит также Суд Союза, который является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС.

Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда Союза определяются Статутом, который является Приложением № 2 к Договору о ЕАЭС.

Суд ЕАЭС решает задачи защиты интересов и публичной власти и частных лиц. «Уже в настоящее время можно выделить три основные функции международного суда в наднациональном интеграционном объединении: правоохранительную, правозащитную, нормоустановительную».

Правоохранительная функция суда, пишет Т.Н. Нешатаева, проявляется в деятельности суда при охране принципов рыночной экономики и в делах самой сложной категории — по защите единого рынка и промышленного производства в целях защиты добросовестной конкуренции, касающихся применения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер и направленных на поддержание рыночной конкуренции. Правозащитная функция направлена на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, которая реализуется при защите нарушенных прав и интересов юридических и физических лиц. Нормоустановительная функция выполняется судом в тех случаях, когда судебным актом создается полноценная система регламентации определенного вида общественных отношений.

Отметим, что 7 сентября 2015 г. в Москве на 14-м заседании Рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства, которая прошла под председательством члена Коллегии (Министра) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимира Гошина, был рассмотрен ряд вопросов в рамках подготовки проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В заседании приняли участие представители таможенных администраций и других заинтересованных ведомств, а также бизнес-сообщества стран Союза.

Рабочая группа рассмотрела вопросы обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС. В результате решено наделить ЕЭК компетенцией по определению лиц, ответственных за представление предварительной информации (ПИ). Кроме того, непосредственно в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС будет закреплена норма об обязанности представлять ПИ при ввозе товаров на таможенную территорию Союза всеми видами транспорта. Из проекта исключается норма о возможности представления предварительной информации при вывозе товаров с таможенной территории Союза. При этом, в случае необходимости, государства-члены ЕАЭС на уровне национального законодательства смогут разрешить представление ПИ на английском языке. Дополнительно будет проработан вопрос об определении юридической значимости ПИ.

На заседании был рассмотрен вопрос применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза, перевозимых водными судами. Принято решение, что в случаях, когда водные суда совершают перевозку товаров Союза из одной страны ЕАЭС или ее обособленной части (Калининградская область) в другую или на остальную часть таможенной территории Союза без захода в порты, расположенные в третьих странах, процедура таможенного транзита не применятся, а перевозимые товары не утрачивают статус товаров Союза.

На уровне национального законодательства таможенные администрации евразийской «пятерки» также смогут определять случаи, когда отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин и налогов не представляется.

Стороны сошлись во мнении, что порядок определения стоимости товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, перейдет к компетенции Комиссии.

Часть вопросов была отложена до обсуждения хода работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на ближайшем заседании Совета Евразийской экономической комиссии (30.09.2015 г.). На Совет были вынесены отдельные проблемные вопросы и разногласия, возникшие при подготовке проекта ТК.

Ожидается, что решения Совета ЕЭК придадут динамику дальнейшей доработке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС.

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составляют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содержатся нормы таможенного права.

Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

При всей важности законов они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РФ.

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты, постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Источниками таможенного права служат также нормативные приказы ФТС.

К числу источников таможенного права можно отнести и судебную практику.

Так, например, Пленум ВАС РФ принял Постановление от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» (далее — Постановление № 79). В документе разъяснены, в частности, вопросы, касающиеся:

• противоречия положений международных договоров Таможенного союза (далее — ТС) и решений Евразийской экономической комиссии (далее — ЕЭК);
• ответственности за недостоверное указание при декларировании кода товара по ТН ВЭД ТС;
• статуса продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ.

Также в Постановлении № 79 рассмотрен вопрос возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и др.

Пленум ВАС РФ подтвердил приоритет норм законодательства

ТС по отношению к нормам российского законодательства. Соответственно, при возникновении противоречий применяется законодательство ТС. К последнему относятся следующие акты:

• Таможенный кодекс ТС;
• международные договоры государств — членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (далее — международные договоры);
• решения ЕЭК.

Такой вывод прямо вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, поэтому на практике не было трудностей с определением применимой нормы в случае противоречия между законодательством ТС и внутригосударственными нормами. Иначе обстояло дело, если возникали коллизии норм законодательства ТС, например международных договоров и решений ЕЭК. В последнем случае, по мнению Пленума ВАС РФ, необходимо руководствоваться толкованием Суда ЕврАзЭС, которое он дает при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам, в частности, высших судебных органов государств — членов ТС.

Однако для хозяйствующего субъекта самостоятельно получить такое толкование затруднительно. Это можно сделать двумя способами.

Обращение через высший орган судебной власти государства — члена ТС (далее — национальный высший суд). За разъяснением в Суд ЕврАзЭС может обратиться только ограниченный круг субъектов (п. 3 ст. 13 Статута Суда ЕврАзЭС, принятого Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 502). К ним относятся государства — члены ТС, высшие судебные органы этих государств и отдельные органы ЕврАзЭС.

Хозяйствующий субъект вправе инициировать обращение в суд ЕврАзЭС, если спор с участием этого субъекта рассматривается в национальном высшем суде. В таком случае можно ходатайствовать перед национальным высшим судом о направлении в Суд ЕврАзЭС запроса о вынесении заключения. Обязательное условие для заявления такого ходатайства — нарушение прав и законных интересов соответствующего лица, предусмотренных международными договорами;

По общему правилу национальный высший суд имеет право удовлетворить ходатайство, но не обязан этого делать. Однако есть исключение, когда запрос в Суд ЕврАзЭС должен быть направлен обязательно.

Для этого одновременно должны быть соблюдены три условия:

• решение по делу, в котором участвует ходатайствующий о запросе субъект, не может быть обжаловано (является окончательным по законам того государства, в котором действует национальный высший суд);
• вопросы, по которым запрашивается заключение, существенно влияют на разрешение дела;
• Суд ЕврАзЭС не выносил ранее заключений по аналогичным запросам.

Таким образом, первый путь для хозяйствующего субъекта получить толкование Суда ЕврАзЭС по какой-либо проблеме — дойти до надзорной инстанции или иной высшей судебной инстанции, которая принимает не подлежащие обжалованию решения (в зависимости от законодательства государства — члена ТС).

Непосредственное обращение в Суд ЕврАзЭС. Хозяйствующий субъект имеет право обратиться в Суд с заявлением об оспаривании:

• актов ЕЭК или их отдельных положений;
• действий (бездействия) ЕЭК.

Основанием такого оспаривания в обоих случаях должно являться несоответствие актов или действий международным договорам, заключенным в рамках ТС, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обращение в Суд ЕврАзЭС возможно только после соблюдения досудебного порядка обжалования. Для этого необходимо обратиться в ЕЭК, и лишь если в течение двух месяцев ЕЭК не приняла мер, можно подать заявление непосредственно в Суд ЕврАзЭС.

ВАС РФ отнес код товара по ТН ВЭД ТС к информации о товаре, производной от основных сведений о нем. В связи с этим, если в таможенной декларации заявлены полные, достоверные сведения о товаре и не соответствующий ему код по ТН ВЭД ТС, таможенный орган предпринимает одну из следующих мер:

• отказывает в регистрации таможенной декларации;
• отказывает в выпуске товара;
• принимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, по смыслу Постановления № 79 указание в таможенной декларации неверного кода товара по ТН ВЭД ТС само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. ВАС РФ подчеркнул, что ответственность по данной статье не наступает, если указание неверного кода не связано с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, которое влияет на его классификацию.

Данную позицию ВАС РФ уже высказывал при рассмотрении конкретных споров в порядке надзора (см. Постановления Президиума

Пленум ВАС РФ разъяснил вопрос о статусе продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ. Проблема заключалась в том, признавать такую продукцию товаром ТС или иностранным товаром.

В первом случае (при признании товаром ТС) вывозить эту продукцию с территории России можно только под процедурой экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством. Данной позиции придерживаются таможенные органы.

Во втором случае (при признании иностранным товаром) вывезти ее можно, например, под процедурой реэкспорта без уплаты таможенных пошлин, налогов. Эту точку зрения чаще разделяют представители бизнес-сообщества.

В течение продолжительного времени консультации по данному вопросу проводились на разных уровнях. В частности, ЕЭК рассматривала обращение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по данному вопросу, но к единой позиции стороны не пришли. В Постановлении № 79 ВАС РФ принял сторону таможенных органов, признав продукцию морского промысла, выловленную российскими судами в исключительной экономической зоне, товаром ТС. В обоснование своей позиции ВАС РФ указал следующее.

Несмотря на то, что исключительная экономическая зона РФ не является территорией России, последняя осуществляет суверенные права и юрисдикцию в данной зоне в целях разработки и управления водными биоресурсами (ст. 5 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ).

Водные ресурсы, находящиеся в исключительной экономической зоне РФ или выловленные в ней российскими лицами, являются собственностью РФ либо собственностью российских лиц.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты России или, в случаях и в порядке, определяемых Правительством РФ, в иные места доставки.

Данные выводы ВАС РФ сделал, исходя из смысла п. п. 1, 2 ст. 6 может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае ее вывоза с территории России применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ранее такой подход был высказан коллегией судей ВАС РФ в Определении от 05.08.2013 г. N ВАС-5868/13. Общество оспаривало решения таможенного органа. Последний не дал разрешения на убытие с территории РФ рыбной продукции, выловленной в исключительной экономической зоне РФ, поскольку общество не поместило эту продукцию под таможенную процедуру экспорта и не представило для этого документов.

Нельзя не упомянуть и акты Конституционного Суда РФ.

Так, в своем Постановлении от 26.11.2012 г. № 28-П Конституционный Суд РФ обязал законодателя внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП Российской Федерации), и установить надлежащий механизм ее применения для исчисления размера административного штрафа, исключающий возможность ограничения прав субъектов таможенных правоотношений вопреки конституционно значимым целям.

К сожалению, из информационно-аналитического отчета об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2012 году, невозможно сделать однозначный вывод об исполнении нормотворческими органами выводов Конституционного Суда РФ.

Помимо этого, Конституционный Суд РФ в данном Постановлении сформировал правовую позицию о признании части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они предполагают возможность применения более высоких штрафных административных санкций в отношении юридических лиц, устанавливая тем самым для них повышенную ответственность за соблюдение таможенных правил при ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих декларированию, по сравнению с ответственностью физических лиц, ввозящих товары для личного пользования.

Таможенное право — учебная юридическая дисциплина

До сих пор таможенное право рассматривалось в качестве отрасли российского права. Теперь коснемся, хотя бы кратко, вопроса о нем как об учебной дисциплине.

Таможенное право — сравнительно «молодая» учебная дисциплина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она только формируется с учетом опыта тугих, близких отраслей права и соответствующих учебных дисциплин.

В предлагаемой нами структуре Курса учебная дисциплина делится (в соответствии с принятым подразделением правовых отраслей) на три основные части — Общую, Особенную, а также Специальную части.

В Общую часть входят разделы:

1. Основы таможенного дела в Российской федерации.
2. Таможенное право — комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина.
3. Таможенные правоотношения и нормы.
4. Субъекты таможенного права.
5. Формы деятельности таможенных органов.
6. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.
7. Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности.
8. Ответственность по таможенному праву.
9. Особенная часть учебника содержит следующие пять разделов:
10. Правовые перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.
11. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы.
12. Правоохранительная и информационная деятельность таможенных органов.
13. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение.
14. Основные институты таможенного дела и таможенного права государств — членов Содружества Независимых Государств.

Особый блок учебной дисциплины составляет Специальная часть, посвященная вопросам участия Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего зарубежья, а также основы их таможенного права.

Необходимо кратко остановиться на характеристике состояния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела и таможенного права и подготовки соответствующей учебно-методической литературы. В целом состояние и уровень исследованности таможенно-правовой проблематики едва ли можно признать удовлетворительными.

Тем не менее, таможенно-правовым вопросам посвящен ряд книг и статей.