Этюд о таможенном праве стран содружества независимых государств (СНГ)

Выделение Специальной части Курса вызывает необходимость соответствующих обоснований и пояснений.

Трудно, просто невозможно представить себе современные таможенное дело и таможенное право России без ее участия в сотрудничестве в таможенной сфере в рамках СНГ; со странами дальнего зарубежья, международных торговых и таможенных организациях, в первую очередь, во Всемирной торговой организации (ВТО).

Поэтому — необходимость включения в Курс таможенного права РФ разделов и глав о развитии институтов таможенного дела и права стран СНГ, а также характеристике участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в таможенной сфере, в частности, в рамках СНГ.

И, конечно, обобщенное интегрированное рассмотрение основных институтов формирующегося международного таможенного права.

Материалы по перечисленным и другим направлениям и «блокам», связанным с состоянием таможенного права стран СНГ, а также различных аспектов международного сотрудничества в таможенной сфере представлены в разделах и главах Специальной части Курса.

Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ

Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ — это содержащиеся в Конституциях стран СНГ, а также в конституционном праве этих стран, принципы положения нормы, правила и другие начала и формы организации таможенного дела и функционирования таможенного права этих стран.

Перечень, значимость, характер и разновидности этих начал и элементов таможенного дела и права заметно различен в конституциях соответствующих стран СНГ.

В одних странах этот перечень более широк и разнообразен; в других — схематичен и краток.

Однако, в той или иной степени проблематика конституционного регулирования таможенных дела и права присутствует во всех конституциях стран СНГ.

Анализ конституционных основ таможенного дела и права начнем с характеристики в Конституциях стран (в алфавитном порядке) СНГ фундаментальных институтов таможенного дела и права.

По Конституции Азербайджанской Республики (статья 102, п.25) Милли Меджлис — парламент Республики определяет общие правила таможенного дела, а Президент Республики, согласно статье 126 Конституции этой Республики, при установлении общих правил принимает указы.

По Конституции Республики Грузия, к исключительному ведению высших государственных органов Грузии отнесены (статья 3, п. «е»): внешняя торговля, таможенный и тарифный режимы.

В Конституции Республики Казахстан (в статье 61) после перечня отраслевых и межотраслевых сфер управления, по которым Парламент вправе издавать законы, говорится, что все иные (а стало быть, и таможенная сфера) отношения регулируются подзаконными актами.

По Конституции Республики Узбекистан (статья 78, п. 6), к исключительным полномочиям Олий Мажписа Республики Узбекистан — высшего государственного представительного органа, осуществляющего законодательную власть, отнесено законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела.

В Конституции Украины (статья 92, п. 9) предусмотрено, что исключительно законами Украины определяются основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела.

В названой статье Конституции Украины также предусмотрено, что исключительно законами Украины устанавливаются порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционных режим, отличный от общего.

Согласно статье 116, п. 8 Конституции Украины Кабинет Министров Украины организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.

Таким образом, можно констатировать, что в Конституциях стран СНГ частично регламентируются вопросы таможенного права и дела.

Основное правовое регулирование приходится на таможенные кодексы, иные систематизированные и кодифицированные таможенные законы о таможенном тарифе, иные законодательные и нормативные акты по таможенному делу и праву стран СНГ.

В заключении данной небольшой по объему, но важной по своей методологической значимости главы подчеркнем: думается, что проблемы таможенного дела и права столь актуальные в условиях рыночных отношений, развивающихся в странах СНГ, и активизации их внешнеэкономических связей, что заслуживают более пристального и объемного внимания и регулирования в Конституциях стран СНГ.

А также, по нашему мнению, это предложение целесообразно учесть и при рассмотрении вопросов о поправках и дополнениях к Конституции Российской Федерации.

Понятие и определение таможенного права стран-членов СНГ

В последнее десятилетие получили формирование и значительное развитие таможенное дело и таможенное право не только Российской Федерации, о чем говорилось в Обшей и Особенной частях, и в значительной мере эти вопросы затрагиваются и в Специальной части данного Курса, но и таможенное право стран-членов СНГ.

Содружество Независимых Государств, в которое помимо Российской Федерации — наиболее крупного, политически и экономически самого могущественного и ведущего члена Содружества, входят 11 самостоятельных, суверенных государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

За рамками СНГ — три прибалтийские республики — Латвия, Литва, Эстония, таможенное законодательство которых имеет свои особенности, связанные геополитическим местом и положением этих стран.

Кода речь идет о таможенном праве стран СНГ, то можно говорить пользуясь уже имеющимися в учебной литературе разработками и, адаптируясь к термину «конституционное право стран СНГ», о Таможенном праве стран СНГ в трех смыслах, измерениях: как о новой и комплексной отрасли прав этих стран; о корреспондирующей ей отраслевой правовой науке; и, в треп их, об учебной дисциплине, которая уже в течение ряда лет преподается юридических, экономических и других вузах в курсах таможенного права либо административного права.

Таможенное право стран СНГ есть составная часть национальной системы права каждой страны СНГ.

Сразу подчеркнем, что наряду с общими объединяющими началами, принципами и чертами, таможенное право каждой страны СНГ имеет свои национальные, специфические особенности анализ и значение которых важны как дл науки, так и для практики.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что в Конституциях конституционном праве стран СНГ закреплены положения и нормы, составляющие фундаментальные основы таможенных дела и права стран СНГ.

Этой проблеме, также как и состоянию и развитию институтов таможенного дела и права стран СНГ посвящены последующие главы Курса таможенного права.

Каковы же характерные черты и особенности таможенного права стран СНГ, его самое общее определение.

Прежде всего, таможенное право стран СНГ — это определенная совокупность таможенно-правовых норм и правил в каждой из стран СНГ.

Однако, это далеко не полная и тем более исчерпывающая характеристике таможенного права как целостного правового образования, института права стран СНГ.

В юридической литературе уже предпринимались попытки определить таможенное право государств СНГ.

В частности, наше определение таможенного права государств СНГ с учетом опыта России как комплексной отрасли права этих (11 стран), которая представляет собой совокупность юридических институтов и норм, регламентирующих основы таможенного дела и отражающих основные особенности, свойственные каждому из названных государств.

Данное определение неполное, оно нуждается в существенных дополнениях и изменениях.

Полагаем, что таможенное право стран СНГ — это комплексная отрасль права в каждой из стран СНГ, представляющая совокупность юридических принципов, норм и правил, закрепляющих основы таможенного дела и таможенной политики, перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифного регулирования и таможенных платежей, таможенных декларирования и контроля, ответственности за правонарушения, таможенной статистики и других, а также участие РФ в международном таможенном сотрудничестве.

Это определение охватывает более широкий перечень признаков, характеризующих данную комплексную отрасль права.

Хотя новый вариант дефиниции (мы это понимаем — прим. Автора) не является полным и исчерпывающим, имеются существенные резервы его дальнейшего совершенствования.

Как уже отмечалось, достаточно давно осуществляется таможенная интеграция таможенного законодательства стран СНГ.

Начало исследования историко-правового аспекта этапов интеграции, становления и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства уходит в далекий 1994 год, когда была образована группа, которая начала работать над пакетом по созданию Единого экономического пространства на четыре страны СНГ: Россия, Украина, Казахстан и Беларусь.

По замыслу стороны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Единого экономического пространства должны были развиваться скоординированно, а не противоречить друг другу. Несмотря на то, что впоследствии Украина вышла из этого процесса, три оставшиеся участника приняли решение двигаться дальше. Первые правовые и организационные основы формирования Таможенного союза определены, когда Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан приняты первые международные договоры: Соглашение о Таможенном союзе от 06.01.1995, Соглашение о Таможенном союзе от 20.01.1995 и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999, носившие в целом декларативный характер, в которых определены цели, принципы, механизм функционирования и этапы создания Таможенного союза.

В 1996 г. принят Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который вместе с тремя названными государствами подписал Кыргызстан. А три года спустя, в 1999 г., Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве приняли уже 5 стран: Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

В соответствии с Договором об учреждении ЕврАзЭС от 10.10.2000 этими пятью странами создается новое интеграционное объединение с формированием целого ряда евразийских интеграционных и рабочих органов различного уровня: Межгоссовет на уровне глав государств и глав правительств, Интеграционный комитет и его Секретариат, Межпарламентская Ассамблея, Комиссия постоянных представителей. ЕврАзЭС как международная организация активно участвует в международном сотрудничестве.

В 2006 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принял ключевое решение о создании Таможенного союза в составе трех государств — России, Беларуси и Казахстана. Три государства из пяти на первом этапе в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС приступили с 06.10.2007 к формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Итак, непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы Таможенного союза началось с 2007 г., когда Межгосударственный Совет ЕврАзЭС в рамках трех государств — Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан — был наделен статусом высшего органа Таможенного союза и была создана Комиссия Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной задачей которого являлось обеспечение условий его функционирования и развития. И в 2008 г. принято решение о создании Таможенного союза, но уже в рамках ЕврАзЭС. Так 09.12.2010 главы трех государств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан продекларировали движение к созданию Евразийского экономического союза с выходом на создание общего экономического пространства. Разработаны и одобрены положения о формировании единой таможенной территории Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, предусматривающие три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза: предварительный — до 01.01.2010, первый — с 01.01.2010 до 01.07.2010 и второй — с 01.07.2010 до 01.07.2011 (Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007). При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза — 01.07.2010.

Созданный Таможенный союз — это не международная организация как таковая, а форма торгово-экономической интеграции государств — членов ЕврАзЭС, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

На территориях государств — членов Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Чтобы действовали указанные правила, подписан целый ряд международных договоров.

В период с 06.10.2007 по 18.11.2011 система органов Таможенного союза была представлена следующим образом: Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества — Высший орган Таможенного союза; Комиссия Таможенного союза и Суд Евразийского экономического сообщества. Также были созданы четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование: Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям. С 01.06.2011 Таможенный союз заработал в полном объеме.

Президенты трех стран — Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан — 18.11.2011 заявили всему миру, что Единое экономическое пространство начнет работу с 01.01.2012.

Его цель — дальнейшая интеграция и полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства. И с 01.01.2012 приступили к следующему этапу — формированию Единого экономического пространства. На сегодняшний момент практически вся законодательная правовая база ЕврАзЭС — это нормативная база Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство — это очередная ступень развития экономической интеграции государств — членов ЕврАзЭС. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС стал основой для формирования Единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство — это качественно более глубокая форма интеграции, предусматривающая свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов, трудовых ресурсов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Для этого наряду с унификацией норм регулирования внешней торговли должны быть гармонизированы параметры макроэкономической политики, налоговой системы, нормы антимонопольного и трудового законодательства, миграционной политики.

Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства осуществлялось поэтапно, но в очень сжатые сроки.

С 01.01.2012 введен в действие пакет из 17 международных договоров Единого экономического пространства, подписанный главами государств 09.12.2010, в соответствии с которыми Комиссии Таможенного союза переданы функции в сфере не только внешнеторговой, но и экономической политики в целом. Всего 145 «наднациональных» функций на основании 111 международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, передано для непосредственного регулирования в полномочия Комиссии Таможенного союза.

Это функции в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечения технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в Таможенном союзе, ведение таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе и обеспечения функционирования Единого экономического пространства. В связи с этим главами государств Таможенного союза 18.11.2011 в Москве подписаны Договор о Евразийской экономической комиссии, Декларация о Евразийской экономической интеграции, решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии и формировании нового более сильного аппарата Евразийской экономической комиссии.

С даты вступления в силу Договора о Евразийской экономической комиссии Комиссия Таможенного союза упраздняется, а полномочия, которыми наделена Комиссия Таможенного союза в соответствии с международными договорами, формирующими договорноправовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, передаются Евразийской экономической комиссии — новой структуре Единого экономического пространства. Евразийская экономическая комиссия имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какомулибо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран. Основной задачей Евразийской экономической комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета и Коллегии.

Порядок деятельности Совета и Коллегии регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств. Состав Совета Евразийской экономической комиссии представлен тремя вице-премьерами — по одному от каждой стороны, Коллегия Евразийской экономической комиссии — девятью министрами по направлениям (по три от каждой из сторон), являющимися заместителями главы правительства, наделенными необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей стороны. За министрами также закреплены соответствующие департаменты (в настоящий момент 23).

Заседания Совета Евразийской экономической комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Коллегия Евразийской экономической комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. В соответствии с решением президентов с 01.02.2012 г. Коллегия в полном составе приступила к работе. Заседания проходят в еженедельном режиме. Коллегия Комиссии состоит из девяти членов, один из которых является председателем Коллегии Комиссии. Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Эти решения и входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств — членов Таможенного союза.

В целях обеспечения эффективного процесса выработки решений созданы и ведут активную работу Консультативные комитеты Евразийской экономической комиссии по финансовым рынкам, торговле, таможенному регулированию, техническому регулированию, налоговой политике и администрированию, статистике, макроэкономической политике, промышленности и агропромышленному комплексу, естественным монополиям, нефти и газу, электроэнергетике, миграционной политике и др. Сегодня евразийская интеграция вышла на качественно новый уровень. Выстроена системная, структурированная работа.

На наднациональный уровень поэтапно передаются новые полномочия.

К 2015 г. завершена кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Руководители трех государств 19.03.2012 подтвердили намерения Сторон о создании Евразийского экономического союза к 2015 г. С 1 января 2015 г. он функционирует.

Основные институты таможенного дела и таможенного права стран СНГ

Необходимость настоящей главы обусловлена радом обстоятельств.

Изучая и сравнивая таможенные правовые институты России и стран Содружества Независимых Государств (СНГ) (а это 12 бывших советских республик; в СНГ не вошли три Прибалтийские республики), мы видим, что они далеко не однородны.

Сравнительно-правовой, системный, функциональный и статутно-правовой методы анализа основных институтов таможенного права стран СНГ расширяют диапазон представлений о современном таможенном праве. Тем более, что речь идет о ближайших соседних странах, с которыми Российскую Федерацию связывают глубокие политические, внешнеторговые (внешнеэкономические), культурные и другие взаимоотношения.

Изучение указанных институтов имеет общеобразовательное и научно-практическое значение, повышает политическую и правовую культуру студента, аспиранта, преподавателя, уровень их теоретической и профессиональной подготовки.

Что касается собственно таможенно-правовых институтов, то ознакомление с ними, их анализ позволяют демократизировать таможенное право, сделать его основные нормы более эффективными. Для того, чтобы более или менее четко представить характерные черты таможенного права и его институтов в странах СНГ, надо выделить такие моменты, как концепцию и, в особенности, структуру таможенных кодексов. Например, Таможенный кодекс такого крупного государства, как Украина, имеет 11 разделов и 164 статьи. Дело, конечно, не в количестве разделов и статей, а в совокупности, перечне основных институтов и правовых норм, которые закреплены в названных таможенных кодексах.

Отсутствие преамбулы — этой своеобразной и концептуальной вступительной части Кодекса — несколько обедняет его содержание, поскольку в ней устанавливаются цели и принципы организации таможенного дела, призванного способствовать созданию условий, формирующих рыночную экономику на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Кодекс направлен на обеспечение таможенными, иными государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела — именно, об этом говорится в ТК Украины от 12 декабря 1991 г.

Для обеспечения интеграции в международное таможенное пространство были использованы основные правила Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, таких, как оценка рисков, создание режима таможенного благоприятствования для добросовестных участников ВЭД и усиление таможенного контроля к тем, кто нарушает таможенное законодательство.

В целом в отличие от Закона о таможенном деле Таможенный кодекс стал законом прямого действия и содержит в себе лишь около 40 отсылочных норм, определяющих компетенцию уполномоченного государственного органа по вопросам таможенного дела по регулированию соответствующих отношений. Как ранее мной было отмечено, в Законе о таможенном деле было 70 отсылочных норм.

При разработке действующего Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан" были учтены многие положения Генерального приложения Киотской конвенции, максимально использованы принципы и подходы в регулировании отдельных таможенных процедур.

Поэтому на сегодняшний день таможенная служба Республики Казахстан имеет реальную возможность использовать все упрощенные процедуры, предусмотренные Киотской конвенцией как для оформления товаров, так и для уполномоченных лиц.

Также требуется изменить подходы к "выпуску товаров", к изменению сроков уплаты таможенных платежей для уполномоченных лиц, внедрить возможность использования "генеральных гарантий", "контроля на основе методов аудита" и т.д.

Сократили два вида лицензирования: это магазин беспошлинной торговли и таможенный склад. Отменили институт выдачи аттестата специалистов по таможенному оформлению.

Отметим, что 10 января 2015 года Президент Кыргызтана подписал Закон КР «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике». Закон был принят Жогорку Кенешем 27 ноября 2014 года.

Целями Закона являются обеспечение выполнения КР международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела; обеспечение экономической безопасности Кыргызской Республики при осуществлении внешней торговли товарами;совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела и др.

В качестве примера можно более подробно рассмотреть таможенное законодательство Армении.

Необходимость актуализации законодательства данного государства обусловлена его вступлением в Евразийский экономический союз с 1 января 2015 года.

Основным источником таможенного законодательства в Республике Армения в настоящее является Закон «О таможенном регулировании», принятый 17 декабря 2014 г.

Он определяет основные начала таможенного законодательства, устанавливает принципы организации таможенного дела, перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая виды и особенности таможенных процедур, основы определения таможенной стоимости товаров, содержит перечень и правила взимания таможенных платежей, устанавливает принципы таможенного контроля.

Понятию и содержанию таможенного законодательства Армении посвящена ст. 2 данного закона. Положения данного закона, достаточно широко определяет круг актов таможенного законодательства. Тем не менее, исходя из установленной законодателем формулы, закон Республики Армении «О таможенном регулировании» в иерархии источников таможенного законодательства обладает высшей юридической силой, является своего рода камертоном для иных законов и правовых актов, регулирующих таможенные отношения — они не могут изменять его положения и должны в полной мере ему соответствовать.

В связи с этим с целью обеспечения научного подхода при анализе структуры таможенного законодательства Республики Армения считаем необходимым в качестве предмета исследования избрать таможенное законодательство в широком смысле — все правовые акты Республики Армения, в той или иной степени регулирующие таможенные отношения.

Конституция Республики Армения имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно на всей территории государства. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года не содержит положений, непосредственно регулирующих таможенные отношения. Тем не менее как универсальный акт высшей юридической силы устанавливает нормы-принципы, которые либо детерминируют собственно таможенные отношения на уровне законодательства и подзаконных актов, либо устанавливают границы компетенции высших органов государственной власти.

Во-первых, Конституция определяет компетенцию высшего должностного лица государства — Президента Республики Армения.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 55 Конституции Республики Армения Президент представляет государство в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает международные договоры, представляет международные договоры на ратификацию Национальному Собранию и подписывает их ратификационные грамоты, утверждает, приостанавливает действие или денонсирует международные договоры, не требующие ратификации.

Данные полномочия предоставляют возможность Президенту представлять государство, в частности, в договорных процессах в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Во-вторых, согласно ст. 85 Конституции Республики Армения Правительство разрабатывает и осуществляет внутреннюю политику Республики Армения. Внешнюю политику Республики Армения Правительство разрабатывает и осуществляет совместно с Президентом Республики. К компетенции Правительства относятся все те вопросы государственного управления, которые не отнесены законом к компетенции иных государственных органов или органов местного самоуправления.

Правительство на основании Конституции, международных договоров, законов Республики Армения или нормативных актов Президента Республики и в целях обеспечения их исполнения принимает постановления, которые подлежат исполнению на всей территории Республики.

Примером реализации данного полномочия служат принятые Правительством Республики Армения постановления в сфере таможенного дела по вопросам, не относящимся к компетенции иных органов государственной власти (например, Постановление Правительства Республики Армения от 31 декабря 2000 года № 902 «О запрете перемещения отдельных товаров по таможенным режимам через таможенную территорию Республики Армения», Постановление Правительства Республики Армения от 7 августа 2001 года № 720 «Об утверждении списка товаров, освобождаемых от таможенной пошлины, направленных торговыми организациями на пополнение своего уставного фонда», Постановление Правительства Республики Армения от 24 ноября 2005 года № 2122-Н «Об утверждении Порядка ввоза на территорию Республики Армения и вывоза с территории Республики Армения семян сельскохозяйственных культур», Постановление Правительства Республики Армения от 19 августа 2010 года № 1050-Н «О ввозе в Республику Армения из Республики Индия мяса буйвола» и иные).

В-третьих, законодательная власть согласно ст. 62 Конституции Республики Армения принадлежит Национальному собранию. Национальное собрание реализует данные полномочия посредством принятия законов как собственно в сфере таможенного дела, так и регламентирующих смежные правоотношения — в области контроля за качеством товаров, порядком пересечения государственной границы Республики Армения, регламентацией платежей и установлением порядка их расчета и уплаты и т.д.

В-четвертых, в соответствии со ст. 31.1 Конституции Республики Армения государство защищает интересы потребителей, осуществляет предусмотренные законом меры по контролю за качеством товаров, услуг и работ.

Настоящее положение Конституции Республики Армения детерминировано ограничениями в целях обеспечения публичного порядка: предотвращения действий, причиняющих ущерб суверенитету или безопасности государства, затрагивающих интересы больших социальных групп, являющихся несовместимыми с принципами построения экономической, политической, правовой систем государства, затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также противоречащих основным принципам гражданского законодательства.

Международные договоры Республики Армения. В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Армения международные договоры являются составной частью правовой системы Республики Армения.

Международные договоры вступают в силу только после их ратификации или утверждения.

Внешняя торговля Республики Армения регламентируется режимами, установленными законодательными и нормативными актами, двусторонними и многосторонними межгосударственными и межправительственными соглашениями Республики Армения, а также обязательствами по отношению к Всемирной торговой организации (далее — ВТО). Полноправным членом ВТО Армения стала 5 февраля 2003 года.

При этом в Республике Армения установлен открытый торговый режим со странами СНГ. Армения, являясь стороной Соглашения стран СНГ от 15 апреля 1994 года «О создании зоны свободной торговли», в торговле со странами СНГ руководствуется подписанными двусторонними Соглашениями о свободной торговле. Такие соглашения существуют с Грузией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Украиной.

Согласно условиям вышеуказанных Соглашений предусматривается взаимное неприменение таможенных пошлин и налогов.

С Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписаны соответствующие протоколы, в которых определены изъятия из режима свободной торговли. В перечень товаров, подпадающих под изъятия, включены, например, сахар и спирт этиловый.

Между Арменией и другими членами ВТО действует режим наибольшего благоприятствования во внешней торговле. Из стран, не являющихся членами ВТО, на основании подписанных торговых соглашений режим наибольшего благоприятствования применяется с Ираном, Ливаном и Сирией.

Кроме этого, Республика Армения является участником Соглашения «О глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли». Благодаря соглашению Армения получила возможность диверсифицировать структуру экспорта и на благоприятных условиях выйти на европейский рынок.

Данное Соглашение регулирует основные вопросы торговли товарами, в том числе касающиеся технических барьеров в торговле, механизмов торговой защиты, санитарных и фитосанитарных мер, правил происхождения товаров, политики в сфере защиты конкуренции, права интеллектуальной собственности, включая географические обозначения, торговлю услугами, государственные закупки и т.д.

С 1 января 2014 года для Армении начал действовать льготный торговый режим GSP+. Это означает, что более шести тысяч наименований товаров армянского происхождения экспортируются в страны Европейского союза по нулевой или сниженной таможенной пошлине в соответствии с Генеральным соглашением о льготах (GSP+), что, по сути, характерно для режима свободной торговли.

Особый интерес представляют договоренности, достигнутые Республикой Армении и государствами — членами Евразийского экономического союза.

Вступление в силу Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года влечет за собой кардинальные изменения в структуре таможенного законодательства Республики Армения. Присоединение к Евразийскому экономическому союзу стало основанием для имплементирования в законодательство Республики Армения ранее сформированной международно-договорной базы Таможенного союза ЕврАзЭС:

• Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года;
• Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года;
• Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 года;
• Соглашение о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года;
• Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года;
• Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года;
• Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 года;
• Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года;
• Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года;
• Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств — членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 года;
• Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, от 18 июня 2010 года;
• Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года и иные соглашения.

Закон Республики Армения «О таможенном регулировании» имеет сходную структуру с актами национального уровня правового регулирования в сфере таможенного дела государств — участников Таможенного союза ЕврАзЭС: Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Законом могут быть установлены общие положения, находящие развитие в законах и подзаконных нормативных правовых актах, либо адаптируются положения иных актов законодательства к таможенным правоотношениям (валютный контроль в Республике Армения осуществляется на основании Закона Республики Армения от 24 ноября 2004 года № ЗР-135 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Законы Республики Армения в сфере таможенного дела. Говоря об актах законодательства Республики Армения в сфере таможенного дела, следует говорить о существовании профильного и непрофильного законодательства.

К актам профильного законодательства могут быть отнесены такие нормативные правовые акты, которые были приняты специально с целью развития положений рассматриваемого закона и в полной степени регламентируют отношения, связанные с организацией таможенного дела. Среди таких нормативных правовых актов можно выделить:

- Закон Республики Армения от 4 июля 2001 года № ЗР-19 «Об утверждении перечня ввозимых организациями и индивидуальными предпринимателями имеющих нулевую процентную ставку таможенной пошлины и не подлежащих обложению акцизным налогом товаров, налог на добавленную стоимость на которые не исчисляется и с которых он не взимается таможенными органами»;

• Закон Республики Армения от 30 июля 2002 года № ЗР-402 «О таможенной службе»;
• Закон Республики Армения от 19 июня 2002 года № ЗР-385 «Об антидемпинговых и компенсационных мерах».

К актам непрофильного законодательства относятся нормативные правовые акты, которые, среди прочих общественных отношений, регулируют отношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Армения. Непрофильное законодательство в области таможенного дела составляют:

• Закон Республики Армения от 4 июля 1994 года № ЗР-115 «Об иностранных инвестициях»;
• Закон Республики Армения от 14 мая 1997 года № ЗР-118 «О налоге на добавленную стоимость»;
• Закон Республики Армения от 27 декабря 1997 года № ЗР-175 «О налоге на прибыль»;
• Закон Республики Армения от 7 июля 2000 года № ЗР-79 «Об акцизном налоге»;
• Закон Республики Армения от 6 ноября 2000 года № ЗР-112 «О защите экономической конкуренции»;
• Закон Республики Армения от 18 апреля 2001 года № ЗР-175 «О защите внутреннего рынка»;
• Закон Республики Армения от 26 июня 2001 года № ЗР-197 «О защите прав потребителей»;
• Закон Республики Армения от 24 мая 2004 года № ЗР-82-Н «Об оценке соответствия»;
• Закон Республики Армения от 27 ноября 2006 года № ЗР-25 «О безопасности пищевых продуктов» и иные законы.

Наиболее яркой иллюстрацией применения актов непрофильного законодательства, включая постановления Правительства Республики Армения, является использование нетарифных мер во внешней торговле.

Так, в случаях, предусмотренных законодательством, при экспорте отдельных товаров через таможенную границу в целях нетарифного регулирования требуются разрешения, заключения, лицензии, свидетельства, сертификаты.

В частности, подлежит лицензированию вывоз наркотических или психотропных веществ, продукции военного назначения, натуральных алмазов, обработанных или необработанных, но неоправленных или незакрепленных, ядерных веществ, радиоактивных веществ или устройств, содержащих радиоактивные материалы или источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов, специальных веществ, специального оборудования и специальных технологий.

Согласно Постановлениям Правительства Республики Армения от 18 июля 2002 года № 1173 и № 1174 «О порядке вывоза с территории Республики Армения и ввоза на территорию Республики Армения диких животных, зоологических собраний и отдельных экземпляров» и «О порядке вывоза с территории Республики Армения и ввоза на территорию Республики Армения ботанических собраний и отдельных экземпляров» экспорт из Республики Армения диких животных и растений производится на основании заключений, выданных Министерством охраны природы Республики Армения.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Армения от 24 июля 1997 года № 290 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Армения от 29 декабря 1995 года № 124» экспорт (и импорт) источников ионизирующих излучений, имеющих короткий гарантийный срок и используемых в области здравоохранения, производится на основании заключений, выданных Министерством здравоохранения Республики Армения.

Постановлением Правительства Республики Армения от 31 июля 2003 года № 581 экспорт (и импорт) лекарств и лекарственной продукции производится на основании сертификатов, выданных Министерством здравоохранения Республики Армения.

Согласно Постановлению Правительства Республики Армения от 25 июня 2004 года № 908-Н экспорт из Республики Армения древесины производится на основе заключений, выданных Министерством сельского хозяйства Республики Армения.

Экспорт культурных ценностей из Республики Армения регулируется Законом Республики Армения от 26 февраля 2004 года № 245 «Об экспорте и импорте культурных ценностей».

В Республике Армения действует также контроль за экспортом продукции и технологий двойного применения. Экспорт товаров и технологий двойного назначения, а также их транзитная перевозка по территории Республики Армения осуществляется на основе разрешения, выданного комиссией по контролю за экспортом. Правительство Республики Армения Постановлением от 6 июля 2007 года № 822-Н утвердило списки контролируемых товаров и технологий двойного назначения, экспортируемых из Республики Армения, а также перевозимых транзитом по территории Республики Армения.

Постановлением Правительства Республики Армения от 31 декабря 2000 года № 902 установлен перечень товаров, запрещенных для экспорта. Это в основном материалы, содержащие государственную тайну и подлежащие маркировке, немаркированные алкогольные напитки.

Как видно из представленного анализа, существует значительное количество актов законодательства Республики Армения, регламентация общественных отношений в области таможенного дела для которых не была главной целью принятия.

Существует целый массив нормативных правовых актов: законов Республики Армения, постановлений Правительства Республики Армения, ведомственных актов (актов Министерства здравоохранения Республики Армения, Министерства сельского хозяйства Республики Армения, Министерства охраны природы Республики Армения и иных ведомств), устанавливающих особенности регулирования таможенных отношений.

Интеграционные процессы являются одной из ярких, характерных черт развития постсоветского пространства. Одним из доказательств такой интеграции является образование на территории СНГ объединений, направленных на усиление взаимодействия и сотрудничества между странами — участниками этих процессов и унификации их законодательства. При этом ясно, что интеграция проходит на разных уровнях и с разными темпами, затрагивая различные аспекты социально-экономической, политической и культурной жизни. Так, с 1 января 2010 г. заработали механизмы Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России: единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок оформления лицензий и ограничений во внешней торговле.

В рамках этого Союза было заключено и заключается множество соглашений, облегчающих экономическое и торговое взаимодействие между странами, что и является одной из основных целей объединения. Одним из примеров такого взаимодействия является подписанное 18 июня 2010 г. Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Целью данного соглашения является регулирование вопросов перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, не урегулированных Таможенным кодексом. Соглашением установлен порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. В целях либерализации условий ввоза физическими лицами товаров для личного пользования, установленных Соглашением, 19 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге был подписан Протокол, исключающий нормы соглашения, налагающие неоправданное обременение на физических лиц в части декларирования товаров малой стоимости. 23 ноября 2012 г. данный Протокол был ратифицирован Государственной Думой.

С принятием Протокола не будут облагаться таможенными пошлинами и письменно декларироваться при авиаперевозках товары для личного пользования, перевозимые физическими лицами, суммарной стоимостью ниже 10 000 тыс. евро и массой менее 50 кг.

Речь идет о том, что данным Протоколом предусматривается увеличение стоимостного предела для ввоза физическими лицами товаров для личного пользования. Если у нас старая норма была 50 кг и 1,5 тыс. евро, то этим Протоколом этот стоимостный предел увеличивается до 10 тыс. евро и 50 кг.

Как показала практика, на границе постоянно происходят казусы, когда граждане тратят дополнительное время и деньги на декларирование личных предметов и товаров. Это усложняет перемещение и не отвечает концепции сближения наших государств и создания единой таможенной территории.

Еще одним примером является Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров, подписанное 21 мая 2010 г.

23 ноября 2012 г. Государственной Думой также был ратифицирован Протокол к этому Соглашению, предусматривающий расширение перечня оснований, по которым не требуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, т.е. при таможенном транзите товаров таможенные органы сторон не будут требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, предназначенных для личного пользования членов персонала дипломатического представительства, работников консульского учреждения иностранного государства или членов персонала, приравненных к ним по объему привилегий органов и (или) миссий международных организаций, а также проживающих вместе с ними членов их семей.

Кроме того, освобождение от обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется в отношении товаров, предназначенных для:

• использования в культурных и научно-исследовательских целях;
• проведения спортивных соревнований либо подготовки к ним;
• ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;
• обеспечения обороноспособности и государственной (национальной) безопасности сторон;
• переоснащения их вооруженных сил;
• защиты государственных границ сторон, использования государственными органами сторон.

Все эти примеры наглядно демонстрируют, какая активная работа ведется в рамках функционирования Таможенного союза. В связи с этим будет уместно сказать, что сформировалась действительно функциональная модель интеграции на постсоветском пространстве.

Именно экономические выгоды от создания Таможенного союза породили идеи возрождения Единого экономического пространства. 1 января 2012 г. этот проект стартовал. В своей знаменитой статье «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня» Владимир Владимирович Путин утверждает, что данный «интеграционный проект выходит на качественно новый уровень, открывает широкие перспективы для экономического развития и создает дополнительные конкурентные преимущества. Такое объединение усилий позволит не просто вписаться в глобальную экономику и систему торговли, но и реально участвовать в процессе выработки решений, задающих правила игры и определяющих контуры будущего». Из вышесказанного следует, что ЕЭП — новый уровень интеграции, закономерно вытекающий из деятельности Таможенного союза и являющийся итогом успешного функционирования объединения.

Если же проанализировать все шаги, предпринятые на пространстве ЕЭП за последние годы, можно увидеть, что поступательно продвигающийся процесс интеграции уже заложил прочную основу для ЕврАзЭс, и нет сомнений, что создаваемое геополитическое образование со временем будет играть одну из ведущих ролей на мировой политической арене.