Рынок труда и правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства

Политика РФ в сфере содействия занятости

Понятие рынка труда и рабочей силы. В самом широком смысле рынок — это любой обмен товарами и услугами; взаимодействие спроса и предложения, покупателя и продавца. В зависимости от того, по поводу чего происходит это взаимодействие, выделяют различные виды рынка. Одним из специфичных объектов таких отношений является способность человека к труду (рабочая сила). Такой рынок получил название рынка труда. Вопросы понятия, сущности, содержания и законов регуляции рынка труда являются базовыми теоретическими и практическими вопросами не одной науки: экономики, социологии, права. Различия в ответах на эти вопросы обусловлены прежде всего различием целей познания, стоящих перед каждой из названных наук.

Взаимодействие спроса и предложения на рынке происходит в форме отношений купли-продажи по поводу определенного товара. Поэтому прежде всего необходимо определить сущность и специфику особого объекта рынка труда — рабочей силы.

Действительно, в силу специфики объекта исследования экономической науки ее специалисты говорят о рабочей силе как о товаре на рынке труда. Такой подход во многом берет начало в марксистской экономической теории, по которой рабочая сила — это способность человека к труду, совокупность физических и духовных способностей, которые человек использует в своей деятельности, являющаяся специфическим товаром, который ее собственник вынужден продавать для получения средств к существованию, поскольку не обладает средствами к производству для самостоятельного хозяйствования. Сейчас можно говорить, что рабочая сила товаром в общепринятом смысле, разумеется, не является, а «обозначает человеческий компонент производительных сил общества»89, используется в переносном значении лишь как образ. Поэтому, когда мы говорим о «продаже» такого «товара», как рабочая сила, всегда следует использовать кавычки. К этому приводит понимание неотъемлемости труда (рабочей силы) от личности — его обладателя (в Декларации о правах и задачах МОТ 1944 г. подчеркивалось, что «труд не является товаром»).

Рынок вообще и рынок труда в частности — явления исторические, возникшие на определенном этапе развития общества и изменяющиеся вместе с ним. Исследователи пишут, что история развития государств во всем мире свидетельствует о том, что воздействие последних на экономику осуществлялось в различных формах всегда.

В традиционных спорах экономистов с юристами первые утверждают, что фактически существующие отношения (экономический базис) должны определять способ их регулирования, закрепленный в правовых нормах. Действительно, с развитием общества и рынка необходимо меняются не только приемы и способы их регулирования, но и целые типы государств и обществ, основанные на различных способах производства, изменяются кардинально системы хозяйствования. В то же время зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, т. е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие государства на экономику — это одно из весьма важных его предназначений, в этом состоит и его большая социальная ценность. Многочисленны ситуации, когда интересы получают реализацию прежде всего в праве и лишь затем, опираясь на право, претворяются в другие сферы общественных отношений, в том числе и производственные.

Понятие политики РФ в сфере содействия занятости. В отличие от командно-административной (плановой) экономики рыночная экономика функционирует на условиях самонастройки и невмешательства в дела частные. Публичные интересы такие, как защита от безработицы, содействие занятости населения и трудоустройству, находятся в центре внимания современных государств. В зависимости от того, социальная или правовая функция государства преобладает, различаются объемы, пределы и методы, которыми государственная политика занятости осуществляется.

Желаемый результат политики занятости — приведение в равновесие спроса на труд и предложения труда. Из этого следует, что занятость — категория социально-экономическая. А политика занятости — составная часть как экономической политики государства, поскольку рабочая сила — один из факторов производства, так и социальной, цели которой — благосостояние, жизнеобеспечение, социальная безопасность граждан и социальное благополучие населения.

В экономической теории различают активную и пассивную политику занятости.

Активная политика направлена на снижение уровня безработицы, а пассивная — на устранение последствий безработицы. В активную политику занятости включается система мероприятий по предупреждению увольнений, созданию новых рабочих мест (за счет государственных расходов; стимулирования предпринимательства; побуждения к сокращению рабочего времени и созданию большего количества рабочих мест; устранения препятствий мобильности работников и трудоустройства молодых специалистов; улучшения обеспечения органов службы занятости информацией о существующих вакансиях и др.), предоставлению бесплатных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости. Посредством пассивной политики занятости сглаживание негативных последствий безработицы происходит, в частности, путем регистрации безработных в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы с последующим трудоустройством; поддержки безработных, открывающих собственное дело; выплаты пособия по безработице.

Применительно к трудовому праву роль государства состоит в защите от безработицы и в ее профилактике, а также в содействии занятости и трудоустройству населения. В рамках возникающих отношений, граждане реализуют такие права, как право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии; право на защиту от безработицы и прежде всего право на труд, что подчеркивает особую значимость норм трудового права в регулировании данных общественных отношений. Напомним, что ТК к числу принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений относит и защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве (ст. 2).

Таким образом, государственную политику занятости можно определить как систему мер, призванных обеспечить реализацию права граждан по распоряжению своими способностями к труду, способствовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости, наилучшему сочетанию спроса на труд и предложения труда с целью достижения эффективной и рациональной занятости населения и, как следствие, установления оптимального баланса на рынке труда посредством снижения уровня безработицы и устранения ее негативных последствий.

Основные направления политики РФ в сфере содействия занятости.

Обязательства Российского государства в сфере содействия занятости населения следуют прежде всего из ст. 7 Конституции РФ, провозгласившей Россию социальным государством и декларирующей создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в качестве одного из направлений общегосударственной политики.

Направления политики государства в сфере содействия занятости также следуют из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного осуществления права на труд содержится в

Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Статья 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд конвенций и рекомендаций Международной организации труда посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости (в частности, Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964), Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983), Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988) и др.).

Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ приняла Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 «О частных агентствах занятости» (1997), которая признает, что указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно отмечая необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

Характеризуя различные аспекты содействия занятости, сегодня важно учитывать и правовые акты, которые приняты на уровне Совета Европы. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст. 4).

Европейская социальная хартия указывает на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом» (ст. 1, в которой также отмечаются в качестве одних из основных целей политики государств поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости и в дальнейшем — достижение полной занятости).

Основным нормативным правовым актом, определяющим политику Российского государства в сфере содействия занятости, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2014 г.). Статья 5 данного Закона среди направлений государственной политики в анализируемой сфере называет следующие:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами РФ, включенными в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.

В отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по предоставлению повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, разработка и реализация специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости (ст. 13 Закона о занятости).

Приведенные выше направления государственной политики и обязательства государства, как правило, получают свое развитие и конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в специальных целевых программах по содействию занятости и обеспечению занятости указанных отдельных групп населения, принимаемых Правительством РФ и государственными органами субъектов Федерации.

Реализация политики занятости осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ с участием органов местного самоуправления. Разграничение предметов ведения в данной сфере традиционно для российского законодательства. Так, в соответствии со ст. 7 Закона о занятости к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся разработка и реализация основных направлений государственной политики в сфере занятости населения; создание единой нормативно-правовой базы в сфере занятости населения; разработка и реализация государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; установление минимальных норм социальной поддержки безработных граждан, формирование средств на эти цели и контроль за их использованием и др. На основании внесенных в Закон о занятости изменений полномочие РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, передано для осуществления органам государственной власти субъектов РФ с предоставлением целевых субвенций из федерального бюджета (ст. 7.1 Закона о занятости).

Весьма обширны полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере содействия занятости. Так, наряду с принятием собственной нормативно-правовой базы к ним относятся обобщение практики применения законодательства о занятости населения в субъектах РФ и подготовка предложений по его совершенствованию, а также анализ причин нарушений; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения; проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта РФ; осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание гражданам государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и оказание им психологической поддержки; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; содействие самозанятости безработных граждан; содействие в переезде безработным гражданам и членам их семей в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и др. (ст. 7.1–1 Закона о занятости).

Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании политики занятости путем проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; организации и проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; содействия органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Органы местного самоуправления вправе реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) (ст. 7.2 Закона о занятости).

Наряду с органами государства и местного самоуправления участниками политики занятости являются также представительные органы работников, работодатели и их объединения.

Права профсоюзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения закреплены в ст. 21 Закона о занятости и ст. 11 и 12 Закона о профсоюзах. Профсоюзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения, государственных программ занятости, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций; предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации. Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа работников. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения, по итогам которых могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения. Профсоюзы имеют право выступать с предложениями о принятии органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы, а проекты таких нормативных правовых актов рассматриваются с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Кроме того, профсоюзы и иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Глава V Закона о занятости предусматривает участие работодателей в обеспечении политики занятости в форме содействия. Работодатели, заключая трудовые договоры с работниками, фактически обеспечивают включение граждан в сферу занятости. Кроме этого, содействие занятости обеспечивается посредством соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения; реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников; оказания помощи в прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей; разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы; соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определенного числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Закон возлагает на работодателя определенные обязанности при расторжении трудовых договоров с целью недопущения резкого массового пополнения работниками рядов безработных. Так, о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель — индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, то не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Государственная служба занятости населения. В целях содействия реализации гражданами своих прав в сфере труда, проведения единой государственной политики содействия занятости, оказания государством услуг по трудоустройству, профессиональной подготовке, переподготовке, материальной поддержке временно незанятых граждан в 1991 г. была создана Государственная служба занятости населения.

В настоящее время она имеет название Федеральная служба по труду и занятости и действует на основании Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (в ред. от 11 апреля 2015 г.). Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости, первоначально был создан Государственный фонд занятости населения. Впоследствии данный фонд был ликвидирован. В настоящее время государственное содействие занятости осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней.

Понятие занятости. Все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное население. Экономически активное население — это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Экономически активное население включает две категории: занятых и безработных.

Занятыми считаются граждане, занимающиеся различными видами общественно-полезной деятельности, а именно работающие по трудовому договору; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; обучающиеся по очной форме обучения; являющиеся учредителями (участниками) организаций; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства; временно отсутствующие на рабочем месте по уважительным причинам.

Статья 1 Закона о занятости дает определение понятия занятости. Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. В науке отмечается, что в данном определении содержится ряд признаков занятости: ее активный, деятельный характер, целесообразность, свободный характер, легальность, доходность (уточнение «как правило» указывает на то, что в процессе осуществления деятельности, являющейся занятостью, могут быть периоды, когда по каким-то причинам доход отсутствует.

Однако, это носит временный характер и не влияет в целом на ее возмездный характер (временное отсутствие дохода у лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой или у наемного работника в связи с задержкой выплаты заработной платы; учебная деятельность (которая является подготовкой к иным формам занятости, которые являются доходными))93. Указанные признаки являются качественными признаками занятости. Экономисты выделяют также количественный критерий, в соответствии с которым занятость может быть полной или неполной. Под полной занятостью понимается не отсутствие безработицы вообще, а такое состояние экономики, когда любой желающий может найти работу, т. е. отсутствие вынужденной безработицы. В рамках такого понимания предполагается возможным существование добровольной (естественной) безработицы, когда часть населения добровольно отказывается от поиска работы (по мнению специалистов, уровень такой безработицы зависит от социально-экономического положения страны, но не более 6,5% от общей численности экономически-активного населения). Поэтому вместо полной занятости социально-экономическая политика государства стремится к занятости эффективной и рациональной. Занятость классифицируют также на трудовую и нетрудовую в зависимости от того, работает ли гражданин по трудовому договору или занимается иной социально-полезной деятельностью.

Права граждан в сфере занятости населения

Международно-правовые акты закрепляют права и гарантии в сфере занятости. В соответствии с Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964) это направление политики нацелено на обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее (содействие полной занятости); такая работа была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, национальности, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения. Права трудящихся-мигрантов закрепляются в международно-правовых актах (в частности, в Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949), в Конвенции МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975), в Конвенции МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982) и др.).

Основные права граждан РФ в сфере труда и занятости закреплены в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ устанавливаются и иные возможности в сфере занятости (например, право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)).

Закон о занятости закрепляет право каждого гражданина распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду (ст. 1). Для этого легально закреплено направление государственной политики по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ст. 5).

В соответствии со ст. 8 Закона о занятости гражданам принадлежит право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю либо обращения к услугам посредника (органа государственной службы занятости или негосударственной организации). Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в РФ. Граждане также имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории РФ (ст. 10).

Закон о занятости закрепляет также право граждан на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности и трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости (ст. 9).

В отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя дополнительные обязательства по обеспечению их занятости. Это выражается в разработке и реализации программ содействия занятости, создании дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установлении квоты для приема на работу инвалидов, организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящем органе службы занятости, а также в суде в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 11).

Таким образом, российское государство осуществляет политику содействия полной, свободно избранной и продуктивной занятости.

Правоотношения по трудоустройству

Понятие трудоустройства. В научной литературе предлагаются различные определения трудоустройства. Обобщая, все их можно свести к широкому и узкому подходу к пониманию данного явления. Трудоустройство в широком смысле включает все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, т. е., наряду с работой по трудовому договору, это самостоятельное обеспечение себя работой — деятельность по гражданско-правовым договорам, предпринимательство и т. п. Более того, анализируемым понятием охватываются как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности. Представляется, что такой подход порождает трудности в понимании правовой природы трудоустройства, а понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости, исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.

Как было отмечено, нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а работодателями поиск работников требуемой квалификации и специальности. Представляется, что в целях изучения курса трудового права и для уяснения правовой природы трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. В настоящем издании мы будем придерживаться именно такого подхода. При этом следует отметить, что на российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Вопрос о включении таких отношений в предмет трудового права является в настоящее время дискуссионным.

Трудоустройство — это один из способов содействия(для определенных категорий граждан — обеспечения) занятости. В документах (включая международно-правовые акты) соответствующие мероприятия охватываются именно понятием «содействие занятости», на что уже указывалось ранее. Такого подхода мы и будем придерживаться, определяя трудоустройство как способ содействия занятости. Исключения касаются наименее социально защищенных на рынке труда категорий граждан, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать их трудоустройство как способ обеспечения занятости.

Одним из признаков трудоустройства выступает участие в нем посреднических органов (как государственных, так и негосударственных). Важно также отметить, что трудоустройство является юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего оно выступает гарантией реализации права на труд.

Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления последним путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Так, в соответствии со ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы; права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и ряда иных прав. В современных условиях политика в этой сфере направлена прежде всего на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов с учетом интересов основных субъектов на рынке труда — работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства.

Такой подход следует и из ТК, согласно которому основной задачей трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования как интересов сторон трудовых отношений (т. е. работников и работодателей), так и интересов государства (ст. 1).

С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение трудоустройства.

Трудоустройство — это способ содействия (в отдельных случаях — обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда.

В структурно-содержательном смысле трудоустройство — это система организационных, экономических, правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения.

С точки зрения состояния современного законодательства о труде в рамках изучения курса трудового права целесообразно остановиться прежде всего на анализе трудоустройства с участием органов государства в лице органов службы занятости по оказанию услуг по подысканию работы именно на условиях трудового договора.

Следует также отметить, что в силу специфики подхода ТК к вопросам трудоустройства (имеется в виду отнесение правоотношений по трудоустройству у данного работодателя к предмету регулирования Кодексом, ст. 1) в настоящей главе будут также рассмотрены ситуации, когда роль посредника при трудоустройстве выполняет сам работодатель (например, при увольнении по сокращению штата). Все иные аспекты, связанные с заключением трудового договора в результате индивидуального устройства на работу, а также самостоятельного набора кадров работодателем, излагаются в главе настоящего учебника о трудовом договоре.

Правоотношения по трудоустройству. В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым иным, непосредственно связанным с трудовыми. Данные правоотношения рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов:

• отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее;
• отношение между трудоустраивающим органом и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников организации — с другой;
• отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях обязательного) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Законодательство определяет, кто может выступать в качестве субъектов данных правоотношений, а также указывает на реализуемые ими права и обязанности.

Трудоустраиваемым является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Трудоустроены могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст. 6 Закона о занятости). Закрепляя приоритет граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, российское законодательство вместе с тем устанавливает особые правила привлечения иностранной рабочей силы на территорию РФ, о чем будет сказано более подробно ниже.

В качестве трудоустраивающих органов сегодня могут выступать как государственные органы, так и негосударственные организации.

К государственным трудоустраивающим органам в первую очередь следует отнести органы по вопросам занятости населения Роструда (далее — органы службы занятости).

Следует отметить, что необходимость создания государственных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948) обязывает государства создавать бесплатные бюро занятости, основная цель которых — обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Негосударственные органы по трудоустройству — это разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и др.). В связи со все большим распространением их деятельности, а также использованием ими все новых (уже значительное время существующих на мировом рынке труда) форм трудоустройства возникает целесообразность в применении правового регулирования и в трудоустройстве, осуществляемом этими организациями.

Правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливается на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске подходящей работы и устройстве на нее.

Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принять заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

Особенности трудоустройства отдельных категорий субъектов. Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости характеризуется особенностями для отдельных категорий субъектов. Последние объединены понятием «особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы». Их перечень следует из ст. 5 Закона о занятости и включает в себя следующие категории граждан: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Одна из таких повышенных гарантий — это квотирование рабочих мест.

Квотирование — это установление минимального количества рабочих мест для субъектов, которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Так, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4%.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Порядок квотирования уточняется в нормативных правовых актах субъектов РФ. Так, например, согласно Закону г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест», определенное количество рабочих мест должно быть выделено не только инвалидам, но и молодежи установленных категорий, выпускникам учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущим работу впервые. Такая квота составляет 4% от среднесписочной численности работников.

Особенности трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. 1 декабря 2014 г. Федеральным законом № 409-ФЗ в ТК введена гл. 50.1 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными работниками или лицами без гражданства».

В соответствии с новыми положениями ТК на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, когда такие отношения регулируются иностранным правом.

По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста 18 лет. Трудовой договор с такими работниками может быть заключен как на неопределенный срок, так и срочный, в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК. Трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если у работодателя нет специального права привлекать к трудовой деятельности таких работников.

В целях содействия занятости граждан РФ российское законодательство определяет ряд особенностей трудоустройства иностранных граждан, а также лиц без гражданства в РФ.

Наряду с отдельной главой в ТК, в числе нормативных правовых актов, посвященных как общим вопросам правового статуса иностранцев, так и аспектам осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, необходимо назвать Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.). Законом определяются в том числе и условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником новый трудовой договор, обязан иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу. Указанный порядок разрешений не распространяется на некоторые категории иностранных граждан, к которым относятся, в частности, постоянно проживающие в РФ иностранцы; являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними; сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудники международных организаций и частные домашние работники указанных лиц; журналисты, аккредитованные в РФ; обучающиеся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающие в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; лица, приглашенные в РФ в качестве научных или педагогических работников, в случаях, предусмотренных законом и другие.

Закон о правовом положении иностранных граждан устанавливает запреты для иностранных граждан заниматься определенными видами деятельности (ст. 14). Так, например, иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе, а также быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ.

Иностранные граждане, прибывшие в РФ для осуществления трудовой деятельности (трудовые мигранты), подлежат миграционному учету в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2014 г.).

Функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции осуществляет Федеральная миграционная служба РФ (ФМС РФ), действующая на основании постановления Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 (в ред. от 24 февраля 2015 г.)«О вопросах Федеральной миграционной службы» вместе с Положением о Федеральной миграционной службе, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ. Органы миграционной службы выдают в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам.

Принятые в последнее время нормативные правовые акты подробно регламентируют разрешительный порядок привлечения иностранной рабочей силы.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель (уполномоченное им лицо) подает в орган миграционной службы заявление с приложением установленных документов. К числу последних относятся и проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Выданное разрешение может быть приостановлено в отдельных случаях (например, если работодатель не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу).

По общему правилу разрешение на работу для иностранного работника получает работодатель. Впоследствии работодатель обязан передать на подпись разрешение на работу тому работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории РФ. Вместе с тем нормативные правовые акты устанавливают некоторые отличия в процедуре выдачи разрешений на работу иностранцам, которые могут пребывать на территории РФ без оформления визы.

Работодатели, заключившие трудовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны уведомить орган миграционной службы в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан

Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в РФ на основании визы, приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в РФ на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

За нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства установлена административная ответственность в виде штрафа или даже приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, равно как юридических лиц, их филиалов, представительств и т. п. (см. положения гл. 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» КоАП). При этом под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Необходимо отметить, что ряд особенностей трудоустройства иностранцев в РФ содержится также в международных соглашениях, участницей которых является РФ.

Трудоустройство граждан РФ за границей. Законом о занятости было впервые закреплено право граждан РФ на профессиональную деятельность за границей. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами РФ, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Помимо Закона о занятости, правовую основу для трудоустройства за границей составляют межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав и иные условия.

Порядок такого трудоустройства регулируется также подзаконными нормативными правовыми актами, посвященными в том числе и лицензированию данного вида деятельности. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1022 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ». Положение определяет порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за ее пределами, осуществляемой российскими юридическими лицами, и перечисляет требования и условия, которые должны соблюдаться при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Федеральной миграционной службой РФ.

Понятие и правовой статус безработного

Характеристика правового статуса безработного требует в первую очередь определения круга лиц, относящихся к данной категории граждан, их прав и обязанностей, а также гарантий соблюдения этих прав.

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые:

1. трудоспособны;
2. не имеют работы и заработка (при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата);
3. зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
4. ищут работу;
5. готовы приступить к ней.

Эти пять признаков юридически и формируют понятие «безработный». Рассмотрим каждый из них.

Трудоспособность граждан определяется их возрастом и состоянием здоровья. С точки зрения возраста в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, а также те, кому в соответствии с законодательством назначена соответствующая пенсия. Обращает на себя внимание тот факт, что минимальный возраст безработных отличается от того, в котором реально на рынке труда могут появляться молодые люди, поскольку законодательство об образовании позволяет несовершеннолетнему обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и органа местного самоуправления в сфере образования оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования (ч. 6 ст. 66 Федерального закона об образовании в РФ). Что же касается состояния здоровья, то особый порядок признания безработным установлен для инвалидов, т. е. лиц, которые имеют нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость их социальной защиты. В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 3 Закона о занятости гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Отсутствие работы и заработка означает, что гражданин не относится ни к одной из категорий занятых граждан. Временное отсутствие заработка при сохранении работы (например, при временном отсутствии работы в связи с нетрудоспособностью либо при временном отсутствии дохода у лица, занимающегося предпринимательской деятельностью) или осуществление такой деятельности, которая получением дохода не сопровождается, но законом отнесена к видам занятости (например, обучение в образовательных учреждениях, прохождение военной службы), не служат основаниями для признания гражданина безработным. В то же время наличие дохода от деятельности, не являющейся занятостью (например, от продажи имущества), или иного дохода (например, наследства или дохода по банковским вкладам) препятствием для признания безработным не является.

Регистрация безработных в органах занятости осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (в ред. от 6 марта 2015 г.). Поскольку органы службы занятости обязаны по возможности предложить безработному варианты подходящей работы, то один из первых этапов — регистрация в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации — паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Закон о занятости раскрывает понятие подходящей и неподходящей работы.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (ст. 4). При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. При этом последнее не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже указанного прожиточного минимума.

Для некоторых граждан подходящей будет считаться любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства. В частности, это касается лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации; уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице и др.

Как следует из закона, к подходящей работе относится и общественная работа, под которой понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев (ст. 24 Закона о занятости). В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 (ред. от 25 марта 2013 г.)«Об утверждении Положения об организации общественных работ».

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Закон о занятости указывает также на ряд обстоятельств, препятствующих приобретению гражданином статуса безработного. Так, безработными не могут быть признаны граждане не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством назначена соответствующая пенсия; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации — в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера (при этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды); не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Необходимо отметить, что лицам, имеющим статус зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, законодательство предоставляет большее число гарантий в сфере содействия их занятости (например, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и др.). Их правовой статус дополняется также правом на пособие по безработице, а также обязанностями по соблюдению порядка регистрации и перерегистрации, активному содействию своему трудоустройству, информированию органа государственной службы занятости о своих действиях относительно самостоятельного поиска работы и другие.

Граждане, претендующие на получение статуса безработных, должны искать работу.

Этот критерий характеризует субъективное намерение гражданина, однако у такого намерения есть внешние проявления. Свидетельством того, что гражданин ищет работу, является его явка по приглашению органов занятости для знакомства с предполагаемой работой. Именно поэтому предусмотрен отказ в регистрации в качестве безработных тем, кто отказался в течение 10 дней со дня регистрации в органах занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы.

Наконец, гражданин должен быть готов приступить к работе. Это означает, что в момент регистрации не должно быть препятствий к тому, чтобы гражданин смог начать работу, как только она будет найдена. Если же такие препятствия есть и они неустранимы, то признание безработным невозможно. Например, исключает регистрацию в качестве безработного осуждение по решению суда к исправительным работам или к лишению свободы.

Характеристика правового статуса безработного будет неполной, если не отметить ряд законодательно установленных обязанностей. Обязанности безработного касаются, как правило, процедурных моментов. К их числу относятся обязанность предоставлять необходимые документы; соблюдать достоверность сведений и подлинность документов; соблюдение установленных сроков явки в органы службы занятости; содействовать своему трудоустройству; являться на переговоры с работодателем по направлению органов службы занятости и др.

Социальные гарантии в сфере занятости населения

Предоставляемые безработным гарантии по своему характеру могут быть двух видов: направленные на предоставление работы и направленные на предоставление средств, необходимых для существования безработного. К гарантиям первого вида, помимо содействия в трудоустройстве, включая организацию общественных работ, относится право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных. Второй вид гарантий составляют, в частности, выплата пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных по направлению органов службы занятости. В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

• гражданин не имеет квалификации;
• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;
• необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
• гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

При направлении органами службы занятости безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность им оказывается финансовая поддержка.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке безработными:

• инвалиды;
• родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
• граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
• граждане, уволенные с военной службы;
• жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
• выпускники общеобразовательных организаций;
• граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
• граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Одной из обязанностей работодателей является оказание помощи в прохождении профессионального обучения, прохождении дополнительного профессионального образования.

В период прохождения профессионального обучения и прохождении дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия, размеры которой устанавливаются на основании ст. 29 Закона о занятости.

Порядок прохождения профессионального обучения и прохождения дополнительного профессионального образования граждан конкретизируется в подзаконных нормативных правовых актах.

Пособие по безработице. Важнейшей гарантией лицам, потерявшим работу, является пособие по безработице, которое зачастую становится единственным источником средств к существованию.

При исчислении размеров пособия по безработице существенное значение имеет его минимальная и максимальная величина. Согласно постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 г.», минимальная величина пособия по безработице устанавливается в размере 850 руб., а максимальная — в размере 4900 руб.

Аналогичные постановления принимаются ежегодно, однако указанный размер пособия держится на одном уровне с 2009 г.

Различают два порядка исчисления размера пособия по безработице. Первый порядок — исчисление пособия в процентном отношении к утраченному заработку.

Применяется в отношении уволенных граждан в зависимости от продолжительности пребывания в статусе безработного. Второй порядок применяется во всех иных случаях и предполагает, что пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице (гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины и в других случаях). Условия и сроки выплаты пособия по безработицы устанавливаются в ст. 31, 32 Закона о занятости.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена, его размер может быть сокращен органами службы занятости. При этом период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Выплата пособия по безработице прекращается при переходе гражданина в категорию занятых; прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; переезде или переселении безработного в другую местность; назначении пенсии и в других случаях. Выплата пособия может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен, в частности, в качестве средства воздействия при несоблюдении установленной процедуры получения пособия и в других случаях. Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются Законом о занятости и конкретизируются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В некоторые периоды выплата пособия по безработице не производится. К таким периодам относится отпуск по беременности и родам; выезд безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме; призыв безработного на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила ее оказания и условия выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Граждане также могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы.