Принципы трудового права
Понятие и значение принципов права и принципов трудового права, их классификация
В юридической и учебной литературе большое внимание уделяется изучению принципов права и их значению. Принципы права обычно раскрываются как исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права. Они пронизывают правовые нормы, являются стержнем всей системы права.
Общеизвестно, что право выступает в виде конкретных установлений (дозволение, веление, запрет и т. д.), а норма права — модель поведения людей, организаций, иных субъектов права в различных жизненных ситуациях. Чтобы понять смысл нормы права, прибегают к толкованию, что имеет немаловажное значение. Однако знать содержание конкретных норм права еще недостаточно для их реализации и правильного применения. Необходимо выявить связь нормы права с другими правовыми нормами, их взаимообусловленность, определить главные черты их содержания и основную направленность. Эту функцию выполняют принципы. Принципы права следует отличать от правосознания, в основе которого находятся оценочные суждения о праве.
Конечно, принципы не возникают просто так, они являются продуктом человеческого сознания, отражением объективно-существующих отношений между людьми (экономических, политических, морали и др.). Поэтому можно сказать в самой общей форме, что принципы права — это основные положения, исходные начала, которые характеризуют наиболее существенные черты правового регулирования общественных отношений. Принципы права имеют большое значение в законотворческой деятельности, выступая основными положениями, исходными началами правового регулирования общественных отношений, они ориентируют законодателя на принятие и соответствующее развитие законодательства, находят свое выражение в законодательных актах. Принципы права, отраженные в законодательстве, оказывают значительное регулирующее воздействие. И при применении законов, и при восполнении пробелов в правовом регулировании, и в судебной практике принципы права служат указателями правоприменительной деятельности. Но если принципы выражены в законодательстве, то, возможно, они не отличаются от правовых норм? На этот вопрос следует ответить отрицательно.
Отличие принципов от правовых норм заключается в том, что принципы не определены конкретно (не содержат конкретный образец поведения), — нет, как правило, и структуры норм (гипотезы, диспозиции и санкции). Поэтому с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать то или иное общественное отношение.
Однако принцип дает возможность правильно понять содержание и взаимосвязи правовых норм, которые это отношение регулируют.
Кроме того, принципы долговечнее норм, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, помогают правильно применять нормы права и решать вопросы, еще не урегулированные правовыми нормами (восполняют пробелы законодательства).
Наконец, принципы права служат основой объединения отдельных норм в единую систему отрасли.
Общеизвестно, что отрасль права существует лишь тогда, когда, кроме своего предмета и метода, характеризуется положениями — специфическими, общими, принципиальными для данной системы норм.
Внешнее выражение это находит в виде выделения внутри каждой отрасли права своей так называемой общей части, содержащей в том числе и принципы права, охватывающие общие черты содержания конкретных норм данной отрасли права. Такие общие черты в то же время будут характеризовать специфику данной отрасли права в сравнении с другими отраслями.
Один из виднейших ученых в области трудового права Н. Г. Александров полагал невозможным довольствоваться только анализом конкретного содержания различных норм права и считал необходимым выделять содержание права также в обобщенных категориях. Такой категорией, которая служит для обобщенной характеристики содержания всей данной системы права или отдельных его отраслей (либо отдельных институтов в этих отраслях), по его мнению, являются соответствующие принципы права.
Таким образом, можно определить важное значение принципов права, которое заключается в том, что они:
- как исходные начала и основные положения наряду с предметом и методом обеспечивают единство норм отрасли права;
- позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой, политикой и моралью;
- определяют общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей;
- помогают практическим органам в применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права.
Можно дать общее понятие и сформулировать, что принципы права представляют собой исходные начала, основные положения, которые определяют взаимосвязь и внутреннюю согласованность правовых норм как в пределах системы права, так и отдельных ее отраслей и институтов.
В науке теории государства и права сложилось деление (градация) принципов права в зависимости от сферы их действия: распространяются ли они на всю систему права, на несколько отраслей или же на отдельную отрасль права. Таким образом, принципы права, охватывающие всю систему права, являются общеправовыми (общими)
принципами права, принципы, распространяющиеся на несколько отраслей, называются межотраслевыми, а принципы, характеризующие наиболее существенные черты одной отрасли, выступают отраслевыми принципами. Последние также именуют основными принципами конкретной отрасли, например основными принципами трудового права.
Ученые в области трудового права всегда проявляли большой интерес к принципам права, их разграничению. В начале 1970-х гг. Н. Г. Александров проводил деление на общие, межотраслевые и внутриотраслевые принципы права, В. С. Андреев, различая принципы права в целом, выделял также межотраслевые принципы, свойственные нескольким отраслям права, и отраслевые принципы, в то же время он отмечал, что встречаются и принципы отдельных институтов отрасли права.
Данной позиции придерживаются и в настоящее время, лишь в отдельных случаях ученые не выделяют межотраслевые принципы. Между тем существуют принципы, выражающие особенности нескольких отраслей права, как, например, трудового, гражданского и отчасти административного в сфере применения труда. На выделение межотраслевых и соответствующих принципов правового регулирования труда не только в их традиционном понимании, но и с точки зрения закрепления в Конституции РФ справедливо было указано представителем науки трудового права Л. А. Сыроватской.
Исходя из общих позиций, занимаемых большинством ученых в подходе к классификации принципов права, их можно разграничивать на принципы права в целом (общие или общеправовые); межотраслевые (нескольких отраслей); принципы трудового права и принципы правовых институтов трудового права. При разграничении принципов права обычно определяют их систему, в которую они включаются на основе иерархии. Согласно этой иерархии, одна группа принципов как бы вытекает из другой, все они различаются степенью общности.
Принципы права в целом (общие или общеправовые) пронизывают всю систему права (все отрасли), выражают то существенное, что присуще всему праву, связано со всеми или с большинством отраслей, объединяет их и способствует стабильности системы права (принцип законности, демократизма, защиты прав человека и др.).
Основополагающие начала и положения о существенном в нескольких отраслях права выступают как межотраслевые принципы (например, принцип свободы труда присущ не только трудовому, но и административному, и гражданскому праву в той части, где они связаны с трудом).
Принципам отрасли, в том числе и принципам трудового права, свойственно то, что они, выражая существенное в отрасли права, пронизывают правовые нормы и связаны со всеми или с большинством правовых институтов, составляющих отрасль, либо с учетом особого положения Общей части отрасли — с блоками соответствующих норм права или хотя бы с одним институтом Общей части. Эти принципы, отражая специфику отрасли права, как бы преломляют основные начала права в целом либо нескольких его отраслей, развивая и детализируя их и придавая им определенный механизм обеспечения (гарантии), без которых они оставались бы на уровне декларации. Так, межотраслевой принцип свободы труда (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) дополняется отраслевым принципом свободы трудового договора, который выступает правовой формой свободы труда, представляющей наибольшую степень самоопределения сторонам трудового договора работнику и работодателю.
Отраслевые принципы находят более конкретное выражение в принципах институтов, которые ближе других принципов к обычным нормам права (принципы социального партнерства, оплаты по труду, трудовых споров и др.)
Следовательно, под принципами трудового права можно понимать выраженные в этой отрасли права исходные начала и основные положения, определяющие его единство, сущность правового регулирования и общую направленность развития данной системы правовых норм (отрасли трудового права).
Общая характеристика основных принципов трудового права
Общеправовые и межотраслевые, а в определенной мере и отраслевые принципы российского права нашли закрепление в Конституции РФ.
Трудовому праву присущи основные (отраслевые) принципы, связанные самым тесным образом с общеправовыми и межотраслевыми принципами, свойственными как трудовому, так и гражданскому, а отчасти и административному праву в сфере применения труда. Основные принципы трудового права также закреплены в Конституции РФ. При этом в одних случаях отраслевой принцип определенным образом сочетается с межотраслевым принципом (ст. 30); иногда это взаимообусловленность отраслевого и межотраслевого принципов (ч. 4 ст. 37 и ст. 45, 46), а в других случаях отраслевой принцип проявляется самостоятельно (как, например, в ч. 3, 5 ст. 37) и др.
Выраженные в Конституции РФ указанные межотраслевые и отраслевые принципы раскрываются, дополняются и конкретизируются принципами трудового права, обычно подкрепленными гарантиями в нормах трудового законодательства. Их соотношение показывает тесную связь и в то же время выявляет зависимость закрепленных в трудовом законодательстве отраслевых принципов, в которых преломляются принципы права, получившие закрепление в Конституции РФ.
В ст. 37 Конституции РФ признаются свобода труда и право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию при запрещении всякой дискриминации и принудительного труда.
Закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Право на отдых как одно из основных прав человека закрепляется рядом конституционных гарантий. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Предусмотрено право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).
В ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашается социальным государством, охраняющим труд и здоровье людей, устанавливающим гарантированный минимальный размер оплаты труда и обеспечивающим государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России, международный договор РФ имеет приоритет перед законом (ч. 4 ст. 15 Конституции).
В таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), конвенции и декларации МОТ, закреплены как высокогуманные интересы, так и непреходящие общечеловеческие ценности, связанные с правами и свободами человека, включая такие жизненно важные для каждого человека, как трудовые права и свободы.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ в ТК (ст. 2) впервые законодательно сформулированы основные принципы трудового права, определенная часть которых выражает основные права, свободы и обязанности работника.
Вместе с тем принципы трудового права адресованы не только работнику, но и работодателю и другим субъектам трудового права. В этом, как и в законодательном закреплении основных принципов трудового права, ТК значительно отличается от ранее действовавшего КЗоТ.
При исследовании основных принципов трудового права позиции ученых значительно расходились в их оценке. Это объясняется тем, что в КЗоТ принципы трудового права не были ни выделены текстуально, ни сформулированы на законодательном уровне. Они рассматривались как «основные права и обязанности работника», которые получили закрепление в ст. 2 действовавшего КЗоТ. Большинство ученых считали это вполне обоснованным для такой отрасли, как трудовое право, где работник является наименее защищенным субъектом по сравнению с работодателем.
Другие ученые считали, что это упрощенный подход, связанный с содержанием ст. 2 КЗоТ, определявшей основные права и обязанности только одного субъекта — работника. Между тем принципы не должны сводиться лишь к правам и обязанностям одного работника. Их проявление гораздо шире, поскольку они своим регулирующим воздействием охватывают всех субъектов трудового права, включая работников, работодателей, трудовые коллективы и их представительные органы.
Принципы трудового права, выделенные ныне в ТК (ст. 2) как основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, дополнительно раскрываются в ст. 3 ТК о запрещении дискриминации и в ст. 4 ТК о запрещении принудительного труда. Указанные принципы находят свое проявление в нормах ТК, и, как обоснованно отмечено в новейшей литературе по трудовому праву, в каждом основном принципе трудового права отражены не только основные трудовые права и обязанности, но и их юридические гарантии.
Таким образом, получили юридическое закрепление основные принципы трудового права в ТК, отдельных статьях гл. 1 разд. I «Общие положения» (ст. 2–4 ТК), но они могут быть выражены и в иных статьях ТК, а также через принципы правовых институтов, которые не всегда установлены в отдельных статьях ТК. Так, межотраслевой принцип свободы труда дополняется и конкретизируется в нормах разд. III ТК, посвященного трудовому договору, принципом свободы трудового договора.
Данный принцип не получил закрепления в отдельной статье ТК, но вытекает из ряда статей, где он закреплен методом косвенной фиксации. Поэтому на основе принципа свободы труда и свободы трудового договора работника, принявшего решение о расторжении трудового договора по собственному желанию, задержать на работе невозможно. У работника есть это право, он должен лишь предупредить работодателя за определенный срок (как правило, за две недели) в письменной форме о своем увольнении по собственному желанию. Принципы институтов отрасли могут найти свое выражение в отдельных статьях ТК (например, в ст. 24 закреплены принципы социального партнерства и др.).
Содержание основных принципов трудового права
Разработанные в науке трудового права подходы к определению принципов в целом восприняты законодателем. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, они сформулированы в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 2 ТК).
Основные принципы трудового права закреплены в ст. 2 ТК, дополняющейся ст. 3 и 4, составляющими в совокупности 20 принципов, краткое содержание которых рассматривается ниже в той последовательности, в которой они установлены в указанных статьях.
1. Первый принцип о свободе труда, включая право на труд в соответствии с Конституцией РФ (ст. 37), провозглашает свободу труда, право каждого заниматься любой трудовой деятельностью по своему выбору.
Данный принцип «свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который соглашается, право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 2 ТК) несовместим с запрещенным законом принудительным трудом и дискриминацией, получившими закрепление на уровне принципов (ст. 3, 4 ТК). Указанный принцип дополняется гарантиями и воплощается в соответствующих нормах Кодекса, включая разд. III ТК «Трудовой договор». Каждый гражданин (физическое лицо) свободен в своем выборе труда, как и в выборе профессии и рода деятельности, реализуя право на труд, он может заключить трудовой договор и вступить в трудовое правоотношение.
Этот принцип, как было отмечено, путем косвенной фиксации дополняется «принципом свободы трудового договора», поскольку только его стороны вправе заключать, изменять и прекращать данный договор. Следует выделить и другой принцип института трудового договора, связанный с принципом свободы трудового договора. Но в отличие от него этот другой принцип, сформулированный как принцип «определенности трудовой функции», получил свое непосредственное закрепление в ст. 60 ТК и является основой норм об изменениях определенных сторонами условий трудового договора, о переводе на другую работу с согласия работника, в порядке исключения допускающей временный перевод на срок до одного месяца без согласия работника в порядке, установленном ТК (ст. 72 ТК).
Определенность трудовой функции, по которой (как по обязательному условию) между сторонами было достигнуто соглашение при заключении трудового договора, означает, что в одностороннем порядке, например, по инициативе работодателя, может изменяться трудовая функция только с согласия работника (перевод на другую работу, временный перевод на один год, временный перевод на один месяц без его согласия — в порядке исключения). Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается, если не изменяется трудовая функция, при наличии объективных факторов у конкретного работодателя, с согласия работника. Принцип определенности трудовой функции нашел свое выражение в ст. 60 ТК, запрещающей требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т. е. по другой трудовой функции, нежели та, которая была обусловлена сторонами при заключении трудового договора.
2. Принцип запрещения дискриминации раскрывается в ст. 3 ТК. Он означает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Положения настоящей статьи соответствуют конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции РФ) и ратифицированной РФ Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» (1958). В этой Конвенции дискриминация определяется как всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимые по признаку расы, цвета коже, полу, религии, политическим убеждениям, иностранного или социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством — членом МОТ) и приводящие к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения. Сфера применения Конвенции охватывает доступ к труду, различным занятиям, профессиональному обучению, а также включает условия труда, например установление заработной платы.
Перечень обстоятельств (видов дискриминации), предусмотренных в ч. 2 ст. 3 ТК, не является исчерпывающим. Указанное положение данной статьи к дискриминации относит наряду с перечисленными в ней и другие обстоятельства, не связанные с деловыми качествами работника.
Особое значение имеет запрещение дискриминации при заключении трудового договора, приеме на работу и оплате труда. В ТК установлены гарантии при заключении трудового договора, в том числе защита от дискриминации (ч. 2 ст. 64). В области оплаты труда запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ч. 2 ст. 132). Запрещена дискриминация при определении условий труда, его охраны при заключении коллективного договора, соглашений, в локальных нормативных актах, т. е. запрещение дискриминации охватывает всю сферу труда работников. Лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации, вправе обратиться в суд, в котором будет рассматриваться данный индивидуальный трудовой спор (ч. 3 ст. 391 ТК). При этом по требованию лица, которому оказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования (ч. 5 ст. 64 ТК).
Вместе с тем не являются дискриминацией те исключения, предпочтения, а также ограничения прав работников, которые определяются требованиями, свойственными данному виду труда, установленными федеральным законом. Для работы на должности врача, инженера, педагога, экономиста и др. требуются специальные знания или специальная подготовка, что подтверждается при предъявлении соответствующих документов, свидетельствующих об образовании, профессии (специальности), квалификации. В отдельных случаях, установленных нормативными актами федерального уровня, могут быть предусмотрены и другие требования. Например, согласно ч. 1 ст. 328 ТК, работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта.
Не являются дискриминацией также указанные предпочтения или исключения, если они обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите, как, например, прием на работу инвалидов в счет установленной квоты в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. (в ред. от 29 июня 2015 г.)«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.
3. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 37) и Конвенциями МОТ № 29 «О принудительном труде» (1930) и № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957) в ст. 4 ТК устанавливается принцип запрещения принудительного труда.
Принудительный труд определен как выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры воздействия за участие в забастовке или средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов и др., а также в качестве дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
К принудительному труду также отнесена работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), от которой он может отказаться в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы (ст. 142 ТК) либо при несоблюдении требований охраны труда, угрожающих его жизни и здоровью (ст. 220 ТК).
Эти положения выходят за рамки общепринятого понятия принудительного труда по сравнению с указанными Конвенциями МОТ.
Однако выполнение работы, если нарушаются сроки выплаты заработной платы или она выплачивается не в полном размере либо существует угроза жизни или здоровью работника, — это нарушение основных прав работника на охрану и оплату труда, гарантированных Конституцией РФ (ст. 7, 37 Конституции).
Принцип запрещения принудительного труда отражен в ТК (ст. 142, 220, 236, 237).
При этом установлено, что в случае допущенных нарушений работодателем в оплате труда работника он вправе приостановить работу в порядке, предусмотренном ст. 142 ТК, на весь период до выплаты задержанной суммы с учетом денежной компенсации, установленной ст. 236 ТК, и возможной компенсацией морального вреда согласно ст. 237 ТК.
Работник вправе отказаться от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом) до устранения такой опасности (ст. 219 ТК). Кроме того, отказ работника от выполнения работ в случае возникновения такой опасности либо отказ от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
При отказе работника от выполнения работы в указанных случаях работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности, принять иные меры, установленные ТК (ст. 220).
В полном соответствии с Конвенцией МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» в ст. 4 предусмотрено, что не считается принудительным трудом всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае войн, бедствия или угрозы бедствия и др., а также обстоятельств, ставящих под угрозу жизни или нормальные жизненные условия всего или части населения. Прежде всего не относится к принудительному труду работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе.
Не считается принудительным трудом работа, выполняемая в чрезвычайных обстоятельствах (авария, пожары, наводнения, землетрясения и иные чрезвычайные обстоятельства, угрожающие жизни и жизнеобеспечению населения). Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (ред. от 12 марта 2014 г.) предусматривает в исключительных случаях возможность мобилизации трудоспособного населения и привлечения транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Принудительным трудом также не считается работа, которая выполняется в порядке исполнения наказания по приговору суда, вступившему в законную силу. Это может быть отбывание наказания в виде обязательных работ (ст. 25–30 УИК), которое исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, или исправительных работ, отбываемых по основному месту работы осужденного к исправительным работам (ст. 39 УИК). Осужденный к лишению свободы в соответствии со ст. 103 УИК обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Следует иметь в виду, что исполнение различных видов наказания по вступившему в законную силу приговору суда с привлечением к труду осужденных осуществляется с соблюдением положений трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и уголовно-исполнительного законодательства.
4. Принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве соответствует закрепленному Конституцией праву на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Данный принцип нашел свое выражение в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22 декабря 2014 г.), иных нормативных правовых актах, регулирующих квотирование рабочих мест или организацию общественных работ и др. В указанном Законе о занятости определены направления государственной политики в области занятости, предусмотрены полномочия органов государственной службы занятости, включая разработку и реализацию программ в целях реализации государственной политики в области занятости, содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников и др. Для отдельных категорий граждан предусматриваются дополнительные гарантии содействия по трудоустройству в счет установленной квоты, например для приема на работу инвалидов (указанный Закон о социальной защите инвалидов).
5. Принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда основывается на положениях ч. 3 ст. 37 Конституции РФ и ст. 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах». Статья 7 этого Международного пакта определяет право каждого на: 1) справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равный ценности без какого бы то ни было различия; 2) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; 3) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни. В соответствии с Конституцией РФ и названным Международным пактом указанные принципы как определенные права на справедливые условия труда обеспечиваются гарантиями, закрепляются в ТК. Так, в разд. Х «Охрана труда» предусмотрены основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210), государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК), обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК), обязанности работника в области охраны труда (ст. 214 ТК), также право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда (ст. 219 ТК), гарантии этого права работников (ст. 220 ТК) и др. Наряду с общими нормами, распространяемыми на всех работников, действуют также специальные нормы, устанавливающие дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников или работающим во вредных и опасных условиях, а также привлекаемым к тяжелым работам и др. (лицам, не достигшим 18 лет, женщинам, инвалидам).
Право на отдых в Конституции РФ закреплено вместе с его гарантиями. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37). Данный принцип обеспечивается действием ряда норм ТК, регулирующих рабочее время (разд. IV ТК), а также время отдыха (разд. V ТК).
Особенности условий труда отдельных категорий работников предусмотрены в разд. XII ТК, например: рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (ст. 329), или продолжительность рабочего времени педагогических работников (ст. 333) и др.
6. Принцип равенства прав и возможностей работников основывается на положениях ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом. Все работники наделяются равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данный принцип означает, что не допускаются преимущества или ограничения, несовместимые с равенством прав и возможностей, и в этом проявляется тесная взаимосвязь с принципом запрещения дискриминации (ст. 3 ТК).
Трудовое законодательство РФ, включая ТК, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, устанавливает работникам права и гарантии на уровне стандарта трудовых прав, который не может быть снижен по сравнению с трудовым законодательством ни при каких обстоятельствах, никакими договоренностями. Например, нормальная продолжительность рабочего времени, установленная ст. 91 ТК, не может превышать 40 часов в неделю как максимальный предел рабочего времени, а ежегодный основной оплачиваемый отпуск, согласно ст. 115 ТК, предоставляется работникам продолжительностью не менее 28 календарных дней. Их изменения могут иметь место, например, если они более благоприятны по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами и будут установлены в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя (ч. 3 ст. 41 ТК) и др.
7. Принцип обеспечения права работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы раскрывается путем уточнения, что «справедливая заработная плата» должна обеспечивать достойную жизнь работника и его семьи и не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Исходной основой данного принципа являются указанная ст. 7 Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» и Конституция РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37), устанавливающая право на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Данный принцип находит закрепление в нормах ТК: о системе основных государственных гарантий по оплате труда (ст. 130 и др.), о регулировании минимальной заработной платы (ст. 133, 133.1) и др. Следует иметь в виду, что положения ч. 1 ст. 133 ТК об установлении минимального размера оплаты труда (МРОТ) не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения пока не действуют. Порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК, устанавливаются федеральным законом (ст. 421 ТК).
Справедливость заработной платы должна обеспечиваться также действием принципов института «заработной платы и нормирования труда», выражающих объективные критерии оплаты по труду. В соответствии с ними заработная плата каждого работника, согласно ст. 132 ТК, зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. При этом запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении условий труда. Указанные принципы института заработной платы нашли свое выражение и в основном праве работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абз. 4 ч. 1 ст. 21 ТК).
Следует отметить, что в обязанности работодателя входит обеспечение работникам равной оплаты за труд равной ценности (сложности). Работодатель несет и другие обязанности по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы (абз. 5, 6 ч. 2 ст. 22 ТК).
Неисполнение работодателем его обязанностей выплачивать работнику заработную плату в полном размере и в установленные сроки влечет материальную ответственность работодателя перед работником (ст. 236, 237 ТК).
8. Принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование базируется на положениях Конституции (ст. 19) и указанного международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах (п. 4 ст. 7), согласно которому определено право на одинаковую возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени на основании трудового стажа, производительности труда и квалификации, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Данный принцип находит свое развитие в нормах ТК о подготовке и дополнительном профессиональном образовании работников, в том числе в разд. IX ТК. Как показатель подготовки лица к выполнению работы при продвижении работника на более высокую должность выделен стаж работы по специальности, указываемый в трудовой книжке работника (ст. 66 ТК), показателем квалификации (специальности) является его подготовка, о чем свидетельствуют соответствующие документы об образовании, представляемые работником работодателю как при приеме на работу (ст. 65 ТК), так и в дальнейшем с возрастанием квалификации работника. При этом учитывается и производительность труда у данного работодателя. В ст. 195.1 ТК приведено понятие «квалификация» и «профессиональный стандарт».
9. Принцип обеспечения права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них и право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них, основан на положениях Конституции РФ (ст. 30), закрепляющей право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав и интересов, и Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948). Работники и работодатели в равной мере создают либо вступают в объединения (организации) для защиты своих прав и интересов. Профессиональные союзы РФ, выполняя свою защитную функцию, также обеспечивают представительство интересов работников, прежде всего через систему социального партнерства, путем коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Работники объединяются в профессиональные союзы, которые являются наиболее массовыми организациями работников. Профессиональные союзы и их объединения определены ТК в качестве представителей работников на всех уровнях социального партнерства, начиная с первичной профсоюзной организации (ст. 29–32). Иные представители в случаях, установленных ТК, могут избираться работниками и представлять их интересы, но лишь на локальном уровне (ст. 31).
Работодатели в целях представительства и защиты своих прав и законных интересов без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов имеют право создавать на добровольной основе объединения работодателей, а также вступать в объединения работодателей в порядке, установленном уставами объединений работодателей.
Государство содействует реализации права работодателей на объединение, участию объединений работодателей в формировании и реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними иных отношений, оказывает поддержку объединениям работодателей как социально ориентированным некоммерческим организациям, включая предоставление работодателям, являющимся членами объединения работодателей, льгот по налогообложению в части их взносов в объединения работодателей, а также создает другие условия, стимулирующие вступление работодателей в объединения работодателей. Это закреплено в ст. 2 Федерального закона «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014 г.). В этом же Законе определены понятие объединений работодателей, их виды и вопросы регулирования их деятельности.
10. Принцип обеспечения права работников на участие в управлении организацией базируется на положениях рекомендаций МОТ: № 94 «О сотрудничестве на уровне предприятия» (1952) и № 129 «О связях на предприятиях» (1967). Данный принцип получил свое развитие в ТК, в котором предусматривается как право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через своих представителей, так и формы такого участия. При этом их перечень не является исчерпывающим. Могут использоваться и иные формы, предусматриваемые ТК, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами (ст. 52, 53 ТК). Наряду с этим указанный принцип выражается в отдельных статьях ТК, охватывающих социальное партнерство в сфере труда, ибо само участие работников, их представителей в управлении организацией определено законом как одна из форм социального партнерства (ст. 27 ТК). Таким образом, ТК закрепляются как непосредственная форма участия работников, например на общем собрании при выборе представителей в комиссию по трудовым спорам (ст. 384 ТК), при объявлении забастовки (ст. 410 ТК) и др., так и участие работников в управлении организацией через своих представителей, как, например, при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК), принятии локальных нормативных актов (ст. 8, 372 ТК) и в других случаях.
11. Принцип сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений выражается во многих нормах ТК, посвященных социальному партнерству, трудовому договору, заработной плате, рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров и др., а также формированию источников трудового права. На государственном (федеральном) уровне закрепляются трудовые права и гарантии их реализации в Конституции РФ, ТК, иных федеральных законах, которые действуют как стандарты трудовых прав, уровень которых не может снижаться никакими договорами, соглашениями, локальными нормативными актами или иными нормативными правовыми актами (ст. 5, 6, 8, 9 ТК и др.).
На коллективно-договорном уровне, иных уровнях социального партнерства они конкретизируются и дополняются, устанавливаются более благоприятные условия труда, социально-бытовые льготы и другие гарантии. Соответственно, они принимаются на федеральном (Генеральное соглашение), региональном (соглашения субъектов РФ), отраслевом (отраслевое соглашение действует на территории Федерации или субъектов как федеральное, региональное и др.), территориальном (муниципальное соглашение) уровнях и др. На локальном уровне разрабатываются и заключаются между работниками (их коллективом) и работодателем в лице их представителей коллективный договор и локальные нормативные акты, которые принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и в порядке, установленном ст. 8 и 372 ТК. Индивидуально-договорное регулирование носит вспомогательный характер и направлено в основном на индивидуализацию и конкретизацию условий трудовых договоров. Для отдельных категорий работников трудовой договор является более значимым регулятором, как, например, у руководителя организации (гл. 43 ТК), лиц, работающих в религиозных организациях (гл. 54 ТК), или надомников (гл. 49 ТК) и др.
Принцип сочетания государственного и договорного регулирования проявляется и в том, что ТК не допускается установление условий коллективных договоров, соглашений и трудового договора, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если же такие условия включены в коллективный договор, соглашение, трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК). Кроме того, ТК установлено, что условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны (ч. 3 ст. 50 ТК).
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 8 и 372 ТК порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 4 ст. 57 ТК).
12. Принцип социального партнерства воплощается в нормах ТК, посвященных социальному партнерству, включающему как взаимодействие между социальными партнерами — работниками и работодателями (их представителями), так и их взаимодействие на основе трехстороннего сотрудничества с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления (ст. 23, 45 ТК). Данный принцип закрепляется в нормах разд. II ТК (ст. 23–55), других статьях ТК, иных федеральных законах: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О Российской трехсторонней комиссии», «Об объединениях работодателей». Указанный принцип дополняется и раскрывается принципами института социального партнерства, которые получили свое закрепление в ст. 24 ТК.
13. Принцип обязательности возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, находит свое проявление при возмещении вреда, причиненного здоровью работника, на основании Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 1 декабря 2014 г.). Порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника при несчастном случае на производстве и при профессиональном заболевании установлен ТК (ст. 184).
14. Принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателя, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением соответствует гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренной Конституцией РФ (ч. 1 ст. 45). Важной государственной гарантией является признание, обеспечение, защита указанных прав и свобод, на что направлено трудовое законодательство РФ. В ТК закреплены основные права и обязанности работника (ст. 21) и работодателя (ст. 22), их правовое положение (ст. 20), основания возникновения трудовых правоотношений (ст. 16–19), функционирование социально-трудовых (партнерских) отношений (разд. II ТК) и др.
В РФ устанавливается система государственной защиты прав и свобод российских граждан, в том числе в области труда, включающая в себя перечень государственных органов, наделенных законом соответствующей компетенцией (ст. 353 ТК). В ТК предусмотрен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, который осуществляет Федеральная инспекция труда, а в области соблюдения правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности осуществляется государственный надзор федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК). Соответствующими федеральными органами исполнительной власти осуществляются: государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК); государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК).
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 353 ТК).
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 353 ТК).
15. Принцип обеспечения права каждого на защиту государством его прав и свобод, включая судебную защиту в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46), означает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод как закрепленных в Конституции, так и в иных нормативных актах.
Данный принцип, дополняясь гарантиями, находит выражение в ряде норм ТК, прежде всего в нормах разд. XIII, охватывающих защиту трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 1 ст. 352 ТК). ТК установлены основные способы защиты (ч. 2 ст. 352 ТК), к которым отнесены самозащита работниками трудовых прав (ст. 379, 142); защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (гл. 58); государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 354–369). К основным способам защиты ТК относит и такой важный из них, как судебная защита (гл. 60, 61 ТК), включая Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции.
В перечне этих способов защиты трудовых прав и свобод отсутствует указание на ответственность, но в наименовании разд. XIII она названа, а также в содержание данного раздела входит гл. 62 (ст. 419 ТК), посвященная ответственности и ее видам, к которым привлекаются лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
16. Принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку основывается на положениях ч. 4 ст. 37 Конституции о праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Данный принцип нашел закрепление в нормах ТК, устанавливающих на федеральном уровне порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров (ст. 381–397), а также порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, включая проведение забастовки как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 398–418).
17. Принцип, определяемый как обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия, включая право работодателя требовать от работников выполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам и соблюдения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, воплощается в нормах ТК. Работник, вступивший в трудовое правоотношение на основе трудового договора, обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу работодателя, выполнять иные трудовые обязанности (ст. 15, ч. 2 ст. 21, ст. 56 ТК). Работодатель наделен правом требовать от работника надлежащего исполнения обязанностей. В случае виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником трудовых обязанностей работодатель вправе привлекать его к дисциплинарной (ст. 192–193, 195 ТК) и (или) материальной ответственности (гл. 39 ТК). Работодатель не только имеет право, но и обязан отстранять от работы (не допускать к работе) работника в порядке, установленном ст. 76 ТК.
Работник вправе требовать от работодателя выполнения его обязанностей по отношению к нему (работнику), соблюдения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров и других обязанностей работодателя, закрепленных в ч. 2 ст. 22 ТК. При неисполнении работодателем обязанностей работник вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд либо в профсоюз или в Федеральную инспекцию труда, работник может прибегнуть к самозащите трудовых прав и др.
18. Принцип обеспечения права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, получил свое закрепление и развитие в гл. 58 ТК, в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 22 декабря 2014 г.).
Профсоюзный (общественный) контроль во всех организациях осуществляют профессиональные союзы, их органы и профсоюзные инспекции труда. Работодатели не имеют права препятствовать правовым и техническим инспекторам труда при осуществлении ими своих полномочий и в недельный срок с момента получения требования профсоюзов обязаны сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений (ст. 370, статьи гл. 58 и другие статьи ТК). Профессиональные союзы при осуществлении установленной Конституцией РФ (ст. 30) защитной функции выполняют и представительские функции, в том числе в области социального партнерства в соответствии с ТК (ст. 29–32 и др.), Законом о профсоюзах, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права.
19. Принцип обеспечения права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности основан на конституционном положении (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) о достоинстве личности, охраняемом государством. При этом ничто не может быть основанием для умаления достоинства работника. Данный принцип воплощается в нормах ТК, гарантирующих защиту достоинства работника в период трудовой деятельности. Нормы ТК обеспечивают защиту персональных данных работника (ст. 85–90), компенсацию причиненного ему морального вреда (ст. 237) и возмещение материального ущерба в случаях, установленных ТК (ст. 234–236).
20. Принцип обеспечения права на обязательное социальное страхование работников нашел закрепление в нормах Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 1 декабря 2014 г.) (Закон о социальном страховании), других законах или иных нормативных правовых актах.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 1 декабря 2014 г.) (Законом об обязательном социальном страховании) устанавливаются правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, а также определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установленных этим законом.
В ТК предусматриваются гарантии работникам при временной нетрудоспособности (ст. 183), гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве либо профессиональном заболевании (ст. 184).