Охрана труда

Понятие охраны труда

Формирование здорового образа жизни граждан имеет большое социальное значение.

Неслучайно вопросы сохранения жизни и здоровья наемных работников являются предметом ежегодных докладов МОТ ко Всемирному дню охраны труда, который отмечается 28 апреля.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ триада объектов защиты граждан в социальном государстве выглядит следующим образом: труд, здоровье и социальные права. Кроме того, ст. 37 Основного закона провозглашает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В качестве их гарантий Россия в 2010–2013 гг. ратифицировала три конвенции МОТ (№ 187, 174 и 176), посвященные данным проблемам. В Генеральном соглашении на 2014–2016 гг. обеспечение жизни и здоровья работников названо национальным приоритетом страны в целях сохранения человеческого капитала.

Охрана труда — многогранное общественное явление, своеобразие которого проявляется в специфике понятийного аппарата, используемого законодателем.

Поэтому разд. Х ТК, посвященный охране труда, начинается с таких терминологических понятий, как «условия труда», «вредный и опасный производственный фактор», «рабочее место», «стандарты безопасности труда», «производственный риск» и др.

Принято различать охрану труда в широком и узком смысле. В первом случае это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК).

В узком смысле под охраной труда понимаются правовые мероприятия, связанные с созданием и применением норм и правил сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Функциональная направленность норм охраны труда — обеспечение безопасных условий труда.

Основными принципами этого комплексного межотраслевого института являются: 1) приоритет жизни и здоровья работника перед экономическими интересами; 2) предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 3) социальная защита пострадавших; 4) координация деятельности исполнительных органов государства и представителей работодателей и работников по разработке и реализации правоохранительных мероприятий.

В качестве современных направлений реализации названных принципов названы переход к системе управления профессиональными рисками и экономическая мотивация работодателей по улучшению условий труда. Социальная защита осуществляется с помощью таких правовых средств, как компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; возмещение материальных затрат пострадавшему причинителем вреда; реабилитация трудоспособности пострадавших на производстве; социальное страхование профессиональных рисков.

Институт охраны труда является одним из основополагающих и старейших правовых институтов, с которого начались история развития трудового законодательства, а затем и формирование самостоятельной отрасли трудового права. Царские законы, величавшиеся «Высочайше утвержденными мнениями Государственного Совета» и направленные на охрану труда малолетних и женщин, легли в основу фабричного законодательства о труде. Российские кодексы законов о труде (1918, 1922 и 1971) традиционно содержали главы, посвященные охране труда.

Разработчики ныне действующего ТК руководствовались новой концепцией охраны труда, разработанной МОТ и Европейским союзом. При этом регулирование основополагающих начал в данной области по-прежнему остается в руках государства (ч. 1 ст. 6 ТК). В ранг государственных задач возведены выработка основных направлений политики и нормативных требований в области охраны труда, управление охраной труда и проведение экспертиз условий труда (ст. 210, 211, 216, 216.1 ТК).

Усилено внимание законодателя к отдельным направлениям охраны труда. Например, правила расследования и учета несчастных случаев, ранее регулировавшиеся ведомственными нормативными актами, теперь возведены на законодательный уровень (ст. 227–231 ТК). Реализация ряда статей разд. Х («Охрана труда») в ТК отныне невозможна без учета мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). РТК и отраслевые объединения профсоюзов и работодателей являются полноценными участниками процедур разработки проектов правовых актов, содержащих требования охраны труда. Первые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 дают заключения по этим проектам, а РТК на своих заседаниях их рассматривает. Только после этого соответствующие акты издаются Минтруда России.

Доминантой в вопросах охраны труда законодатель избрал сохранение жизни и здоровья работников. Определяя формы принудительного труда, законодатель уточнил, что работник имеет право отказаться от выполнения работы в связи с возникновением непосредственной угрозы для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ч. 3 ст. 4 ТК).

Охрана труда является также одним из основных признаков трудового правоотношения, поскольку обеспечение работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, включено в легальное определение ядра предмета отрасли трудового права (ст. 15 ТК).

Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, определено в качестве одного из основных принципов регулирования социально-трудовых отношений. Причем данный отраслевой принцип включен в правовые нормы ряда институтов трудового права. Так, запрещено заключение трудового договора с несовершеннолетними на работы с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 265 ТК). Изменения трудового договора поставлены в зависимость от неухудшения состояния здоровья работника (ч. 4 ст. 72.1, 73, 74 ТК).

Особенность охраны труда проявляется и в том, что она является междисциплинарной категорией, т. е. интегрированной формой различных отношений, в основе которых используется несамостоятельный труд (служба). Неслучайно в соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК государственные нормативные требования охраны труда носят обязательный характер. Стандарты безопасности труда, регламентирующие порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда, выведены из сферы действия закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ и отнесены Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ к сфере регулирования трудового права. Таким образом, государственные стандарты, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников, обязательны для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовой формы и при осуществлении любых видов деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда

В соответствии со ст. 209 и 211 ТК государственные нормативные требования охраны труда — это установленные трудовым законодательством правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требованиям охраны труда придан единый обязательный государственный нормативно-правовой характер. Это означает, что данные требования распространяются на все организации независимо от формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

К правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

• системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
• строительные нормы и правила (СНиП);
• санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН);
• правила и типовые инструкции по охране труда;
• технические регламенты.

Правовые документы, содержащие требования охраны труда, издаются Минтруда РФ после рассмотрения их проектов на заседании РТК.

Перечень требований по охране труда применительно к их видам определен Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.

Для оказания помощи федеральным органам государственной власти и заинтересованным организациям в подготовке и оформлении данных правовых актов, а также инструкций по охране труда работников постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

Срок действия нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, определен в пять лет. Они могут быть продлены не более чем на два срока.

В соответствии со ст. 215 ТК производственные объекты, машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты работников должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Организация охраны труда

Различают государственный, региональный, муниципальный и корпоративный (локальный) уровни управления охраной труда.

В соответствии со ст. 216 ТК государственное управление охраной труда осуществляется Правительством непосредственно или по его поручению Минтруда и другими федеральными органами исполнительной власти.

Минтруда в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда. Имея в своем составе Департамент условий и охраны труда (Положение о нем утверждено приказом Минтруда РФ от 25 июля 2012 г. № 31), министерство, в частности, готовит предложения по разработке федеральных целевых и ведомственных программ по улучшению условий и охраны труда, осуществляет контроль за исполнением данных программ, разрабатывает и внедряет механизмы управления профессиональными рисками в системах управления охраной труда.

Эффективность регионального уровня управления охраной труда зависит от нормотворческой и правоприменительной активности органов власти субъектов РФ.

Положительный опыт накоплен в Москве. Здесь успешно используют в качестве главных составляющих организационной структуры, во-первых, функцию координации органов государственной власти, работодателей и общественности, а во-вторых, метод производственной демократии.

Статья 17 Закона г. Москвы от 12 марта 2008 г. № 11 «Об охране труда в городе Москве» (с изменениями от 24 июня 2015 г.) предусматривает различные формы общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в данной области. Так, профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы могут создавать собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Причем данный региональный закон, подчеркивая авторитетность общественных формирований, предусматривает иную концептуальную модель их участия в мероприятиях по обеспечению охраны труда. Ее суть в том, что соответствующие органы профессиональных союзов Москвы имеют право осуществлять выдачу работодателям представлений, содержащих обязательные к выполнению требования об устранении выявленных нарушений прав и законных интересов работников в области охраны труда. Напомним, что юридическая сила полномочий профсоюзных надзорных инстанций в соответствии с ТК невелика, поскольку ст. 370 предусматривает всего лишь обязательность рассмотрения требований общественных инспекторов труда.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 ноября 2009 г. № 1212-ПП (с изменениями от 3 июля 2015 г.) утверждены положения о системе государственного управления охраной труда и о межведомственной комиссии по охране труда. Последняя является постоянно действующим самостоятельным органом. Ее основная задача — координация деятельности органов исполнительной власти Москвы, территориальных органов государственного надзора и контроля, социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Третий уровень управления охраной труда — самый молодой из рассматриваемых управленческих ступеней, поскольку введен только летом 2011 г. Примером может служить Муниципальная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2011–2016 гг., утвержденная постановлением главы МСУ Тоншаевского района Нижегородской области от 16 мая 2011 № 6. Примечательно, что в данной программе отсутствует финансовая составляющая охранительных мероприятий, которые в основном связаны с оказанием методической помощи работодателям и работникам, их информационным обеспечением, обучением персонала правилам охраны труда.

Четвертый уровень связан с локальным управлением охраной труда. Охрана труда — в основном сфера публичного, а не договорного права. Работодатели неохотно заключают локальные соглашения по охране труда и (или) коллективные договоры, содержащие полновесные разделы, посвященные своим обязательствам в данной области. Возможно, поэтому, не надеясь на эффективность социального партнерства, законодатель установил порой жесткие требования, связанные с безопасностью на производстве.

Анализ законодательства позволяет говорить, что на данной ступени управления прописана острая необходимость выполнения двух базовых предписаний: во-первых, соблюдения работодателем правовых норм, носящих ярко выраженный императивный характер, а во-вторых, участия работников в осуществлении мероприятий, связанных с обеспечением безопасных условий и охраны труда.

Управление охраной труда на производстве возложено на специализированную службу (ст. 217 ТК). Варианты создания службы зависят от количества работников. Если численность превышает 50 человек, то должно быть создано специализированное подразделение или в штатное расписание вводится должность специалиста по охране труда. Если у работодателя трудятся менее 50 человек, то функции данной службы работодатель или выполняет сам, или поручает соответствующие обязанности другому работнику, или приглашает специалиста по охране труда, заключая с ним гражданско-правовой договор о возмездном оказании услуг.

Состав службы охраны труда определяется работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду. Минтруд РФ постановлением от 8 февраля 2000 г. № 14 утвердил соответствующие Рекомендации, в соответствии с которыми структура службы и численность ее специалистов определяются в зависимости от численности работников, характера условий труда, степени опасности производства и других факторов.

В соответствии с национальным стандартом безопасности труда участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации (п. 4.2.1). Статья 218 ТК предусматривает возможность создания комитетов (комиссий) по охране труда. Типовое положение об этом паритетном органе утверждено приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2006 г. № 413. Комитет (комиссия) является составной частью системы локального управления охраной труда, а также одной из форм участия работников в управлении организацией. Его работа строится на принципах социального партнерства. Поэтому при разработке локальных положений о комитете (комиссии) следует иметь в виду, что данный орган создается на паритетной основе из представителей работодателя, профсоюзов и иных представителей работников. Комитет может избрать из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы, если иное не предусмотрено в коллективном договоре.

Обязанности работодателя и работников в области охраны труда

Статьи 22 и 212 ТК содержат свод основных обязанностей работодателя в области охраны труда, которые являются базой для разработки коллективных договоров и соглашений, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актов.

Кроме того, эти обязанности дополняются и конкретизируются как ТК (ст. 213, 221, 222 и др.), так и иными законами и правовыми актами. Поэтому следует отметить установление чрезмерно широкого круга обязанностей работодателя в области охраны труда, причем не сгруппированных по ситуациям. К 23 абзацам ст. 212 ТК следует добавить еще 12 абзацев другой статьи, посвященной правам работника на безопасный труд, которые порождают соответствующие обязанности работодателя (ст. 219). Причем отдельные абзацы названных статей содержат до четырех самостоятельных правомочий.

Такое (порой требующее одномоментного исполнения) количество обязанностей работодателя в данной сфере явно избыточно. Поэтому такая правовая ситуация в области охраны труда на практике нередко приводит к игнорированию требований законодателя. Вместе с тем невыполнение работодателем своих обязанностей может служить основанием, во-первых, для отказа работника от работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (ст. 220 и 379 ТК), а во-вторых, для привлечения виновных лиц к ответственности.

Поэтому, исходя из анализа ст. 212 ТК, представляется необходимым выделить три группы основных обязанностей работодателя.

Первую группу составят обязанности, связанные с заключением (изменением) трудового договора. Прежде всего выделим обязанности работодателя, связанные с информированием работника об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых гарантиях и полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Кроме этого, для всех поступающих и переводимых на другую работу работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, а также организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве. Для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ должно сопровождаться стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов (ч. 2 ст. 212, ч. 2 и 3 ст. 225 ТК).

Работодатель обязан обеспечить социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а в случаях, предусмотренных ст. 213 ТК, организовать проведение за счет собственных средств предварительные и периодические медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования.

Во вторую группу входят обязанности работодателя, посвященные организации работ по обеспечению безопасных условий труда. Отметим обязанности по созданию локальных систем управления охраной труда; установлению режимов труда и отдыха; разработке и утверждению правил и инструкций по охране труда; расследованию и учету несчастных случаев; выполнению предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и государственного надзора и рассмотрению представлений органов общественного контроля; проведению специальной оценки условий труда.

К третьей группе работодательских обязанностей следует отнести обязанности по обеспечению конституционного права на безопасный труд. Так, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку заболевших в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Обязанности работника в области охраны труда сформулированы в ст. 214 ТК.

Работник обязан:

• соблюдать требования охраны труда;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
• проходить предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК и иными федеральными законами.

Конкретизация этих обязанностей и ознакомление с ними возлагаются на работодателя, который в соответствии со ст. 57 ТК при определении содержания трудового договора в качестве обязательных условий должен установить работнику гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В качестве дополнительных условий в трудовом договоре могут быть предусмотрены виды и условия дополнительного страхования работника, права и обязанности работодателя и работника применительно к специфике работы последнего.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 ТК работодатель обязан ознакомить работника с должностными инструкциями, содержащими в числе других обязанностей требования по охране труда, а также с правилами и инструкциями по охране труда, так как они имеют непосредственное отношение к трудовой деятельности работника.

За нарушение обязанностей по охране труда работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, включая увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК. Кроме того, в ТК имеется также специальное основание увольнения — за нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подп. «д» п. 6 ст. 81 ТК), которое названо (в числе других) как однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей. Данное нарушение устанавливается комиссией (комитетом) по охране труда или уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзов.

В соответствии со ст. 76 ТК работодатель обязан отстранить от работы или не допустить к ней работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда или не прошедшего обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование. Отстранение от работы должно последовать и при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Время отстранения от работы в таких случаях не включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Риск присущ всякому труду. Поэтому в Правилах отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713, предусмотрено 32 класса, характеризующих степень риска работ в различных отраслях. К первому классу отнесена издательская деятельность, а к 32-му — угольная промышленность. Страховые тарифы по классам профессионального риска установлены от 0,2% до 8,5% выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.

Но независимо от класса риска расследуются все несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

В ходе расследования необходимо прежде всего установить такое юридически значимое обстоятельство, как исполнение пострадавшим трудовых обязанностей или выполнение им какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Дополнительными квалифицирующими признаками ст. 227 ТК называет:

а) перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету;

б) перечень повреждений здоровья, полученных этими лицами;

в) обстоятельства, при которых данные повреждения здоровья квалифицируются для пострадавших как несчастные случаи на производстве.

Перечень лиц включает четыре основные категории пострадавших. К первой категории относятся работники, выполняющие работу по трудовому договору, в том числе временные и сезонные работники, совместители и надомники. При этом не имеет значения, оформлен трудовой договор надлежащим образом или нет. Вторая категория — это студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях, а также другие лица, проходящие профобучение или переобучение в соответствии с ученическим договором. Третья категория — лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией как уголовно-исправительного учреждения, так и иных организаций.

Четвертая категория включает других лиц, принимающих участие с ведома работодателя в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя без заключения трудового договора.

Перечень повреждений здоровья, полученных пострадавшими и подлежащих расследованию, изложен в ч. 3 ст. 227 ТК. Это следующие увечья или иные телесные повреждения (травмы): тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; иные повреждения здоровья, обусловленные однократным воздействием на пострадавшего внешних факторов.

И наконец, перечисленные повреждения здоровья становятся юридически значимыми обстоятельствами, если повлекли за собой:

• необходимость перевода пострадавшего на другую работу;
• временную или стойкую утрату трудоспособности;
• смерть пострадавшего.

При любом несчастном случае на производстве работодатель обязан действовать в соответствии с алгоритмом, установленным ст. 228 ТК: немедленная организация первой помощи пострадавшему, предотвращение развития аварийной ситуации, сохранение (фиксация) обстановки и информирование родственников пострадавшего и соответствующих органов и организаций, организация расследования несчастного случая и оформление необходимых материалов.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно должен образовать комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представители работодателя и работников, уполномоченный по охране труда.

Специальные расследования проводятся в отношении групповых несчастных случаев и со смертельным исходом. В состав комиссии дополнительно включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Сроки расследования несчастного случая зависят от его тяжести: легкие повреждения здоровья расследуются в течение трех дней; тяжелые и со смертельным исходом — в течение 15 дней. В течение одного месяца расследуются те несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу.

В соответствии с ч. 1 ст. 230 ТК по каждому несчастному случаю, повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. Акт оформляется по форме Н-1. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Акты (форма Н-1) и журналы регистрации несчастных случаев хранятся 45 лет, а материалы расследования профзаболеваний — 75 лет.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются государственными инспекциями труда, решения которых могут быть обжалованы в суде.

Особые правила охраны труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью

Глава 41 ТК содержит специальные нормы, обеспечивающие создание безопасных и здоровых условий труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Следует различать правила, установленные для всех женщин, и правила, посвященные беременным женщинам и женщинам, имеющим детей. Первые учитывают физиологические особенности женского организма, а вторые имеют еще и дополнительную цель — охрану здоровья матери и ребенка.

К особым правилам охраны труда женщин относятся следующие.

1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечень таких запрещенных работ включает более 450 видов и утвержден постановлением

Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162. Несмотря на свое название, Перечень лишь ограничивает применение женского труда. Возможность использования их труда на этих работах связана с созданием безопасных условий, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, и при положительном заключении

Государственной экспертизы условий труда, а также службы госсанэпиднадзора субъекта РФ. Работодатель обязан знакомить женщин с названными документами в письменной форме.

2. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Такие нормы утверждены постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 для всех производств: подъем и перемещение тяжестей вручную не более двух раз в час — до 10 кг, а при постоянном подъеме и перемещении — до 7 кг. В эти величины включается тара и упаковка.

3. Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Охрана труда женщин в связи с материнством включает следующие меры, позволяющие сочетать труд с материнством.

1. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением КЭК и по их заявлению снижаются нормы труда, либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 254 ТК).

2. Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью по общему правилу 70 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере (ст. 255 ТК).

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы в данной организации.

3. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК) с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или указанных лиц во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (ст. 256 ТК).

4. Беременных женщин запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Привлечение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, на такого рода работы допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. Данные гарантии распространяются также на матерей и отцов, воспитывающих без супруги (супруга) детей в возрасте до пяти лет, детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, опекунам (попечителям) ребенка, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ст. 259 ТК).

5. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей; для беременных женщин при приеме на работу не устанавливается испытание (ст. 64 и 70 ТК).

Статья 261 ТК предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации.

В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению и при предоставлении медицинской справки о беременности продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.

Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением отдельных случаев увольнений).

6. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК). Оплата выходных дней производится в размере среднего заработка работника за счет средств Фонда социального страхования.

Охрана труда несовершеннолетних представляет собой систему специальных трудовых льгот и гарантий для лиц, не достигших 18 лет, предусмотренную гл. 42 ТК.

Данная система включает в себя следующие правовые нормы.

1. Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания). Перечень таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 и включает более 2 тыс. видов. В частности, запрещена любая подземная работа. До 20 лет запрещены работы с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

2. Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы нагрузок. Такие нормы утверждены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. № 7. Они составляют — не более 3 кг для юношей 14 и 15 лет, 4 кг — для юношей 16 и 17 лет, а для девушек — на 1 кг меньше, если речь идет о подъеме и перемещении груза вручную в течение рабочей смены. Если работы с грузами производятся в течение не более одной третьей смены, то нормы увеличиваются вдвое. Подростки не должны использоваться на погрузочно-разгрузочных работах.

3. Трудовым законодательством установлены особенности трудоустройства и увольнения несовершеннолетних. Заключение трудового договора с лицами, достигшими 14 лет, допускается только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (ст. 63 ТК). Не допускается заключение трудового договора с несовершеннолетними на работы, связанные с непосредственным обслуживанием или использованием денежных или товарных ценностей (ст. 244 ТК).

Испытание при приеме на работу несовершеннолетним не устанавливается (ст. 70 ТК).

Обязательны предварительные медицинские осмотры при приеме на работу и ежегодные до достижения 18 лет (ст. 266 ТК).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК).

4. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

Запрещаются разделение отпуска на части, отзыв подростка из отпуска и замена отпуска денежной компенсацией (кроме случаев увольнения).

5. Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, спортсменов).

6. Заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени. Работодатель может за счет своих средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Нормы выработки для несовершеннолетних работников устанавливаются пропорционально сокращенной продолжительности их рабочего времени.

Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью регулируется двумя законами: ТК и законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ. При применении норм одного законодательного акта требуется правовая поддержка другого. Например, Кодекс устанавливает сокращенное рабочее время (35 часов в неделю) для инвалидов I и II групп (ст. 92), а норма о сохранении полной оплаты труда при данном виде рабочего времени предусмотрена законом № 181-ФЗ. Отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году, который работодатель обязан предоставить по письменному заявлению инвалида, регулируется ст. 128 ТК. Но предоставление инвалидам ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 30 календарных дней, а также неполного рабочего времени по их просьбе предусмотрено Федеральным законом № 181-ФЗ.

Кодекс устанавливает ограничения при привлечении инвалидов к сверхурочным работам, к работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Выполнение инвалидами таких работ возможно только с их согласия и при отсутствии запрета на подобные работы в медицинском заключении. В соответствии со ст. 224 ТК работодатель обязан создать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Установлены также специальные гарантии трудовой занятости инвалидов. В их число входят:

• квоты при приеме на работу в организации с численностью более 100 человек, которые определяются субъектом РФ от 2% до 4% среднесписочного количества работников;
• возмещение работодателям материальных затрат на оборудование рабочих мест для инвалидов;
• создание профильными министерствами интернет-портала zhit-vmeste.ru, содержащего информацию о специальных вакансиях для инвалидов, а также иные материалы о ходе реализации государственной программы по защите инвалидов «Доступная среда».