Стадии правоприменительного процесса

Начальная стадия применения права характеризуется тем, что на ней выясняется: обладает ли рассматриваемый случай юридической значимостью, то есть попадает ли он под действие норм права или нет. При этом субъект применения права должен знать об изменениях законодательства, быть в курсе того, нормами какой отрасли права регулируется то или иное деяние, являющееся объектом его анализа. Ведь нередко ряд деяний, которые ранее регулировались нормами одной отрасли права, с течением времени подпадают под действие другой.

На рассматриваемой стадии субъекты применения права должны решить вопрос об обоснованности индивидуализации юридических норм к конкретному случаю жизни. Иными словами, речь идет о правильности применения норм права. Так, основанием для применения нормы Семейного кодекса Российской Федерации, касающейся препятствий к заключению брака, служат документы, подтверждающие, что один из всту­пающих в брак уже состоит в другом браке или признан судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Стадиявыбора нормы права предполагает ее отыскание в связи с теми или иными фактами. На ней субъект применения права, то есть соответствующий орган государства или должностное лицо, после установления юридической значимости рассматриваемого случая обращается к анализу структуры и содержания соответствующей отрасли права с целью выявления требуемой нормы. При этом он должен руководствоваться принципами ее построения, особенным содержанием институтов. Так, Например, квалификация такого преступления, как незаконное врачевание, должна осуществляться не в рамках института преступлений против жизни и здоровья граждан, а в пределах правового института «преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». И прежде всего потому, что родовым объектом незаконного врачевания является не отдельная личность, а здоровье населения в целом.

В процессе выбора нормы права важно также убедиться в том, что она не отменена или не изменена. Причем поиск нормы права должен осуществляться только в рамках официальных источников.

Третья стадия применения права –уяснение и разъяснение смысла и содержания нормы права (толкование).

Следующая стадия применения права –принятие решения по рассматриваемому делу.

После разъяснения и уяснения смысла и содержания юридических норм соответствующие органы государства принимают решения, которые оформляются в официальных актах. Эти акты называются актами применения права.

Итак,акт применения права – это властное предписание органов государства, индивидуализирующее нормы права к конкретным случаям жизни.

Толкование норм права имеет своей целью правильное применение содержащихся в них предписаний к конкретным случаям жизни. Это такая стадия применения права, на которой уже известны факты, требующие юридической квалификации. Толкование норм права – это прежде всего внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании лица, применяющего норму права. Он выражается в уяснении смысла этой нормы, разъяснении ее содер­жания.

Итак,толкование норм права – это деятельность государственных органов, различных организаций и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания общеобязательной воли общества, выраженной в нормах права.

Толкование норм права подчинено задачам и требованиям правильного понимания содержащейся в них воли общества.

Виды толкования можно классифицировать по различным основаниям.

По юридической силе толкование подразделяется на официальное и неофициальное.

Разновидностями официального толкования являются:

1. аутентичное;
2. нормативное;
3. казуальное.

К неофициальному толкованию относятся:

1. доктринальное;
2. текущее.

Аутентичное толкование – это разъяснение норм права, даваемое государственным органом, издавшим их. Оно характеризуется прямым разъяснением смысла правовых норм органом государства, когда они неправильно применяются соответствующими субъектами права. Это разъяснение носит обязательный характер для тех, кто применяет такие нормы.

Нормативное толкование дается специально на то уполномоченным органам государства на основе обобщения юридической практики применения норм права; оно имеет своей целью обеспечение единообразного понимания содержания применяемых норм. Примером нормативного толкования могут служить руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Казуальное толкование дается теми органами государства, которые применяют нормы права к конкретным случаям (например, приговор суда, в котором обосновывается мера наказания в отношении осужденного, указываются смягчающие или отягчающие вину обстоятельства и т.п.).

По объему толкование можно классифицировать следующим образом:

1. буквальное;
2. ограничительное;
3. распространительное.

Буквальное (адекватное) толкование имеет место в тех случаях, когда смысл и словесное содержание нормы права совпадает. Например, используемые в законодательстве термины «родители», «дети» должны пониматься в обыденном смысле. Примером буквального толкования может служить и соответствующая статья ГК РФ, в которой указывается, что сделками признаются действия граждан и организаций, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей.

Ограничительное толкование имеет место в тех случаях, когда словесное содержание норм права шире их подлинного смысла. Так, согласно нормам семейного законодательства имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью и в случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признаются равными. Однако эти нормы надо толковать ограничительно, а именно: вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, не являются совместной собственностью и не подлежат разделу.

Распространительное толкование, напротив, дается тогда, когда словесное содержание нормы права уже ее истинного смысла. Примером может служить статья Конституции РФ, согласно которой «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». По буквальному содержанию этой статьи они не подчиняются подзаконным нормативно-правовым актам. Но ее надо толковать шире: судьи подчиняются всей системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве.

Стало быть, понять подобную норму – значит правильно раскрыть ее подлинное содержание, то есть уяснить те правоотношения, которые в конкретных условиях возникают, изменяются или прекращают свое существование на основании этой нормы права.

В зависимостиот приемов толкования различают толкование грамматическое, логическое, систематическое и историческое.

Грамматическое толкование правовой нормы заключается в анализе структурной связи слов для выяснения ее смысла и содержания.

Словесная оболочка норм служит выражением и воплощением ее смысла. И от правильного понимания этой словесной оболочки зависит наступление тех юридических последствий, на которые рассчитывал правотворческий орган.

Грамматическое толкование предполагает, что в слова вкладывается тот смысл, который употребляется в обыденном или специальном значении. Например, словам «двоеженство» или «многоженство» в законодательстве придается обыденный смысл, а именно – сожительство с двумя или несколькими женщинами с ведением общего хозяйства. А вот термин «организованная группа» в уголовном праве должен пониматься особо, ибо совершение преступления простой «группой лиц» не предполагает обязательного предварительного сговора, что является квалифицирующим признаком «организованной группой».

Более того, даже в рамках права слова могут иметь различный смысл в зависимости от той отрасли права, в которой они используются. Например, под словами «семья», «член семьи» в семейном праве понимаются лишь близкие родственники (дети, родители). В жилищном же праве эти термины наполняются более широким содержанием. Так, в соответствии с гражданским правом к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. К их числу могут быть отнесены и другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы, признанные членами семьи нанимателя при условии их проживания совместно с нанимателем и ведения с ним общего хозяйства.

Грамматическое толкование имеет место и тогда, когда необходимо установить смысл того или иного словесного выражения нормы права путем его сопоставления с содержанием другой части этой нормы. Так, например, согласно гражданскому праву сделка, для которой законом не установлена определенная форма, считается совершенной, если из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Смысл этой словесной формулировки уясняется путем ее сопоставления с той частью указанной статьи, которая гласит, что молчание признается выражением воли совершить сделку.

С помощью грамматического толкования смысл слов выясняется путем установления круга лиц, к которому обращена юридическая норма.

Примером может служить слово «представительство», которое употребляется в различных значениях. В гражданском праве оно используется применительно к сделкам, в международном - к посольствам и консульствам.

Грамматическое толкование позволяет понять, что смысл каждого слова зависит от тех слов, с которыми оно связывается в предложении. Так, слово «содержание» имеет совершенно различный смысл в различных отраслях права. В семейном праве «содержание» эквивалентно понятию «материальное обеспечение», а в гражданском праве под содержанием понимается конкретный характер обязательств, возникающих из договоров или иных осно­ваний.

Систематическое толкование – это раскрытие смысла нормы права путем выявления ее места в системе соответствующего нормативно-правового акта.

Система нормативно-правовых актов определяется законодателем в строгом соответствии с определенным основанием ее создания.

Выясняя содержание толкуемой нормы через ее связь с другими нормами, определяемую общими и в то же время специфическими признаками раздела правового акта, в котором она помещена, и общими принципами и назначением акта в целом, мы избегаем юридической ошибки. Так, например, статья о самоуправстве в УК РФ помещена в раздел о преступлениях против порядка управления, общим объектом которых является деятельность государственных органов по охране правопорядка. Понятие общего объекта определяет и смысл статьи о самоуправстве, которая в соответствии с этим применяется лишь тогда, когда речь идет о самовольном, с нарушением установленного законом порядка, осуществлении своего действительного или предполагаемого права, причинившего существенный вред гражданам либо юридическим лицам. Или взять договор дарения. Он закреплен в разделе под названием «Обязательственное право». Отсюда следует, что гражданское право трактует дарение не как одностороннюю сделку, а как договор. Поэтому к дарению должны применяться все те нормы, которые относятся к договорам.

Логическое толкование – это разъяснение и уяснение смысла и содержания норм права с помощью законов мышления. Логический способ толкования складывается из различных приемов. Одним из них является логическая дедукция ряда правовых следствий из предписаний нормы права.

Возьмем такой прием логического толкования, как толкование «от противного». Например, когда в статье ГК РФ предоставляется гражданину или организации право требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений от распространившего их, то это делается с одним условием: если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. При подтверждении же этих сведений граждане или организации не вправе требовать опровержения порочащих их честь и достоинство сведений.

Приемом логического толкования является заключение от меньшего к большему и наоборот. В соответствии с гражданским правом никто не может быть ограничен в правоспособности или дееспособности иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Отсюда следует вывод о том, что, помимо случаев, указанных в законе, правоспособность и дееспособность не могут быть ограничены.

Историческое толкование применяется тогда, когда возникает необходимость в раскрытии содержания толкуемой нормы права путем сопоставления ее с ранее действующей нормой или изучения подготовительных материалов, связанных с ее разработкой. Так, например, смысл и содержание тех или иных конституционных норм устанавливается путем изучения материалов, отражающих процесс разработки и принятия Конституции государства.

Установление смысла и значения новых норм права в ряде случаев требует изучения компетенции органа или должностного лица, издавшего соответствующий акт, по сравнению с их прежней компетенцией, что, в свою очередь, может быть сопряжено с изменением роли органа государства или должностного лица в механизме государства. Так, например, Указ Президента РФ «Положение о выборах в Государственную Думу» от 21 сентября 1993 г. при распущенных Съезде народных депутатов и Верховном Совете РФ обрел силу закона.

Потребность в издании актов применения права возникает в двух случаях.

Во-первых, когда нарушены правовые запреты и наступает юридическая ответственность. Например, суд выносит приговор подсудимому за совершенное им преступление.

Во-вторых, когда предусмотренные нормами права субъективные права и юридические обязанности могут быть реализованы только на основе соответствующего акта применения права. Так, для постройки гражданином жилого дома (дачи) требуется разрешение соответствующих органов, выдаваемое на основе утвержденного проекта. В тех же случаях, когда субъекты права воздерживаются от нарушения правовых норм (соблюдение норм права) или когда установленные юридическими нормами правомочия и юридические обязанности возникают у конкретных лиц из заключаемых ими договоров или совершаемых ими односторонних сделок и их реализации, тогда нет необходимости в издании актов применения права.

Принятие решения по делу может быть коллегиальным или единоличным.

Принятое решение в порядке, предусмотренном нормами права, составляет содержание акта применения права. В нем обосновывается необходимость данного решения, указывается его целевое назначение.

На этой завершающей стадии применения права осуществляется контроль за реализацией принятого решения. Само по себе появление акта применения права еще не гарантирует его фактическое осуществление. Для этого необходимо предпринять контрольные действия по его проведению в жизнь. В этой связи особое значение имеют действия по контролю за соблюдением и исполнением Основного закона государства, сердцевиной которого являются права и свободы человека и гражданина. Поэтому не случайно в Конституции РФ было записано, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» и «они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Акты применения права, в отличие от нормативно-правовых актов, характеризуются следующими особенностями. Во-первых, они не содержат норм права, а только обеспечивают их реализацию. Во-вторых, обладают индивидуальным содержанием. И в-третьих, они носят одноразовый характер, то есть исчерпывают себя выполнением содержащегося в них предписания.

Акты применения права должны соответствовать нормативно-правовым актам, издаваться в пределах полномочий применяющего нормы права органа или должностного лица.