Время отдыха

Понятие и виды времени отдыха

Труд невозможен без отдыха. Работник нуждается в восстановлении сил, затраченных в процессе труда. Поэтому право на отдых является важнейшей гарантией охраны труда.

Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека и закреплено во многих международных актах. Оно содержится в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ст. 2 пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г., а также в ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации: № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921), № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936), № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957). В 2010 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренную)» (1970).

Однако если во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. право на отдых рассматривается в неразрывной взаимосвязи с «разумным ограничением рабочего времени», то, согласно пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 г., оно входит в содержание права на справедливые условия труда. В Хартии упоминаются следующие виды времени отдыха: еженедельный отдых, который по возможности должен совпадать с днем недели, признаваемым по традициям или обычаям страны днем отдыха; оплачиваемые праздничные дни; «как минимум четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск».

В России каждый имеет право на отдых. Но, согласно ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только лицам, работающим по трудовому договору. Это означает, что перечисленные гарантии не распространяются на индивидуальных предпринимателей, лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, и т. п.

Термин «время отдыха» означает время, в течение которого работник полностью свободен от выполнения обязанностей по трудовому договору и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, понятие «отдых» является условным и не сводится только к отдыху в прямом смысле этого слова, т. е. к восстановлению сил, затраченных в процессе труда. Работник может использовать это время для общения с членами семьи и друзьями, занятия спортом и творчеством, повышения образовательного и культурного уровня, участия в общественной жизни и для других целей. Но основное назначение права на отдых заключается в сохранении и поддержании здоровья работника. Восстановительная функция данного института трудового права является самой важной. Это подчеркивается и в актах МОТ, которая ориентирует своих членов на необходимость обеспечения реального использования отпуска для отдыха (Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» 1970 г.).

Федеральное законодательство России закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжительность, возникающие в связи с этим обязанности работодателя и работника. Нормы трудового права о времени отдыха относятся ко всем работодателям независимо от форм собственности и вида организации.

С учетом условий труда, природно-климатических зон, национальных традиций и обычаев законами субъектов РФ могут вводиться дополнительные виды отдыха, повышаться гарантии реализации этого права, финансируемые из бюджета субъекта. В частности, Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. «О праздничных и памятных днях, в Республике Башкортостан» (в ред. от 1 марта 2011 г.) дополнительные праздничные нерабочие дни — День Республики, Ураза-байрам и Курбан-байрам.

Условия предоставления времени отдыха могут закрепляться в локальных нормативных актах (коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменности и др.). Кроме того, в этих актах могут содержаться дополнительные виды времени отдыха и льготы, не предусмотренные федеральным законодательством, с оплатой за счет средств работодателя.

К времени отдыха относятся:

• перерывы в течение рабочего дня (смены);
• ежедневный (междусменный) отдых;
• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
• нерабочие праздничные дни;
• отпуска.

В зависимости от оплаты время отдыха можно разделить на:

• неоплачиваемое (внутрисменные перерывы, выходные дни, ежедневный отдых);
• оплачиваемое (ежегодные основной и дополнительные отпуска).

Все виды времени отдыха включается в трудовой стаж. В страховой стаж, необходимый для приобретения права на страховые пенсии, засчитывается только время оплачиваемых перерывов и оплачиваемых отпусков, поскольку с указанных выплат взимаются страховые взносы, за счет которых финансируется выплата страховых пенсий.

В период отдыха за работником сохраняется рабочее место.

В ТК и в специальных нормативных актах содержатся особые правила предоставления времени отдыха отдельным категориям работников, обусловленные спецификой трудовой деятельности (например, в организациях связи, гражданской авиации и др.).

Кратковременный отдых

Перерывы в течение рабочего дня (смены) можно классифицировать по различным признакам: по целевому назначению, по включению в рабочее время, по оплате.

Не все внутрисменные перерывы относятся ко времени отдыха. В частности, дополнительные перерывы для кормления ребенка имеют особое целевое назначение и выходят за рамки этого института трудового права. Они предоставляются работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет не реже чем через каждые три часа непрерывной работы (ст. 258 ТК) продолжительностью не менее 30 минут, а при наличии двух и более детей — не менее часа. По желанию женщины эти перерывы присоединяются к перерыву для отдыха и питания, переносятся на начало или конец рабочего дня и фактически сокращают его. Они входят в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка.

Перерывы в течение рабочего дня принято делить на перерывы для отдыха и питания и перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (например, для обогревания). Продолжительность перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) не может быть менее 30 минут и более двух часов.

Конкретная продолжительность перерыва зависит от особенностей производства и фиксируется в локальных нормативных актах. Перерывы для отдыха и питания не включаются в рабочее время и не оплачиваются. Во время перерывов работник может покидать место работы.

Перечень работ, на которых по условиям труда невозможно предоставить перерыв для отдыха и питания, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В этих случаях работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Специальные перерывы в течение рабочего времени, обусловленные технологией и организацией производства и труда, предусмотрены нормативными правовыми актами различных органов управления. Так, специальные перерывы установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами к организации строительного производства и строительных работ (постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 г. № 141 и № 141, ред. от 3 сентября 2010 г.)132. Гигиеническими требованиями к условиям и организации труда диспетчеров по управлению воздушным движением гражданской авиации (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 февраля 2002 г.) и другими актами.

Лицам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в необогреваемых помещениях, а также грузчикам и некоторым другим категориям работников предоставляются перерывы для обогревания и отдыха. Продолжительность и частота таких перерывов определяется локальными актами с учетом температуры воздуха и других погодных условий.

Специальные перерывы могут вводиться правилами внутреннего трудового распорядка. Они включаются в рабочее время и поэтому подлежат оплате.

В ТК нет норм, регулирующих ежедневный (междусменный) отдых. Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности, но вместе с перерывом для отдыха и питания она не должна быть меньше двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день. Это правило обычно содержится в отраслевых нормативных правовых актах (например, для работников плавающего состава судов речного флота, для водителей автомобилей и др.).

При вахтовом методе организации работ продолжительность ежедневного отдыха с учетом обеденного перерыва может быть сокращена до 12 часов. Недоиспользованные в этом случае часы отдыха суммируются и компенсируются дополнительными свободными от работы днями в течение учетного периода.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (выходных дней) в соответствии с Конвенцией № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921) не может быть менее 24 часов, а согласно Конвенции № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (1957) — менее суток. В соответствии с ТК она не должна быть менее 42 часов с момента окончания работы накануне выходного дня до начала работы после выходного дня. Исчисление продолжительности зависит от режима рабочего времени (вида рабочей недели, графиков сменности). При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня, при шестидневной — один. Общим выходным днем является воскресенье (ст. 111 ТК). Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Обычно выходные дни предоставляются подряд.

Если приостановка работы в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным причинам, то выходные дни предоставляются поочередно каждой группе работников в различные дни недели в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и графикам сменности. Для организаций, где работа не может прерываться в связи с обслуживанием населения (магазины, театры, музеи и др.), выходные дни устанавливаются органами местного самоуправления.

Отдельные категории работников имеют право на дополнительные выходные дни, например доноры в день после сдачи крови и ее компонентов (ст. 186 ТК), родители, опекуны или попечители для ухода за детьми-инвалидами (ст. 262 ТК) и др.

Нерабочие праздничные дни перечислены в ст. 112. С 2001 г. в эту статью несколько раз вносились изменения. В действующей редакции нерабочими праздничными днями в РФ являются Новогодние каникулы — с 1 по 6 и 8 января, Рождество Христово — 7 января, День защитника Отечества — 23 февраля, Международный женский день — 8 марта, Праздник Весны и Труда — 1 мая, День Победы — 9 мая, День России — 12 июня, День народного единства — 4 ноября.

Субъекты РФ могут вводить на своей территории дополнительные праздничные дни по сравнению с федеральным законодательством. Так, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 19 февраля 1992 г. «О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан» (ред. от 14 октября 2010 г.) к нерабочим праздничным дням относятся День Республики Татарстан — 30 августа, День Конституции Республики Татарстан — 6 ноября, Ураза-байрам, Курбан-байрам; Законом Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 1992 г. установлен праздничный нерабочий день 27 апреля — День Республики, 21 июня — День национального праздника Ысыах.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной переносится на следующий после праздника рабочий день. Постановление Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Если перенос производится в течение года, то постановление должно быть опубликовано не позднее чем за два месяца до календарной даты выходного дня. Эта норма направлена на то, чтобы дать работникам возможность заранее организовать свой досуг.

В непрерывно действующих организациях, а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.

Впервые в ТК в отличие от прежнего КЗоТ РФ предусмотрена оплата за нерабочие праздничные дни не только работникам, получающим фиксированный оклад, но и сдельщикам. Отсутствие возможности работать в праздничные дни снижало их заработную плату и ставило в худшее положение по сравнению с работниками, получавшими оклад, поскольку он выплачивался в полном размере независимо от праздничных дней. Теперь сдельщики имеют право на дополнительное вознаграждение за нерабочие праздничные дни. Размер и порядок его выплаты должен определяться коллективным договором или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При отсутствии указанных актов соответствующие положения могут включаться в трудовой договор.

Гарантией права на отдых является запрет работы в выходные дни, установленные правилами внутреннего трудового распорядка, и нерабочие праздничные дни. Из этого общего правила имеются исключения, которые перечислены в ст. 113 ТК.

Эти случаи можно объединить в две группы в зависимости от процедуры привлечения к ним работника. В первую группу входят случаи, при наличии которых для привлечения к работе требуется письменное согласие работника. К ним относятся заранее не предвиденные работы, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Если работы не являются непредвиденными, то, помимо согласия работника, необходим учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Согласие работника не требуется:

• для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения их последствий, а также последствий стихийного бедствия;
• для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;
• для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Выполнение работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации) или в силу необходимости обслуживания населения, неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ, является обязанностью работника. Поэтому никакой особой процедуры для привлечения к ним ТК не устанавливает.

Творческие работники театрально-зрелищных организаций, а также профессиональные спортсмены могут привлекаться к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, если работа указана в Перечне, утверждаемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок привлечения определяются коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Не разрешается работа в выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и лиц в возрасте до 18 лет (ст. 259, 268 ТК). Существует дополнительное условие о том, что инвалиды и женщины, имеющие детей до трех лет, могут привлекаться к работе, если она не противопоказана им по состоянию здоровья. Кроме того, они должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Ежегодные оплачиваемые отпуска

До Октябрьской революции 1917 г. ежегодные отпуска российским законодательством не предусматривались. Впервые они были установлены для рабочих и служащих, проработавших непрерывно не менее шести месяцев, постановлением СНК от 14 июня 1918 г. «Об отпусках». Их продолжительность не превышала двух недель, допускалось введение более длительных отпусков для работников, занятых во вредных условиях труда.

Эти положения были воспроизведены в КЗоТ 1918 г. и КЗоТ 1922 г. В КЗоТ 1922 г. содержался уже целый раздел, посвященный времени отдыха. Стаж работы, дающий право на отпуск, составлял пять с половиной месяцев, а продолжительность отпуска — две недели. За работу во вредных и опасных условиях труда она увеличивалась еще не менее чем на две недели. Разрешались получать компенсацию за неиспользованный отпуск и суммирование отпусков за два года.

30 апреля 1930 г. постановлением СНК СССР были утверждены Правила об очередных и дополнительных отпусках, конкретизировавшие условия предоставления отпусков.

Согласно Правилам, продолжительность основного отпуска составляла 12 рабочих дней, к которым присоединялись еженедельные выходные дни и другие нерабочие дни, приходящиеся на отпуск, а также дополнительные отпуска (например, за вредные условия труда). Эта норма действовала до 1967 г., когда постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР продолжительность основного отпуска была увеличена до 15 рабочих дней.

Развитие законодательства об отпусках в советский период шло главным образом по пути дифференциации, т. е. увеличения общей продолжительности отпуска с помощью суммирования короткого основного отпуска (12 дней) и дополнительных отпусков, предназначенных для компенсации производственной вредности, неблагоприятных природно-климатических условий и других профессиональных рисков. Только в 1991 г. продолжительность основного ежегодного отпуска достигла 24 рабочих дней.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск закреплено в международных договорах, положения которых после ратификации становятся неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Согласно ст. 2 Конвенции МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936), право на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный «по крайней мере шести рабочим дням», возникает после одного года непрерывной работы.

Несовершеннолетние моложе 16 лет после года работы приобретают право на отпуск продолжительностью «по крайней мере 12 рабочих дней».

Конвенция МОТ № 132 (1970) «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» увеличила минимальную продолжительность отпуска до «трех рабочих недель за один год работы».

Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г. возлагает на подписавшие ее стороны обязательство обеспечить предоставление «как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска».

Ежегодный оплачиваемый отпуск — это длительный непрерывный период освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей, предоставляемый за работу в течение рабочего года, с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Ко времени отдыха относятся только ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Другие виды отпусков, как правило, имеют иное целевое назначение, например учебные отпуска для работников, совмещающих работу с обучением (ст. 173–177 ТК), отпуска по уходу за ребенком (ст. 256, 257 ТК).

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней (ст. 115 ТК).

Право на отпуск имеют все категории работников (временные, сезонные, совместители, надомники и т. п.) независимо от организационно-правовой формы работодателя. Любое соглашение, направленное на ограничение права на отпуск, замену его отпуском без сохранения заработной платы, является незаконным.

Сезонным и временным работникам отпуск предоставляется из расчета по два календарных дня за каждый месяц работы.

В период отбывания исправительных работ по месту работы осужденному предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 18 рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (п. 6 ст. 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Эта норма противоречит ТК в отношении продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Кроме того, исчисление отпуска производится в календарных, а не в рабочих днях.

Законодательство закрепляет два способа увеличения продолжительности отпуска — с помощью установления удлиненного или дополнительного отпуска. Эти способы дифференциации продолжительности отпусков широко применялись в советский период, что получило критическую оценку в работах отечественных ученых, поскольку правоприменительная практика не выявила существенных различий в основаниях предоставления удлиненных и дополнительных отпусков.

Очевидно, что дифференциация в правовом регулировании отпусков объективно необходима. Она направлена на обеспечение соразмерности труда и отдыха. Период отпуска должен быть достаточным для полного восстановления психофизиологических функций работника, чтобы он мог выполнять свои трудовые обязанности без ущерба для здоровья. Таким образом, дополнительные отпуска предназначены для компенсации воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников и привлечения рабочей силы в определенные отрасли хозяйства.

Вместе с тем основания для увеличения продолжительности отпусков являются слишком многообразными. В 90-х годах ХХ в. они были значительно расширены, а ТК в этом смысле никак не улучшил ситуацию. Современная система отпусков остается громоздкой и запутанной, отсутствуют единые подходы к ее формированию. В одних случаях для отдельных категорий работников вводятся дополнительные отпуска, в других по таким же основаниям — удлиненные.

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск зависит от условий труда (ст. 117 ТК), характера работы (ст. 118 ТК), ненормированного рабочего дня (ст. 119 ТК), природно-климатической зоны (ст. 321 ТК) и других особенностей трудовой деятельности.

При наличии производственных и финансовых возможностей работодатели могут самостоятельно вводить дополнительные отпуска на основании коллективных договоров и локальных нормативных актов.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК в ред. от 28 декабря 2013 г.), предоставляется, если продолжительность работы в соответствующих условиях труда составляет не менее половины рабочего дня. Данный отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) отнесены к вредным условиям труда II, III или IV степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанная в ч. 1 ст. 117 ТК, составляет семь календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов СОУТ.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную ч. 2 настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

Основным нормативным актом, определяющим право на дополнительный отпуск, до проведения работодателем СОУТ остается Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. (в него неоднократно вносились изменения и дополнения). Порядок применения Списка регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г., которая действует с внесенными в нее изменениями в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 15 апреля 2004 г. Список и Инструкция действуют в части, не противоречащей ТК.

Вопросы предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест регулировались постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870, в соответствии с которым им предоставлялся такой отпуск продолжительностью не менее семи календарных дней. Конституционный Суд РФ в своем Определении разъяснил, что аттестация дает право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск даже тем работникам, чьи профессии, должности или работа не предусмотрены Списком 1974 г. (Определение КС РФ от 7 февраля 2013 г. № 135-О).

В настоящее время указанное постановление Правительства РФ утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 726 «Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870».

Это связано, в частности, с тем, что на смену аттестации рабочих мест приходит специальная оценка условий труда (СОУТ).

Дополнительный отпуск предоставляется лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 14 и 16 Закона РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 15 мая 2013 г. с изменениями от 28 июня 2014 г.).

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер труда (ст. 118 ТК) имеют работники, занятые в отдельных отраслях хозяйства в связи с особенностями выполнения работы. Перечень таких работников утверждается Правительством РФ, а также федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ.

Продолжительность дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера составляет 24 календарных дня, а в приравненных к ним местностях — 16 календарных дней (ст. 14 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в ред. от 21 июля 2014 г.).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем установлен в качестве компенсации за нагрузку на работе и за выполнение трудовых обязанностей в отдельные периоды за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

В зависимости от того, из бюджета какого уровня финансируется работа организации, продолжительность этого отпуска устанавливается Правительством РФ или органами власти субъектов РФ. Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 884.

Во внебюджетных отраслях она определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или иным локальным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При разрешении споров, возникших в связи с предоставлением работникам ежегодных дополнительных отпусков, необходимо учитывать, что право на такие отпуска имеют работники, перечисленные в ч. 1 ст. 116 ТК, а также другие категории работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, коллективными договорами или локальными нормативными актами.

Следует иметь в виду, что условия коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, уменьшающие продолжительность дополнительного отпуска), в соответствии со ст. 5 и 8 ТК являются недействительными.

Право на удлиненные отпуска (т. е. более 28 календарных дней) с учетом характера трудовой деятельности, ее напряженности, риска и опасности для здоровья, возраста, наличия инвалидности и других факторов закреплено во многих федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

В частности, отпуск работающих инвалидов составляет 30 календарных дней (ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в ред. от 28 июня 2014 г.); педагогических работников образовательных учреждений — 42 и 56 календарных дней (постановление Правительства РФ от 14 мая 2015 г. № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»137, принятое в соответствии со ст. 334 ТК и рядом статей Закона об образовании; этим постановлением признано утратившим силу действовавшее ранее постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724); научных работников — 36 календарных дня для кандидатов наук и 48 календарных дней для докторов наук (постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень»).

Одной из основных гарантий реального использования отпуска для отдыха является сохранение среднего заработка, порядок расчета которого регулируется ст. 139 ТК.

Оплата отпуска должна производиться не менее чем за три дня до его начала.

Невыплата среднего заработка в установленный законом или коллективным договором срок служит основанием для переноса отпуска и признается грубым нарушением трудового законодательства со стороны работодателя.

Порядок предоставления отпусков

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться в каждом рабочем году, поэтому он и называется ежегодным. Рабочий год начинается со дня, когда работник фактически приступил к исполнению обязанностей по трудовому договору, и, как правило, не совпадает с календарным годом.

Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число дней отпуска не включаются и не оплачиваются (ст. 120 ТК).

Порядок исчисления стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, регулируется ст. 121 ТК. Этот стаж исчисляется в днях, месяцах и годах. Помимо времени фактической работы, в него включается время, когда работник не работал, но за ним сохранялось рабочее место (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, праздничные и выходные дни, время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении, время отстранения от работы работника, который не прошел обязательный медицинский осмотр не по своей вине.

Кроме того, в этот стаж засчитывается время выполнения работником государственных и общественных обязанностей, время учебных отпусков, время нахождения в медицинском учреждении на обследовании, если работник обязан его проходить с учетом характера трудовых функций, время освобождения доноров от работы для сдачи крови и предоставляемые в связи с этим дни отдыха и др.

В стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, не входят:

• периоды отсутствия на работе без уважительных причин, в том числе при отстранении на основании ст. 76 ТК (например, при появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, отказе пройти медицинский осмотр и т. п.);
• периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;
• периоды отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более 14 календарных дней в течение рабочего года.

Право на отпуск за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы у одного работодателя. По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть использован и до истечения этого срока, т.е. авансом. В определенных случаях на работодателя возлагается обязанность предоставить отпуск независимо от стажа работы:

• перед отпуском по беременности или непосредственно после него (ст. 122, 260 ТК);
• если работник не достиг 18 лет (ст. 122, 267 ТК);
• при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев;
• совместителям — одновременно с отпуском по основной работе (ст. 267 ТК);
• если это предусмотрено федеральными законами (например, лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранам Великой Отечественной войны и др.);

Основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, как правило, используются одновременно, даже если это происходит авансом. При исчислении общей продолжительности отпуска производится суммирование указанных отпусков. Никаким максимальным пределом они при этом не ограничиваются.

За второй и последующие годы работы отпуск предоставляется в соответствии с очередностью, которая устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и закрепляется в графике отпусков, утверждаемом не позднее чем за две недели до наступления календарного года. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала. Если работник не был своевременно извещен о времени начала отпуска, а также если отпуск не был оплачен, то по письменному заявлению работника ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть перенесен на другой срок.

При составлении графиков отпусков во внимание принимаются производственные условия, пожелания работников, льготы. В частности, в любое удобное для них время могут реализовать свое право на отпуск Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территории других государств; несовершеннолетние до 18 лет; работники, обучающиеся в учебных заведениях без отрыва от производства, и др.

Ежегодный оплачиваемый отпуск подлежит продлению в случаях:

• временной нетрудоспособности работника;
• исполнения государственных обязанностей (например, участия в судебном заседании в качестве присяжного заседателя);
• в других случаях в соответствии с трудовым законодательством, а также локальными нормативными актами.

Отпуск может быть перенесен на следующий рабочий год в исключительных случаях, которые могут неблагоприятно отразиться на ходе работы организации, индивидуального предпринимателя. При этом он должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания соответствующего рабочего года. Перенос отпуска производится только с согласия работника.

Запрещается непредоставление оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

Несовершеннолетним работникам и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отпуск должен оформляться ежегодно.

В этой части ст. 124 ТК РФ противоречит ст. 9 Конвенции МОТ № 132 и ст. 2 Европейской социальной хартии в толковании Европейского комитета по социальным правам, которая обязывает работодателя предоставлять работнику отпуск продолжительностью две непрерывные рабочие недели в каждом году. Только часть отпуска, превышающая две недели, может быть перенесена на следующий год.

По соглашению сторон трудового договора ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части, хотя бы одна из которых не должна быть менее 14 календарных дней. В ТК не решен вопрос о том, как соотнести право на использование отпуска по частям с обязанностью его предоставления по графику. Очевидно, что при составлении графика отпусков работник должен известить работодателя о своем намерении использовать отпуск по частям.

На практике может возникнуть необходимость отзыва работника из отпуска. Но это допускается лишь в случаях крайней необходимости с согласия работника. Поэтому отказ работника выйти на работу до окончания отпуска не считается нарушением трудовой дисциплины.

Отзыв из отпуска производится по приказу работодателя, где указываются причины отзыва и период, на который переносится оставшаяся часть отпуска. В случае отзыва из отпуска должен осуществляться перерасчет отпускных выплат исходя из фактического количества дней использованного отпуска.

Не разрешается отзыв из отпуска несовершеннолетних работников, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Введена новая для российского трудового права норма, в соответствии с которой по письменной просьбе работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией (ст. 126 ТК). Это правило не распространяется на беременных женщин и несовершеннолетних до 18 лет, а также работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

При прекращении трудового договора независимо от оснований увольнения работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Никаких сроков давности для ее получения законодательством не установлено.

Период отпуска засчитывается в срок предупреждения об увольнении, за исключением увольнения за виновные действия. В этом случае днем увольнения считается последний день отпуска, который заносится в трудовую книжку. При расторжении трудового договора по инициативе работника он может отозвать свое заявление об увольнении до начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.

При увольнении в связи с истечением срока трудового договора время отпуска может полностью или частично выходить за пределы первоначального срока договора. Днем увольнения в этом случае также признается последний день отпуска.

Отпуска без сохранения заработной платы

Правовому регулированию отпусков без сохранения заработной платы посвящена ст. 128 ТК. Как правило, необходимость в таком отпуске обусловлена семейными обстоятельствами. Отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до пяти календарных дней может быть оформлен по письменному заявлению работника в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников и др.

Продолжительность отпуска определяется по соглашению сторон трудового договора.

В советский период практика предоставления таких отпусков не получила широкого распространения. КЗоТ 1918 г. не называл отпуском «отлучку с работы» по экстренным причинам с разрешения руководителя. Правила об отпусках 1930 г. вообще запрещали предоставление отпусков без сохранения заработной платы, за исключением случаев, указанных в специальных законах.

Впервые возможность получения отпуска без сохранения заработной платы содержалась в КЗоТ 1971 г. Общее требование состояло в том, что такой отпуск должен быть кратковременным. Кроме того, по соглашению сторон трудового договора допускалась его отработка в другое время с учетом потребностей и возможностей производства.

Согласно ч. 2 ст. 128 ТК, отдельным категориям работников не может быть отказано в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. К ним относятся:

• участники Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году;
• работающие пенсионеры по старости — до 14 календарных дней в году;
• работающие инвалиды — до 60 календарных дней в году;
• и др.

Этот перечень воспроизводит нормы действовавших на момент его принятия нормативных правовых актов. Он не является исчерпывающим. В ТК, федеральных законах, законах субъектов РФ или локальных нормативных актах могут указываться и другие категории работников, имеющие право на отпуск без сохранения заработной платы, и случаи его предоставления. Например, работники, допущенные к вступительным экзаменам в образовательные учреждения (гл. 26 ТК); женщины, осуществляющие уход за ребенком до трех лет, имеют право на отпуск без сохранения заработной платы (ст. 256 ТК); Герои СССР, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы — до трех недель в году (ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (в ред. от 2 июля 2013 г.); ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)); и др.

В любой момент работник может прервать отпуск без сохранения заработной платы, предупредив об этом работодателя.

В период отпуска без сохранения заработной платы, как и во время оплачиваемого отпуска, работодатель не имеет права уволить работника по собственной инициативе (ст. 81 ТК).