Государство, право и личность

Правитель правит с помощью добродетели, а не силы.
Конфуций

Соотношение государства, правовой системы и личности

Проблема соотношения государства, права и личности в той или иной степени присутствует в трудах мыслителей всех поколений. Исходя из своих убеждений и научных взглядов, либералы, демократы, анархисты с различных точек зрения и с учетом конкретных исторических ситуаций определяют характер соотношения между этими важнейшими социальными институтами.

Например, представители теории российского либерализма в сценарии демократических преобразований в России институту прав и свобод человека отводят двоякую роль. С одной стороны, он должен выступать как необходимый конструктивный элемент правового государства и гражданского общества. С другой стороны, с его помощью предполагалось решать задачи первого этапа преобразований страны.

В системе ценностей демократического общества на первом месте должна стоять личность. Личность с точки зрения психологии и философии - это субъект общественных отношений, обладающий определенным уровнем психического развития. Качества личности присущи психически здоровому человеку, достигшему определенного возраста, способному в силу интеллектуальных и духовных качеств быть участником общественных отношений, формировать свою позицию и отвечать за поступки.

Следовательно, не каждого человека можно считать личностью. Понятие "личности" является более узким по сравнению с понятием "человек". Человек - общественное существо, член человеческой семьи. В первую очередь, личность вырастает из себя. Немаловажное значение в этом процессе принадлежит и окружающей его обстановке.

Проблема личности обширна и многогранна, имеет разные аспекты. Важнейший из них - юридический. Он тесно связан с политическим, идеологическим, нравственным, гуманистическим и иными аспектами, прямо затрагивающими интересы людей, государства, общества.

В правовой системе государства личность занимает центральное место и выступает во многих качествах: гражданина; субъекта права и правоотношений; носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, право- и дееспособности, социального и правового статуса.

К личности обращены юридические предписания. От нее зависит состояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Она - объект судебной и иной правовой защиты. На ней замыкаются практически все юридические явления, фокусируются разнообразные правовые связи и процессы.

Правовое понятие личности сводится к тому, что она может быть субъектом правоотношений, реализуя в полной мере гарантированные государством права и свободы, а также выполняя определенные обязанности. Правовое положение личности может быть формальным (продекларированным только в документах, даже обладающих высшей юридической силой) и реальным.

История становления системы прав, свобод и обязанностей личности (гражданина, человека) имеет многовековые корни и поучительный характер.

Статья 1 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) гласит: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".

В наши дни реальность правового статуса человека в России рассматривается как своего рода показатель гуманизма общества, социального строя и как критерий оценки действий власти. Права человека не должны толковаться как предоставление полной свободы без ограничений. Они "должны быть основаны на нравственных принципах... которые превыше деклараций, и верующий человек должен соблюдать этот нравственный закон, уважая права человека" - считает Патриарх Алексий II. Он не видит противоречий между позицией российской православной церкви, выраженной по этому вопросу в документах Всемирного русского народного собора (6 апреля 2006 г.), и Декларацией прав человека (1948 г.).

Правовая система, лишенная гражданской этики, может легко превратиться в законное подспорье для мздоимства государственных чиновников. В то же время правовые предписания, основывающиеся на понятии гуманизма, обеспечивают нравственную основу законности.

Общеизвестно, что страны с различным уровнем экономического развития или различными историческими традициями и культурным наследием имеют собственные представления о правах человека и, что естественно, по-разному реализуют их на практике. Большой проблемой для мирового сообщества является разработка универсальных норм и концепций в вопросах обеспечения прав и свобод человека.

Заслуживает интереса позиция китайского руководства о путях развития демократии в стране. Они считают, что главной целью китайского правительства является строительство в стране демократии под руководством ведущей и направляющей силы общества - Коммунистической партии Китая, численность которой составляет 69,6 млн. человек. Китайская демократия от обычной, по их мнению, отличается диктатурой народа, демократическим централизмом и тем, что всей политической жизнью страны руководит КПК. Судить о степени демократичности той или иной политической системы следует "только по тому, довольно ли этой системой большинство населения".

Основные положения правового статуса личности

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизнедеятельности человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные, политические, социальные, культурные, экономические.

Первый Генеральный секретарь Международного института прав человека (Совет Европы) Карел Васак еще в 1979 г. выделил три поколения прав человека. К первому относятся преимущественно политические, или "негативные", которые предназначены предохранять человека от возможного произвола со стороны государства, а именно: право на свободу слова, на справедливый суд, выбор религиозных убеждений. Эти права ассоциируются с англосаксонской либеральной традицией и нашли свое отражение в ряде международных документов, в том числе и во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Социалистические государства во главе с СССР придерживались позиции, направленной на отказ признавать неограниченное право на толкование политических прав первой группы и признание их наиболее важными среди других видов прав человека.

Ко второму поколению отнесены социально-экономические права, предназначенные гарантировать равенство всех членов общества: право на труд, образование, отдых, получение зарплаты на уровне не ниже прожиточного минимума и т.д. В отличие от прав первого поколения их называют "позитивными", поскольку они содержат перечень благ, которые человек имеет право получить от общества. Эти права ассоциируются с социалистической и социально-демократической традицией.

Их определенные виды воспроизведены в национальных правовых системах. Например, право на получение пособия по безработице в большинстве европейских государств отражено в текстах конституций или нормах трудового законодательства (трудовых кодексах). К этому поколению прав со стороны государств также наблюдалось серьезное политическое разногласие. Если социалистические государства ставили их на первый план, то США отказывались признавать многие из этих прав. Специалисты отмечают, что в результате этого противостояния Всеобщая декларация прав человека так и не стала юридически обязательным международным документом для государств.

К третьему поколению прав были отнесены такие, как право наций на самоопределение, право на социальное и экономическое развитие, право на распоряжение природными ресурсами, право на культурное наследие. Эту категорию прав более активно обычно поддерживают развивающиеся страны третьего мира. На основе этих прав они определяют свою политическую доктрину невмешательства в их внутренние дела и объясняют необходимость возможных ограничений базовых прав личности региональной, религиозной и культурной спецификой.

Активную позицию в разработке прав и свобод человека занимают различные религиозные концессии. Например, десятый Собор русской православной церкви (апрель 2006 г.) принял Декларацию о правах и достоинствах человека. В ней отмечается, что наравне с правами человека стоят такие понятия, как вера, нравственность, святыня, Отечество. Одной из важнейших задач государства и общества является недопустимость наличия противоречий между этими базовыми понятиями - правами и достоинствами человека.

Научную классификацию прав человека осуществляли и советские ученые. Например, М.П. Кареева приняла за основу важнейшие сферы деятельности человека. Ее классификация включала в себя следующие составляющие: социально-экономические права; равноправие граждан; демократические свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука, используя классификационные основы, предложенные М.П. Кареевой и другими исследователями, выработала систему основных прав и свобод. В нее вошли:

• социально-экономические права и свободы граждан;
• политические права и свободы граждан;
• личные права и свободы граждан.

Систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция России в их последовательном расположении. Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними - социально-экономические права и свободы личности. Именно такая последовательность присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 г. На ее основе разработаны новые законы, а также изменены или дополнены действующие законы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина.

Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении стало вступление в силу 5 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредственного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и личностью.

К концу 2004 г. в Европейский Суд поступило почти 18 тыс. обращений из России. По этому показателю Российская Федерация занимает третье место среди всех государств - членов Совета Европы. Среди прочего такое положение свидетельствует о недостаточно высоком авторитете национальных органов правосудия у граждан. Значительное количество обращений в Европейский Суд отклоняется без рассмотрения по существу. К концу 2004 г. число российских дел, принятых Судом к производству, лишь немногим превысило 100, а было рассмотрено (по состоянию на 1 октября 2004 г.) только 13.

Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны. Поэтому такое разделение носит чисто условный характер. Граждане России все более активно используют предоставленные им государством формы защиты конституционных прав и свобод. В течение 2004 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило около 30 тыс. жалоб, большинство из которых поданы на нарушения гражданских прав и на действия правоохранительных органов.

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Это права и свободы, которые необходимы человеку для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

В ст. 20 Основного Закона провозглашено право на жизнь, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жизни. Зафиксировано положение о стремлении государства к полной отмене смертной казни, которая впредь может применяться только в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности. С 1998 г. Россия, являясь членом Совета Европы, объявила мораторий на смертную казнь. Право на жизнь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни (например, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и т.п.).

К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21 Конституции РФ). Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства. Поэтому целью государства является обеспечение охраны человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. К сожалению, этот принцип в настоящее время практически является декларативным.

Право на свободу включает в себя возможность совершать любые правомерные действия (т.е. не противоречащие закону). Неприкосновенность личности, как и личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека. Он может распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. В Конституции Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность дополнено существенной гарантией, запрещающей подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Без его письменного согласия запрещено подвергать медицинским, научным и иным опытам (на эту норму, закрепленную в Конституции РФ, повлияли международные нормы, регулирующие обеспечение прав и свобод личности). Введены гарантии от неосновательного ареста, заключения под стражу. Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ такое ограничение свободы возможно только в связи с решением суда. Без предъявления обвинения лицо может подвергнуться заключению под стражу на срок не более 48 часов.

Ограничение в правах (согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 23 ч. 1 Конституции Российской Федерации гласит: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени". Частной жизнью можно назвать те стороны жизни личности, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и доброго имени. В законодательстве определен порядок судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда. Понятие неприкосновенности частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение таких прав может быть предусмотрено только судебным решением. Это призвано исключить произвол и злоупотребления должностных лиц правозащитных органов. Вышеуказанные постулаты изложены в ныне действующей Конституции в обновленной редакции по сравнению с предыдущими конституциями.

В Конституции России указана гарантия реализации данных прав, о чем свидетельствует ч. 1 ст. 24 - сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Такое исключение (предусмотренное законом, но не ведомственными инструкциями) возможно, когда речь идет, к примеру, о государственной тайне.

Единственная форма, не претерпевшая смысловых и редакционных изменений, - статья о праве на жилище и гарантии его реализации. В ней указано, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25). Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем признается и место временного пребывания человека. Если в жилище вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются нарушением неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих.

Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает специфику многонациональной России. Согласно ст. 26 Конституции "каждый вправе определять свою национальную принадлежность". Дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что "никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности". Ранее имело место обязательное указание своей национальности в определенных документах. Сейчас практически не допускается постановка вопроса о национальной принадлежности.

В Конституции нашло отражение положение, предусмотренное международными правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места жительства и пребывания. Статья 27 гласит, что таким правом обладает каждый гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации. Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок - регистрация в органах внутренних дел гражданина, прибывшего на новое место жительства. Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Нормативными актами установлен порядок регистрации.

Свобода совести и вероисповедания заключается в свободе принятия или непринятия религиозных верований, исповедовать индивидуально, а также совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой (ст. 28). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Российской Конституции воспроизведено установление, содержащееся в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, о праве граждан искать, получать и свободно распространять информацию. Им дополнена статья, закрепляющая право граждан на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение мнений и убеждений (ст. 29). Конституция, признавая такие свободы, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. В условиях СССР не допускалось инакомыслие, поэтому такие права и свободы были ущемлены.

В настоящее время ограничение свободы слова применяется для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

По аналитическим данным ежегодного отчета американской неправительственной организации Freedom House, созданной более 60 лет назад, степень свободы средств массовой информации (СМИ) в 193 странах мира в 2003 г. "серьезно ухудшилась". В 2002 - 2003 гг. общее количество людей, живущих в странах, где СМИ независимы, сократилось на 5%.

В 73 странах мира (38%) свобода прессы соблюдается. В первую пятерку таких стран вошли: Дания, Исландия, Швеция, Бельгия и Финляндия. США занимают 17-е место, Германия - 25-е, Эстония - 30-е, Латвия - 32-е, Литва - 35-е, Франция - 38-е, Испания - 42-е, Великобритания - 44-е.

В 49 странах (25%) пресса пользуется частичной свободой. К этой группе отнесены такие государства, как: Италия (74-е место), Аргентина (78), Бразилия (80), Индия (93), Грузия (115), Пакистан (121).

В 71 государстве (37%) СМИ не свободны в своих действиях. В эту группу стран вошли все бывшие среднеазиатские республики (Таджикистан - 160-е, Узбекистан - 183-е, Туркмения - 191-е), а также: Молдавия - 133-е, Армения - 135-е, Украина - 152-е, Азербайджан - 156-е, Киргизстан - 158-е, Казахстан - 163-е, Белоруссия - 182-е. Замыкает этот список Северная Корея - 193-е место.

Россия из категории "Частично не свободные СМИ" (2002 г.) в 2003 г. была переведена в категорию "Несвободные СМИ", заняв там 148-е место. При этом авторы отчета отмечают усиление контроля государства над аудиовизуальными СМИ, а также использование судебного и финансового давления в ответ на критику по острым социально-экономическим вопросам (Чечня).

Положения о правах граждан на свободу мысли можно отнести как к личным, так и к политическим правам.

Под политическими подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Они выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу данной категории прав относятся: право на свободу мысли; право беспрепятственно придерживаться своих мнений; право на свободу искать, получать и распространять информацию; право на мирные собрания; право на свободу ассоциаций; право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В отличие от личных, принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам государства. Политические права и свободы (человека и гражданина) пользуются равной судебной защитой государства.

В Конституции закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет (право избирать) или по достижении им более зрелого возраста (право на избрание).

Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным правом считается право избирать. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется меньшей частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Например, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь возраста 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами на абсолютно добровольных началах. Избирательное право в Российской Федерации реализуется в процессе всеобщих, равных и прямых выборов, при тайном голосовании. В правовом демократическом государстве должно быть многообразие взглядов и убеждений. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизировать обстановку и нарушить общественное согласие. Особенно остро эта проблема стоит перед обществом в период предвыборных кампаний ("грязные" технологии, компромат).

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на объединение, т.е. создание разного рода общественных объединений, а также вступать и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями признаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в удовлетворении интересов личности, а также в достижении общественно полезных целей. Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (за исключением политических партий и профсоюзов). Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Для осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить: собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирования - как выражение социальной и политической активности граждан. При обязательном условии, что эти мероприятия будут проводиться мирно, без оружия. При этом необходимо получение санкции властей в отношении их проведения.

Среди объединений следует выделить прежде всего политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Целью создания политических партий является их политическая деятельность, участие в избирательных кампаниях, вовлечение граждан непосредственно в решение государственных проблем.

Основной функцией партий следует считать информационную. С помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин по своему усмотрению может состоять в партии или быть беспартийным.

Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (референдум, всенародное голосование), так и через своих представителей.

Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к государственной службе. Это предполагает наличие у граждан одинаковых прав на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Конституция определяет право гражданина на участие в отправлении правосудия, в качестве судьи, присяжного или народного заседателя.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, а также как один из источников информации, необходимый для более объективного решения вопросов общественной жизни.

Важным фактором в обеспечении государством возможности реализации прав граждан на обращение является степень информационной открытости в деятельности органов государственной власти и особенно наиболее востребованных среди них - органов исполнительной власти.

В марте 2006 г. Институт развития свободы информации (Санкт-Петербург) по результатам проведенного мониторинга составил рейтинги открытости и закрытости федеральных органов исполнительной власти. В основу рейтинговых показателей исследователи взяли 80 различных факторов. В десятке наиболее открытых преобладают сайты экономического блока федеральных министерств и ведомств (см. таблицу). Сайты федеральных органов исполнительной власти, занимающихся решением социальных вопросов, разместились в середине рейтинга. Сайты силовых структур государства равномерно распределены по всему рейтингу. У 11 федеральных органов исполнительной власти собственные Интернет-страницы отсутствовали (Росэнерго, Росрыболовство, Росжелдор, Федеральное агентство по информационным технологиям и др.).

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование.

Неравенство в социально-экономическом положении между жителями городов и сельской местности, а также среди жителей различных регионов в России носит традиционно исторически длительный характер. В СССР одним из успешных условий построения социализма было решение задачи по преодолению различий между уровнями жизни населения, проживающего в городе и в деревне. Эта задача не решена до настоящего времени.

По данным Росстата в декабре 2005 г. денежные доходы на душу населения составили 3395 руб., а в Москве - 39 763,9 руб. Темпы роста промышленного производства в Дагестане за 2004 г. составили 35,5%, а в Эвенкии за этот же период времени производство упало на 15,5%.

Неравномерное региональное развитие влечет за собой не только определенные политические риски, но и подавляет экономику. Нередко основной проблемой для придания динамического развития экономики стагнирующего региона или отрасли требуется переток рабочей силы и выравнивание уровня жизни. Это влечет за собой большие расходы как со стороны государства, так и со стороны населения.

Мобильность населения внутри страны по сравнению с советскими временами, когда ее организовывало государство (ударные и комсомольские стройки...), упала в 2 раза. Даже по сравнению с 1992 г. внутрироссийская миграция снизилась с 3,3 млн. человек до 2 млн. человек в 2002 г.

Развитие малого бизнеса - один из вариантов выхода из создавшегося положения. В развитых странах в сфере малого бизнеса занято от 45% до 75% населения. В России только в двух субъектах Федерации (Московская область и С.-Петербург) доля работников малых предприятий превышает 30%.

По данным ООН, темпы роста численности мигрантов в развивающиеся страны с 1990 по 2005 гг. снизились до 36 млн. человек. За период с 1975 по 1990 гг. он составил 41 млн. человек. Эксперты ООН считают, что снижение числа мигрантов происходит за счет сокращения ежегодного прироста населения в развивающихся странах (с 2,5% в год в 1975 - 1990 гг. до 0,6%). В то же время приток мигрантов в развитые страны не уменьшается. В 2005 г., по данным ООН, общее число мигрантов в мире составляло 191 млн. человек. Каждый третий мигрант живет в странах Европы, каждый четвертый - в Северной Америке. 12,1 млн. мигрантов (6% от общего числа) проживали в России. Больше мигрантов проживало только в США - 38,4 млн. мигрантов, или 20% от общего количества. В Германии проживает 10,1 млн. и в Украине - 6,8 млн.

В России постепенно уходит в прошлое нежелание успешных бизнесменов, а также высокопоставленных чиновников и просто обеспеченных людей показывать уровень своих доходов и благосостояния, чтобы не привлекать излишнего внимания и не порождать нежелательных пересудов. В странах с устоявшимися рыночными отношениями нередко можно наблюдать обратные процессы.

Показательным может быть пример американского миллиардера и телеведущего Дональда Трампа. Он подал судебный иск на сумму в 5 млрд. долл. в качестве компенсации за причиненный ущерб и преднамеренную клевету в отношении одного из журналистов газеты "Нью-Йорк таймс" Тимоти О'Брайена. Основанием для искового требования послужило искажение журналистом фактов личной жизни и финансовой деятельности ответчика в книге-биографии "Нация Трампа: искусство быть Дональдом".

Больше всего в ней Трампа оскорбило предположение журналиста о том, что он не является миллиардером, а его состояние оценивается только в 150 - 250 млн. долл. В то время как авторитетный журнал "Форбс" оценил состояние Трампа в 2,7 млрд. долл. В современной России пока таких примеров не наблюдается.

Сейчас Конституция России и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (1997 г.) возлагают обязанность на членов Правительства России декларировать сведения о доходах и принадлежащем им имуществе на правах собственности как своих, так и ближайших родственников. Эти сведения они должны ежегодно предоставлять в налоговую службу, а копии деклараций о доходах направлять в кадровое подразделение Администрации Президента России.

Такие же требования об обязательном декларировании доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, предназначенным регламентировать вопросы организации государственной службы, распространяются и на всех чиновников, находящихся на государственной службе. Все виды государственных служащих предоставляют информацию только об общей сумме своих доходов, а не по их постатейной расшифровке.

К категории социально-экономических прав относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

Как основу рыночных отношений Конституция России закрепляет право на ведение предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество.

Субъект экономического права может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является закрепленное в Конституции РФ право частной собственности - непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность выступает основой подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство на конституционном уровне приняло на себя обязанность защищать наряду с другими видами и частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права.

Конституция Российской Федерации и текущее законодательство устанавливают, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно при непременном условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов граждан. Свобода в действиях собственника земли имеет весьма относительный характер.

В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Оно изложено в качественно новой редакции. В частности, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет с определенными оговорками на принудительный труд. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Однако механизм реализации прав в этой сфере далек от совершенства.

Неразрывно с возможностью реализации человеком права на труд существует проблема обеспечения его безопасными условиями труда. По данным Международной организации труда (МОТ), в мире ежегодно регистрируется 270 млн. несчастных случаев производственного характера и 160 млн. профессиональных заболеваний. В каждом третьем случае болезнь приводит к потере работником трудоспособности на четыре и более рабочих дня.

Ежегодно по далеко не полной информации в мире около 2 млн. работников погибают от несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Наиболее распространенными профессиональными заболеваниями по информации МОТ являются:

• раковые заболевания (32%), возникновение которых связано с условиями трудовой деятельности;
• сердечно-сосудистые заболевания (23%), также возникающие в связи с неблагополучными условиями трудовой деятельности;
• несчастные случаи на производстве (19%);
• инфекционные заболевания (17%), возникновение которых связано с условиями трудовой деятельности.

В 2006 г. в различных отраслях российской экономики трудилось около 74 млн. человек. Это составляло 51% всего населения страны. Число безработных оценивалось в 5,7 млн. человек. В то же время экономика России испытывает потребность в рабочей силе. Официально ежегодное количество трудовых вакансий составляет 1 млн. человек. Это преимущественно непрестижные профессии, на которые граждане России не идут.

По данным Роструда, в 2005 г. в организациях всех отраслей экономики произошло 16332 групповых несчастных случая (в 2004 г. - 23381). В 2005 г. 4418 работников погибли на производстве. Это на 20% меньше, чем в 2004 г.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда в Российской Федерации полностью соответствует положениям, отраженным в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Вознаграждение за труд должно выплачиваться без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, способствующие экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Родителям (или лицам, их заменяющим) вменяется в обязанность способствование получению детьми основного общего образования.

Конституция определяет взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и, прежде всего, права матери и ребенка. Оно принимает меры к развитию охраны здоровья матери и ребенка. Предусматривает социальное обеспечение и охрану труда работающих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Содержанием данного права является прежде всего гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований.

Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям.

Строительство жилых помещений осуществляется не только государством, но и в индивидуальном порядке гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Это поощряется государством посредством предоставления системы ссуд.

К социально-экономическим правам относится право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает гарантированность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь может финансироваться за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция указывает на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 г. особо оговаривает, что сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой юридическую ответственность в соответствии с федеральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья человека. Распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к негативному социальному результату, наносящему вред и личности, и обществу, и государству.

Необходимость снижения смертности руководством страны рассматривается как один из факторов (еще вопросы миграции населения), препятствующих процессу успешного экономического и социального развития России. Для этого имеются достаточно весомые основания. Продолжительность жизни граждан России на 10-15 лет меньше, чем жителей развитых стран. Такой разрыв частично обусловливается социально-экономическими причинами, а частично - состоянием системы здравоохранения, которая по своей эффективности продолжает находиться на уровне 60-х годов XX столетия.

Показательно следующее сравнение. Уровень устранимой смертности (гибель от болезней, смертность от которых может быть предотвращена в результате лечения или профилактических мер: инфекционные заболевания, алкогольные и наркотические отравления) в СССР и Великобритании в 1965 г. составляли примерно по 400 смертей на 100 тыс. населения. В 1990 г. этот уровень в СССР сохранился, а в Англии снизился до 250 случаев. К середине 90-х годов XX столетия этот уровень в России увеличился до 600, а в Англии снизился до 200 смертей.

Соответственно сравним и продолжительность жизни мужчин в этих странах. В 1965 г. она составляла в СССР - 64,66 года, а в Англии - 68,31. В 1990 г. в СССР - 63,75, а в Англии - 72,95 года. В середине 90-х годов в России - 59,89 лет, а в Англии - 75,02 года.

По данным Всемирной организации здравоохранения, самая высокая в мире средняя продолжительность жизни населения в Японии: женщины живут 85 лет, а мужчины - 78 лет. В то же время 72% японцев, достигших 65 и более лет, продолжают работать. Среди французов и англичан эта пропорция составляет 17%.

По показателю расходов на медицинскую помощь на душу населения Россия существенно отстает от большинства стран Центральной и Восточной Европы. Объем государственных расходов на здравоохранение в 2004 г. составлял 2,95 ВВП. Это соответствует уровню развивающихся стран (Парагвай - 3%, Перу - 2,8%). К этой причине следует добавить и другую - нерациональное использование выделяемых средств. "Эклектическое сочетание бюджетной и страховой систем породило новую болезнь системы - снижающийся уровень ответственности за ее финансирование". Объем личных расходов населения на медицину составляет 40 - 45% совокупных затрат на медицинскую помощь (государственных и личных). Более 50% пациентов оплачивают свое лечение в стационарах, а 30% - за оказание амбулаторно-поликлинической помощи.

В государстве, не столь эффективно, как хотелось бы, но действует программа, предусматривающая помощь лицам, пострадавшим от экологической катастрофы (Чернобыльская авария).

К культурным можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

Конституционно закреплены принципы, гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно закону каждый может заниматься творческой деятельностью. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

Государство гарантирует охрану прав авторам интеллектуальной собственности. Установлен порядок применения ответственности лиц, нарушивших его. Так, незаконное присвоение авторства может повлечь за собой уголовную ответственность.

С уходом в прошлое индустриальной эпохи и наступлением эпохи глобальной информационной революции стратегическим ресурсом XXI в. становятся знания и умение человека ими пользоваться. Поэтому одним из значимых социальных аспектов процесса глобализации является увеличение возможностей для раскрытия человеческого потенциала. Уровень образования признается одним из базовых показателей для расчета "индекса человеческого развития", регулярно составляемого ООН.

Совершенно очевидно считать, что национальное образование является одним из видов стратегического ресурса любого развитого современного государства. Ее качество и эффективность применения в практических целях позволяют предотвращать вызовы, возникающие в наиболее важных сферах организации общественной жизни: экономике, безопасности, сохранении идентичности самого государства. По сути, речь идет о способности предотвращения государством чрезвычайных ситуаций замедленного действия.

Особенностью современного научно-образовательного процесса является тесное взаимодействие на основе взаимно признаваемых норм и правил. Совсем не случайно, что в качестве одного из трех приоритетов повестки Петербургского саммита "большой восьмерки" (2006 год) Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поставлен вопрос об образовании.

Рассмотрим реальные возможности реализации прав российского гражданина в области науки. В 2006 г. из бюджета России (численность населения которой составляет около 143 млн. человек) на развитие науки было выделено 72 млрд. руб., что составило примерно 2,5 млрд. долл.

В то же время в Израиле на эти цели выделяется 5 млрд. долл. при численности населения в 7,5 млн. человек (это 5% от ВВП страны и является самым высоким показателем в мире). Более 20 млн. долл. ежегодно выделяется на поддержку наиболее одаренных израильских школьников и студентов. Руководство Израиля посчитало, чтобы успешно конкурировать с другими странами по уровню и качеству жизни народа, когда практически нет природных ресурсов, необходимо вкладывать деньги в образование и науку.

В свое время СССР занимал 3-е место в мире по числу опубликованных научных работ - 7% от общего количества публикаций в мире. Сейчас Россия по этому показателю занимает 8-е место (около 3,7% публикаций). На первом месте ученые Израиля - в среднем 1549 научных публикаций на миллион населения. На втором - ученые США (900 публикаций), а на третьем - ученые Европы (729 публикаций).

Традиционно высокой остается доля публикаций российских ученых в области естественных наук: публикации физиков составляют 9,7% от всех публикаций в мире по этим проблемам; в области наук о земле - 7,43%; в области космических исследований - 7,19%; в области химии - 6,78%; по материаловедению - 4,29%; по математике - 3,83%; по проблемам техники - 3,7%.

Среди 12 государств, которые, по мнению мировой общественности, относятся к научной суперэлите, первые три места соответственно занимают США, Англия и Германия. 9-12 места принадлежат России, Нидерландам, Израилю и Канаде. По количеству жителей, имеющих высшее образование, лидирующие позиции в мире занимают соответственно Израиль, Норвегия, США и Россия. Количество безграмотного населения в России, по оценкам специалистов, составляет от 2 до 5%. Во Франции эта цифра составляет 7-8%.

По количеству научных работников на 1 миллион населения Россия находится на одном уровне с Канадой и Германией - около 3,5 тыс. человек. Однако эффективность отдачи от их исследований в виде реальных внедрений в практику деятельности далеко не одинакова. В 2005 г. в России через диссертационные советы прошло около 35 тыс. диссертаций, из них: около 5 тыс. докторских и 30 тыс. - кандидатских диссертаций. Высшей аттестационной комиссией (ВАК) более 900 диссертаций было отклонено. По сравнению с прошлыми годами количество диссертационных защит по разделу инженерных и естественных наук уменьшилось, а по медицине - осталось на прежнем уровне. В то же время наблюдается рост научных исследований в следующих сферах: экономике, педагогике и юриспруденции.

Основными проблемами, препятствующими повышению эффективности союза науки и практики для бывших социалистических государств, считается:

1. В целом недостаточное финансирование научно-исследовательского процесса - выделяется всего менее 1% ВВП. В то же время в странах Западной Европы выделяется 3%, а в США и Японии - около 9%;

2. Собственником абсолютного большинства научно-исследовательских учреждений является только государство. Поэтому изначально научные учреждения в первую очередь заинтересованы в получении финансовых средств от государства и в меньшей степени - чтобы обеспечить потребности частных структур в интересующих их инновационных решениях;

3. Недостаточная вовлеченность бизнеса в инновационные процессы. Лишь 10-12% российских компаний могут считаться инновационно активными. При этом около 60% из них заняты разработкой программного обеспечения. 20% сосредоточены в высокотехнологических отраслях - военно-промышленного комплекса и авиационно-космическом комплексе. 10% - в сфере телекоммуникаций;

4. Дефицит профессиональных кадров и не всегда качественный менеджмент. Российские вузы оказались не готовы обеспечить достаточное количество требуемых бизнесу специалистов.

Одним из важнейших показателей в области инноваций является количество ежегодно регистрируемых патентов. Например, в 2004 г. было зарегистрировано новых патентов: в Польше - 19; в Чехии - 32; в Финляндии - 950; в Германии - 11,4 тыс.; в Японии - 37 тыс.

Политика России в этом вопросе исходит из того, что союз науки и практики является одним из обязательных условий успешной интеграции в мировую экономику. "В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами". В 2006 г. доля России в мировом обороте наукоемкой продукции составляла 0,3%, а доля Китая - 6%. В то же время, по данным МИДа России, в стране проживает 12% ученых всего мира.

На 1 января 2006 г. в системе РАН было 413 организаций, в которых работало 112633 человека, в том числе научных работников - 55533 человека. Из них - 10008 докторов наук и 26226 - кандидатов наук. Членами РАН являлись 1164 человека (467 академиков и 697 членов-корреспондентов). Их возрастные характеристики выглядели следующим образом.

В 2006 г. примерно 3% от объема ВВП России выделялось на образование. В развитых странах на эти цели расходуется в среднем около 4,5% от национального объема ВВП. В 2006 г. в России насчитывалось в два раза больше высших учебных заведений (государственных и негосударственных) по сравнению с 1990 г. Россия занимает ведущие позиции в мире по числу студентов в соотношении с общей долей населения (50 студентов на 1 тыс. населения). Во Франции этот показатель составляет около 35 студентов на 1 тыс. населения. Ведущие страны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратуру. В России законодательно предусмотрены три уровня высшего образования: бакалавриат, специалист, магистратура.

За последние годы наблюдается бурное развитие образования в России. Но в основном он отражает количественные характеристики. Численность студентов увеличилась в 2,5 раза. Объем рынка образовательных услуг за период с 1995 по 2004 гг. возрос с 2,8 до 118,7 млрд. руб. В то же время, как отмечают работодатели, постоянно возрастает дефицит квалифицированных кадров. Если в 1998 г. эту проблему отмечали 9% бизнесменов, то в 2005 г. - уже 35%.

Кадровый дефицит входит в тройку важнейших проблем (правовое обеспечение, степень изношенности оборудования), мешающих промышленным предприятиям увеличивать выпуск продукции. В связи со стремлением экономики России интегрироваться в международную систему экономических отношений возникла естественная потребность в быстром приближении российских компаний к западным стандартам ведения бизнеса.

Этот процесс выявил и еще одну проблему. Несмотря на массированный характер подготовки в последнее десятилетие юристов и экономистов, в России обнаружилась нехватка квалифицированных юристов, специализирующихся на вопросах частно-государственного партнерства и концессионных соглашениях, а экономистов - со знанием риск-менеджмента, процесса управления долговыми обязательствами и других конкретных современных рыночно-экономических направлений.

Баланс между практически ориентированным знанием и теорией следует искать в организации учебного процесса каждым вузом по принципу получения "полезного знания", т.е. умения студентом адекватного анализа конкретных ситуаций с помощью получаемого теоретического багажа. Каждый вуз должен обладать соответствующей специализацией, позволяющей его выпускникам быть востребованными на "капризном" современном рынке труда.

Одной из проблем образовательного процесса в России является качество знаний. В рейтинге вузов ведущих стран мира по результатам 2004 г. МГУ отведено только 66 место, а СПбГУ - в четвертой сотне.

В Федеральном Собрании Российской Федерации разрабатывается федеральный закон о новых организационно-правовых формах вузов, предусматривающих возможность преобразования государственных вузов в частно-государственные, которые могли бы работать на практикоориентированной основе. В обмен на возможность финансирования частный бизнес заинтересован в подготовке по-настоящему грамотных специалистов интересующего их профиля знаний.

Действующая в современной России система образования, находясь в традиционных организационных рамках и формах, не в полной мере способна качественно отражать складывающиеся потребности рынка труда. Пути реорганизации этого процесса специалисты рассматривают и оценивают как устранение факторов, тормозящих экономический рост государства.

Принципы правового статуса личности

В основу разработки этих принципов положено ясное понимание того, что высшей ценностью должен рассматриваться сам человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность и личная неприкосновенность. К основным принципам правового статуса личности относятся следующие:

• права и свободы принадлежат человеку от рождения;
• никто не вправе лишить человека прав и свобод или ограничить их без законных на то оснований;
• осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права других лиц;
• конституционный перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим;
• все равны перед законом и судом;
• использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя страны запрещается.

Механизм реализации правового статуса личности

Под механизмом реализации правового статуса личности следует понимать совокупность правовых и организационных методов, направленных на достижение реальной возможности и условий для наиболее полного самовыражения человека в обществе.

Ведущая роль в мире по вопросам защиты прав человека принадлежит ООН и ее многочисленным структурам. Например, в мае 2006 г. в ООН был сформирован Совет по правам человека, в котором представлены все регионы мира. Он обладает статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. Для его формирования потребовалось проводить три тура голосования. Помимо России (получила 137 голосов при необходимых 96), в его состав из числа бывших советских республик вошли Украина и Азербайджан. Не смогли войти Литва, Латвия, Грузия, Киргизия и Армения.

Вопросы защиты прав человека в объединенной Европе призван решать Совет Европы, возглавляемый генеральным секретарем. Его членами являются 41 европейское государство (за исключением Белоруссии) с численностью населения, составляющим более 800 млн. человек.

Россия является государством, которое продолжает осуществлять права и выполнять обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Это в полной мере распространяется и на все подписанные СССР международные документы и ратифицированные им пакты о правах человека.

Являясь членом Совета Европы, Россия подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Ныне действующая Конституция России содержит необходимые нормы, признающие приоритет международных стандартов прав человека и международные механизмы их защиты (статьи Конституции России: 17; 15 ч. 4).

Изначально Конвенция была задумана для того, чтобы искоренить ужасы Второй мировой войны и навсегда покончить с геноцидом. Конвенция виделась как оплот политического образования Европы после катастрофы 30-х и 40-х годов. Сейчас она достигла уровня конституционного закона Европы благодаря тому, что государства - участники всегда ясно осознавали необходимость создания объединенной системы защиты прав человека.

22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав, основные положения которой вошли в текст Конституции России. Это свидетельствует о дальнейшем расширении прав и свобод граждан, их политической раскрепощенности. Статья 40 данной Декларации предусматривает парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в России. Эта задача возлагается на парламентского Уполномоченного по правам человека.

В составе парламента России - Федерального Собрания - предусмотрена такая должность. Парламентский уполномоченный назначается Федеральным Собранием на совместном заседании его палат только на один срок (5 лет), подотчетен ему и обладает депутатской неприкосновенностью.

Уполномоченный по правам человека не наделен властными функциями. Он призван создать условия для повседневного предания гласности действий бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека как особый институт государства предназначен выполнять основную базовую функцию - быть арбитром между властью и обществом. Это предполагает его независимость и неподотчетность государственным структурам или должностным лицам. Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, в том числе органами правосудия и прокуратуры. В то же время деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность государственных структур, предназначенных обеспечивать защиту прав и свобод граждан. Она способствует совершенствованию их работы в этой области.

Уполномоченные учреждаются в целях создания дополнительных гарантий защиты прав и свобод личности, укрепления атмосферы доверия между гражданином и аппаратом управления, действующим от имени государства. Впервые такая должность была введена в практику контроля за государством в Швеции (1809 г.), где она имеет название омбудсмен. В Швеции, Финляндии (1919 г.), Норвегии (1952 г.), Дании (1953 г.) его называют парламентским омбудсменом. В Великобритании (1967 г.) - парламентским комиссаром, на Кипре (1991 г.) - комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах (1983 г.) - национальным омбудсменом, в Греции (1969 г.) - защитником граждан, во Франции (1973 г.) - посредником Французской Республики, в Португалии (1976 г.) - уполномоченным по делам правосудия (проведором).

Маастрихтский договор 1992 г. также ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность Комиссара по правам человека Совета Европы. Необходимость создания института омбудсмена наиболее актуальна в государствах с межэтническими и конфессиональными проблемами. Институт омбудсмена создается только в соответствии с конституцией или специальным законом. Все омбудсмены в странах СНГ и Балтии избираются парламентами.

Уполномоченный осуществляет защиту прав и свобод гражданина, предусмотренных международными гуманитарными пактами, Конституцией России и другими законоположениями, а также иных прав и свобод, защита которых необходима в правовом государстве.

Уполномоченный не вправе заниматься партийной, иной политической и коммерческой деятельностью. Ежегодно он готовит доклад по правам человека в России, который публикуется в официальных источниках.

Здесь же следует отметить расширение возможности граждан на обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России. Помимо Конституционного Суда РФ законом предусмотрена возможность создания конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации. С 1998 г. граждане России могут обращаться в Страсбургский суд по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека предусмотрена (с 1995 г.) и в Европе для осуществления контроля за деятельностью институтов власти европейского сообщества. В 2003 г. в его адрес поступило более 2000 заявлений. Только четвертая часть из них была рассмотрена, а остальные отклонены из-за нарушения процессуальных требований. В частности, не подлежат рассмотрению обращения, ранее разбиравшиеся в национальных инстанциях.

В целях более полной реализации положений Конституции России и Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1993 г. был принят Закон Российской Федерации об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Судебному обжалованию по данному Закону подлежат коллегиальные и единоличные действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также те действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.