Пенсии по инвалидности

Понятие инвалидности, порядок ее установления и группы инвалидности

Пенсия по инвалидности является одним из видов пенсионного обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1). При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляют федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. К этим учреждениям относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту РФ, находящиеся в ведении Минтруда России, и главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти. Главные бюро имеют филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правительством РФ. Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие лишь одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

При проведении медико-социальной экспертизы признание лица инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния его организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Минтрудом России.1 В данных Классификациях и критериях даются определения основных категорий жизнедеятельности, при ограничении которых устанавливается инвалидность. Например, способность к самообслуживанию - это способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены.

По степени выраженности ограничения каждой категории жизнедеятельности имеют три степени. Так, ограничения способности к самообслуживанию выражаются в следующем:

1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц;

Согласно Классификациям и критериям ограничения основных категорий жизнедеятельности вызываются стойкими расстройствами различных функций организма - психических, речевых, сенсорных, нейромышечных, функций сердечно-сосудистой системы, и т.д. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма. При их определении степень выраженности нарушений оценивается в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом 10 процентов. Чем больше процентов, тем значительнее нарушение функций организма, и, следовательно, больше ее степень.

Проценты устанавливаются в соответствии с таблицей, являющейся приложением к Классификациям и критериям, в которой содержатся описания клинико-функциональных характеристик конкретных нарушений функций организма и соответствующие им проценты. Если в таблице не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, то степень выраженности этих нарушений устанавливается Бюро МСЭ в процентах исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

Критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени выраженности стойких нарушений функций организма гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". I группа устанавливается при IV степени выраженности стойких нарушений функций организма человека (90 - 100%), II группа - III степени выраженности (70 й- 80%), III группа - II степени выраженности (40 - 60%). Категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (40 - 100%).

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. По общим правилам по истечении установленного срока производится переосвидетельствование инвалида.

Постановлением Правительства РФ установлены случаи, когда группа инвалидности и категория «ребенок-инвалид» до достижения лицом возраста 18 лет устанавливаются без указания срока переосвидетельствования.1 Например, без срока переосвидетельствования группа инвалидности и категория «ребенок-инвалид» устанавливаются не позднее 2 лет после первичного признания лица инвалидом, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ.

Помимо группы инвалидности при признании лица инвалидом устанавливается также и причина инвалидности, которой может быть общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; военная травма; заболевание, полученное в период военной службы; инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска; а также иные причины, установленные законодательством РФ.

Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередного переосвидетельствования.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации. Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации или абилитации утверждаются Минтруда России.1

Страховая пенсия по инвалидности

Согласно ст. 4 и ст. 9 Закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», признанные инвалидами I, II или III группы.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Важно подчеркнуть, что хотя закон и не связывает право на пенсию по инвалидности с какой-либо продолжительностью страхового стажа, однако это вовсе не означает его полное отсутствие. Для получения права на пенсию необходимо иметь хотя бы один день страхового стажа.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа страховая пенсия по инвалидности не назначается, а устанавливается лишь социальная пенсия в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Размер страховой пенсии по инвалидности определяется так же, как и размер страховой пенсии по старости.

К страховой пенсии по инвалидности устанавливается фиксированная выплата. Размер данной выплаты определяется законодателем, он не зависит ни от стажа, ни от заработка, однако дифференцируется в зависимости от группы инвалидности, наличия у инвалида иждивенцев, работы в районах Крайнего Севера и ряда других обстоятельств. Фиксированная выплата периодически индексируется с учетом роста цен и инфляции.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности определяется в соответствии со ст. 16 и ст. 17 Закона от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» следующим образом.

За основу расчета берется размер фиксированной выплаты инвалиду II группы, установленный в твердой сумме. Это расчетный размер. Исходя из него расчитывается фиксированная выплата инвалидам других групп, а также увеличение фиксированной выплаты на иждивенцев.

Для инвалида I группы фиксированная выплата составляет 200% расчетного размера, для инвалидов III группы - 50%.

Если на иждивении инвалида находятся нетрудоспособные члены семьи, то фиксированная выплата увеличивается на 1/3 расчетного размера на каждого иждивенца, но не более чем на трех членов семьи. Другими словами, если речь идет об инвалиде I группы, имеющем на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи, то общая сумма фиксированной выплаты составит 300% расчетного размера, у инвалида II группы с тремя иждивенцами - 200%, а у инвалида III группы с таким же количеством иждивенцев - 150%.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, фиксированная выплата, назначенная с учетом группы инвалидности и количества иждивенцев, увеличивается на 50 %. На тех же условиях лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, фиксированная выплата увеличивается на 30 %.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, фиксированная выплата повышается не только в зависимости от группы инвалидности, количества иждивенцев и стажа работы в районах Крайнего Севера, но и с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). В случае переезда инвалида в район (местность), где применяется другой коэффициент (более высокий или более низкий), его пенсия пересчитывается с учетом нового коэффициента.

Лицам, имеющим II и III группу инвалидности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» фиксированная выплата, назначенная без учета количества иждивенцев, увеличивается на 25 %. При выезде указанных лиц на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты не производится.

Страховая пенсия по инвалидности работающим пенсионерам выплачивается полностью, без учета получаемого заработка.

Государственные пенсии по инвалидности

Государственные пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, участникам ВОВ, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Гражданам, имеющим одновременно право на страховую и государственную пенсию по инвалидности, назначается одна из этих пенсий по их выбору.

Пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, установлены Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Гражданам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, или военную службу по контракту, пенсии по инвалидности назначаются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон от 12 февраля 1993 г.).

Указанными Законами установлены единые условия назначения пенсии по инвалидности военнослужащим.

Право на данную пенсию на условиях и по нормам, установленным для военнослужащих, имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебной комиссии, заключение которой может быть обжаловано в суд.

На размер пенсии по инвалидности военнослужащих влияет причина инвалидности, группа инвалидности, а также наличие иждивенцев.

Законодательством предусмотрены две причины инвалидности военнослужащих - военная травма и заболевание, полученное в период военной службы.

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - это инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Согласно ст. 15 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия военнослужащим по призыву устанавливается в процентном отношении к социальной пенсии инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства).

Размер пенсии по инвалидности вследствие военной травмы:

1. инвалидам I группы - 300 % ;
2. инвалидам II группы - 250 % ;
3. инвалидам III группы - 175%;

Размер пенсии по инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

1. инвалидам I группы - 250%;
2. инвалидам II группы - 200 % ;
3. инвалидам III группы - 150 % .

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные размеры пенсии увеличиваются на 1/3 указанной выше социальной пенсии на каждого иждивенца, но не более чем на трех членов семьи.

Согласно Закону от 12 февраля 1993 г. пенсия по инвалидности устанавливается в следующем процентном отношении к сумме денежного довольствия:

• инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 %, III группы - 50%;
• инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 %, III группы - 40 %.

При этом указанная пенсия по инвалидности не может быть ниже пенсии по инвалидности, назначаемой военнослужащим по Закону "О государственном пенсионном обеспечении в РФ":

• для инвалидов вследствие военной травмы I группы - 300 %, II группы -250 %, III группы - 175 % размера социальной пенсии;
• для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), I группы - 250 %, II группы - 200 %, III группы - 150 % размера социальной пенсии.

К пенсии по инвалидности, установленной на основании Закона от 12 февраля 1993 г., назначаются следующие надбавки:

а) инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за ними в размере 100 % размера социальной пенсии;

б) неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - 32 % социальной пенсии на одного, 64 % - на двух, 100 % - на трех таких членов семьи. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.

в) инвалидам-участникам ВОВ - 32 %, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - в размере 64 % социальной пенсии;

г) инвалидам вследствие военной травмы, по достижении ими 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) - в размере 100 % социальной пенсии.

Расчет минимального размера пенсии по инвалидности и надбавок к ней осуществляется исходя из размера социальной пенсии, установленного для инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства) Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (подп. 1 п. 1 ст. 18).

Пенсии по инвалидности участникам ВОВ назначаются в соответствии со ст. 9 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Право на государственную пенсию имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, когда инвалидность наступила вследствие совершения ими противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. Инвалидам ВОВ, не имеющим права на пенсию по инвалидности, назначается социальная пенсия. Пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона пенсия по инвалидности участникам ВОВ назначается в следующем процентном отношении к социальной пенсии инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства):

1. инвалидам I группы - 250 %;
2. инвалидам II группы - 200 %;
3. инвалидам III группы - 150 %.

Размер пенсии граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", на 50 % ниже.

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер ежемесячной пенсии увеличивается на 1/3 указанной выше социальной пенсии на каждого такого члена семьи, но не более чем на трех. Инвалидам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер пенсии дополнительно повышается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Пенсии инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: право на государственную пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II и III группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа. Пенсия устанавливается в следующих размерах:

1. инвалидам I группы - 250 % социальной пенсии инвалидов с детства II группы;
2. инвалидам II группы - 250 % социальной пенсии инвалидов II группы.

Инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер ежемесячной пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), увеличенного на 1/3 указанной социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех.

Иной порядок определения размера пенсии предусмотрен для инвалидов III группы. Размер их пенсии равен разнице между 250% размера социальной пенсии инвалидов II группы и 125% указанного размера. При этом инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер указанной социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи (но не более чем на трех нетрудоспособных членов) увеличивается на 1/3 социальной пенсии инвалидов II группы.

Пенсия по инвалидности выплачивается работающим пенсионерам полностью без учета получаемого заработка.