Правовое регулирование семейных отношений с иностранным элементом

Основания применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права

Глобализация правовых систем, постепенное стирание границ между культурами, религиями, развитие средств транспорта и связи привели к существенному расширению круга семейных отношений лиц с самыми различными национальностями, гражданством, местом жительства. Проблема заключается в том, что сотрудники органов внутренних дел (особенно служба участковых уполномоченных полиции) постоянно взаимодействуют с населением и часто вынуждены становиться свидетелями земельных, имущественных, семейных споров, в т. ч. с участием иностранных граждан (подданных) или лиц без гражданства. В соответствии с Приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковые уполномоченные полиции в рамках защиты семейных правоотношений непосредственно принимают участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, проводят индивидуальную профилактическую работу с лицами, совершившими или способными совершить правонарушения, в т. ч. в сфере семейно-бытовых отношений, и представляющими опасность для окружающих.

По данным органов государственной статистики, в 2014 г. на территорию Российской Федерации прибыло на постоянное место жительства 590,8 тыс. человек, получило гражданство РФ 157,8 тыс. человек, убыло 310,6 тыс. человек. При этом, по официальным оценкам, в России на начало 2016 г. находились около 5,5 млн иностранцев и лиц без гражданства (по неофициальным данным - более 10 млн). Это достаточно значительная часть населения, с которой мы сталкиваемся в повседневной деятельности, что обязывает сотрудников правоохранительных органов правильно квалифицировать статус соответствующих лиц и правоотношения, в которые они вступают. Например, Верховный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях указывал на неприменимость административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ к иностранным гражданам или лицам без гражданства, которые состоят в браке с гражданами РФ или имеют несовершеннолетних детей (близких родственников), являющихся гражданами РФ либо проживающих на территории РФ. Эта позиция полностью соотносится с положением ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Следует отметить, что не все иностранные традиции получают правовую поддержку, в частности, в большинстве современных стран признается моногамная нуклеарная семья, как правило, с разнополыми партнерами. Соответственно, в России далеко не всегда признаются правовые последствия полигамии, неравенство супругов, запрещено усыновление (удочерение) лицами, состоящими в союзе, заключенном между лицами одного пола и пр. С другой стороны, в нашем государстве существует достаточно развитая система защиты и охраны семейных правоотношений, соответствующих общепризнанным принципам международного и отечественного права.

В этой связи необходимо уточнить, что под гражданством (подданством) понимается устойчивая политико-правовая связь лица с конкретным государством. Она выражает совокупность взаимных прав и обязанностей публичного и частного субъекта и показывает принадлежность человека к определенному правопорядку.

Иностранным гражданином (подданным) является физическое лицо, принадлежность которого к другому государству подтверждена документально (паспортом, свидетельством о рождении, паспортом моряка, удостоверением беженца и т.п.).

Лицом без гражданства (апатридом) признается человек, который не является гражданином или подданным страны, на территории которой находится и не может подтвердить свою принадлежность к гражданству (подданству) иного государства. Возможны ситуации, когда человек имеет два или более гражданств или подданств (бипатрид, полипатрид).

Здесь важно определение факта наличия иностранного элемента в семейных правоотношениях. Как правило, возможны следующие ситуации:

1. Иностранный элемент присутствует в субъектном составе (например, в браке состоят гражданин Российской Федерации и подданная Великобритании).
2. Юридический факт, определяющий соответствующее правоотношение, имеет место на территории другого государства (например, рождение ребенка, заключение брака на территории Республики Казахстан).
3. Имущество, на которое направлены права и обязанности субъектов, находится за рубежом (например, недвижимость, принадлежащая российским гражданам, находится на территории Белоруссии).
4. Члены семьи - граждане одного государства - проживают за его пределами.
5. Иные случаи присутствия иностранного элемента, в т.ч. различные комбинации вышеуказанных ситуаций (например, супруг -гражданин России и супруга - гражданка Украины проживают на территории Германии, имуществом владеют на Кипре).

Кроме того, для ряда государств, имеющих федеративное устройство, характерно наличие достаточно разнообразного законодательства субъектов. В частности, в США законы штатов значительно различаются в вопросах заключения, расторжения брака, усыновления и пр. С другой стороны, Китайская Народная Республика, являясь унитарным государством, признает особый режим регулирования семейных отношений в таких административных округах, как Гонконг, Макао, провинции Тайвань и др.

При реализации правоотношений с иностранным элементом имеет значение два важных момента: нормы какого правового режима применяются, и какие нормы международного права имеют универсальный характер и подлежат применению независимо от национального законодательства. Другим немаловажным вопросом выступает выбор применимых норм материального и норм процессуального права.

Вопросы разрешения коллизий между национальными правовыми режимами относятся к сфере международного частного права. Его основу составляют так называемые коллизионные нормы, указывающие на то, какое законодательство подлежит применению.

Особое значение имеют международные договоры. Они, обладая универсальным и наднациональным характером, могут содержать как материальные, так и процессуальные нормы, регулирующие семейные отношения с иностранным элементом. Центральное место здесь занимают Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Гаагская конвенция о законе, применимом к алиментным обязательствам в пользу детей, 1956 г., Нью-Йоркская конвенция 1958 г. о признании и исполнении решений иностранных судов, Гаагская конвенция о юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении 1965 г., Гаагская конвенция о праве, применимом к режимам собственности супругов, 1978 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 года и др.

Следующий уровень составляют международные договоры регионального характера. Здесь можно указать Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод 1950 г., Европейскую конвенцию о правовом статусе детей, рожденных вне брака 1975 г., Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей 1996 г. и др.

В рамках Союза Независимых Государств (СНГ) унификация множества двухсторонних и многосторонних соглашений началась в 1993 г. с принятием Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам. В 2002 г. ее дополнила Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Обе конвенции гарантируют правовую защиту лиц, проживающих на соответствующих территориях, регламентируют порядок разрешения коллизий национальных законодательств, в т.ч. касаемо личного статуса лиц, их семейного положения, заключения и расторжения брака, опеки и попечительства, усыновления, а также имущественных правоотношений, осложненных иностранным элементом.

Российская Федерация также является участником более 40 двухсторонних межгосударственных соглашений. Среди них можно назвать договоры о правовой помощи с Республикой Болгария 1975 г., Исламской Республикой Иран 1996 г., Республикой Польша 2000 г. и др.

Последним уровнем правового коллизионного регулирования (впрочем, соответствующим международным стандартам) выступает внутреннее законодательство Российской Федерации. Так, в Семейном кодексе РФ имеется специальный раздел VII, состоящий из коллизионных норм, посвященных семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Отдельные коллизионные нормы также содержатся в разделе VI части 3 Гражданского кодекса РФ «Международное частное право».

Особенностью содержащихся в разделе VII Семейного кодекса РФ коллизионных норм является разрешение возможности применения к семейным отношениям иностранного права в зависимости от гражданства участника семейного отношения или от места его жительства. В то же время существует приоритет применения отечественного семейного законодательства к семейным отношениям на территории РФ по принципиальным вопросам (форма и порядок заключения и расторжения брака на территории РФ (ст. 156, 158 СК РФ), порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории РФ (ст. 162 СК РФ); порядок и условия усыновления ребенка на территории РФ (ст. 165 СК РФ)). В ряде случаев закон оставляет выбор подлежащего применению законодательства на усмотрение сторон. В частности, в случае заключения брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать применимое законодательство (п. 2 ст. 161 СК РФ).

Другой важной чертой правового регулирования семейных правоотношений в России выступает предоставление иностранцам национального режима. Так, согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором РФ. Иначе говоря, иностранцы и лица без гражданства обладают такой же правоспособностью и дееспособностью в семейных отношениях, как и граждане РФ, за некоторыми исключениями. Так, пункт 4 ст. 124 СК РФ предусматривает, что усыновление детей иностранными гражданами и лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Если практика применения отечественного семейного законодательства уже достаточно устоялась, необходимость применения судами РФ, органами ЗАГСа и иными уполномоченными органами норм иностранного семейного права требует от них толкования или установления действительного (фактического) содержания норм иностранного законодательства. Более того, исходя из положений п. 1 ст. 165 СК РФ судьи, рассматривающие дела о международном усыновлении детей, обязаны исследовать иностранное законодательство. Это, в частности, необходимо в целях установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (например, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.).

В силу пункта 1 ст. 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь эксперта в области иностранного права. Исходя из абзаца третьего пункта 1 ст. 166 СК РФ и части 3 ст. 272 ГПК РФ суд также вправе предложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке (ч. 4 ст. 71 ГПК РФ).

В частности, при рассмотрении конкретного дела по заявлению граждан Италии, супругов, об установлении удочерения в отношении ребенка, гражданина Российской Федерации, Новосибирский областной суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, т.к. соответствует требованиям ст. 124-139 Семейного кодекса Российской Федерации, Закону Италии № 184 (1) от 04.05.1983 «Порядок усыновления, опеки и попечительства несовершеннолетних лиц».

Способы установления содержания соответствующей нормы иностранного семейного права могут быть различными. К таковым относятся использование официального толкования норм иностранного семейного права компетентными органами соответствующего государства (органами юстиции, административными органами и др.), ознакомление со сложившейся практикой применения необходимых норм и существующей в этом государстве правовой доктриной. Информацию об официальном толковании соответствующих норм иностранного семейного права, практике их применения, доктрине вправе предоставлять заинтересованные лица. Если заинтересованные лица не предоставляют сведений об официальном толковании норм, практике их применения, доктрине в соответствующем иностранном государстве (а это их право, а не обязанность), суд, органы ЗАГСа и иные органы вправе, согласно п. 1 ст. 166 СК РФ, обратиться в установленном порядке за необходимыми разъяснениями и содействием в Министерство юстиции РФ, в задачи которого входит сравнительно-правовой анализ законодательства государств - участников СНГ и других иностранных государств. Это положение соответствует ст. 15 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

В целях установления содержания норм иностранного семейного права компетентные органы вправе привлечь экспертов. Заключение эксперта должно быть составлено в письменной форме с подробным описанием произведенных исследований, сделанных выводов и ответов на поставленные судом вопросы. Вместе с тем оно не может быть для суда обязательным и оценивается наряду с другими доказательствами.

Необходимая информация о содержании норм иностранного семейного права может быть получена в консульских учреждениях (генеральном консульстве, консульстве, консульском отделе посольства, вице-консульстве, консульском агентстве). Кроме того, заинтересованные лица могут самостоятельно представить легализованные в официальном порядке документы. Однако при этом следует иметь в виду, что Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, установлен упрощенный порядок легализации документов путем проставления «Апостиля» (специального штампа) официальными органами государства по месту составления документов (в отношении стран - ее участников).

При представлении заинтересованными лицами документов из государств - членов СНГ специального удостоверения не требуется, достаточно наличия гербовой печати (ст. 13 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые выше меры, не будет установлено, суд или иной компетентный орган применяет законодательство Российской Федерации (пункт 2 статьи 166 СК РФ).

Как уже отмечалось, существует ряд ограничений применения иностранного права. Среди них наиболее часто встречается оговорка о публичном порядке (ordre public). Она означает, что нормы иностранного права на территории РФ не применяются, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) России (ст. 167 СК РФ) или противоречат «сверхимперативным нормам» отечественного законодательства. В этом случае к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства следует применять законодательство РФ.

Под основами правопорядка в РФ понимаются основополагающие принципы (основы) российского права, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством, в т .ч. и основные начала семейного законодательства. Предусмотренное ст. 167 СК РФ ограничение применения норм иностранного семейного права распространяется не на содержание семейного законодательства зарубежных государств в целом, а только на возможность применения его отдельных норм на территории РФ в той или иной конкретной ситуации. Так, судом правомерно отказано в признании и исполнении на территории Российской Федерации решения суда Итальянской Республики об усыновлении совершеннолетнего гражданина России. Другим примером может выступить отказ в признании алиментных обязательств членов полигамной семьи, заочного брака и т.п.

Другим основанием неприменения норм иностранного права может выступать реторсия или ответные меры на факт ущемления граждан РФ другим государством. Примером реторсии может выступать принятие 28 декабря 2012 г. Федерального закона № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который установил запрет на усыновление российских детей гражданами США в связи с гибелью малолетнего Димы Яковлева.

Брачное правоотношение с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

При анализе семейных правоотношений важно знать, легитимен ли брак на территории России. Это позволит правильно квалифицировать многие имущественные, личные и иные притязания сторон. Сотрудники полиции и других правоприменительных органов сталкиваются с такой проблемой достаточно часто, например, при установлении круга потерпевших лиц (в случае причинения смерти), лиц, подлежащих уведомлению в случае задержания несовершеннолетнего, возможности депортации лица, перечня правопреемников и пр. Часто брак, заключенный в одном государстве, может быть не признан в другом, соответственно, он не порождает правовых последствий. Это явление называют «хромающим браком».

При этом следует учитывать, что форма и порядок заключения брака на территории России определяются Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 15.11.1997 № 143 -ФЗ «Об актах гражданского состояния», которые определяют основания, место, процедуру регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния.

Российские граждане, находящиеся за рубежом, вправе заключить брак в консульских учреждениях или в дипломатических представительствах Российской Федерации (т.н. «консульские браки»,, ст. 157 СК РФ). Иностранные граждане, находясь на территории Российской Федерации, обладают аналогичным правом, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации.

Из этого следует, что иностранные граждане, вступающие в брак на территории Российской Федерации через консульские учреждения и дипломатические представительства, обязаны соблюдать нормы национального семейного законодательства, при этом дополнительной легализации брака не требуется. Аналогичные правила действуют в отношении российских граждан за рубежом. Порядок консульской регистрации брака российскими учреждениями детально прописан в приказе МИД России от 29.06.2012 № 10490 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации».

При регистрации брака гражданами Российской Федерации в иных органах, отличных от дипломатических представительств (консульских учреждений), требуется соблюдение законодательства страны регистрации брака, а также императивных норм семейного законодательства Российской Федерации (в частности, ст. 14 СК РФ). Поэтому не будет признан в России религиозный (без государственной регистрации), полигамный брак, брак между близкими родственниками и пр.

Условия заключения брака на территории Российской Федерации, согласно п. 2 ст. 156 СК РФ, определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Место жительства лица без гражданства определяется в соответствии с разрешением на временное проживание или видом на жительство в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иначе говоря, при заключении брака на территории РФ каждое иностранное лицо руководствуется своим личным законом (lex patriae), т.е. законом страны, гражданином которой оно является, а поэтому если по уважительным причинам при вступлении в брак нарушается российское законодательство (например, из-за несоответствия требований СК РФ), то оно вправе при регистрации брака на территории РФ использовать нормы семейного законодательства своей страны. В частности, если гражданка Франции вступает в брак с гражданином РФ, то ей не обязательно иметь возраст, требуемый для заключения брака в Российской Федерации, т.к. она вправе по законодательству Франции вступить в брак в 15 лет. Но если по личному закону требуется выполнение каких-либо условий, то иностранные граждане обязаны их исполнить до вступления в брак (например, в случае если необходимо согласие компетентного органа или родных). Если полипатрид является в т.ч. гражданином Российской Федерации, то его личным законом считается российское право, если нет - он сам выбирает свой lex patriae. Заключение брака с гражданином иного государства само по себе не влечет смену гражданства (подданства).

Здесь следует иметь в виду, что иностранные граждане (и не только они) не могут вступать в брак на территории Российской Федерации при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 14 СК РФ (даже если их личный закон такого запрета не содержит):

1. одно из лиц уже состоит в зарегистрированном браке;
2. они являются близкими родственниками (по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);
3. выступают усыновителями и усыновленными;
4. хотя бы одно из лиц признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Отсутствие указанных фактов иностранный гражданин обязан подтвердить документально перед органами регистрации актов гражданского состояния.

Если гражданин РФ (или лицо без гражданства, проживающее в России) заключил брак в другом государстве в нарушение требований ст. 14 СК РФ, этот брак не будет признан в России, т.к. нарушает личный закон лица.

С другой стороны, согласно ч. 2 ст. 158 СК РФ, браки между иностранными гражданами, заключенные на территории иностранного го-сударства, признаются действительными и на территории Российской Федерации. Учитывая, что нормы ст. 14 СК РФ прямо не относят к публичному порядку Российской Федерации, это означает возможность признания на территории России браков, заключенных иностранцами на основании законодательства и на территории их страны. Например, будут признаны последствия полигамных браков, заключенных на основе норм шариата подданными Кувейта, Иордании, Саудовской Аравии и ряда других азиатских и африканских стран.

При этом в отношении иностранных граждан должны соблюдаться требования законодательства стран, гражданами (подданными) которых они являются, о брачном возрасте и препятствиях к заключению брака. Например, в Великобритании для женщин брачный возраст наступает с 16 лет, кроме того, запрещены браки между родственниками вплоть до четвертой степени родства.

В случае если международный договор Российской Федерации содержит иные правила, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ применяются его нормы. Так, например, ст. 22 двухстороннего договора между СССР и Финляндской Республикой предусматривает применение не личного закона, а законодательства Договаривающейся стороны, на территории которой заключается брак, если хотя бы один из вступающих в брак является гражданином этой Договаривающейся стороны или имеет на ее территории местожи-тельство.

Браки, заключенные с участием иностранных граждан (лиц без гражданства) или российских граждан за пределами РФ, могут быть признаны недействительными. Недействительность брака, заключенного на территории РФ или за ее пределами, определяется законодательством, которое применялось при заключении брака. Это полностью коррелирует с положениями ст. 156 и 158 СК РФ о форме, порядке и условиях заключения брака. Аналогичное правило содержится в ст. 30 Минской конвенции о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам.

Поскольку расторжение брака является актом гражданско-правового характера, к нему по общему правилу применяется закон места его совершения. Поэтому процессуальный порядок признания брака недействительным подчиняется законодательству той страны, компетентный орган которой рассматривает данный спор. Решение суда о признании брака недействительным будет признаваться на территории иностранного государства на основании международных договоров.

Например, на территории Российской Федерации супруги вправе обратиться за расторжением брака в судебные органы, если они не могли расторгнуть брак через органы ЗАГСа, в случае если стороны имеют спор о совместно нажитом имуществе, о передаче ребенка на воспитание от одного родителя к другому, взыскании алиментов и в других случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Суд общей юрисдикции, рассматривая вопрос о расторжении брака, связанного с иностранным элементом, обязан разъяснить сторонам процессуальные права и обязанности, которые равны для обеих сторон, поскольку иностранные граждане обладают полной процессуальной правоспособностью и дееспособностью на территории Российской Федерации и для них не предусматриваются никакие процессуальные ограничения.

Гражданин Российской Федерации вправе обратиться за расторжением брака со своим супругом и на территории иностранного государства, соблюдая при расторжении нормы семейного законодательства иностранного государства.

Браки, расторгнутые на территории иностранного государства с соблюдением норм национального государства, признаются действительными и на территории Российской Федерации.

Суды Российской Федерации, рассматривая гражданское дело о расторжении брака, связанного с иностранным элементом, применяют нормы российского семейного законодательства, за исключением случаев, если иное предусматривается международными договорами.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 402 ГПК РФ, суды в РФ вправе рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в РФ или хотя бы один из супругов является российским гражданином.

Если оба супруга имеют место жительства в РФ и хотя бы один из них имеет российское гражданство, то дело о расторжении брака будет рассматривать именно российский суд (поскольку такие дела отнесены к исключительной подсудности судов в РФ - п. 3 ч. 1 ст. 403 ГПК РФ). В этом случае по общему правилу применяется российское законодательство (ч. 1 ст. 16 СК РФ). Иное может быть предусмотрено международными договорами, например, при расторжении брака на территории РФ супругами - гражданами одной страны СНГ применению подлежит не российское законодательство, а законодательство страны их гражданства на момент подачи заявления (ст. 28 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам). В отношении норм материального права по делам о признании брака недействительным применяется законодательство, которое применялось при заключении брака. Двухсторонние договоры о правовой помощи России с Болгарией, Венгрией, Польшей и рядом других государств устанавливают аналогичные правила.

Гражданин РФ, проживающий за пределами территории Российской Федерации, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом независимо от его гражданства в суде Российской Федерации. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.

В силу пункта 3 ст. 160 СК РФ расторжение брака между гражданами РФ либо расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами (лицами без гражданства), совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.

При этом, как отметил Верховный Суд РФ, в соответствии со ст. 415 ГПК РФ в Российской Федерации признаются не требующие вследствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов: относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение; о расторжении или признании недействительным брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации; о расторжении или признании недействительным брака между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов Российской Федерации; в других предусмотренных федеральным законом случаях. В этих случаях принятие какого-либо дополнительного акта не требуется и можно, например, ссылаясь на решение иностранного суда о разводе, вступать в новый брак.

Брак в этом случае будет считаться расторгнутым с момента вступления в законную силу решения компетентного органа о расторжении брака.

Личные неимущественные и имущественные отношения супругов при наличии иностранного элемента

В соответствии со ст. 161 СК РФ личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства,, а при его отсутствии - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства.

Так, согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства физического лица признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. Место жительства физического лица может быть подтверждено данными регистрационного учета или иными документами, в т.ч. гражданско-правового характера. Органами регистрации в России до 1 июня 2016 г. выступали подразделения Федеральной миграционной службы РФ, после этой даты - подразделения Министерства внутренних дел РФ. При отсутствии в населенном пункте указанных подразделений регистрационный учет осуществляют органы местного самоуправления.

Если супруги не имеют и не имели совместного места жительства, то на территории России правоотношения между ними регулируются законодательством РФ (раздел III СК РФ). При заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов супруги, не имеющие общего гражданства (подданства), могут самостоятельно выбрать применимое законодательство (при этом они не ограничены законодательством своих стран), о чем указывают в соответствующем договоре (так называемый закон автономии воли - lex voluntatis). Если они этого не сделали, действует общая привязка по месту жительства. Требования к форме договора подчиняются законодательству той страны, где он совершается.

Так, при рассмотрении конкретного дела суд установил, что при заключении брачного контракта супруги - граждане России - не избрали применимое законодательство, а значит, к их имущественным правам и обязанностям применимо законодательство Финляндии, где они имели последнее место жительства.

Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в ч. 1, 2 ст. 27 содержит аналогичное правило о том, что личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, являющихся гражданами разных государств СНГ, определяются законодательством страны их совместного проживания. Однако если они проживают на территории разных государств стран СНГ, но имеют общее гражданство, то применяется законодательство страны, гражданами которой они оба являются (ч. 3 ст. 27 Минской конвенции). Например, к личным неимущественным и имущественным отношениям граждан Киргизии, один из которых проживает на территории Армении, а другой на территории Азербайджана, независимо от разного места их жительства будет применяться законодательство Киргизской Республики.

Другой особенностью правоотношений с участием граждан стран - членов СНГ выступает применение к их правам в отношении недвижимого имущества законодательства его нахождения (ч. 5 ст. 27 Минской конвенции). В указанных случаях положения Минской конвенции имеют приоритет над нормами СК РФ.

Международными договорами могут быть предусмотрены и иные коллизионные привязки. Так, Гаагская конвенция о праве, применимом к режимам собственности супругов от 14 марта 1978 г. (участники: Австрия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Фран-ция2), устанавливает, что режим собственности супругов регулируется внутренним правом, определенным супругами до брака. При этом супруги могут определять только одно право, которое применяется ко всей их собственности:

1. право любого государства, гражданином которого является один из супругов во время такого определения;
2. право того государства, в котором один из супругов имеет свое обычное местожительство во время такого определения;
3. право государства, в котором один из супругов приобретает новое местожительство после брака.

Некоторые особенности правового регулирования предусмотрены в отношении отдельных видов имущества супругов. Так, дела по спорам о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации, заявления о признании рассматривают исключительно отечественные суды по его месту нахождения (п. 1 ч. 1 ст. 403 ГПК РФ).

В России общим имуществом супругов могут быть признаны доходы, полученные от результатов интеллектуальной деятельности. Они могут входить в состав имущества супругов и, соответственно, учитываться при разделе имущества (ст. 34 СК РФ). В зарубежных странах, как правило, вопросы принадлежности производных исключительных прав регламентированы более подробно. Например, ст. L. 121-9 Кодекса интеллектуальной собственности Франции предусматривает, что право раскрыть произведение, определить условия его использования и охраны его целостности остается принадлежащим супругу, который является автором, или супругу, который приобрел такие права. Это право не может входить в приданое, приобретаться как общее имущество, а впоследствии приобретаться как общее имущество. Денежные доходы, получаемые от использования произведения интеллекта или от полной или частичной уступки права на использование, регулируются общими нормами закона, применимого к брачным отношениям, если только они приобретены во время брака; то же самое применяется к сбережениям, сделанным на основе такого расчета. Статья 458 Гражданского кодекса Квебека определяет, что права на интеллектуальную и промышленную собственность являются личным имуществом, но все возникающие из них плоды и доходы, причитающиеся или полученные во время действия режима, - приобретенным, т.е. общим, имуществом.

Личные неимущественные и имущественные отношения родителей и детей при наличии иностранного элемента

По общему правилу, источником материального права, регламентирующего установление и оспаривание происхождения ребенка, выступает законодательство страны, гражданином которой ребенок является по рождению, в т.ч. если впоследствии гражданство ребенка изменялось (п. 1 ст. 162 СК РФ). Аналогичные правила содержатся в Минской и Кишиневской конвенциях о правовой помощи.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах1 1966 г. каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства, которое Декларация прав ребенка 1959 г.2 рекомендует определять с момента рождения наряду с реализацией права на имя.

В мировой практике филиация (от лат. filialis - «сыновний»), или приобретение гражданства по праву рождения, выражается в трех основных формах:

1. По праву крови (jus sanguinis) - в случае, если один или оба родителя имеют гражданство (подданство) данного государства.
2. По праву почвы (jus soli) - ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого рожден.
3. По наследству (jura successionum) - редко встречающийся способ получения гражданства ребенком согласно его национальной или религиозной принадлежности. Например, в Законе о гражданстве Израиля 1952 г. предусмотрено получение гражданства ребенком за счет национальной принадлежности родителей, в первую очередь матери.

В России порядок приобретения гражданства ребенком регламентируется Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно его положениям (ст. 12) ребенок приобретает гражданство России, если на день его рождения:

1. оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
2. один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
3. один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
4. оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;
5. ребенок находится на территории Российской Федерации, родители его неизвестны и не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Упрощенный порядок приобретения ребенком гражданства зафиксирован в Соглашении между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (г. Москва, 1999).

Процессуальный порядок установления или оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется российским правопорядком. При этом установление отцовства осуществляется органами регистрации гражданского состояния (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации, если хотя бы один из родителей является ее гражданином). В случае оспаривания отцовства компетентным органом выступает федеральный суд общей юрисдикции. В соответствии со ст. 402, 403 ГПК РФ суды Российской Федерации вправе рассматривать дела о взыскании алиментов и установлении отцовства, если истец имеет место жительства в России. Причем только они вправе рассматривать дела в порядке особого производства об усыновлении (удочерении) лица, являющегося российским гражданином или имеющего место жительства в России.

По общему же правилу, к родительским правоотношениям применимы следующие коллизионные привязки (ст. 163 СК РФ):

1. основная - законодательство государства, где родители и дети имеют совместное место жительства;
2. дополнительная - при отсутствии совместного места жительства - законодательство государства, гражданином которого является ребенок;
3. факультативная - по требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого проживает ребенок.

Аналогичные правила содержатся в Минской (ст. 32) и Кишиневской конвенциях (ст. 35) о правовой помощи. Вместе с тем это не универсальное правило. Так, ряд двухсторонних договоров Российской Федерации (с Болгарией, Венгрией, Румынией, Эстонией и др.) при раздельном проживании отсылают к законодательству страны гражданства ребенка. А Договор о правовой помощи с Венгрией от 15 июля 1958 г. (в ред. Протокола от 19 октября 1971 г.) наряду с основным правилом о применении при раздельном проживании сторон к их отношениям законодательства страны гражданства ребенка (ст. 27), содержит дополнительное правило, предписывающее применение законодательства страны места проживания ребенка, если оно для него более благоприятно (ст. 28/В)1.

На дела о правоотношениях родителей и детей, как правило, распространяется компетенция судов договаривающейся стороны, законодательство которой подлежит применению. Здесь также действует процессуальное законодательство страны, где располагается уполномоченный орган.

Ответственность родителей за воспитание и финансовое содержание детей в пределах своих возможностей закреплена в ряде международных актов, в частности, в п. 2 ст. 27 Конвенции о правах ребенка ООН 1989 года. Проблема заключается в том, что национальное законодательство в этой сфере достаточно различается, что часто приводит к неисполнению иностранных судебных решений об уплате алиментов. Поэтому в 1956 г. была принята Нью-Йоркская конвенция ООН о взыскании за границей алиментов, которая охватывает 56 стран. Конвенция предусматривает создание специализированных передаточных органов, реализующих акты уполномоченных организаций Договаривающихся сторон о взыскании элементов. К сожалению, среди участников нет Российской Федерации, и принудительное исполнение решения ее судов на территории государств - участниц Конвенции - при отсутствии двухсторонних договоров невозможно (в частности, на территории таких государств, как ФРГ, Израиль, Франция, Великобритания, Индия ). Другим важным документом (к которому Россия также пока не присоединилась) выступает Гаагская конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам 1973 года. Она устанавливает общее правило применения внутреннего материального права страны проживания кредитора. При невозможности применения права страны проживания кредитора применяется право общего гражданства сторон, а при невозможности его применения - внутреннее право запрашивающего органа (ст. 4, 5, 6).

На территории стран - членов СНГ, по общему правилу, алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого указанные лица имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов (ст. 164 СК РФ, ст. 32 Минской и ст. 35 Кишиневской конвенций о правовой помощи).

Как отметил Верховный Суд РФ, обращение с ходатайством о принудительном исполнении решения суда о взыскании алиментов (при наличии соответствующего международного договора) является правом заявителя и не ограничено трехлетним сроком давности принудительного исполнения решения иностранного суда на территории Российской Федерации, установленного ч. 3 ст. 409 ГПК РФ. Данное право, исходя из характера и особенностей алиментных обязательств, может быть реализовано в любой период времени, на который присуждены алименты, до совершеннолетия ребенка. При этом в отношении исполнения иностранных решений конкретного государства действует принцип взаимности.

Порядок взыскания алиментов на территории СНГ устанавливается в соответствии с национальным законодательством страны места жительства ответчика, при этом решения судов не требуют легализации и исполняются в приоритетном порядке (ст. 5, 7 Соглашения стран СНГ от 09.09.1994 (г. Москва) «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»).

Усыновление (удочерение) при наличии иностранного элемента

Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в законодательстве Российской Федерации. Российская Федерация, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров перед нормами национального права. При этом нормы конвенций и международных договоров составляют часть российского гражданского процессуального права и семейного права.

Так, усыновлению, а также вопросам охраны детства посвящены: Женевская декларация прав ребенка 1924 г.; Декларация прав ребенка, провозглашенная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.; Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная странами СНГ в г. Минске 22 января 1993 г., ратифицированная Российской Федерацией 4 августа 1994 г.; Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 г.; Европейская конвенция об усыновлении детей от 24 апреля 1967 г.

Если гражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка - гражданина другой страны (в последнее время нередко происходит усыновление детей из стран ближнего зарубежья, а также других детей - иностранных граждан, проживающих по тем или иным причинам в России), ему необходимо получить согласие законного представителя ребенка (его родителей, опекунов, попечителей) и разрешение компетентного органа страны, гражданином которой является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с национальным законодательством государства, согласие ребенка на усыновление.

Если же ребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в другом государстве, изъявляет желание усыновить иностранный гражданин (как правило, отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления требуется получение предварительного разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы Российской Федерации.

Как отмечается в специальной литературе, преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с СК РФ усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в тех случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России. Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.

Т.П. Птицына в своем исследовании наглядным образом показывает, что увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в России, куда обратили свой взгляд граждане США, Италии, Франции, Германии и других государств. А причин для этого достаточно: рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов; социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом обеспечить нормальное существование этих детей. С другой стороны, все больше становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновить ребенка в своей стране. Одна из причин - более жесткие, чем в России, условия усыновления в собственной стране. Например, в Нидерландах усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет. В Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет. В ФРГ после вступления в силу в 1991 г. Закона «О благополучии детей» ужесточен порядок усыновления, предусматривается уголовное наказание за торговлю детьми, которая практикуется в отношении детей, привозимых из развивающихся стран. Усыновление здесь тоже разрешается только супружеским парам.

Следует отметить, что, применяя иностранное законодательство при рассмотрении дел о международном усыновлении, суд, исследуя в судебном заседании законодательство государства, гражданами которого являются усыновители, устанавливает, таким образом, наличие или отсутствие препятствий к тому, чтобы заявители могли стать усыновителями (например, в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого, в случае, когда заявление подано одиноким лицом). Кроме того, копии текста закона или иного правового акта иностранного государства прилагаются усыновителями к заявлению об усыновлении. Правило об использовании при международном усыновлении законодательства иностранного государства имеет целью обеспечение стабильности усыновления в соответствующем государстве. В некоторых судах субъектов РФ имеются наряды, в которых содержатся выдержки из семейного законодательства разных государств по вопросам усыновления детей. В отдельных случаях суды запрашивают в соответствующем государственном органе иностранного государства официальные разъяснения по применению норм иностранного права.

Исходя из изложенного, нельзя не согласиться с обоснованным мнением А.П. Фокова о том, что дела об усыновлении (удочерении) детей в силу своей специфики представляют особую сложность, требуют тщательной досудебной подготовки и неукоснительного соблюдения закона на всех последующих стадиях судопроизводства по этой категории дел, с тем чтобы споры разрешились в пользу всех заинтересованных лиц.

Учет сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить российских детей, ведется согласно Правилам ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Помимо документов, удостоверяющих личность, правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов, как:

1. заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством образования и науки РФ;
2. обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;
3. обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;
4. копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ усыновляемого в этом качестве;
5. заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ и лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители);
6. обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей;
7. обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;
8. копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления.

Для получения разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы РФ, указанные лица предоставляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическую организацию РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ следующие документы:

1. свидетельство о рождении ребенка;
2. согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление;
3. согласие родителя (родителей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей;
4. заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;
5. иные документы, предоставляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Е.А. Крапиневская уточняет, что «непосредственно усыновление производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством».

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Это, во-первых, как уже говорилось ранее, признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным». Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении.

Эти принципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте специально посвященной вопросам международного усыновления Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. В ней употребляется термин «иностранное усыновление», в целом созвучный термину «международное усыновление». Иностранное усыновление имеет место, «когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве («государство происхождения»), переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство («принимающее государство») либо после его усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычно проживающими в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения».

Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти, т.е. Министерством образования и науки РФ. Однако непосредственное обращение в Министерство образования для постановки на учет допускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов РФ. Порядок учета на региональном уровне определяется в разделе VI Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

Порядок такой деятельности и контроль за ее осуществлением в соответствии с п. 2 ст. 126 СК установлен Правительством РФ. В отличие от положений абзаца 2 ч. 2 ст. 126, где говорится об учете на региональном и федеральном уровнях лишь иностранных граждан и лиц без гражданства, нормы указанных Правил распространяют соответствующие процедуры дополнительно на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории и желающих усыновить или удочерить ребенка.

Как отмечает С.А. Абрамова, «деятельность на территории России специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности и не должна преследовать коммерческих целей. Порядок такой деятельности определяется Правительством РФ по представлению Министерства юстиции и Министерства иностранных дел РФ».

Указанные органы и организации вправе представлять интересы граждан РФ, постоянно проживающих за ее пределами, иностранных граждан и апатридов в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории России через свои представительства. В настоящее время действует разрешительный (аккредитационный) порядок открытия такого представительства. Аккредитация осуществляется Министерством образования и науки РФ. Разрешение на открытие представительства может быть выдано только некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим на основании лицензии деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи в установленном российским законодательством порядке заявления об аккредитации и представления всех необходимых документов. Решение вопроса об аккредитации представительства принимается Министерством образования РФ по согласованию с Министерствами иностранных дел, юстиции, здравоохранения и социального развития РФ. При положительном решении представительства аккредитуются сроком на один год, который впоследствии может быть продлен.

На основании выданного разрешения осуществляется обязательная регистрация открывшегося правительства в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции РФ, где информация о нем вносится в реестр и выдается соответствующее свидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования и науки РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будет осуществляться деятельность представительства по усыновлению.

Российские дети могут передаваться на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за ее пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, только по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк сведений о детях, оставшихся без попечения родителей.

Как отмечается в специальной литературе, граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранце! и лица без гражданства, должны обращаться с заявлением об установлении усыновления не в районные (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектов РФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребенка. Эти лица при обращении с заявлением об установлении усыновления, помимо общего перечня необходимых документов, обязаны представить дополнительно: заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, для апатридов - государства, в котором они имеют постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителем.

Н.М. Кострова указывает, что «защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранцами (апатридами), вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия».

Постановка на учет усыновленных детей-граждан РФ осуществляется консульским учреждением РФ, находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, при отсутствии такого учреждения - дипломатическим представительством РФ в течение трех месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями документов. По желанию усыновителей постановка на учет может осуществляться до выезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ. Сведения о постановленном на учет ребенке вносятся в учетную карточку, а в паспорте усыновленного делается соответствующая отметка.

Обязанность усыновителей поставить усыновленного ребенка на учет сохраняется и при перемене места жительства. Контроль за постановкой усыновителями ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению, которые представляли в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители на территории России. Для обеспечения своевременной постановки на учет усыновленных детей Министерство образования и науки РФ каждые 6 месяцев обязано направлять консульским учреждениям информацию об усыновленных детях.

Консульские учреждения в конце каждого календарного года направляют в Минобразования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.

Основным условием международного усыновления, устанавливаемого на территории России, является соблюдение прав и законных интересов усыновляемых несовершеннолетних детей. Если в результате усыновления или удочерения могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное ранее подлежит отмене в судебном порядке.

Усыновление (удочерение) детей - граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, может производиться в компетентных учреждениях иностранных государств с соблюдением установленных ими процедур. В соответствии с Семейным кодексом РФ такое усыновление признается действительным в России при соблюдении следующих условий: если усыновление было произведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель; если на усыновление было предварительно получено разрешение от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ. Для получения разрешения иностранные граждане и лица без гражданства представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ необходимые документы. Если усыновляемый ребенок или его родители никогда не проживали на территории России, предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования и науки РФ.