Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление (удочерение) детей

Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми. А.М. Нечаева отмечает, что «ранее это сближение в основном происходило за счет приближения правового регулирования отношений между усыновленными и усыновителями к правовому регулированию отношений между родителями и детьми, а само усыновление конструировалось по модели кровнородственной семьи».

Под усыновлением (удочерением) принято понимать юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают субъективные права и обязанности, аналогичные правам и обязанностям родителей и детей, а также их родственников.

Современное семейное законодательство - за сохранение правовых гарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной усыновления возникли потому, что, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих родителей». Данное положение Конвенции сформулировано достаточно мягко, оно не налагает на государства-участники безусловной обязанности предоставить ребенку право получить информацию о своих биологических родителях. Тем не менее Конвенция формулирует такое право и призывает государство обеспечивать его осуществление. В результате сохранение тайны усыновления оказалось проблематичным. Однако доводы за ее сохранение по-прежнему перевешивают аргументы в пользу ее отмены. Сохранение тайных усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечает интересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители нередко заинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомнений в том, что они его родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли может причинить непоправимый вред их отношениям с ребенком и причинить им и ребенку тяжелую травму.

Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа, по современному законодательству - решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц (ребенка и его родителей) не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия».

И.В. Афанасьева утверждает, что «основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей» .

Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что к лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными. Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

СК РФ содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего из числа потенциальных усыновителей исключаются те лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации. Это заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

Порядок и условия усыновления. Усыновление, по мнению О.И. Шолгиной, «является самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами». Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета («муниципальный уровень»), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью). Данные положения урегулированы Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Согласно разработанным рекомендациям, в случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом из регионов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Министерстве образования и науки Российской Федерации. В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и охраны прав детей Министерства осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

При рассмотрении дел об усыновлении необходимо полное выяснение обстоятельств с целью не повлечь нарушение прав родителей усыновляемых на дачу согласия на усыновление. Так, в деле об усыновлении И. несовершеннолетних А. из заключения органа опеки следует, что мать девочек умерла, однако другими материалами это не подтверждено. Суд должен был предложить предоставить свидетельство о смерти матери несовершеннолетних или иные документы, подтверждающие этот факт. В соответствии со ст. 50 ГПК РФ суд определяет предмет доказывания по делу. Сюда входят обстоятельства, установить которые необходимо для всех дел об усыновлении. Кроме того, следует выяснить и иные обстоятельства в зависимости от особенностей дела. Общие вопросы предмета доказывания в большинстве случаев выясняются полно по всем делам об усыновлении, а особые обстоятельства того или иного дела учитываются не всегда. Так, из материалов дела об усыновлении несовершеннолетних А. следует, что мать усыновляемых умерла. В соответствии с п. 4 ст. 137 Семейного кодекса, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Однако суд не выяснил, живы ли бабушка и дедушка усыновляемых А., не привлек их к участию в деле, не выяснил их отношения к вопросу о сохранении их правовых отношений с внуками.

В юридической литературе высказано мнение о том, что в целях сохранения тайны усыновления применять правило о сохранении правовой связи между усыновляемым и его бабушкой (дедушкой), предусмотренное п. 4 ст. 137 СК РФ, возможно только, если ребенку уже исполнилось десять лет или если усыновитель не ходатайствует об изменении фамилии, имени и отчества ребенка. В первом случае должно быть получено согласие ребенка на усыновление, и, следовательно, оно не будет тайной. Во втором - очевидно, что рано или поздно усыновленный задастся вопросом о том, почему у него фамилия, отличная от фамилии усыновителя, и отчество не по имени последнего.

Субъекты усыновления и требования, предъявляемые к ним. Вернемся к более подробному рассмотрению субъектов усыновления. Как отмечается в специальной литературе, в отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель (как гражданин РФ, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники, с одной стороны, и усыновляемый и его родственники - с другой. По российскому законодательству усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положения относительно требований, предъявляемых к усыновленным (удочеренным) детям, содержится в СК РФ и в некоторых инструктивно-методических рекомендациях. Усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии.

Н.В. Летова считает, что «воспитание больного ребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его возможных последствиях».

В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребёнка. Она действует на основании положения об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на обязанности по его воспитанию.

А.В. Ермаков указывает, что «заботясь о законных интересах усыновляемых, законодатель устанавливает правило, согласно которому усыновление братьев и сестер различными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Представляется, что усыновление братьев и сестер разными лицами может быть допущено скорее как исключение».

В отношении усыновителей как субъектов усыновления предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России, а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) перед усыновителями -иностранными гражданами. Законодатель, исходя из интересов детей - граждан Российской Федерации, устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе ст. 21 Конвенции о правах ребенка, к которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране проис-хождения.

В соответствии с СК РФ (ст. 127) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1. лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2. супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно недееспособным;
3. лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4. лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6. лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

В целях выявления возможного наличия заболеваний кандидатами в усыновители представляется медицинское заключение о состоянии здоровья, которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка.

Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев. Медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя должно представляться им в суд вместе с другими документами, необходимыми для усыновления.

Не могут быть усыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства, жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, а также имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственниками ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка.

В целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них является запрет на осуществление посреднической деятельности при установлении усыновления. Так, в соответствии с п. 1 ст. 126 СК РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц, желающих усыновить детей, не допускается.

Е.А. Татаринцева считает, что «запрещая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновления». Одновременно с этим законодатель устанавливает перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. Данные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, т.е. извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время действует судебный порядок усыновления, прежний порядок усыновления был административным. В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд, в соответствии с ГПК РФ, рассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании. Как отмечается в юридической литературе, в этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или иных низменных побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну.

В целях обеспечения тайны усыновления возможно изменение по просьбе усыновителей имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка. Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в качестве родителей усыновленного. Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца (т.е. усыновленный в пределах трех месяцев может быть записан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения, например, в случае имитации усыновительницей беременности; при наличии в семье другого ребенка; при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и др.). Всё в тех же целях сохранения тайны усыновления возможно также изменение места рождения ребенка.

Согласно Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» различие в оформлении документов не влияет на правовое положение усыновляемого. Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа по месту вынесения решения об установлении усыновления. Суд в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган ЗАГСа по месту нахождения суда.

Регистрация производится по устному или письменному заявлению усыновителей, поданному в течение месячного срока со дня вступления суда в законную силу. Усыновители (усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц, сделать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка. В случае если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сдали такое заявление, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда об установлении усыновления ребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшего данное решение, в порядке, установленном ст. 125 СК РФ.

Усыновители так же, как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности на основании ст. 157 УК РФ. Усыновленные дети, в свою очередь, обязаны заботиться о своих приемных родителях (усыновителях) и оказывать им помощь.

В результате усыновления возникают не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей законодательства, одним из оснований возникновения которых является факт родства. Так, в соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители - по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласно ГК РФ и СК РФ. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине, а также несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда.

По общему правилу правовые отношения между усыновленным ребенком и родителями прекращаются с момента усыновления безотносительно к тому, усыновлен ребенок супругами совместно или одним из них. Однако при усыновлении ребенка одним общим лицом закон предусматривает возможные исключения из общего правила. Так, могут быть сохранены права и обязанности матери (по её желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителем является женщина, как в отношении самого ребенка, так и в отношении его родственников. Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха. В этих случаях за матерью или отцом сохраняются все права и обязанности родителя. Сохранение прав за родителем другого, чем усыновитель, пола допускается не только в тех случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и в других случаях, когда это не противоречит интересам ребенка.

Ткачев В.Н. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации № 143 от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния». 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2012. С. 128.

В специальной литературе указывается о том, что принципиально важно, чтобы из общего правила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных прав, основанных на факте родства, имелось одно существенное исключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся по случаю потери кормильца, он сохраняет это право также и при его усыновлении. Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один из них) умирают до производства усыновления, пенсия или пособие по случаю потери кормильца могут быть назначены и после усыновления.

Е.А. Татаринцева подчеркивает, что «за пределами исключений, предусмотренных ст. 137 и 138 СК РФ, после усыновления никаких взаимных личных и имущественных прав и обязанностей между усыновленным и его родственниками по происхождению не существует. В пользу усыновленных нельзя взыскать алименты с их кровных родителей, а родители, в свою очередь, не вправе требовать выплаты средств на свое содержание от своих совершеннолетних детей, усыновленных другими лицами. Усыновленные дети и их кровные родители не являются по закону и наследниками друг друга».

Отмена усыновления. Семейный кодекс РФ предусматривает только одно основание для прекращения усыновления - его отмену. Отмена усыновления является одновременно правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическим фактом.

Как отмечает Л.А. Тищенко, «при отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий усыновления на будущее время. Прекращаются все правоотношения между усыновленным ребенком и усыновителями и их родственниками. Одновременно, если это соответствует интересам ребенка, восстанавливаются его правовые связи с родителями и другими кровными родственниками».

Отмена усыновления производится только в судебном порядке. Основаниями к отмене усыновления являются, прежде всего, обстоятельства, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания родителей. Однако если перечень оснований для лишения родительских прав сформулирован как исчерпывающий, перечень оснований к отмене усыновления является открытым. Усыновление может быть отменено и при наличии иных обстоятельств, в частности при неполучении согласия указанных в законе лиц. Само по себе неполучение согласия не является безусловным поводом к отмене усыновления. Критерием, которым руководствуется суд при решении вопроса об отмене усыновления, является ответ на вопрос, соответствует ли такая отмена интересам ребенка. Следовательно, если, например, усыновление было произведено без согласия ребенка или супруга усыновителя, отмена усыновления возможна, если в результате этого отношения между ребенком и семьей усыновителя оказались столь неблагоприятными для ребенка, что в целях охраны его интересов необходимо отменить усыновление.

В.В. Паршуткин считает, что «отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления». Однако поскольку иногда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон, в исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после достижения детьми совершеннолетия. Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя в брак или для восстановления правовой связи между усыновленным и его родителями. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком. Отмена усыновления производится без согласия родителей усыновляемого, если они лишены родительских прав или признаны недееспособными.

Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора.

Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Они не могут предъявить иск об отмене усыновителя, если считают, что воспитание ребенка в семье усыновителя не отвечает его интересам. Если они имеют сведения о фактах злоупотребления усыновителями своими правами или иных противоправных действиях в отношении ребенка, они могут только сообщить об этом органам опеки и попечительства или прокурору. Это связано с тем, что после усыновления ребенка родители утрачивают все права и обязанности по отношению к нему и оказываются в отношении него в таком же положении, как и все посторонние лица.

Право усыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено. Это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставлено права отказываться от своих детей. Однако отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки существенно отличаются от родительских, и, если устанавливать контакт между ребенком и усыновителем не удается, усыновитель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновления. Другое дело, что такой иск далеко не всегда будет удовлетворен. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском.

Г.В. Арутян придерживается точки зрения, согласно которой «при предъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает и определенное процессуальное затруднение. Обычно ответчиком по делу об отмене усыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им самим, не ясно, кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что наилучшим решением этой проблемы является признание ответчиком органа опеки и попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном разбирательстве с целью защиты интересов ребенка и будет заявлять возражения против требований истца, исходя из интересов ребенка. Таким образом, поскольку в данном случае имеет место исковое производство, можно говорить о споре, о праве усыновителя на отмену усыновления, в котором с одной стороны участвует усыновитель, а с другой -орган опеки и попечительства, защищающий право ребенка на сохранение усыновления».

В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который должен использовать суд при решении этого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в получении содержания от усыновителя. Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны родительским, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

При отмене усыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему при усыновлении новых имени, фамилии и отчества, измененных даты и места рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, если это соответствует его интересам. То же самое касается и даты, и места рождения. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет. Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего 10-летнего возраста, без его согласия невозможно.

Понятие, основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Опека и попечительство представляет собой одну из возможных форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о данной категории детей. С 1 января 2013 г. вступил в силу Указ Президента РФ об упрощении процедур передачи на усыновление, под опеку детей-сирот, который предусматривает снижение требований к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью, сокращение перечня представляемых гражданами РФ в государственные органы документов и увеличение срока их действия, а также уменьшение объема отчетности, представляемой опекунами (попечителями) в органы опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются, помимо СК РФ, ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон об опеке) 2 и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Опека устанавливается над малолетними детьми, не достигшими 14 лет.

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего. Опекун, восполняя дееспособность своего подопечного, совершает за него все юридически значимые действия. В связи с этим ребенок становится полноценным участником правоотношений.

По достижении малолетним подопечным 14 лет опека прекращается. В этом возрасте он обладает достаточной психической и социальной зрелостью для самостоятельных действий. В части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним детям в возрасте от 14 до 18 лет, в т.ч. в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных помочь подростку.

Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.

Вызывает интерес п. 4 ст. 13 Закона об опеке, который гласит, что попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица. При этом рассматриваемая норма предъявляет единственное требование к такому заявлению - в нем должно быть указано конкретное лицо, назначения которого желает несовершеннолетний в качестве своего попечителя. Однако данное положение вызывает сомнение относительно того, насколько возможно игнорировать мнение родителей, которые надлежащим образом выполняют обязанности по воспитанию и содержанию своего ребенка. Указанное положение Закона об опеке противоречит сущности опеки и попечительства, т.к. в соответствии со ст. 145 СК РФ опека (попечительство) устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, либо на основании п. 1 ст. 13 Закона об опеке. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. Других указаний семейное и гражданское законодательство не дает.

По нашему мнению, законодатель, предоставляя детям в возрасте с 14 до 18 лет право на выбор себе попечителя, ограничивает семейную правоспособность родителей на воспитание ребенка, установленную ст. 63 СК РФ. Этим самым нарушается один из принципов семейного права, указанных в ст. 1 СК РФ, а именно: права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Поэтому полагаем, что данный вопрос должен быть направлен на рассмотрение в суд. Более того, указанное выше право дает возможность данной категории детей злоупотреблять своими правами, находясь, например, в какой-либо конфликтной ситуации со своими родителями, в связи с этим данное положение закона подлежит уточнению.

Статья 60 Конституции РФ говорит о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. В связи с этим происходит прекращение попечительства в отношении совершеннолетнего гражданина.

Анализ положений ст. 31-35 ГК РФ, гл. 20 СК РФ, Закона об опеке позволяет сделать вывод о том, что юридико-фактическим основанием установления опеки и попечительства выступает юридический состав, включающий в себя ряд юридических фактов. В случае, когда опека или попечительство устанавливаются над детьми, достигшими 10-летнего возраста, необходимо три юридических факта:

1. акт органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, устанавливающий факт отсутствия попечения ребенка родителями;
2. согласие ребенка, достигшего 10 лет, об установлении в отношении него опеки или попечительства;
3. акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

Если же опека или попечительство устанавливаются над детьми, не достигшими 10-летнего возраста, необходимо два юридических факта:

1. акт органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, устанавливающий факт отсутствия попечения ребенка родителями;
2. акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

В литературе можно встретить различные суждения о сущности юридического состава. Опека или попечительство возникнет лишь тогда, когда произойдет полное накопление фактов указанного состава. Каждый из этих фактов в отдельности, равно как и нарушение порядка их появления, не имеет какого-либо правового значения для возникновения данного вида форм устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

По своей юридической значимости акт органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, устанавливающий факт отсутствия попечения ребенка родителями, и акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности безвозмездно, относятся к административным актам, под которыми признается «совершенный компетентным государственным органом в сфере государственного управления акт, направленный на установление, изменение или прекращение конкретного правоотношения».

В соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов РФ данные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления. Статьей 8 Закона об опеке и попечительстве данные органы наделены полномочиями на выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, а также непосредственно на установление опеки и попечительства. Основания утраты родительского попечения в отношении ребенка предусмотрены ст. 121 СК РФ. Факт отсутствия попечения ребенка родителями устанавливается в акте обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, который составляется органом опеки и попечитель-ства1 . При этом необходимо учитывать, что уклонение родителей от воспитания ребенка (т.е. совместно с ребенком не проживает, не принимает участие в воспитании и содержании ребенка и т.п.) само по себе является основанием для рассмотрения вопроса об установлении над ним опеки или попечительства.

Прежде чем перейти к полной характеристике юридического факта - акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, необходимо в соответствии с последовательностью накопления юридических фактов, входящих в состав правового основания установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, на безвозмездной основе, раскрыть второй из них. К таковому относится согласие ребенка, достигшего 10 лет, об установлении в отношении него опеки или попечительства. Данный юридический факт необходимо отнести к «односторонним актам лица, выражающего свое положительное (отрицательное при возражении) отношение к определенному юридическому действию другого лица». В данном случае несовершеннолетний подопечный ребенок дает согласие на установление в отношении него опеки или попечительства в лице конкретного опекуна или попечителя. Данное юридически значимое действие предусмотрено в п. 4 ст. 145 СК РФ.

Возвращаясь к акту органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, необходимо отметить, что именно с момента его вынесения возникают права и обязанности опекунов и попечителей относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного. Однако данный акт должен быть вынесен при соблюдении ряда условий, установленных нормами семейного права.

В соответствии с п. 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее - Правила подбора опекунов и попечителей), представляется возможным выделить два условия, при этом расположить их в следующей последовательности:

1) представление лицом в орган опеки и попечительства по месту жительства пакета документов, предусмотренных п. 4 Правил подбора опекунов и попечителей, а именно:

а) заявление с просьбой о назначении его опекуном;

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные п. 1 ст. 146 СК РФ;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации1;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации1;

к) автобиография.

Более того, в данном случае орган опеки и попечительства должен учитывать, что в соответствии со ст. 146 СК РФ не могут быть назначены опекунами (попечителями):

• лица, лишенные родительских прав;
• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
• лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 6 ст. 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
• лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Нельзя оставить без внимания и положения п. 5 ст. 10 Закона об опеке, согласно которому бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами, т.е. речь идет о предоставлении преимущественного права на получение статуса опекуна или попечителя для близких родственников лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако иерархия внутри группы перечисленных близких родственников опекаемого лица применительно к очередности получения статуса опекуна (попечителя) законом не определена. Такой подход не позволяет на законодательном уровне разрешать коллизии, возникающие при одновременной подаче несколькими лицами из числа близких родственников опекаемого заявления о присвоении им статуса опекуна (попечителя);

2) составление акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, в котором орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. На основе данного акта орган опеки и попечительства делает вывод о возможности гражданина быть опекуном.

Анализ условий издания акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя свидетельствует о том, что законодатель при их определении исходил из интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в защите их прав и законных интересов со стороны государства. В связи с этим в п. 1 ст. 5 Закона об опеке и попечительстве закреплен один из основных принципов государственного регулирования деятельности в данной сфере - принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству, что проявляется в заявительном порядке установления опеки и попечительства. Как правильно отмечает И.А. Михайлова, «с целесообразностью данной новации нельзя не согласиться, учитывая весьма обременительный характер обязанностей, возлагаемых на опекунов и попечителей, надлежащее исполнение которых (тем более безвозмездное) невозможно без осознанного желания, намерения лица принять на себя эти обязанности и надлежащим образом их исполнять» . Таким образом, отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных условий дает основание органу опеки и попечительства вынести акт об отказе в назначении опекуна или попечителя.

В заключение хотелось бы отметить, что в случае если дети помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в отношении них опекуны и попечители не назначаются, т.к. в соответствии с п. 4 ст. 35 ГК РФ исполнение обязанностей опекунов и попечителей возлагается на указанные организации.

Права и обязанности участников правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми

Права всех несовершеннолетних, в т.ч. и права детей, утративших родительское попечение, определяются, прежде всего, Конвенцией о правах ребенка 1989 г. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельного субъекта права и предоставляет ему весь спектр прав человека и гражданина. Положения Конвенции о правах ребенка нашли свое отражение в гл. 11 СК РФ «Права несовершеннолетних детей». Этими правами обладают также дети, находящиеся под опекой.

В первую очередь речь идет о личных, неимущественных правах, которые возникают по поводу нематериальных благ и связаны с личностью ребенка:

1. право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);
2. право знать своих родителей и на их заботу (ст. 63 СК РФ);
3. право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
4. право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ);
5. право на защиту (ст. 56 СК РФ);
6. право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ).

Статья 148 СК РФ, помимо всего, говорит именно о правах подопечного ребенка, а именно:

1. воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание;
2. защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);
3. обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития ребенка и уважение человеческого достоинства;
4. причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
5. сохранение права собственности или права пользования на жилое помещение, а при его отсутствии - право на получение жилого помещения.

В случае раздельного проживания ребенка с родителями (одним из них) речь идет о существовании его права на общение со своими родителями и другими родственниками. Закрепленные в СК РФ права ребенка, позволяющие сохранить ему связь со своей семьей, отражают требования Конвенции о праве ребенка на сохранение своей индивидуальности. Кроме семейных связей, индивидуализирующими признаками ребенка служит также его право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).

Право каждого ребенка на защиту своих прав и законных интересов, которое обеспечивается обязанностью родителей или лиц, их заменяющих, осуществлять защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а в случаях, предусмотренных СК РФ, - органов опеки и попечительства, прокурора и суда. Но вместе с тем ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих (п. 2 ст. 56 СК РФ).

С правом ребенка на защиту своей личности связано предусмотренное семейным законодательством его право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в ст. 57, 148, 155.3 СК РФ и распространяется на любую сферу обитания каждого ребенка, будь то семья или учреждение. Ребенок также имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Его мнение учитывается при устройстве под опеку (при назначении опекуна ребенку, достигшему 10 лет, его мнение обязательно), при решении вопроса об общении с близкими родственниками, при выборе формы его обучения и учреждения, где ему предстоит получить образование, и т.п.

Наряду с личными правами в СК РФ закреплены имущественные права ребенка (ст. 60 СК РФ) с целью обеспечения права ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. В случае утраты ребенком родительского попечения право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи обеспечивается государством путем взыскания алиментов с его родителей, которые должны нести основную финансовую ответственность за его содержание (п. 1 ст. 84 СК РФ). Алименты, взыскиваемые на подопечного ребенка, выплачиваются опекуну.

Помимо алиментов, к законным источникам содержания подопечного ребенка в семье опекуна относятся пенсии, пособия и другие социальные выплаты (ч. 3 п. 1 ст. 148 СК РФ). Подопечному ребенку также принадлежат получаемая им стипендия, заработок, доход от результатов интеллектуальной, предпринимательской деятельности или от имущества, находящегося у него в собственности. В имущественную массу, собственником которой является подопечный, входят вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения его потребностей, а также денежные вклады, открытые на его имя.

Этот перечень не является исчерпывающим, т.к. источники содержания подопечного ребенка могут быть разными. Все средства, принадлежащие несовершеннолетнему, расходуются опекуном на проживание, питание и обеспечение других нужд подопечного ребенка в соответствии с положениями семейного законодательства (п. 2 ст. 60 СК РФ).

Подопечный ребенок может быть собственником движимого или недвижимого имущества, полученного им по наследству, в результате дарения, приватизации квартиры и т.п. Он сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в т. ч. право на получение наследства (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 4 ст. 71 СК РФ). Доходы, причитающиеся подопечному ребенку от управления его имуществом, расходуются исключительно в интересах несовершеннолетнего.

Таким образом, подопечный ребенок обладает правами, во многом совпадающими с правами всех несовершеннолетних. Реализация этих прав обеспечивается опекунами и попечителями совместно с государством в лице органов опеки и попечительства.

В статье 148.1 СК РФ устанавливаются основные правила о правах и обязанностях опекунов и попечителей, которые конкретизируются иными нормами СК РФ, а также в предписаниях ГК РФ и Закона об опеке. Подобно родительским правоотношениям, права опекунов и попечителей одновременно являются и обязанностями.

Кроме прав и обязанностей опекуна или попечителя ребенка, в п. 3 ст. 148.1 СК РФ определены права, обеспечивающие защиту прав и законных интересов ребенка, принадлежащие иным лицам (родителям, другим родственникам, усыновителям, органу опеки и попечительства), в частности право на обращение в суд.

Права и обязанности опекунов и попечителей подразделяются на две группы:

1. права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных;
2. права и обязанности в отношении имущества подопечных.

К первой группе относятся пять основных обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних:

• заботиться о содержании своих подопечных;
• заботиться об обеспечении их уходом и лечением;
• заботиться об их обучении и воспитании;
• представлять и защищать их права и интересы;
• обязанность по совместному проживанию с подопечными, за исключением случая, установленного в п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Относительно последней обязанности необходимо акцентировать внимание на следующем. Как и в пункте 1 ст. 148 СК РФ, в п. 2 ст. 36 ГК РФ установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Данными нормами права закреплено право подопечных на проживание с опекуном и обязанность опекуна совместно проживать со своим подопечным. Из этого следует, что опекун и его подопечный несовершеннолетий ребенок на протяжении всего периода действия опеки имеют совместное место жительства. В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации делает вывод: «^пока установленная над несовершеннолетним опека является действующей, требования об определении места жительства подопечного ребенка не по месту жительства опекуна не могут быть удовлетворены, так как на период опеки его место жительства определено законом». При наличии указанных обстоятельств суды должны отказывать в удовлетворении исковых требований об определении места жительства ребенка по месту жительства родителей.

Все отмеченные обязанности, как и иные обязанности опекунов и попечителей, исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ, ст. 16 Закона об опеке). Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя) заботиться о содержании ребенка может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта РФ социальных выплат (см. п. 3 ст. 148 СК РФ).

Отмеченные основные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних конкретизируются в семейном законодательстве. Так, в отношении обязанности обеспечивать обучение и воспитание ребенка п. 6 ст. 148.1 СК РФ устанавливает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под его опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований о пределах осуществления родительских прав (п. 1 ст. 65 СК РФ). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

По существу, практически все рассматриваемые права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями. В частности, право опекуна или попечителя требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в т.ч. от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ), очень похоже на право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ). С.Б. Селецкая отмечает: «Этот же пример указывает и на известную ограниченность прав опекунов и попечителей по сравнению с родительскими правами: если опекун и попечитель имеют право заявлять такое требование по суду, то родители - как по суду, так и во внесудебном порядке. Подобные законодательные ограничения усматриваются и в обязанности опекуна (попечителя) не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (п. 5 ст. 148.1 СК РФ). Исключение из данной обязанности составляют случаи, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. В этой ситуации опекун (попечитель), как представляется, наоборот, просто обязан чинить такие препятствия».

Права и обязанности второй группы составляют права и обязанности опекунов и попечителей, связанные с распоряжением имуществом подопечного. В случае заключения договора доверительного управления имуществом подопечного (ст. 38 ГК РФ) опекун или попечитель сохраняет свои полномочия лишь в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Исключение здесь составляют доходы, причитающиеся подопечному от управления имуществом, распоряжение которыми осуществляется по общим правилам ст. 37 ГК РФ.

По общему правилу опекун или попечитель обязан расходовать все доходы подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, по особому целевому назначению - исключительно в интересах подопечного. Кроме того, такое расходование осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Наряду с этим закон (ст. 37 ГК РФ, ст. 19, 20 Закона об опеке) устанавливает ряд запретов, в т.ч. и в отношении распоряжения недвижимым имуществом несовершеннолетнего. В частности, в отсутствие предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекуну запрещено совершать (попечителю запрещено давать согласие) на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным за исключениями, предусмотренными законом (например, можно передавать имущество подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование), представлять его при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

За нарушение своих обязанностей опекунами или попечителями законом устанавливается ответственность. Согласно ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях1 неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Кроме того, возможно привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации2 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. При выявлении подобных фактов в пределах административного участка участковый уполномоченный полиции обязан предпринимать меры по привлечению соответствующих лиц к административной или уголовной ответственности.

Полномочия органов опеки и попечительства:

1. Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (п. 4 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве).

Данное полномочие органов опеки и попечительства, предусмотренное также в п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного закона в качестве одной из основных задач данных органов, в общем виде закреплено в п. 3 ст. 34 части первой ГК РФ: орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. В отношении опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан рассматриваемое полномочие также охватывается общим положением п. 1 ст. 121 СК РФ, согласно которому органы опеки и попечительства не только выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но также осуществляют и последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Пункт 8 ст. 148.1 СК РФ в части осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан прямо отсылает к Закону об опеке и попечительстве.

2. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Это полномочие органов опеки и попечительства предусмотрено в п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, согласно которому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т.ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

3. Заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (на соответствующее полномочие органов опеки и попечительства указано в п. 7 ч. 1 ст. 8 Закона «Об опеке и попечительстве»). Там же установлено, что в этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Соответственно, в ч. 3 ст. 18 данного Закона установлено, что имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

4. Оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства.

Так, например, в части первой ГК РФ предусмотрены такие полномочия, как:

• ходатайствовать перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме (п. 4 ст. 26);
• объявление несовершеннолетнего с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя полностью дееспособным (п. 1 ст. 27);
• дача согласия на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц (п. 4 ст. 292).

Отдельные полномочия органов опеки и попечительства указаны в Жилищном кодексе Российской Федерации1 и Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». В части 4 ст. 72 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» органы опеки и попечительства вправе дать согласие на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом не затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц.

Помимо этого в письме Минобрнауки РФ от 31 августа 2008 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» приведена примерная форма договора о приемной семье, где указываются следующие права и обязанности органа опеки и попечительства в отношении приемных родителей (родителя).

Орган опеки и попечительства обязуется:

• осуществлять в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ, проверку условий жизни приемного ребенка (детей), соблюдения приемными родителями (родителем) прав и законных интересов приемного ребенка (детей), обеспечения сохранности его (их) имущества, а также выполнения приемными родителями (родителем) требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, а также условий договора о приемной семье;
• способствовать созданию надлежащих условий жизни и воспитания приемного ребенка (детей) в приемной семье;
• при необходимости незамедлительно оказывать приемной семье помощь, включая психолого-педагогическую;
• рассматривать споры и определять порядок общения приемного ребенка (детей) с кровными родственниками исходя из интересов приемного ребенка (детей) и с учетом интересов приемной семьи;
• своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение приемным родителям (родителю) и денежные средства на содержание приемного ребенка (детей) и предоставлять меры социальной поддержки приемной семье в соответствии с условиями договора.

О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: письмо Минобрнауки РФ от 31 августа 2008 г. № 06364 // Вестник образования России. 2010. № 20.

Орган опеки и попечительства имеет право:

• запрашивать у приемного родителя (родителей) любую информацию, необходимую для осуществления прав и обязанностей по договору;
• обязать приемного родителя (родителей) устранить нарушенные права и законные интересы приемного ребенка (детей);
• в целях учета индивидуальных особенностей личности приемного ребенка (детей) устанавливать обязательные требования и ограничения к осуществлению прав и исполнению обязанностей приемных родителей (родителя), в т.ч. конкретные условия воспитания приемного ребенка (детей).

Помимо органов опеки и попечительства, охрана и защита прав и законных интересов несовершеннолетних возложена на участковых уполномоченных полиции. В соответствии с п. 37.2237.25 Приказа МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный полиции в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан участвовать в пределах компетенции в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, выявлять несовершеннолетних, проживающих в ненадлежащих условиях, информировать об этом подразделения по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России, а также участвовать в выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в т. ч. в систематическое употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством.

Понятие и основания создания приемной семьи

После упорядочивания семейных форм и видов опеки Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с 1 сентября 2008 г. в России остались только две формы семейного устройства: усыновление и опека. Приемная семья сохранилась как разновидность опеки. В новой редакции ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем).

Таким образом, приемная семья в современном виде - это разновидность договорной опеки над ребенком, в которой функции воспитания выполняются приемными родителями (родителем) за вознаграждение, т.е. возмездно.

Однако, как правильно отмечает З.Н. Гаджиева, «более детальный анализ действующего законодательства дает основания утверждать, что законодатель по-прежнему рассматривает приемную семью как самостоятельный институт семейного права». Такой вывод автор подтверждает следующими аргументами^.

1. Приемной семье по-прежнему посвящена отдельная глава СК РФ (гл. 21), тогда как в противном случае нормы, посвященные приемной семье, было бы логичнее включить в гл. 20 СК РФ («Опека и попечительство»). Кроме того, согласно п. 3 ст. 32 Закона об опеке и попечительстве, договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенные до 1 сентября 2008 г., сохраняют свою силу.

2. Законодателем отдельно разработаны Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

3. За лицами, принимающими ребенка в семью, законодатель сохранил их собственное юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, - «приемные родители», что не позволяет называть их опекунами (попечителями).

4. Если в приемную семью может быть принято до 8 детей (с учетом родных и усыновленных детей приемных родителей), то по смыслу п. 10 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве назначение одного и того же лица опекуном (попечителем) нескольких подопечных возможно лишь в исключительных случаях на основании мотивированного акта органа опеки и попечительства.

5. Если согласно п. 3 ст. 124 и п. 5 ст. 145 СК РФ «усыновление братьев и сестер (передача братьев и сестер под опеку или попечительство) разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление (такая передача) отвечает интересам детей, то в соответствии с абз. 4 п. 9 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье «дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе».

Разница между этими двумя подходами вполне очевидна: законодатель требует передавать в одну приемную семью всех детей, являющихся родственниками, вне зависимости от степени родства, тогда как применительно к усыновлению и опеке (попечительству) он ограничивает это свое требование лишь братьями и сестрами. Тем самым, как представляется, законодатель не только ориентирует правоприменителей на создание многодетных приемных семей, но и закладывает основы, обеспечивающие в дальнейшем формирование более тесных социальных связей между родственниками - бывшими приемными детьми.

Однако стоит отметить, что юридическая связь между приемными родителями и приемными детьми отличается от юридической связи между биологическими родителями и детьми. Приемные родители не обладают той полнотой прав и обязанностей в отношении ребенка, которая предоставлена родителям. Так, например, они не вправе по своему усмотрению изменить имя или место жительства несовершеннолетнего. В связи с этим предлагаем внести корректировку в вы-шепредставленное определение и изложить его следующим образом.

Приемная семья - это институт семейного права и одновременно самостоятельная форма устройства ребенка (детей) на воспитание в семью, осуществляемая по возмездному договору о приемной семье, направленному на установление семейно-правовых прав и обязанностей между ребенком (детьми) и приемными родителями до достижения первым совершеннолетия.

Анализ положений гл. 20, 21 СК РФ, Закона об опеке и попечительстве позволяет сделать вывод о том, что юридико-фактическим основанием создания приемной семьи выступает юридический состав, включающий в себя ряд юридических фактов. В случае, когда в приемную семью устраиваются дети, достигшие 10-летнего возраста, необходимо пять юридических фактов:

1. Утрата родительского попечения в отношении ребенка.
2. Акт органа опеки и попечительства о назначении приемных родителей опекунами или попечителями, исполняющих свои обязанности возмездно.
3. Подача заявления приемных родителей о передаче им на воспитание конкретного ребенка.
4. Согласие ребенка, достигшего 10 лет, о передаче его в приемную семью.
5. Договор о приемной семье.

Если же в приемную семью устраиваются дети, не достигшие 10-летнего возраста, необходимо четыре юридических факта:

1. Утрата родительского попечения в отношении ребенка.
2. Акт органа опеки и попечительства о назначении приемных родителей опекунами или попечителями, исполняющих свои обязанности возмездно.
3. Подача заявления приемных родителей о передаче им на воспитание конкретного ребенка.
4. Договор о приемной семье.

Приемная семья возникает лишь тогда, когда произойдет полное накопление фактов юридического состава.

В соответствии с п. 2 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве). Именно с этого момента возникают права и обязанности приемных родителей относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного при установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства, в т.ч. по договору о приемной семье (далее будет вестись речь только относительно договора о приемной семье). А с момента заключения договора о приемной семье у опекуна или попечителя - приемных родителей - возникает право на вознаграждение. В этом и состоит разница в правовом положении приемных родителей, с одной стороны, и опекунов (попечителей) - с другой. В силу положений п. 1 ст. 36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно,, должен быть вынесен при соблюдении ряда условий, установленных законодательством. Процедура принятия данного акта описана в параграфе третьем данной главы.

Следующим юридическим фактом, входящим в состав правового основания возникновения приемной семьи, является подача заявления приемных родителей о передаче им на воспитание конкретного ребенка. Это юридический акт, направленный на возникновение определенных семейных отношений (отношения приемной семьи)1. В соответствии с п. 10 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее - Правила создания приемной семьи) основанием для заключения договора о приемной семье является заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.

Такой юридический факт, как согласие ребенка, достигшего 10 лет, о передаче его в приемную семью относится к «односторонним актам лица, выражающего свое положительное (отрицательное при возражении) отношение к определенному юридическому действию другого лица». В рассматриваемом случае приемный ребенок дает согласие на приемную семью в лице конкретных приемных родителей. Данное юридически значимое действие предусмотрено в п. 4 ст. 145 СК РФ и в п. 9 Правил создания приемной семьи.

Последним и завершающим в юридическом составе образования приемной семьи является юридический факт - договор о приемной семье. Он принадлежит к сделке, которая в науке обозначается как акт участников имущественных отношений, направленный на возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений.

Вопрос о правовой природе договора о приемной семье является дискуссионным. В научной литературе существует три точки зрения по этому поводу. Сторонники первой относят исследуемый договор к семейно-правовым соглашениям (договорам); сторонники второй полагают, что этот договор является разновидностью гражданско-правовых договоров, и, наконец, сторонники третьей точки зрения говорят о трудовом характере договора о передаче ребенка в приемную семью.

На сегодня законодатель не дает четкого понятия договора о приемной семье. Исходя из анализа положений гл. 21 СК РФ, Закона об опеке и попечительстве, а также Постановления Правительства РФ № 423 договор о приемной семье можно определить как соглашение, в силу которого одна сторона - приемные родители или приемный родитель - обязаны за вознаграждение выполнять обязанность по содержанию, воспитанию и образованию ребенка или детей, оставшихся без попечения родителей, а другая сторона - орган опеки и попечительства - должен осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье на срок, установленный в договоре.

Абзац 2 п. 2 ст. 152 СК РФ регламентирует, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Приемная семья дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение. Приемные родители выполняют обязанность по воспитанию и развитию ребенка (детей), создавая необходимые условия для этого. Этим самым у детей должны формироваться навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, психологическая защита и правильное поведение при стрессах, а также морально-этическая установка на создание собственной стабильной семьи. Именно поэтому первостепенное значение приобретают нравственные и иные личные качества приемных родителей, способность их к выполнению обязанностей, отношения между приемным родителем и ребенком, отношение к ребенку иных членов приемной семьи.

Возможности жить и воспитываться приемному ребенку в семье подчинены и имущественные составляющие договорных отношений. Вознаграждение приемным родителям, пособия, выплачиваемые на содержание приемного ребенка, и иные меры социальной поддержки - та материальная база, которая позволяет приемной семье выполнять свои функции. То есть при решении такого важного вопроса, как воспитание чужих детей, гражданин, безусловно, должен осознавать, что он совершает данный поступок в интересах ребенка, а не из-за выгоды. Государство, признавая приемную семью как одну из форм устройства ребенка, гарантирует материальную поддержку тем лицам, которые с пониманием относятся к проблемам детского воспитания и заменяют ребенку пребывание в детском доме или приюте на домашнее воспитание.

Таким образом, приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в полной мере оправдывает все финансовые и иные затраты, требуемые для ее полноценного существования. Она имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Кроме этого, приемная семья способна внести весомый вклад в решение различных социальных проблем, а также стать альтернативой усыновлению российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Права и обязанности приемных родителей

Согласно закону, под правовым статусом приемного родителя следует понимать определенную совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, которые необходимы и достаточны для осуществления воспитания, образования, материального обеспечения приемного ребенка, а также защиты его прав и охраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всех областях и перед всеми третьими лицами (физическими и юридическими), которые он приобретает в связи с заключением договора о передаче ребенка в приемную семью. Моментом приобретения прав и обязанностей родителем-воспитателем является момент заключения указанного договора.

При создании приемной семьи возникают правоотношения между приемными родителями и детьми, а также между приемными родителями и органами опеки и попечительства.

Права и обязанности приемных родителей совпадают с правами и обязанностями опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 153 СК РФ). Права и обязанности приемных родителей определяются одновременно СК РФ, ГК РФ (ст. 36-38) и Законом об опеке и попечительстве.

Впервые в законодательстве в ст. 148.1 СК РФ определен момент прекращения прав прежних законных представителей ребенка при назначении ему опеки или попечительства. По общему правилу родители ребенка или лица, их заменяющие (усыновители), утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей приемного родителя.

Права и обязанности приемного родителя характеризуются следующими чертами.

1. Носят срочный характер. Основанием возникновения прав и обязанностей родителя-воспитателя, как отмечалось, является заключение договора о передаче ребенка в приемную семью. Их прекращение связано с расторжением договора.

Предельный срок, на который может быть заключен, - достижение приемным ребенком совершеннолетнего возраста или приобретение им дееспособности в полном объеме (вступление несовершеннолетнего в брак, эмансипация).

2. Родительские права являются одновременно и обязанностями по воспитанию детей. На это прямо указывается в ст. 38 Конституции РФ: «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей».

3. Права и обязанности приемных родителей и детей в процессе воспитания являются взаимными, например, право ребенка на семейное воспитание (ст. 50 СК РФ) соответствует праву и обязанности приемного родителя на его воспитание (п. 5 ст. 150 СК РФ), или право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ) порождает обязанность родителя-воспитателя не препятствовать такому общению (п. 3 ст. 150 СК РФ).

4. Приемные родители не должны осуществлять свои права и обязанности вразрез с интересами несовершеннолетнего ребенка.

5. Ненадлежащее осуществление прав и обязанностей и уклонение от их выполнения являются основанием для привлечения приемных родителей к различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, семейной). Санкции носят личный неимущественный характер.

Права и обязанности приемных родителей не приравниваются, но схожи с родительскими. Сходство и совпадение прав и обязанностей родителей и опекунов (попечителей, приемных родителей) обусловлено тем, что во всех случаях воспитание как родных, так и приемных детей предполагает целенаправленное создание условий (материальных, духовных, организационных), необходимых для развития ребенка, формирования у него системы качеств личности, взглядов и убеждений.

Приемные родители обладают собственным правовым статусом, включающим следующие права и обязанности:

1. Обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Приемный родитель обязан защищать жизнь и здоровье, уважать человеческое достоинство приемного ребенка, соблюдать и защищать его права и обязанности. Осуществление воспитания является одновременно и правом приемного родителя, который может избирать для этого любые способы.

Нравственное развитие предполагает процесс формирования духовных и душевных качества ребенка.

Однако ст. 148.1 СК РФ устанавливает и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.

Во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Согласно ст. 65 СК РФ недопустимо «пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей».

Во-вторых, закон предписывает опекуну (попечителю) учитывать при выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в ст. 57 СК РФ. Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства и иные лица обязаны его выслушать. При этом учитывать мнение ребенка необходимо по общему правилу лишь после достижения им возраста 10 лет.

В-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.

2. Установленная ст. 36 ГК РФ обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными, поскольку осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности».

В реальной жизни неизбежно возникают ситуации, при которых приемный родитель не в состоянии по уважительной причине (болезнь, вынужденное отсутствие) выполнять свои обязанности по воспитанию детей. Так, приемные родители, выезжая за пределы муниципального образования по семейным обстоятельствам, либо оставляют детей одних, либо просят присмотреть за ними родственников, соседей и т.д. В подобных случаях нарушаются права и интересы детей, т.к. они реально лишаются законного представителя, а порядок передачи полномочий другому лицу не урегулирован.

3. Обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ), тесно связанная с обязанностью воспитывать ребенка. Образование ребенка является важнейшим элементом воспитательного процесса. Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

В соответствии с нормами СК РФ опекуны (попечители) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме - путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната.

Родители-воспитатели, принявшие на воспитание ребенка-инвалида, в области образования наделяются дополнительными возможностями. Прежде всего приемные родители вправе рассчитывать на рекомендации, а при необходимости - и на содействие в выборе учебного заведения. В случае если дети неспособны по состоянию здоровья временно или постоянно посещать общеобразовательное учреждение, с согласия приемного родителя обучение может быть организовано на дому.

Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно, либо он получит образование на дому - с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету.

4. Обязанность (и одноименное право) приемных родителей заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии.

Забота о здоровье ребенка предполагает содействие в получении им квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. психологической. Кроме того, приемному ребенку следует обеспечить регулярную диспансеризацию, при необходимости своевременно направлять его на медицинское обследование, осуществлять другие действия, направленные на сохранность и укрепление его здоровья.

Под физическим развитием следует понимать процесс формирования здорового организма ребенка. Для этого ему должно быть обеспечено надлежащее питание, одежда, условия для проживания и отдыха и т.д.

5. Обязанность обеспечить общение ребенка с родственниками. Приемные родители ребенка обязаны предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании.

Отказ в таких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 75 СК РФ. Общение ребенка с бабушками, дедушками и иными родственниками регулируется ст. 67 СК РФ.

Передача ребенка в приемную семью не является основанием для прекращения правоотношений ребенка с его близкими родственниками. Сказанное означает, что родители-воспитатели должны создать необходимые условия для встреч ребенка с его родственниками. Отказ возможен лишь в случае, когда такое общение не отвечает интересам ребенка или может причинить ему вред. Возникший в этом случае спор может быть передан на разрешение органа опеки и попечительства, который вправе обязать приемного родителя не препятствовать общению его воспитанника с заявителем. При неисполнении решения органа опеки и попечительства заинтересованное в общении с ребенком лицо вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.

6. Представительство и защита прав и интересов ребенка -обязанность приемных родителей, исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий.

Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

Забота об интересах несовершеннолетнего, помимо совершения сделок или их одобрения, должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (п. 4 ст. 26 ГК РФ).

Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок.

В соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать в суд заявление об установлении отцовства в отношении ребенка.

В то же время сменить по своему усмотрению ребенку имя, фамилию или отчество приемные родители не вправе.

Вопросы, связанные с пересечением несовершеннолетними, находящимися под опекой или попечительством, Государственной границы РФ, регулируются ст. 20 и ст. 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный нормативный акт устанавливает, что опекуны и попечители несовершеннолетних вправе не дать разрешение на выезд ребенка за пределы РФ. В этом случае несогласие опекуна (попечителя) подлежит судебному обжалованию.

За выполнение своих обязанностей приемные родители приобретают право на вознаграждение, размер которого согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ определяется договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ. В субъектах РФ разработаны и применяются различные способы определения размера вознаграждения приемных родителей. В одних регионах за основу приняты различные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы, в других - минимальный размер оплаты труда, в третьих - твердая денежная сумма, четвертые рассчитывают размер оплаты труда в кратном исчислении от установленной базовой суммы. Размер вознаграждения приемных родителей находится в прямой зависимости от количества принятых на воспитание детей. В то же время многие региональные законы устанавливают доплаты за воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида или ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

К имущественным правам приемных родителей следует отнести и право на получение пособий, за счет которых осуществляется содержание приемного ребенка. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», при передаче ребенка на воспитание в приемную семью одному из приемных родителей выплачивается единовременное пособие в размере 8 000 рублей (ст. 12.2 данного Закона). В случае передачи в приемную семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Кроме того, на содержание каждого приемного ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются минимальные стандарты, касающиеся оплаты труда приемных родителей и средств, выделяемых на содержание ребенка в приемной семье. Так, в Постановлении Правительства РФ «О порядке предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю» предусматривается, что размер выплаты на содержание одного ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье составляет не менее 4 000 рублей в месяц, на оплату труда приемных родителей - не менее 2 500 рублей в месяц.

Размер денежных средств, выплачиваемых приемному родителю на содержание ребенка, установлен Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. № 107-ОЗ «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством». Для выполнения данных обязательств бюджетам субъектов РФ, принявшим в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по осуществлению ежемесячных выплат на содержание детей в приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей, предоставляются соответствующие субсидии. Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства.

Региональным законодательством предусматриваются и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье. Так, например, в Свердловской области приемные семьи, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, пользуются мерами социальной поддержки: ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации; компенсация 30% расходов на оплату коммунальных услуг, включающую в себя оплату горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в т.ч. поставок бытового газа в баллонах), отопления, в пределах нормативов, устанавливаемых Правительством Свердловской области; бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей; бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации; бесплатное питание для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации; бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха; первоочередное предоставление детям мест в дошкольных образовательных организациях.