Понятие, предмет, метод и источники семейного права

Понятие, предмет и метод семейного права
Основные начала (принципы) и функции семейного права
Источники и система семейного законодательства

Понятие, предмет и метод семейного права

Общепринято, что предмет и метод предопределяют как тип, род и виды правовых связей, свойственных отрасли, так и структуру правоотношений каждого вида, а юридическая природа любого правового образования предопределяется содержанием общественных отношений. Исходя из анализа ст. 2 Семейного кодекса РФ, семейное право регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами.

Предмет семейного права - это возникающие на основе определенных юридических фактов, подлежащих государственной регистрации, имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся между членами семьи, а также бывшими членами семьи и другими родственниками в случаях, предусмотренных семейным законодательством.

В предмет семейного права входят:

1. Личные неимущественные семейные отношения.

Данные семейные отношения являются базовыми, на основе которых возникают имущественные отношения. В частности, супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (п. 3 ст. 31 СК РФ). В том случае, если в семье не исполняются надлежащим образом данные обязанности, которые носят неимущественный характер, это приводит к распаду семьи и прекращению брачно-семейных правоотношений.

Как верно отмечает А.А. Елисеева, «в силу специфики семьи как социальной структуры, выполняемых ею социальных функций личные неимущественные отношения играют в ее жизнедеятельности определяющую роль, являясь самостоятельным предметом правового регулирования, что подтверждает отраслевую самостоятельность семейного права».

2. Имущественные семейные отношения.

Являются производными от предыдущей группы правоотношений и возникают между участниками семейных отношений по поводу различного рода материальных благ, предметов внешнего материального мира (движимое, недвижимое имущество, денежные средства и т.д.). Например, общим имуществом супругов являются приобретенные за счет общих доходов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (п. 2 ст. 34 СК РФ). Таким образом, к числу имущественных семейных правоотношений могут быть отнесены имущественные правоотношения супругов (ст. 35 СК РФ), имущественные правоотношения родителей и детей (ст. 60 СК РФ) и т.д.

3. Организационные отношения.

Указанные отношения направлены на упорядочение (нормализацию) иных общественных отношений, действий их участников. Обозначенные отношения предшествуют возникновению личных неимущественных и имущественных семейных правоотношений, являются их необходимой предпосылкой. К числу данных правоотношений могут быть отнесены отношения, возникающие в связи с порядком заключения брака, установлением отцовства, материнства, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и т.п. Например, имущественные права и обязанности супругов возникают только после государственной регистрации заключения брака (п. 2 ст. 10 СК РФ), в связи с чем организационные правоотношения с участием органов записи актов гражданского состояния по государственной регистрации заключения брака порождают имущественные правоотношения супругов.

Признаки предмета семейного права

1. Семейные отношения возникают из юридических фактов, подлежащих обязательной государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (заключение, расторжение брака, установление отцовства, материнства, усыновление и т.д.). Как верно отмечает Е.И. Гладковская, «утрата семейно-правового статуса влечет утрату правовых оснований для применения семейного законодательства».

2. Семейные отношения характеризуются фидуциарным (лично-доверительным характером). При этом семейные отношения строятся на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.

3. Участниками семейных отношений являются физические лица (члены семьи). В статье 2 СК РФ к членам семьи отнесены: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Вместе с тем в предмет семейного права входят отношения, которые возникают между бывшими членами семьи и другими родственниками, в случаях, предусмотренных семейным законодательством. «В случаях и пределах, установленных законом, также другие родственники и иные лица, принимающие на себя семейно-правовые обязательства, в частности обязательства по определению форм и порядка устройства в семью несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей», - отмечает А.А. Серебрякова.

4. Семейные отношения, как правило, рассчитаны на длительный период времени. Вместе с тем на практике встречаются краткосрочные семейные правоотношения. Особенно часто это связано с заключением браков, которые расторгаются через непродолжительный промежуток времени. Кроме того, возможно досрочное прекращение семейных правоотношений, например, в случаях отмены усыновления, опеки и попечительства и т.п.

5. Семейные отношения носят безвозмездный характер, т.к. строятся на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Наличие взаимных прав и обязанностей у участников семейных правоотношений не предопределяет их возмездный характер. Это связано с тем, что в их содержании отсутствует стоимостно-эквивалентный аспект.

6. Для семейных отношений характерен неотчуждаемый и непередаваемый характер. Это связано с тем, что возникающие у субъектов права и обязанности, в рамках конкретного семейного правоотношения, не могут быть переданы другому лицу на основании договора, соглашения или сделки. Кроме того, участник семейного правоотношения не может самостоятельно отказаться от предоставленных ему прав и обязанностей, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

7. Семейные отношения характеризуются участием в них иных субъектов (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и т.п.), призванных защищать наиболее слабую сторону данных правоотношений: несовершеннолетних, нетрудоспособных лиц.

Метод семейного права - совокупность приемов, способов правового регулирования брачно-семейных отношений, входящих в предмет рассматриваемой отрасли права.

Признаки метода семейного права

1. Наличие диспозитивных норм, устанавливающих тот или иной вариант поведения для участников семейных правоотношений. Например, супруги вправе определить взаимные имущественные права и обязанности, заключив брачный договор (ст. 40 СК РФ), установить алиментные обязательства на основании соглашения об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ), осуществить раздел имущества супругов (ст. 38 СК РФ), определить порядок осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ) и т.д.

Вместе с тем диспозитивность ограничена рамками, определяемыми императивными нормами семейного законодательства, которые определяют те или иные условия реализации семейных правоотношений.

Так, в Семейном кодексе РФ прямо обозначены условия, которые не могут быть включены в содержание брачного договора (ст. 42 СК РФ), требования, предъявляемые к соглашению об уплате алиментов (гл. 19 СК РФ), условия, при которых возможно осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ) и т.п.

Поэтому стоит согласиться с мнением Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинникова о том, что «в семейном праве диспозитивность существует не только в пределах, определенных императивными нормами, но и под "контролем" данных норм». Помимо этого, действие диспозитивных норм существенно ограничивается судейским усмотрением при разрешении брачно-семейных споров.

К примеру, размер алиментов может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (п. 2 ст. 81 СК РФ), при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев (п. 2 ст. 22 СК РФ).

2. Присутствие императивных норм, предписывающих строго определенный вариант поведения участникам семейных правоотношений, в соответствии с которым они должны реализовываться. Предполагается четкое, точное и безукоснительное соблюдение предписанных действующим семейным законодательством норм и правил. Так, например, не допускается заключение брака при наличии обстоятельств, препятствующих его заключению (ст. 14 СК РФ), ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (п. 1 ст. 55 СК РФ).

Как правило, императивные нормы направлены на защиту прав и законных интересов участников семейных правоотношений в случае их нарушения. Вследствие этого императивными нормами регламентируются правоотношения, содержанием которых являются меры семейно-правовой ответственности, определяется порядок и механизм реализации тех или иных правоотношений, в т.ч. с участием органов государственной власти.

3. Ситуационный характер регулирования семейных правоотношений, предполагающий их правовую регламентацию в зависимости от той или иной сложившейся конкретной жизненной ситуации. Специфика семейных отношений состоит в том, что при наличии определенных обстоятельств, возникновении спора между участниками их невозможно однозначно и императивно урегулировать. Например, в зависимости от того, имеются у супругов общие несовершеннолетние дети или нет, возможно расторжение брака в судебном или административном порядке (ст. 19, 21 СК РФ), законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное (п. 1 ст. 33 СК РФ), общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению, а в случае спора - в судебном порядке (п. 2, 3 ст. 38 СК РФ).

Резюмируя изложенное, следует сделать вывод о том, что метод семейного права сочетает в себе элементы диспозитивности и императивности, регулируя семейные отношения в зависимости от сложившейся жизненной ситуации.

На основании изложенного, рассмотрев основные характеристики семейного права, можно сделать вывод о том, что семейное право представляет собой самостоятельную отрасль российской правовой системы, регулирующую личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие из юридических фактов, подлежащих обязательной государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, а также приравненные к семейным, на основе императивно-диспозитивного метода правового регулирования, характеризующегося ситуационной направленностью.

Основные начала (принципы) и функции семейного права

Как известно, любая самостоятельная отрасль права характеризуется не только предметом и методом правового регулирования, но и дополнительными признаками, к числу которых относятся отраслевые принципы и функции. «Правовые категории, - пишет В.Ф. Яковлев, - которые отражают типичные элементы содержания отрасли и характеризуют ее в целом, - это принципы, функции, метод отрасли права» . С учетом этого представляется необходимым установить, на каких принципах основывается семейное право и какие функции выполняет.

Основные принципы семейного права находят свое законодательное закрепление в ст. 1 СК РФ и представляют собой основополагающие, ведущие начала, руководящие идеи, закрепленные в нормах семейного законодательства, на основе которых осуществляется правовое регулирование семейных отношений, входящих в предмет семейного права. «Именно принципы семейного права определяют социальное назначение семейно-правовых норм, служат основой для совершенствования положений семейного законодательства и формирования единообразной правоприменительной практики», - отмечает А.Н. Левушкин.

Следует отметить, что принципы семейного права имеют не только теоретическое, но и важное практическое значение.

Во-первых, принципы семейного права лежат в основе, являются базой для построения семейно-правовых норм. «Принципы как ведущие начала в праве отражают его^ сущность», - отмечает В.Ф. Яковлев.

Во-вторых, принципы семейного права имеют существенное значение при толковании правовых предписаний, а также применении семейного и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии.

К числу основополагающих принципов семейного права можно отнести:

необходимость укрепления семьи;
построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;
недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
обеспечение возможности судебной защиты семейных прав;
признание брака, заключенного в органах записи актов гражданского состояния;
добровольность брачного союза мужчины и женщины;
равенство прав супругов в семье;
разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии;
обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;
недопустимость ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Данные принципы находят свое нормативное закрепление в ст. 1 СК РФ, предусматривающей основные начала семейного законодательства. «До тех пор, пока та или иная правовая идея не нашла своего отражения в норме права, но используется в научных исследованиях или правоприменительной практике, она остается научным или практическим принципом», - справедливо замечает О.А. Красавчиков.

Осуществим краткий анализ каждого из указанных принципов семейного права.

1) Принцип необходимости укрепления семьи.

Данный принцип находит свое законодательное закрепление в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ со стороны государства должна обеспечиваться поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Исходя из данных правовых предписаний, государство обязано всемерно содействовать упрочению и стабильности брачно-семейных правоотношений. Это реализуется посредством разработки и принятия законодательных актов в данной сфере, разнообразных программ государственной поддержки семьи. Рассматриваемый принцип находит свое закрепление в нормах Семейного кодекса РФ. В частности, при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры по примирению супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения (п. 2 ст. 22 СК РФ). Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (п. 1 ст. 22 СК РФ). Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью (п. 3 ст. 29 СК РФ) и др.

2) Принцип построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.

Указанный принцип характеризует неимущественную составляющую семейных правоотношений и закрепляет их лично-доверительный характер. В том случае, если в семье указанный принцип не реализуется, отвергается хотя бы одним из участников, утрачивается доверие, возникают конфликтные ситуации, споры, как правило, это приводит к распаду семьи и прекращению брачно-семейных правоотношений. Вместе с тем реализация данного принципа зависит от уклада семьи, существующих отношений между ее членами, воспитания, образования и многих иных социальных факторов, влияющих на развитие семейных правоотношений. Так, например, рассматриваемый принцип реализуется в п. 3 ст. 31 СК РФ, в соответствии с которым супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Исходя из п. 1 ст. 63 СК РФ, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и т.п.

3) Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого бы то ни было в дела семьи.

Рассматриваемый принцип также является конституционным и вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая гарантирует право на семейную тайну. Исходя из данного основного начала семейного права, никто не может произвольно по своему усмотрению вмешиваться в семейные правоотношения, в т.ч. и органы государственной власти. Реализация семейных правоотношений осуществляется членами семьи по своему усмотрению и взаимному согласию. Однако в случае нарушения прав и законных интересов одного из участников семейных правоотношений со стороны других членов семьи государство в лице своих органов и должностных лиц обязано осуществить его защиту. В данном случае частный интерес семьи сталкивается с публичным интересом государства, которое призвано охранять и защищать интересы наиболее слабой стороны брачно-семейных правоотношений. В частности, при наличии указанных в Семейном кодексе РФ оснований родители (один из них) могут быть лишены родительских прав (ст. 69 СК РФ), при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям со стороны родителей и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) (п. 3 ст. 80 СК РФ) и т.п.

4) Принцип обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав.

При осуществлении субъективных прав и исполнении субъективных обязанностей участниками семейных правоотношений не допускается создание каких-либо препятствий - как со стороны государства, так и со стороны других лиц. При реализации данного принципа участники семейных правоотношений не должны нарушать норм действующего законодательства, а также права и законные интересы других членов семьи. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 66 СК РФ родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем. В силу пункта 1 ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

5) Принцип обеспечения возможности судебной защиты семейных прав.

В случае нарушения субъективных прав участников семейных правоотношений предусматриваются как судебные, так и внесудебные формы защиты. Исходя из ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. С учетом этого судебная форма защиты семейных прав является основной. В случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, нарушенные права членов семьи могут защищаться во внесудебном порядке иными органами государственной власти. При этом неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. К числу таких органов относятся органы опеки и попечительства, прокуратура, органы внутренних дел, уполномоченный по правам ребенка и др. К примеру, исходя из п. 2 ст. 56 СК РФ, при нарушении прав и законных интересов ребенка, в т.ч. при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

6) Принцип признания брака, заключенного в органах записи актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Федерального закона РФ «Об актах гражданского состояния», государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния, в т. ч. заключение брака и его расторжение. Исходя из п. 2 ст. 10 СК РФ, со дня государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния у супругов возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности. При реализации данного принципа следует отметить, что браки, заключенные по религиозным обрядам на территории РФ, не признаются законными и не порождают взаимных прав и обязанностей супругов. Кроме того, фактическое сожительство мужчины и женщины, без государственной регистрации брака, также не порождает супружеских правоотношений, независимо от срока совместного проживания.

7) Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины. Одним из необходимых условий государственной регистрации заключения брака является взаимное добровольное согласие мужчины и женщины (п. 1 ст. 12 СК РФ). Принцип добровольности означает, что брачный союз должен быть основан на свободной воле лиц, желающих вступить в брак, не допускающей какого-либо понуждения к вступлению в брак. Брак не может быть заключен в том случае, если на добровольное желание мужчины или женщины оказывается какое-либо внешнее влияние: обман, злоупотребление доверием, угрозы, насилие и т.п. В том случае, если была осуществлена государственная регистрация брака при наличии указанных обстоятельств, искажающих внутреннюю волю лица на заключение брака, подобный брачный союз может быть признан недействительным в соответствии со ст. 27 СК РФ.

8) Принцип равенства прав супругов в семье.

Данный принцип берет свое начало из правовых предписаний ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой мужчине и женщине предоставляются и гарантируются равные права и свободы, а также равные возможности для их реализации. При реализации данного принципа необходимо учитывать, что под равенством понимается наличие у супругов одинаковых по своему содержанию и объему субъективных прав и обязанностей, а также отсутствие власти и подчинения между ними. Так, в частности, в п. 2 ст. 31 СК РФ говорится о том, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Помимо этого, супруги свободны в реализации своих неимущественных прав, определяемых ст. 31 -32 СК РФ. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства, фамилии при заключении и расторжении брака и т.п.

9) Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию.

Несмотря на то обстоятельство, что каждый из супругов свободен при осуществлении своих прав, нередко их реализация затрагивает права и законные интересы других членов семьи. Подобные вопросы реализации субъективных прав участников семейных правоотношений должны разрешаться с учетом мнения и законных интересов других членов семьи. Семейные правоотношения достаточно многообразны и затрагивают различные сферы жизни семьи, в связи с чем возникающие споры и противоречия между членами семьи должны разрешаться по взаимному согласию. При этом участники семейных правоотношений должны приходить к единой точке зрения по поводу решения возникших внутрисемейных вопросов. В том случае, если невозможно достижение соглашения между членами семьи по поводу того или иного внутрисемейного спора, государство, в лице своих органов, может разрешить возникший конфликт исходя из норм и принципов действующего семейного законодательства. Так, в соответствии с п. 4 ст. 58 СК РФ при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

10) Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.

Основной обязанностью родителей является забота о благосостоянии и развитии своих детей. Родители должны создавать все необходимые условия для того, чтобы дети росли и воспитывались в полноценной семье как в наиболее подходящей среде для формирования и развития личности ребенка. По мнению большинства педагогов и психологов, воспитание несовершеннолетних в полной семье позволяет создать наиболее благоприятные условия для лучшей социализации ребенка. Именно поэтому наиболее приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. Исходя из нормы, закрепленной в п. 2 ст. 54 СК РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. При этом родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).

11) Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Данный принцип характеризуется тем, что, несмотря на юридическое равенство участников семейных правоотношений, несовершеннолетние и нетрудоспособные члены семьи являются наиболее незащищенной категорией лиц. Это обстоятельство связано с возрастными особенностями субъектов, а также объемом их дееспособности и состоянием здоровья. Именно поэтому в семейном законодательстве большое количество норм направлено на охрану и защиту прав и законных интересов указанных участников семейных правоотношений. Так, в частности, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 65 СК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 77 СК РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Исходя из п. 1 ст. 87 СК РФ, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них и т.д. Следует отметить, что реализация данного принципа напрямую связана с деятельностью органов государственной власти, призванных защищать права и законные интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

12) Принцип недопустимости ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Рассматриваемый принцип опирается на правовые предписания ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом запрещаются любые формы дискриминации прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии с п. 4 ст. 1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Примером такого ограничения могут выступать случаи усыновления ребенка без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), основания лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ), основания ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ) и т.п.

Активная роль права выражается в его функциях, т.е. направлениях правового воздействия, выражающих роль права в организации (упорядочении) общественных отношений, как отмечает С.С. Алек-сеев. Для семейного права так же, как и для других отраслей, присущи охранительная, регулятивная, воспитательная и превентивная функции.

Охранительная функция семейного права реализуется в случае нарушения субъективных прав и законных интересов участников семейных правоотношений. Субъекту брачно-семейных правоотношений гарантируется право на обращение в суд и другие компетентные органы в целях защиты нарушенных прав и законных интересов, предоставляется конкретный вариант поведения, выбор которого зависит от внутренней воли самого члена семьи.

Регулятивная функция семейного права реализуется посредством закрепления субъективных прав и обязанностей членов семьи в семейном законодательстве, тем самым отражая квинтэссенцию частноправовой регламентации общественных отношений. Как верно отмечает Р.А. Прощалыгин, «данная функция способствует предоставлению участникам указанных правоотношений возможности для их самоорганизации». В частности, регулятивная функция направлена на формирование надлежащего поведения по соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов участников семейных правоотношений.

Следует согласиться с мнением В.А. Рыбакова и В.Н. Соловьева о том, что реализация воспитательной функции связана в основном с активным правомерным поведением граждан, а не с воздержанием от правонарушений. Представляется, что воспитательная функция проявляется в осознании участниками семейных правоотношений недопустимости нарушения основополагающих принципов семейного права и в неукоснительном соблюдении прав и законных интересов личности, общества и государства. Данные внутренние субъективно-психологические установки формируются под воздействием системы средств, способов и методик, ключевым фактором которых выступают правовые предписания, регламентирующие порядок привлечения недобросовестных членов семьи к семейно-правовой ответственности.

Превентивная функция семейного права направлена на стимулирование поведения участников семейных правоотношений, которое исключало бы необоснованное ущемление или нарушение прав и законных интересов членов семьи. Данная функция проявляется еще и в том, что субъекты семейного права, учитывая правовые предписания, регламентирующие порядок привлечения к семейно-правовой ответственности, воздерживаются от совершения незаконных действий (бездействия), причиняющих вред правам и законным интересам других участников семейных правоотношений.

Источники и система семейного законодательства

В юридическом смысле источники семейного права представляют собой форму внешнего выражения норм семейного права. Основной такой формой выступают нормативные правовые акты. Система права состоит из различных нормативно-правовых образований, которые складываются из ее отдельных элементов - юридических норм. «Юридическая норма - представительно-обязывающее правило, которое через свое логико-семантическое строение (гипотезу, диспозицию, санкцию) непосредственно осуществляет регулирование данного общественного отношения». Нормы права - «кирпичики», исходные элементы всего здания права данной страны, складывающиеся на основе типизированных решений жизненных ситуаций.

По этой причине представляется необходимым отличать систему права от системы законодательства. Традиционно под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. При этом следует учитывать то обстоятельство, что право и законодательство соотносятся как содержание и форма.

Исходя из этого, система семейного законодательства представляет собой определенную иерархическую совокупность нормативных правовых актов, включающих нормы семейного права, регулирующие семейные отношения. Как верно отмечает М.В. Молодцов, в отличие от системы права, законодательство может быть систематизировано по усмотрению законодателя или других лиц и по иным признакам. Рассмотрим основные источники семейного права, расположив их в определенной иерархии, в зависимости от юридической силы.

1. Основополагающим источником семейного права является Конституция Российской Федерации. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. При этом субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие семейные отношения лишь в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом РФ. Следует учитывать, что исходя из п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Кроме того, в Конституции РФ закрепляются основные принципы, которые находят свое отражение в нормах семейного законодательства.

2. Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ, который был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в законную силу с 1 марта 1996 г. Данный нормативный правовой акт включает в себя восемь разделов:

общие положения (основные начала семейного права; отношения, регулируемые семейным законодательством; источники семейного права; основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а также аналогии закона или аналогии права, осуществление и защита семейных прав);
заключение и прекращение брака (условия и порядок заключения брака, прекращения брака, недействительность брака);
права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам);
права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);
алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);
формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья, устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства;
заключительные положения.

При этом в системе Семейного кодекса РФ можно выделить общую и специальную (особенную) части. Общая часть содержит нормы, которые имеют юридическое значение для всех остальных институтов особенной части и применяются в том случае, если семейные отношения напрямую не урегулированы специальной нормой.

3. Гражданский кодекс РФ является еще одним кодифицированным источником семейного права. Указанный нормативный правовой акт в соответствии со ст. 4 СК РФ применяется для правовой регламентации имущественных и личных неимущественных отношений между членами семьи в случаях, не урегулированных семейным законодательством постольку, поскольку это не противоречит существу данных семейных отношений. Так, например, нормы ГК РФ субсидиарно применяются при регулировании семейных отношений, возникающих по поводу общей собственности супругов, опеки и попечительства, определения места жительства и имени несовершеннолетнего ребенка и т.д.

4. Следующим источником семейного права являются многочисленные федеральные законы, которые принимаются в соответствии с Семейным кодексом РФ. При этом данные федеральные законы не должны противоречить Семейному кодексу РФ. В случае противоречия приоритет имеют нормы СК РФ. К числу основных федеральных законов можно отнести:

Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-них»;
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и т.д.

5. Семейные отношения на федеральном уровне регулируются указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции РФ, СК РФ и иным федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В качестве примера данных номативных актов можно привести:

Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;
Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и др.

6. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления и распоряжения, регламентирующие семейные отношения, в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 3 СК РФ). При этом данные источники семейного права должны приниматься на основании и во исполнение СК РФ, других законов, указов Президента РФ.

С учетом этого, в качестве примера, можно привести следующие нормативные правовые акты Правительства РФ:

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и др.

В силу части 3 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

7. Следующим источником семейного права являются ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

При этом данные нормативные акты, регулирующие семейные отношения, должны издаваться только на основании, по поручению и во исполнение постановлений и распоряжений Правительства РФ. К числу таких актов могут быть отнесены:

Приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан»;
Приказ Минздрава России от 13.10.2015 № 711н «Об утверждении формы направления на медицинское обследование, а также перечня исследований при проведении медицинского обследования и формы заключения о состоянии здоровья ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, помещаемого под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и т.п.

8. Семейные отношения могут регулироваться нормативными актами субъектов РФ. При этом в силу п. 2 ст. 3 СК РФ законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, а также по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. В качестве примера можно привести:

Закон Алтайского края от 29.12.2006 № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае»;
Закон Алтайского края от 15.12.2002 № 86-ЗС «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае»;
Постановление Администрации Алтайского края от 02.09.2010 № 387 «Об утверждении Положения об организации патронатного сопровождения выбывших воспитанников или выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

9. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право принимать акты, регулирующие семейные отношения, которые не должны противоречить федеральному законодательству, а также законодательству субъектов РФ. К примеру:

Постановление администрации г. Барнаула от 18.08.2014 № 1797 «Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 20152021 годы"»;
Постановление администрации Центрального района от 23.09.2014 № 1323 «Об утверждении Порядка осуществления отделом по охране прав детства администрации района надзора за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, в воспитательных, медицинских учреждениях и учреждениях социальной защиты населения» и т.п.

Кроме того, к источникам семейного права относятся и нормы международного права. Двусторонние договоры, регулирующие семейные отношения, Российской Федерацией заключены с Республикой Молдова, Вьетнамом, Польшей, Финляндией, Китаем и другими государствами:

договор между СССР и Союзной Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 10.12.1981;
договор между РФ и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.02.1993 и т.д.

Среди основополагающих норм международного права, регулирующих семейные отношения, необходимо отметить:

Конвенцию о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990);
Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) и др.

Нормы международного права являются составной частью российской правовой системы и имеют приоритет над внутренним законодательством. В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора (ст. 6 СК РФ).

В том случае, если тот или иной аспект семейных отношений напрямую не урегулирован нормами семейного права, возможно применение аналогии закона или аналогии права, в соответствии со ст. 5 СК РФ.

Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

В связи с тем, что российская правовая система относится к ро-мано-германской правовой семье, основным источником права в РФ признается нормативный правовой акт. С учетом данного обстоятельства руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также судебная практика по семейным делам не являются источниками семейного права. Это связано с тем, что в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ даются разъяснения относительно применения норм действующего семейного законодательства в целях выработки единообразной судебной практики по разрешению семейных споров. В качестве примера можно привести:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» и др.

Обычаи, обыкновения и традиции, существующие в той или иной местности, так же, как и постановления Пленума Верховного Суда РФ, источниками семейного права не являются. Вместе с тем если обычаи, обыкновения и традиции находят свое законодательное закрепление в актах органов местного самоуправления или на уровне субъекта РФ, в таком случае они уже приобретают юридическую силу и учитываются при регулировании семейных отношений.