Исчисление пенсий. Адаптация пенсионных выплат к изменениям в уровне цен и оплате труда

Механизм исчисления пенсий и заработка, из которого они исчисляются

Основу механизма исчисления пенсий, предусмотренных Законами 1990 и 1993 гг., составляют следующие принципы:

• включение в состав заработка всех выплат за работу, формировавших уровень жизни в период трудовой деятельности;
• высокие размеры трудовых пенсий по отношению к заработку, на основе которого они подсчитываются, и дифференциация этих размеров в зависимости от длительности трудовой деятельности;
• исчисление пенсии из полного фактически начисленного заработка до удержания из него различных налогов и иных обязательных сборов и подсчет среднемесячного заработка за «выгодные» периоды трудовой деятельности;
• объективно обоснованные минимальные и максимальные раз меры пенсий, разумное их соотношение, а также корректировка этих размеров в зависимости от длительности работы, службы, местности проживания пенсионера;
• начисление к основному размеру пенсии компенсирующих надбавок — на уход за пенсионером и на нетрудоспособных его иждивенцев;
• повышение пенсий отдельным категориям граждан с учетом обстоятельств, которые указаны непосредственно в законах;

О высоких размерах пенсий по отношению к заработку, минимальных и максимальных размерах пенсий, надбавках к пенсиям уже говорилось в соответствующих главах данного раздела.

К сожалению, правовой механизм, заложенный в Законе 1990 г. и некоторый период действовавший, оказался впоследствии разрушенным, хотя отдельные его элементы сохранились. Однако они, будучи оторванными от других, потеряли свое значение. Что касается Закона 1993 г., то предусмотренный в нем механизм исчисления пенсий не претерпел существенных перемен в трудный для страны период ее социально-экономической деградации.

В некоторых случаях пенсия не исчисляется из заработка, а устанавливается в определенных твердых суммах. Так определяются размеры пенсий при установлении их по Закону 1990 г. — во-первых, на основаниях, предусмотренных для военнослужащих и их семей, во-вторых, на детей — круглых сирот и детей умершей одинокой матери. Размеры этих пенсий хотя и определены в твердых суммах, однако, как правило, несколько выше тех пенсий, которые исчисляются из заработка.

В твердых размерах устанавливаются также все социальные пенсии. В соответствующих минимальных размерах назначаются пенсии и в тех случаях, когда не представляется возможным получить документы о заработке.

Принципиальное значение при определении пенсии на основе заработка имеют два обстоятельства: состав заработка и периоды, за которые подсчитывается среднемесячный заработок. В нормативных правовых актах всех стран, регулирующих пенсионные отношения, определяются эти параметры, касающиеся заработка. Определены они и в указанных российских пенсионных законах.

От того, какие выплаты учитываются в составе заработка, а какие не учитываются, зависит как абсолютный, так и относительный уровень пенсионного обеспечения. Понятно, что при исчислении пенсии, например, лишь из оклада по занимаемой должности, без надбавок и доплат к нему пенсия окажется ниже, чем исчисляемая из полного фактического заработка.

В Законе 1990 г. содержится, можно сказать, идеальное правило: в заработок включаются все виды выплат (дохода), полученные в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Это правило претерпело некоторые изменения, но суть его сохранилась — при исчислении пенсии учитывается весь заработок, за исключением некоторых выплат. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждается Правительством. Ныне действует Перечень, утвержденный 7 мая 1997 г. В него включены выплаты, которые практически не относятся к оплате труда, например выходное пособие, выплачиваемое при увольнении в некоторых случаях, компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск, различные государственные социальные пособия, выплачиваемые работающим гражданам за счет средств централизованных фондов, и некоторые другие подобные выплаты.

Следует отметить, что состав заработка, который используется для подсчета на его основе пенсии, значительно шире, чем состав того заработка, из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности. В «пенсионный заработок» входят, в частности, оплата за работу по совместительству, за сверхурочную работу, доплата за работу, не входящую в обязанности работника, которые не включаются в заработок, принимаемый за основу при исчислении названного пособия (см. § 3 гл.10).

Некоторые граждане выполняют работу не по трудовому договору, а по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, авторскому договору. В состав заработка, из которого исчисляется пенсия, входят вознаграждения за работу по этим договорам, поскольку на них начисляются пенсионные страховые взносы. С 1 января 1997 г. страховые взносы взимаются с вознаграждений за выполнение работы по всем иным гражданско-правовым договорам, следовательно, вознаграждение, полученное по таким договорам после этой даты, также включается в заработок.

Наравне с выплатами за работу, на которые начисляются пенсионные страховые взносы, в заработок включаются: денежное довольствие военнослужащих и других граждан, приравненных к ним по пенсионному обеспечению, выплачиваемое в период прохождения службы; пособие по временной нетрудоспособности (на практике к этому пособию относят и пособие по беременности и родам); стипендия, выплачиваемая за период обучения. Учитывается вознаграждение и за иную включаемую в общий трудовой стаж работу, указанную в ст. 89 Закона 1990 г.

Согласно Закону 1990 г. (ст. 101), натуральная часть заработка оценивается по государственным розничным ценам того периода, когда производилась оплата труда. Как известно, ныне государство не регулирует цены на потребительские товары и услуги, цены определяются по соглашению сторон при заключении договора купли-продажи. В связи с этим данное правило Закона не действует. На практике применяется порядок оценки такой части оплаты труда, установленный соответствующей инструкцией статистического ведомства: денежная стоимость натуральной оплаты определяется исходя из расчета по рыночным ценам, сложившимся в регионе на момент ее начисления. Если товары и услуги предоставлялись по пониженным ценам, то в заработок включается разница между их полной стоимостью и суммой, уплаченной работником.

Российским пенсионным Законом 1990 г. предусмотрены, во-первых, периоды, за которые подсчитывается среднемесячный заработок при назначении пенсии, и, во-вторых, возможность замены отдельных месяцев, когда работа по соответствующим причинам не выполнялась либо выполнялась неполный месяц, на другие.

Периоды, за которые подсчитывается заработок, имеют существенное значение, как и состав заработка. Основная цель их установления, — с одной стороны, гарантировать исчисление пенсии из характерного для данного работника заработка, соответствующего главным образом его профессиональному уровню, а с другой — предотвратить исчисление пенсии из случайного, не характерного для работника заработка.

Среднемесячный заработок при исчислении его за слишком длительный период, например когда за весь период трудовой деятельности, зачастую оказывается ниже, чем исчисляемый за несколько меньший по времени срок. Почему? Да потому, что в этот период входят годы, когда человек лишь начинал профессиональную деятельность, иногда менял ее, не достигнув еще профессиональной зрелости, а также предпенсионные годы, когда нередко (особенно это относится ко многим категориям рабочих) приходится несколько снижать рабочую нагрузку, а иногда даже переходить на более легкую и, следовательно, нижеоплачиваемую работу. Если при начислении пенсии учитывать среднемесячный заработок, определяемый за небольшой отрезок времени, то уровень среднемесячного заработка может оказаться завышенным либо заниженным вследствие случайных или преднамеренно созданных обстоятельств.

В различных странах вопрос о периодах, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, решается с учетом этих и многих иных обстоятельств, прежде всего экономического характера: реальных доходов занятого населения, их трансформации, темпов инфляции и т.д. Во всех странах, где функционируют развитые страховые пенсионные системы, введены, в частности, определенные правила переоценки заработка за прошлые годы, приведения его в соответствие со сдвигами цен на потребительские товары и в оплате труда. Без такой корректировки зачастую теряет всякий смысл исчисление пенсии из среднемесячного заработка за длительный период, так как этот заработок по номинальному выражению оказывается обычно существенно ниже сложившегося впоследствии (инфляционные процессы — повсеместное явление, хотя они в развитых странах, как правило, не ведут к снижению реальных доходов).

До 1990 г. (с конца 1956 г.) в СССР пенсии исчислялись из среднемесячного заработка за любые 5 лет работы подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией (в пятилетнем периоде допускались перерывы в работе, не превышающие в общей сложности 12 месяцев) либо за 12 последних месяцев работы.

Таким образом, в то время признавались два периода, за которые мог подсчитываться среднемесячный заработок, — длительный и короткий. Что касается переоценки прошлого заработка, то она вообще не предусматривалась.

Согласно Закону 1990 г., среднемесячный заработок может определяться также за один из двух периодов: длительный или сравнительно короткий. Какой из этих периодов выбрать, решает обратившийся за пенсией. Естественно, он выбирает тот период, заработок за который выше.

Короткий период — это 24 последних месяца работы подряд перед обращением за пенсией. Он отсчитывается с месяца работы, предшествующего тому месяцу, в котором прекращена работа. Выбора точки отсчета «рабочих» месяцев в данном случае нет.

Длительный период — это 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности. Отсчитываются эти 60 месяцев с любого месяца работы по выбору обратившегося за пенсией. В данном случае, следовательно, есть выбор, с какого месяца начать исчисление этих 60 месяцев работы подряд.

Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют — соответственно месяцы работы (24 или 60) берутся подряд, несмотря на перерывы между «рабочими» месяцами (они могут быть даже длительными, допустим, год, три года).

По желанию обратившегося за пенсией из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются неполные месяцы в связи с началом и окончанием работы не с первого числа месяца. Кроме того, исключаются: месяцы (в том числе неполные) отпуска, предоставленного в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; работы, в течение которой гражданин являлся инвалидом, получал возмещение ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья; осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. Все эти месяцы исключаются также по желанию обратившегося за пенсией, т. е. практически в тех случаях, когда это ему выгодно. Заменяются указанные месяцы другими месяцами («рабочими»), которые непосредственно предшествовали избранному периоду или непосредственно следовали за ним.

Порядок подсчета среднемесячного заработка прост: заработок за все месяцы работы (24 или 60) складывается и полученная общая сумма заработка делится соответственно на 24 или на

60. В некоторых случаях период работы может оказаться менее 24 месяцев или даже менее одного полного календарного месяца, например при наступлении инвалидности в сравнительно молодом возрасте, непродолжительной работе до обращения за пенсией. Законом 1990 г. определены правила подсчета среднемесячного заработка в таких случаях.

Они следующие. Если работа продолжалась менее 24 месяцев, то среднемесячный заработок определяется за фактически проработанные месяцы, т. е. складывается заработок за все фактически проработанные месяцы и общая сумма заработка за эти месяцы делится на их число. В тех случаях, когда период работы составил менее одного полного календарного месяца (например, с 15 ноября по 20 декабря 1999 г.), определяется условный месячный заработок, из которого и исчисляется пенсия. Он подсчитывается так: заработок за все проработанное время складывается и его сумма делится на число проработанных дней; затем частное от деления умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. В Законе 1990 г. названы эти числа: 21,2 при пятидневной рабочей неделе и 25,4 — при шестидневной рабочей неделе. При этом условный заработок, подсчитанный таким способом, не может превышать суммы двух тарифных ставок (окладов) данного работника.

В соответствии с Законом 1993 г. заработок (он именуется в этом Законе денежным довольствием) определяется иначе и в целом значительно проще.

В состав денежного довольствия включаются оклады по должности, по воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Учитывается также в денежное довольствие месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка. Уровень денежного довольствия определяется ко времени увольнения с соответствующей службы.

Правила исчисления надбавок к пенсии и ее повышения

Надбавки к пенсии впервые были введены в 1956 г. при осуществлении в то время в СССР кардинальной пенсионной реформы. Законом устанавливались три надбавки: две компенсирующего характера (на уход — к пенсии по инвалидности I группы и на нетрудоспособных иждивенцев — для неработающих пенсионеров по старости и по инвалидности I и II групп) и одна стимулирующая надбавка (за длительный непрерывный или общий трудовой стаж к пенсии по старости и по инвалидности I и II групп). Размеры надбавок были невелики, они определялись в процентах к пенсии либо в твердых суммах. Пенсия вместе с надбавками не могла превышать, как правило, максимальный размер пенсии; к пенсии, назначенной в минимальном размере, надбавки не начислялись (они поглощались минимумом).

Закон 1990г. воспринял лишь компенсирующие надбавки, он не только расширил сферу их применения и повысил размеры надбавок, но и существенно изменил правила их начисления (о том, какие надбавки устанавливаются к различным пенсиям, см. соответствующие главы настоящего раздела).

Ныне действуют два общих правила начисления надбавок к пенсии независимо от основания их установления. Они касаются всех надбавок, в том числе надбавок на нетрудоспособных иждивенцев неработающего пенсионера.

1. Надбавки начисляются к основному размеру пенсии, определен ному по установленным правилам, после соответствующего повышения пенсии.

2. Надбавки начисляются сверх минимального и максимального размеров пенсии. Таким образом, пенсия с надбавками превышает эти размеры на сумму надбавок, т. е. пенсия вместе с надбавками не ограничивается какой-либо предельной суммой.

Третье правило касается только надбавки на нетрудоспособных иждивенцев, которая устанавливается лишь неработающим пенсионерам. Оно предусматривает, что при наличии в семье двух или более неработающих пенсионеров каждый нетрудоспособный член семьи, находящийся на их общем иждивении, учитывается для надбавки лишь одному из пенсионеров, по их выбору. Другими словами, на каждого такого члена семьи устанавливается одна надбавка. Это «старое» правило, оно позаимствовано из советского пенсионного законодательства.

Следует иметь в виду, что пенсионеры могут изменить сделанный ранее выбор, касающийся данной надбавки. Это их право. Наиболее часто выбор пересматривается в случае поступления на работу одного из пенсионеров, которому установлена надбавка. В таком случае нетрудоспособный иждивенец, учтенный ранее для получения надбавки тому пенсионеру, который в прошлом не работал, но теперь стал работающим пенсионером, учитывается для получения надбавки другому, неработающему пенсионеру.

Правила начисления надбавок к пенсии, установленные Законом 1993 г., практически не отличаются от предусмотренных Законом 1990 г.

Ныне, в отличие от прошлого, все надбавки к пенсии начисляются в определенном процентном отношении к минимальному размеру пенсии по старости. Девальвация этого размера пенсии существенно снизила эффективность предусмотренных Законом компенсирующих надбавок. Реально надбавки компенсируют лишь незначительную часть фактически необходимых дополнительных расходов пенсионеров. Ранее, когда минимальный размер пенсии соответствовал прожиточному минимуму либо был близок к нему, надбавки, составляющие весомую часть реального прожиточного минимума, полностью соответствовали своему целевому назначению.

Некоторые пенсионеры вправе получать две пенсии (см. § 2 гл. 8). Верховный Совет РФ 19 апреля 1991 г. утвердил официальное разъяснение, согласно которому гражданам, получающим две пенсии, надбавки начисляются к одной из пенсий по выбору пенсионера. Равным образом повышается в установленном порядке одна из двух пенсий — также по выбору пенсионера.

Повышение пенсий многим категориям граждан — новелла российских пенсионных законов. В СССР право на установление более высокой пенсии либо ее повышение в силу закона имели лишь Герои Советского Союза, граждане, награжденные Орденом Славы трех степеней или Орденом Трудовой Славы трех степеней.

Основания для повышения пенсии указаны в Законах 1990 г. и 1993 г., они постепенно расширяются. К началу 2000 г. установлены 10 различных оснований для повышения пенсий (ранее их насчитывалось вдвое меньше). Увеличивались также номинальные размеры выплат, на которые повышается пенсия. Ст. 110 Закона 1990 г., предусматривающая основания и уровень повышения пенсии, за сравнительно короткий временной период изменялась, дополнялась более 10 раз.

Причины динамичности этой статьи Закона 1990 г. очевидны. Расширение круга граждан, которым увеличивается пенсия, неразрывно связано, с одной стороны, с тяжелыми испытаниями, которые выпали на долю теперь уже немолодых людей, переживших Великую Отечественную войну (участники войны, труженики тыла, малолетние узники фашистских лагерей и др.), а с другой — с катастрофическим снижением общего уровня пенсионного обеспечения, необходимостью несколько облегчить тяжелое материальное положение указанных граждан. Последняя цель практически не достигнута, поскольку увеличение пенсии зачастую мизерно. Предусмотрены два способа повышения пенсий. Первый способ — повышение самой пенсии, исчисленной в соответствии с установленными правилами, в определенном процентном отношении к ней. Так повышается пенсия Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, Героям Социалистического Труда (на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии по старости), гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней (на 15%). При этом Героям пенсия повышается в таком порядке соответственно каждому полученному званию. Также на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии по старости, повышается пенсия чемпионам Олимпийских игр.

Второй способ — повышение пенсии на определенный процент минимального размера пенсии по старости — на 100 или 50%. Этот способ более распространен, таким образом повышается пенсия всех других категорий граждан, указанных в ст. 110 Закона 1990 г.

На 100% минимального размера пенсии по старости повышается пенсия четырем категориям граждан: участникам Великой Отечественной войны, которые указаны в подпунктах «а» — «ж», «и» п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» (см. гл. 20); гражданам — бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями.

На 50% минимального размера пенсии по старости повышается пенсия трем категориям граждан: гражданам, не менее шести месяцев находившимся на военной службе в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.); гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны (исключая работу на оккупированной территории) или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в те же годы; гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным.

Повышается любая пенсия, в том числе пенсия за выслугу лет. Исключение предусмотрено лишь для указанных инвалидов с детства — им повышается пенсия по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца (видимо, считается, что эти граждане не могут получать пенсию за выслугу лет).

Пенсия может повышаться по нескольким основаниям, например как Герою и участнику Великой Отечественной войны, Герою Социалистического Труда и труженику тыла и т.д. Однако в ряде случаев не допускается повышение пенсий по сходным основаниям. Нельзя повышать пенсии: на 50% минимального размера пенсии по старости за военную службу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена на 100% такого минимального размера как участнику этой войны; на 50% — за работу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена на 50% за военную службу в эти же годы также не менее шести месяцев; на 50% — за работу или военную службу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена в связи с награждением знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Работа в годы Великой Отечественной войны, как и другие основания для повышения пенсии, требует соответствующих доказательств. В период этой войны трудились многие подростки и даже дети. Однако их трудовая деятельность зачастую не оформлялась документально, особенно работа в колхозах. Кроме того, за многие истекшие годы затерялись соответствующие документы о такой работе, как у граждан, так и в соответствующих организациях. Учитывая это, Президент РФ принял решение производить повышение пенсии гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г. включительно, без истребования документов об их трудовой деятельности. Другими словами, работа в годы войны таких граждан презюмируется и не требует доказательств.

Вполне очевидно, что подобное решение относится к компетенции парламента, а не Президента. Парламент, безусловно, согласился бы с предложением Президента максимально упростить процедуру повышения пенсии труженикам тыла. В то время указанное решение Президента вызвало серьезную критику, так как оно принималось сразу после принудительного роспуска Верховного Совета РФ и за два дня до избрания нового парламента.

Два метода исчисления пенсий. Компенсационные выплаты и определение общей суммы пенсий

Закон 1990 г. предусматривает два метода исчисления пенсии из заработка. Первый, действующий со времени принятия данного закона, — исчисление пенсии из индивидуального заработка, без какого-либо его ограничения, но с ограничением основного размера пенсии, подсчитанного на основе такого заработка в процентах к нему, определенным максимумом. Второй метод введен сравнительно недавно, 1 февраля 1998 г. Это исчисление пенсии из индивидуального заработка, но не выше чем из среднемесячного, сложившегося в стране и определяемого по особым правилам.

Первый метод применяется при исчислении пенсии как по Закону 1990 г., так и по Закону 1993 г. Второй — используется при назначении пенсий лишь по Закону 1990 г. и не всем гражданам, а только тем, кто оставил трудовую деятельность.

При назначении пенсий с использованием первого метода по Закону 1990 г. ко всем пенсиям, размеры которых исчислены по соответствующим правилам, устанавливается определенная компенсационная выплата. К настоящему времени сложилась довольно своеобразная правовая ситуация. Суть ее заключается в том, что размеры пенсий в процентах к заработку, их твердые, минимальные и максимальные размеры и правила исчисления определены законом, а компенсационная выплата, ее уровень и правила начисления регулируются не законом, а Указами Президента РФ.

Применение первого метода в сочетании с целенаправленным сдерживанием и замораживанием минимального размера пенсии по старости, а это, как отмечалось, базовый размер, привело к резкому, беспрецедентному падению реального уровня пенсионного обеспечения.

С конца 1993 г. государство фактически прекратило индексацию пенсий, назначенных по Закону 1990 г. К этому времени лишь за три последних месяца (август, сентябрь, октябрь) реальный уровень пенсионного обеспечения снизился почти вдвое и в дальнейшем продолжал стремительно снижаться.

Сначала, с 1 ноября 1993 г., компенсационная выплата устанавливалась в одинаковом размере для всех пенсионеров, ее уровень определялся волевым порядком по «остаточному» принципу. С 1 мая 1996 г. введена так называемая дифференцированная компенсационная выплата. Ее размеры менялись. С 1 ноября 2000 г. она составляет от 100 до 300 руб. в месяц, в зависимости от уровня пенсии. Гражданам, получающим пенсию в сумме, не превышающей 153 руб. 15 коп. в месяц, включая надбавки и повышения, устанавливается компенсация в размере 300 руб. в месяц; гражданам, получающим пенсию в сумме свыше 153 руб. 15 коп., но не более 353 руб. 15 коп., включая надбавки и повышения, — в размере, составляющем разницу между 453 руб. 15 коп. и суммой, получаемой ими пенсии; гражданам, получающим пенсию в сумме превышающей 353 руб. 15 коп. в месяц, включая надбавки и повышения, — в размере 100 руб. в месяц. Указанные суммы пенсий определяются без учета соответствующего районного коэффициента.

Пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, компенсационная выплата производится с учетом соответствующего районного коэффициента (Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г.).

С 1 августа 2000 г. размер компенсационной выплаты инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства) и потерявшим одного из родителей детям, которым назначены социальные пенсии (см. п. «б» ст. 114 Закона 1990 г.), устанавливается так, чтобы сумма пенсии с учетом компенсационной выплаты составляла также не менее 439 руб. 23 коп. (без учета соответствующего районного коэффициента). Таким пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработку, сумма компенсации, как и всем другим пенсионерам, определяется с учетом соответствующего районного коэффициента (Указ Президента РФ от 1 августа 2000 г.).

Пенсионерам, которые вправе получать две пенсии (кроме инвалидов вследствие военной травмы), устанавливается одна компенсационная выплата исходя из общей суммы двух пенсий с учетом надбавок и повышений. Практически сумма компенсационной выплаты для них составляет 100 руб.

Суть второго метода состоит в том, чти основной размер пенсии определяется с учетом индивидуального коэффициента пенсионера. Такой коэффициент рассчитывается в два приема.

Сначала исчисляется соотношение среднемесячного заработка конкретного пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране. Для этого среднемесячный заработок пенсионера делится на среднюю заработную плату в стране (периоды подсчета заработка должны теоретически совпадать). При этом предусмотрено два правила.

Первое касается утверждения среднемесячной заработной платы в стране Правительством РФ по представлению Госкомстата РФ. Порядок расчета среднемесячной заработной платы за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» утвержден постановлением Минтруда от 4 апреля 2000 г. За I квартал 2001 г. Правительство РФ утвердило среднемесячную заработную плату в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий в сумме 1523 руб. За II квартал 2001 г. она утверждена в сумме 1671 руб.

Второе правило касается уровня допустимого соотношения среднего заработка пенсионера и среднего заработка в стране. По закону оно составляет 0,7. Однако Указами Президента РФ его уровень повышен до 0,8, до 0,95 (соответственно, с 1 мая и с 1 августа 2000 г.), а затем до 1,2 (с 1мая 2001 г.). Таким образом, компетенция устанавливать это соотношение перешла к Президенту РФ.

Затем определяется размер пенсии в процентах к заработку, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа. При этом учитывается не общий трудового стаж, а страховой трудовой стаж, который исчисляется по иным, более жестким, правилам, чем общий трудовой стаж (об исчислении этого стажа см. § 4 гл. 6). В связи с тем что страховой стаж обычно меньше, чем общий, ниже и процентное отношение пенсии к среднемесячному заработку.

После этого рассчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера: размер пенсии, полагающийся пенсионеру в зависимости от продолжительности страхового стажа, умножается на соотношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, но не более, чем на 1,2 (с 1 мая 2001 г.). Индивидуальный коэффициент пенсионера для пенсии по старости при полном стаже колеблется, следовательно, от 66% (при страховом стаже 25 и 20 лет соответственно у мужчин и женщин) до 90% (при страховом стаже 45 и 40 лет и более также соответственно у мужчин и женщин). Определяются коэффициенты следующим образом — 55% х 1,2 и 75% х 1,2. Размер пенсии, исчисленный с применением индивидуального коэффициента, не ограничивается максимальным размером, установленным Законом 1990 г. Однако надо иметь в виду, что новый порядок практически косвенно предусматривает такой размер.

К пенсиям, исчисленным с применением индивидуального коэффициента, компенсационная выплата не устанавливается.

Размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента пенсионера, может оказаться ниже, чем размер пенсии, определенный по первому способу подсчета пенсии (например, в связи с тем, что страховой стаж значительно меньше, чем общий трудовой стаж). В таких случаях пенсионер вправе выбрать порядок исчисления пенсии без применения индивидуального коэффициента.

В соответствии с Законом 1993 г. для исчисления пенсии используется лишь первый метод, т. е. пенсия исчисляется в определенном процентном отношении ко всему заработку и этот заработок не ограничивается каким-либо пределом. Напомним, что этим законом не установлены максимальные размеры пенсий и уровень пенсии, следовательно, зависит (при прочих равных условиях) лишь от величины заработка.

Общая сумма пенсии определяется следующим образом: 1) подсчитывается основной размер пенсии; 2) если сумма пенсии (основной ее размер) не достигает минимального размера пенсии, то она повышается до этого размера, а если сумма пенсии превышает установленный максимальный размер пенсии, то она снижается до этого размера; 3) определяются размеры соответствующих надбавок к пенсии и надбавки присоединяются к основному размеру пенсии, подсчитанному с учетом минимального и максимального размеров пенсии; 4) общая сумма пенсии с надбавками повышается в установленном порядке; 5) к общей сумме, включая надбавки и повышение пенсии, прибавляется соответствующая сумма компенсационной выплаты.

Возможны случаи, когда пенсия, исчисленная из заработка, не достигает минимального размера соответствующей пенсии. В таких случаях пенсия устанавливается обычно в минимальном размере. Для тех граждан, которые проживают в районах, где заработная плата определяется с учетом районных коэффициентов, установлено дополнительное правило: минимальный размер пенсии определяется для них с учетом районного коэффициента. Допустим, районный коэффициент в данной местности составляет 1,2 или 1,4. Соответственно и минимальный размер пенсии увеличивается на 20 и 40%. То же касается и социальных пенсий.

В таком же порядке определяются и максимальные размеры трудовых пенсий: они повышаются с учетом установленного коэффициента к заработной плате. С 1 апреля 1998 г. предельный уровень коэффициента, установленный ранее (1,5), отменен. При выезде из указанных районов граждан, которым пенсия назначена в связи с длительной работой на Севере, на новое постоянное место жительства за ними сохраняется размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого определяется максимальный размер пенсии, составляет 1,5. Более высокое отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране предусмотрено с 1 августа 2001 г. для граждан, проживающих на Крайнем Севере.

Перерасчет ранее назначенной пенсии

Законом 1990 г. предусмотрены два случая перерасчета назначенной пенсии. Первый — перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа, второй — в связи с увеличением заработка.

Перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа. Размер пенсии по старости в процентах к заработку зависит от длительности общего трудового стажа (см. § 7 гл. 9) — за каждый полный год такого стажа сверх необходимого для назначения пенсии размер пенсии увеличивается на 1% заработка. С учетом продолжительности общего трудового стажа определяется, как правило, и размер пенсии при неполном стаже. Длительность общего трудового стажа влияет также на минимальный и максимальный размеры пенсии.

Многие пенсионеры после назначения пенсии продолжают трудовую деятельность, их общий трудовой стаж в связи с этим увеличивается. Продолжая трудовую деятельность, пенсионер, которому установлена пенсия при неполном стаже, может приобрести достаточный трудовой стаж для установления пенсии при полном общем трудовом стаже.

Законом предусмотрено два случая пересмотра пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа. По общему правилу, пенсия пересчитывается при увеличении общего трудового стажа на год или на большее число лет. Минимальная прибавка к имеющемуся стажу должна составить, следовательно, ровно год. Месяцы, сверх полных лет не учитываются, они отбрасываются, даже когда до полного года недостает нескольких дней.

Особый случай — это приобретение пенсионером, получающим пенсию при неполном стаже, достаточного стажа для назначения пенсии при полном стаже. В данном случае право на перерасчет пенсии возникает независимо от того, сколько времени проработал пенсионер после назначения ему пенсии при неполном общем трудовом стаже.

Перерасчет пенсии производится по заявлению пенсионера. При этом для расчета пенсии может быть принят тот заработок, из которого она была исчислена ранее, либо заработок как при новом ее назначении (см. § 1).

Перерасчет пенсии в связи с увеличением заработка. В период работы пенсионера после назначения пенсии заработок может оказаться выше, чем тот, из которого была начислена пенсия при ее назначении. При этом условии пенсия пересчитывается из среднемесячного заработка за работу после назначения пенсии. Он подсчитывается за 24 месяца работы подряд после назначения пенсии. Каждый последующий перерасчет производится не ранее чем через 24 месяца работы после предыдущего перерасчета.

Для перерасчета пенсии вовсе не требуется, чтобы более высокий заработок был за каждый месяц работы. Важно, чтобы более высоким оказался именно среднемесячный заработок за указанные 24 месяца работы подряд.

Размер пенсии при ее перерасчете определяется на общих основаниях (см. § 4). Пересчитывается пенсия с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с заявлением о повышении пенсии со всеми необходимыми документами.

От перерасчетов пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа или заработка следует отличать перерасчеты пенсий, которые производятся вследствие представления дополнительных документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до назначения пенсии, например представление дополнительных документов о стаже, заработке. В данном случае пенсия пересчитывается независимо от того, сколько времени прошло после ее назначения. Пересчет осуществляется с того же срока.

Адаптация пенсионных выплат

Слово «адаптация» (лат. adaptatio) означает прилаживание, приспособление. Адаптировать пенсионные выплаты — значит приспосабливать их к изменяющимся условиям в жизни общества — изменившемуся уровню цен на потребительские товары и услуги, уровню других основных доходов населения, прежде всего оплаты труда наемных работников.

Хорошие системы адаптации пенсионных выплат — достижение развитых стран, они являются основным средством корректировки фиксированных выплат, в том числе наиболее распространенных выплат — пенсий, пособий, стипендий, сохранения реальной ценности этих выплат и даже их повышения.

В СССР адаптация пенсионных выплат практически не проводилась (лишь однажды в конце 40-х годов была введена небольшая надбавка к пенсии в связи с повышением цен на хлеб и некоторые другие продукты, она в народе именовалась «хлебной»). Между тем условия для нее имелись: цены на потребительские товары росли хотя и постепенно, но все же увеличивалась не только номинальная, но и реальная оплата труда занятого населения. В то же время установленные пенсии не повышались, кроме их минимальных размеров. Следовательно, снижался реальный уровень пенсионного обеспечения, увеличивался также разрыв в уровне доходов пенсионеров (а это почти исключительно пенсия) и тех, кто трудился.

Закон 1990 г. впервые предусмотрел повышение «пенсий в связи с ростом стоимости жизни и оплаты труда» (ст. 7 в первоначальной ее редакции). Адаптация пенсий с учетом этих показателей установлена не во всех даже весьма благополучных странах. Это идеальная система. В ряде стран пенсии повышаются лишь в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. В этом случае жизненный уровень пенсионеров не снижается, но и не повышается. При повышении пенсии с учетом двух названных показателей гарантируется не только сохранение достигнутого уровня жизни, но и его повышение, если возрастает реальная оплата труда работающего населения, а это происходит в большинстве развитых стран. В данном случае не усугубляется разрыв в уровне жизни тех, кто оставил общественное производство, стал пенсионером, и тех, кто продолжает трудовую деятельность.

Россия, таким образом, восприняла наиболее совершенный метод адаптации пенсионных выплат. Однако в дальнейшем от этого метода властные структуры практически полностью отказались.

Некоторое время, до ноября 1993 г., в стране проводилась индексация пенсий, т. е. повышение всей суммы пенсии или ее основной части пропорционально росту цен на потребительские товары и услуги.

В преддверии либерализации цен вводится правило, согласно которому пенсии в пределах до 1,5 их минимального размера повышаются при увеличении индекса цен на потребительские товары и услуги на 6% (Закон от 21 октября 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»). Цель этого решения — предотвратить существенное снижение уровня жизни пенсионеров, поскольку оно уже прогнозировалось парламентом как неминуемое последствие либерализации цен.

Первые итоги введения свободных цен на потребительские товары и услуги (начало 1992 г.) без какого-либо контроля за ними государства и предварительной подготовки привели не только к обесцениванию денежных накоплений населения, в том числе хранившихся в сберегательных банках (практически был ликвидирован внутренний долг государства населению), но и к обесцениванию текущих выплат, включая пенсии. Предписание закона о повышении пенсий, если индекс цен возрос на 6%, ни в то время, ни позднее так и не было выполнено исполнительной властью. Все это потребовало срочно пересмотреть систему защиты пенсий от инфляции.

Законами вводится общее правило, согласно которому один раз в три месяца пересчитывается минимальный размер пенсии по старости (а это базовый размер) пропорционально росту цен, и на его основе в такой же степени повышаются все пенсии, включая надбавки к ним.

Введен, таким образом, достаточно ясный и четкий правовой механизм для повышения всей суммы пенсии, восстановления ее покупательной способности, подорванной инфляцией, и, следовательно, сохранения достигнутого уровня жизни пенсионеров.

Совсем не нужно принимать новые законы о повышении пенсии через каждые три месяца, поскольку должны «работать» уже принятые акты. Однако парламент принимал соответствующие постановления по данному вопросу, учитывая, что исполнительная власть без соответствующего его решения не исполняла законы. В таком порядке пенсии повышались несколько раз.

Упраздненный 21 сентября 1993 г. Верховный Совет России, находясь в осаде, принял в конце сентября решение с 1 ноября 1993 г. повысить пенсии в 1,8 раза (индекс потребительских цен за истекшие три месяца). Руководствовался он законом, а вовсе не политическими мотивами. Однако это решение не было реализовано. С 1 ноября 1993 г. индексация пенсионных выплат, предусмотренная указанным законом, не проводилась.

Идеализировать установленный законами и действующий почти два года порядок повышения пенсий в связи с инфляцией (повышение всех пенсий, включая надбавки к ним, через каждые три месяца с учетом роста цен) все же не следует. Главный его недостаток — существенное, нарастающее снижение реальной ценности пенсии в течение последующих трех месяцев, до очередной индексации. Вспомним, в 1992 — 1993 гг. за каждые три месяца цены увеличивались почти в два раза (1,9 или 1,8). Положение усугублялось почти повсеместной задержкой выплаты повышенной пенсии, главным образом из-за серьезных просчетов в организации деятельности Минсоцзащиты, недостаточного оснащения местных органов современными техническими средствами.

С 1 ноября 1993 г. был изменен порядок корректировки сумм пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары: полная индексация всей суммы пенсии заменялась выплатой равной для всех пенсионеров одинаковой суммы — компенсацией. Такую замену осуществил Президент Указом от 27 октября 1993 г. Компенсационная выплата в небольшой сумме вводилась, как сказано в Указе, «в целях усиления социальной защищенности с учетом роста цен на потребительские товары и услуги». Причем действие названных выше законов, которые предусматривали полную индексацию, даже не приостанавливалось. Из буквального текста этих норм следовало, что необходимо провести индексацию пенсий, предусмотренную законами, и дополнительно выплачивать компенсацию согласно Указу. Только в этом случае достигалась бы поставленная цель — усилить социальную защищенность пенсионеров. При невыполнении законов, замене их Указом, достигалась противоположная цель: у всех пенсионеров, кроме тех, которые получали пенсию в минимальном размере и без надбавок, социальная защита (а это прежде всего реальный уровень пенсии) резко снизилась (зачастую в 1,5—2 раза и более).

Через три месяца, с 1 февраля 1994 г., размер компенсационной выплаты был повышен. Увеличилась пропорционально росту цен за три истекших месяца не сама пенсия вместе с надбавками и не вся сумма, выплачиваемая пенсионеру, т. е. пенсия плюс компенсация, а лишь сумма компенсации, введенная с 1 ноября 1993 .Причем решение об этом принимает даже не Президент, а Правительство.

Указанные решения, принятые и осуществленные вопреки законам и Конституции РФ, практически подорвали весь механизм адаптации (приспособления) пенсионных выплат к повышению стоимости жизни, расстроили пенсионную систему России, отбросили подавляющее большинство пенсионеров за черту бедности. Напомним, что, согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в «Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В приведенных же случаях ухудшилось положение около 35 млн. пенсионеров на основании актов Президента и Правительства, которые противоречили законам.

В последующем, с мая 1994 г. и до февраля 1998 г., т. е. почти четыре года, компенсационные выплаты чередовались с неполной индексацией. Федеральным законом от 5 мая 1994 г. была изменена редакция ст. 7 Закона 1990 г., которая действовала до февраля 1998 г. Из текста статьи следовало лишь одно: пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Новая редакция практически окончательно разрушила правовой механизм корректировки пенсии, заложенный в законах; вместе с тем она узаконила «компенсацию». Как в дальнейшем предполагается корректировать пенсию в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги? Когда будет проводиться индексация и в каком объеме, когда имеется в виду увеличить компенсацию? На эти вопросы ответа в Законе не содержалось.

Впоследствии индексация проводилась нерегулярно, чередуясь с «компенсацией». Перерыв в корректировке пенсий достигал 17 месяцев (с мая 1996 г. по октябрь 1997 г.), хотя по закону индексация или компенсация должна была проводиться не реже одного раза в три месяца.

В период многократного повышения цен на потребительские товары и услуги предпринимались попытки для переоценки «старого» заработка, из которого исчислены пенсии. В целом они не дали необходимого эффекта, так как коэффициенты рассчитывались практически под имеющиеся ресурсы Пенсионного фонда РФ, а не с учетом сдвигов в ценах. С 1995 г. «старые» заработки перестали пересчитываться.

Теперь это уже история.

С 1 февраля 1998 г. адаптация пенсий, назначаемых в соответствии с Законом 1990 г., кардинально изменена. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. дана новая редакция ст. 7 Закона. Она не только установила исчисление пенсий с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, но и ввела принципиально иную систему индексации пенсий.

По этому закону пенсии подлежат индексации с учетом роста средней заработной платы в стране, которая определяется Правительством РФ. Средняя заработная плата устанавливается четыре раза в год (за каждый квартал календарного года). Соответственно пенсия пересчитывается с учетом средней заработной платы за первый квартал — с 1 мая, второй квартал — с 1 августа, третий квартал — с 1 ноября и четвертый квартал — с 1 февраля следующего года, т. е. спустя месяц после истечения соответствующего квартала, за который подсчитана средняя заработная плата.

Увеличение пенсий осуществляется следующим образом: новый минимальный размер определяется путем умножения действующего размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы за соответствующий квартал; исходя из нового минимального размера определяется новый максимальный размер пенсии. Все пенсии, которые выше минимума (минимум пенсии по старости с 1 августа 2001 г. 185 руб. 32 коп.), повышаются на тот же индекс роста среднемесячной заработной платы, с учетом которого повышался минимальный размер пенсии, однако их размер ограничивается, естественно, новым уровнем максимального размера пенсии; после этого к пенсии прибавляется соответствующая компенсационная выплата.

Так адаптируются пенсии, которые исчислены без учета индивидуального коэффициента. Те пенсии, которые исчислены с учетом индивидуального коэффициента, заново исчисляются по индивидуальному коэффициенту исходя из новой среднемесячной заработной платы, объявленной Правительством РФ.

Нетрудно заметить, что уровень индексации всех пенсий полностью зависит теперь от того, какую среднемесячную заработную плату утвердит Правительство, т. е. от решения исполнительной, а не законодательной власти. Следует отметить, что рост заработной платы существенно отстает от роста цен на потребительские товары и услуги, главным образом в связи с резкими скачками цен в отдельные периоды. За два года (1998 — 1999) рост среднемесячной заработной платы в стране, определенной Правительством РФ для увеличения пенсий, составил 54%, а цены за тот же срок (с учетом их резкого рывка во второй половине 1998 г.) поднялись в несколько раз. Значит, уровень потребления пенсионеров резко упал — в гораздо большей степени, чем уровень потребления занятого населения. Другими словами, переориентация индексации пенсионных выплат на среднюю заработную плату в стране, определяемую Правительством РФ, не привела даже к сохранению достигнутого реального уровня пенсионного обеспечения, не говоря уже о его повышении.

В целом можно сделать вывод, что проблема индексации пенсий в России еще не решена.