Семейные правоотношения, основанные на факте устройства детей на воспитание в семью

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В большинстве случаев, когда родители временно не могут самостоятельно осуществлять воспитание ребенка, они передают его родственникам или иным близким ему людям, а при отсутствии такой возможности в государственные учреждения. Но не редко возникают и такие обстоятельства, когда ребенок остается без родительского попечения на длительное время, либо вообще его утрачивает. Такая ситуация возможна как по вине родителя (например, при лишении его родительских прав, уклонении от воспитания, отказе взять ребенка из родильного дома, осуждении к лишению свободы), так и при отсутствии его вины (в силу смерти родителя, признания его недееспособным, болезни).

В этих случаях функции по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по их учету, защите прав и интересов, а также выбору форм устройства осуществляют органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Иными словами, запрещено предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству на воспитание таких детей другими лицами, кроме органов опеки и попечительства. Однако это не означает, что при обнаружении ребенка, оставшегося без родительского попечения, можно не принимать меры по оказанию ему помощи и обеспечению его безопасности.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня получения таких сведений проводит первичное обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или родственников обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Если ребенка имеются родственники, которые смогут обеспечить временный уход за ним, то он передается им. При отсутствии таковых он незамедлительно должен быть определен в детское учреждение.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений об отсутствии родительского попечения у ребенка обеспечивает его устройство. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью по месту его фактического нахождения орган опеки по истечении указанного срока направляет сведения о ребенке в региональный банк данных о детях. Орган исполнительной власти субъекта РФ (региональный оператор) в течение месяца организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время — в Министерство образования и науки РФ) для учета в федеральном банке данных о детях и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих на ее территории.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Государственный банк данных состоит из регионального и федерального банков данных о детях, а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Региональный банк данных о детях — часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования органы опеки обязан предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в течение 1 месяца.

Федеральный банк данных о детях — часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на ее территории.

Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам. Оператор 10-тидневный срок со дня получения письменного заявления гражданина рассматривает его по существу и либо дает мотивированный письменный отказ в предоставлении информации, либо предоставляет для ознакомления анкеты и фотографии детей, соответствующих его пожеланиям. После этого в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Гражданин информирует в письменной форме оператора о результатах посещения и о принятом им решении. При отказе гражданина от приема ребенка на воспитание в свою семью он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.

Усыновление (удочерение) ребенка

Усыновление (удочерение) — юридический акт, в результате которого между усыновителям и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Субъектами семейных правоотношений, основанных на факте усыновления, являются усыновленный ребенок и усыновитель.

Усыновленный ребенок — лицо, не достигшее возраста 18 лет и утратившее попечение родителей.

Усыновитель — совершеннолетний гражданин, факт усыновления (удочерения) ребенка которым удостоверен в установленном законом порядке.

По своей правовой природе усыновление является как правопорождающим, так и правопрекращающим юридическим фактом, поскольку возникают правоотношения между усыновителем и усыновленным ребенком и одновременно прекращается правовая связь между ребенком и родителем.

Основания возникновения, изменения и прекращения отношений между усыновителем и усыновленным ребенком

Для возникновения семейных правоотношений между этими лицами необходимо решение суда об усыновлении (удочерении) ребенка.

Судебный порядок усыновления детей введен в действие с 27 сентября 1996 г. и производится в соответствии с нормами главы 29 ГПК РФ. До этой даты усыновление осуществлялось в административном порядке: на основании постановления главы районной, городской или районной в городе администрации при усыновлении гражданами РФ детей, являющихся гражданами РФ, и на основании постановления органа исполнительной власти субъекта РФ при усыновлении иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, но с обязательным соблюдением с 1 марта 1996 г. норм гл. 19 и ст. 165 СК РФ.

Для усыновления (удочерения) ребенка необходимо соблюдение установленных законом условий и порядка усыновления. Они содержатся в главе 19 СК РФ и 29 ГПК РФ.

В теории семейного права принято выделять материальные и формальные условия. К первым относятся:

• усыновителями могут быть совершеннолетние граждане обоего пола. В связи с этим, а также с учетом основной цели усыновления — обеспечения условий, необходимых для полноценного физического, психического и духовного развития ребенка, ими не могут быть:
• несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности в результате вступления в брак или эмансипации, поскольку п. 1 ст. 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем;
• лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее 16 лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее 16 лет (например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.);
• лица, не состоящие в браке между собой, в отношении одного и того же ребенка;
• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в т.ч. когда один из супругов признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
• лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. К их числу относятся туберкулез всех форм локализации у больных I, II, V групп, заболевания нервной системы и опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II, исключающие трудоспособность и др.;
• лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;
• лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
• лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
• усыновленным ребенком может быть только несовершеннолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей. Иными словами, усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:
• умерли;
• неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
• признаны судом недееспособными;
• лишены судом родительских прав;
• дали в установленном порядке согласие на усыновление;
• по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

При этом не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспитывались в разных семьях и даже не знают друг друга, они не осведомлены о своем родстве либо не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья.

согласие на усыновление лиц, указанных в законе. В зависимости от конкретных обстоятельств дела возможны различные ситуации.

Во-первых, если у ребенка имеются родители, то обязательно необходимо согласие на усыновление каждого из них, поскольку усыновление прекращает родительские правоотношения. Если родитель не достиг возраста 16 лет, то для усыновления его ребенка необходимо согласие самого несовершеннолетнего родителя, а также согласие его родителей (дедушки и бабушки усыновляемого ребенка) или опекунов (попечителей), а при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства.

Согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Согласие родителя на усыновление может быть выражено и непосредственно в суде при производстве усыновления. В этом случае оно должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. И в том, и в другом случае родителю должны быть разъяснены правовые последствия совершаемого действия, что должно быть отражено в заявлении или протоколе судебного заседания.

Согласие на усыновление ребенка может быть дано с указанием конкретного лица в качестве усыновителя либо без указания его личности (общее согласие). Родители не могут дать согласие на усыновление ребенка до его рождения.

Законодатель исходит из приоритета прав родителей, поэтому любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

Усыновление допустимо и при отсутствии согласия родителей ребенка, но только в случаях, предусмотренных ст.130 СК РФ:

родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими. Например, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел;

родители признаны судом недееспособными, что подтверждается соответствующим решением суда, вступившим в законную силу;

родители лишены судом родительских прав, что подтверждается соответствующим решением суда, вступившим в законную силу;

родители по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Данное обстоятельство должно быть подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Как отмечает М. Николаев,

Поскольку такое требование ограничивает права родителей, то есть возникает спор о праве, данные дела должны рассматриваться в исковом порядке с привлечением родителей в качестве ответчиков… Закон прямо не предусматривает, кто может обращаться в суд с подобным иском. Видимо таким правом обладают органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей

3. На практике причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании, например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей4. При этом дела об усыновлении ребенка рассматриваются в порядке не искового, а особого производства, поэтому разрешение данного вопроса в рамках дела об усыновлении приводит к нарушению процессуального законодательства

5. Вторая ситуация связана с нахождением ребенка под опекой (попечительством), в приемной семье, воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении. В этом случае необходимо письменное согласие на усыновление, выданное опекуном (попечителем), приемными родителями, руководителем учреждения, в котором находится ребенок. Если у ребенка есть родители, то помимо указанного согласия необходимо также получить согласие родителей на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ.

Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (п. 1 ст. 124, п. 2 ст. 131 СК РФ).

По общему правилу ребенок может быть усыновлен обоими супругами либо одним из них. В последнем случае необходимо согласие супруга заявителя. Исключение составляют случаи, когда судом установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно.

Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление является обязательным условием усыновления. Оно выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле. Усыновление может быть произведено и без согласия ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Дополнительное условие предусмотрено при усыновлении ребенка-гражданина РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами России, проживающими постоянно за границей. Оно заключается в следующем: усыновление допускается только в случае, когда невозможно передать ребенка на воспитание в семью гражданина России, постоянно проживающего на ее территории (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью), либо на усыновление родственниками ребенка независимо от их гражданства и места жительства. Иными словами, ребенок может быть передан на усыновление указанным лицам по истечении 3 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Как отмечает М.В. Антокольская, Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адапционными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера

6. Семейным законодательством предусмотрен учет лиц, желающих усыновить ребенка.

Основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители является заключение о возможности лиц, желающих усыновить ребенка, быть усыновителями, которое составляется органом опеки и попечительства на основании их заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий их жизни в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Кандидаты в усыновители имеют право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников, а также обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок. Они обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, к региональному или федеральному оператору.

Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов с просьбой об усыновлении, которое подается ими в суд.

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются в порядке особого производства, поскольку отсутствует спор о праве.

Лицами, имеющими право подачи заявления, являются граждане РФ, желающие усыновить ребенка; граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ.

Заявление от граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а от остальных лиц — в суд субъекта РФ по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. ст. 270 ГПК РФ. К нему должны быть приложены следующие документы:

1. копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
2. копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3. согласие супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года — при усыновлении ребенка одним из супругов. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4. медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6. документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или правом собственности на жилое помещение;
7. документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

К заявлению иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, помимо указанных документов прилагаются также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории7. Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы, т.е. их подлинность должна быть подтверждена консульскими или другими компетентными органами. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен.

К заявлению гражданина России об усыновлении ребенка — иностранного гражданина необходимо также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором РФ, согласие самого ребенка на усыновление.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о необходимости привлечения к участию в деле заинтересованных лиц (например, родителей усыновляемого ребенка, его родственников, опекунов, попечителей, приемных родителей) и самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, специалистов (педагогов и детских психологов). Суд обязывает органы опеки и попечительства представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка

8. К заключению должны быть приложены документы, указанные в ст. 272 ГПК РФ:

1. акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2. свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3. медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
4. согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);
5. согласие родителей ребенка на его усыновление, а при усыновлении ребенка родителей, не достигших 16 лет, – также согласие их законных представителей, а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства, кроме случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ, когда усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;
6. согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок;
7. документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан России, или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников - при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка.

С целью обеспечения тайны усыновление суд рассматривает дело в закрытом судебном заседании, включая объявление решения, с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста 14 лет. Участие в рассмотрение дела других заинтересованных лиц (родителей, дедушки, бабушки, братьев, сестер), а также ребенка в возрасте от 10 до 14 лет решается судом в зависимости от его обстоятельств. При этом, решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судья выясняет мнение органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Необходимо отметить, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители могут без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства. Например, собрать и представить необходимые документы.

Участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.

При решении вопроса о допустимости усыновления10 суд устанавливает наличие обязательных условий для усыновления, учитывает личные качества ребенка (его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык) и личные качества усыновителя (его поведение на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между членами семьи заявителя и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере учитываются при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

По просьбе усыновителя суд рассматривает также вопрос об изменении фамилии, имени, отчества ребенка, даты и места рождения, а также о записи усыновителя в качестве родителя ребенка.

По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Если фамилии супругов — усыновителей различные, по их соглашению ребенку присваивается фамилия одного из них. Отчество ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по его указанию. Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия.

Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, не достигшего возраста 1 года, но не более чем на три месяца, а также место его рождения.

По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. Для совершения такой записи в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, когда ребенок считает усыновителя своим родителем.

При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. По мнению О. Косовой, данная норма некорректна применительно к усыновлению пасынков и падчериц: ... вместе с ребенком проживает один из родителей, постоянно осуществляющий о нем заботу и попечение. Этот родитель и фактически, и юридически связан как с ребенком, так и с потенциальным усыновителем, своим супругом. По-видимому, к рассматриваемой ситуации должны применяться специальные правила, необходимо введение в законодательство уточняющей нормы... «Не теряют родительских прав и обязанностей в отношении усыновляемого ребенка его отец или мать, состоящие в браке с усыновителем (мачехой или отчимом ребенка) и дающие свое согласие на такое усыновление».

Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.

Суд, рассмотрев заявление по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителя о записи его в качестве родителя ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. Так, суд отказывает в удовлетворении заявления, если имеются основания, исключающие для заявителя возможность быть усыновителем (например, лица, не состоящие в браке между собой, в отношении одного и того же ребенка) либо родитель отозвал данное им ранее согласие на усыновление.

В резолютивной части решения об усыновлении указывается о признании ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом), а также все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния: о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в акте о рождении ребенка, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение 3 дней со дня вступления его в законную силу в орган загса по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

Государственная регистрация усыновления (удочерения) ребенка производится на основании вступившего в законную силу решения суда об его усыновлении органом загса по месту вынесения судебного решения или по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Государственная регистрация усыновления производится по устному или письменному заявлению усыновителей (усыновителя). Одновременно с заявлением должно быть представлено решение суда об усыновлении ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личности усыновителей (усыновителя).

В случае, если усыновители (усыновитель) в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда, поступившего в орган загса из суда, вынесшего данное решение.

Орган загса составляет запись акта об усыновлении и на основании нее выдает свидетельство об усыновлении. В случае, если по решению суда об усыновлении ребенка усыновители (усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие сведения вносятся в запись акта об усыновлении.

На основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка.

В случае изменения места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом загса по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении. Орган загса выдает новое свидетельство о его рождении на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка.

В случае, если в решении суда об усыновлении ребенка указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.

Семейные правоотношения между усыновителем и усыновленным ребенком возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Изменение и прекращение семейных отношений между ними возможно на основании решений суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка и отобрании ребенка у усыновителя, а также решения органа опеки и попечительства о немедленном отобрании ребенка у усыновителей.

Отмена усыновления — отобрание ребенка у усыновителя, влекущее прекращение на будущее время семейных и других, основанных на факте усыновления ребенка, правоотношений, а также восстановление родительских и других, основанных на факте родства с ребенком, правоотношений в случае, если этого требуют интересы ребенка.

Необходимо проводить четкое различие между отменой усыновления, признанием усыновления недействительным и отменой решения об усыновлении. Последние две ситуации возможны, если при усыновлении ребенка были допущены существенные нарушения (например, усыновление было основано на подложных документах, усыновителем являлось лицо лишенное родительских прав, при фиктивном усыновлении). Различие между ними состоит в следующем. В соответствии со ст. 112 Кодекса о браке и семье РСФСР допускается признание усыновления недействительным при наличии перечисленных оснований, поэтому суд вправе признать недействительным усыновление, произведенное до введения в действие СК РФ. Усыновление, произведенное с указанными выше нарушениями после введения в действие СК РФ, но до введения в действие судебного порядка усыновления (т.е. с 1 марта по 26 сентября 1996 г.) может быть признано судом недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Если указанные нарушения были допущены при усыновлении ребенка в судебном порядке, то они могут явиться основанием к отмене судебного решения и отказу в удовлетворении заявления об усыновлении, а не для признания усыновления недействительным.

Отмена усыновления может выступать в качестве меры семейно-правовой ответственности за совершение усыновителем семейного правонарушения (ст. 141 СК РФ):

-уклонение усыновителя от выполнения обязанностей родителя. Оно предполагает наличие системы в действиях или бездействии усыновителя и может выражаться в отсутствии заботы о нравственном и физическом развитии ребенка, его обучении, материально-бытового обеспечения, в оставлении ребенка без присмотра, в злостном уклонении от уплаты алиментов.

-злоупотребление своими правами, т. е. умышленные действия усыновителя, направленные на использование своих родительских прав в ущерб интересам ребенка. Например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству и другим преступлениям, употреблению спиртных напитков или наркотиков, принуждение ребенка к участию в религиозной секте, незаконное расходование имущества ребенка и т.п.

• жестокое обращение с ребенком. Оно может выражаться в виновных действиях или бездействии усыновителя: осуществление физического или психического насилия над ребенком, покушение на его половую неприкосновенность, применение недопустимых способов воспитания. Например, побои, истязания, пытки, угрозы, унижение, запугивание и насильственные действия сексуального характера и другие.
• наличие у усыновителя заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией. Для отмены усыновления достаточно установления факта наличия такого заболевания, которой подтверждается соответствующим медицинским заключением. Признание ответчика ограниченно дееспособным либо совершение им противоправных действий в отношении ребенка при этом необязательно.

Кроме того, суд может отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам (как зависящим, так и не зависящим от воли усыновителя) не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. В этом случае отмена усыновления выступает в качестве меры защиты прав и интересов ребенка на воспитание в благополучной для него семье. Например, отсутствие взаимопонимания, в силу личных качеств одного из них, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителя ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть его после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и другие. Если в результате произведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами, то в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене в судебном порядке.

В отличие от лишения родительских прав, где перечень оснований является исчерпывающим, перечень оснований для отмены усыновления не ограничен.

Дело об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства.

С соответствующим заявлением в суд может обратиться родитель ребенка, его усыновитель, сам ребенок по достижении 14 лет, а также орган опеки и попечительства и прокурор. Ответчиком по делу является либо усыновитель ребенка, либо сам ребенок, если такое требование заявлено усыновителем.

Обязательными участниками процесса являются орган опеки и попечительства и прокурор.

В ходе рассмотрения дела суд устанавливает наличие оснований для отмены усыновления. Если основанием является семейное правонарушение, то согласие ребенка на отмену не требуется. Во всех остальных случаях суд разрешает дело исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.

Суд обязательно проверяет возраст ребенка, поскольку отмена усыновления не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет. Исключение составляют случаи, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными. Например, отмены усыновления необходима для вступления усыновителя и усыновленного в брак между собой.

Суд в ходе разбирательства дела разрешает также вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему в связи с усыновлением имени, отчества и фамилии. Их изменение в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Суд также решает вопрос о взыскании алиментов с бывших усыновителей в пользу ребенка исходя из его интересов. Например, если у ребенка нет родителей или других родственников, которые обязаны его содержать.

В резолютивной части решения об отмене усыновлении указывается об отмене усыновления ребенка конкретными лицами (лицом), о восстановлении взаимных прав и обязанностей ребенка и его родителей и родственников (если этого требуют интересы ребенка), о передаче ребенка на воспитание родителям или органу опеки и попечительства, о сохранении за ребенком присвоенных ему в связи с усыновлением имени, отчества и фамилии, о взыскании алиментов с бывших усыновителей (усыновителя) в пользу ребенка (если этого требуют интересы ребенка).

Копия решения об отмене усыновления в течение 3 дней со дня вступления его в законную силу направляется в орган загса по месту государственной регистрации усыновления.

На основании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. Ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется, и выдается новое свидетельство с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Правовые последствия отмены усыновления состоят в том, что права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей, а также родственников усыновителей прекращаются с момента вступления решения суда в законную силу и восстанавливаются права и обязанности ребенка и его родителей, а также родственников, если этого требуют интересы ребенка.

При отмене усыновления ребенок передается родителям. При их отсутствии либо если передача ребенка родителям противоречит его интересам (например, родители лишены родительских прав и не восстановлены в них), ребенок передается на попечение органа опеки, который занимается его устройством.

Семейным законодательством допускается возможность отобранения ребенка у усыновителей в целях защиты его прав на основании решения суда и акта органа опеки и попечительства.

Если при рассмотрении дела об отмене усыновления суд придет к выводу об отсутствии установленного законом основания, он может вынести решение об отобрании ребенка у усыновителей при условии, что оставление ребенка у усыновителей опасно для него. Например, усыновители не выполняют свои обязанности вследствие временного стечения тяжелых обстоятельств, по причине болезни, психического расстройства и т.п. В этом случае ребенок передается на попечение органа опеки.

Немедленное отобрание ребенка у усыновителей на основании административного акта органа местного самоуправления возможно только при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, когда нет возможности ждать судебного разбирательства об отмене усыновления (ст. 77 СК РФ). Например, избиение ребенка усыновителями, оставление его без пищи и на холоде, оставление ребенка в опасной для его жизни ситуации и т.п. О проведенной мере орган опеки незамедлительно уведомляет прокурора. В течение 7 дней после вынесения административного акта орган опеки обязан обратиться в суд с иском об отмене усыновления.

В обоих случаях орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка, поэтому изменяются личные неимущественные правоотношения между усыновителем и ребенком по поводу совместного проживания и личного воспитания ребенка, общения с ним, защиты его прав и интересов и др.

Семейные правоотношения между усыновителем и усыновленным ребенком

Семейные правоотношения между усыновителем и усыновленным ребенком возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Поскольку усыновление влечет такие же юридические последствия, какие наступают при рождении ребенка, то между усыновителем и его родственниками и усыновленным ребенком возникают личные неимущественные и имущественные правоотношения.

Как уже отмечалось выше, они носят односторонний характер: у ребенка есть только права, но нет обязанностей, а у усыновителя по отношению к ребенку есть только обязанности. Некоторые из отношений носит относительный характер (например, по воспитанию и содержанию ребенка), другие — абсолютный характер, когда праву ребенка корреспондируют обязанности не только усыновителей, но и других лиц (например, по поводу выражения собственного мнения, защиты прав ребенка).

К личным неимущественным отношения усыновителя и усыновленного ребенка относятся:

1. право ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ). Этому праву ребенка соответствует обязанность усыновителей воспитывать своих детей, указанная в п. 1 ст. 63 СК РФ. Рассматриваемое право включает в себя две составляющие: право на совместное проживание с усыновителем и право на воспитание им.

Право ребенка на воспитание включает право на заботу усыновителей, на всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства. На усыновителей, в свою очередь, возложена обязанность воспитывать ребенка, т.е. заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 63 СК РФ). При осуществлении воспитания усыновитель свободен в выборе средств и методов, но с соблюдением установленных законом ограничений: он не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Иначе может последовать отмена усыновления.

Споры, касающиеся воспитания и образования детей, решаются усыновителями по взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения (п. 2 ст. 65 СК РФ). При наличии разногласий они вправе обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.

Местом жительства ребенка, не достигшего возраста 14 лет, является место жительства его усыновителей, а по достижении 14 лет — место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Усыновители имеют преимущественное перед другими лицами право на воспитание ребенка. В связи с этим они могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда.

2. право ребенка знать своих родителей и обязанность усыновителей, раскрыть сведения о родителях ребенка, если при этом не нарушается тайна усыновления. Это право является одним из самых тяжело реализуемых на практике прав, поскольку вступает в противоречие с конституционным правом усыновителя на личную и семейную тайну.

Как верно отмечает М.В. Антокольская, ... столь жесткая позиция действующего законодательства по поводу сохранения тайны усыновления в отношении самого ребенка представляется устаревшей. Ребенок, достигший совершеннолетия, должен иметь право получить доступ ко всем касающимся его сведениям. В некоторых случаях это может оказаться необходимым, например при диагностике наследственных заболеваний или для предотвращения брака с близкими кровными родственниками, о родстве с которыми усыновленный и не подозревает12.

3. право ребенка на образование и обязанность усыновителей обучить его и обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 2 ст. 54, ст. 63 СК РФ).

Образование осуществляется усыновителями в процессе воспитания ребенка, и тогда на них возлагается обязанность обучить ребенка. Но они не могут обладать знаниями во всех областях, поэтому для получения ребенком специальных знаний и навыков на них возлагается обязанность уже по обеспечению ребенку условий для получения соответствующего уровня образования, включая обязанность не препятствовать посещению ребенком образовательного учреждения.

Усыновителям предоставлено право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка исходя из его интересов и мнения. По мере взросления ребенка они должны все более учитывать мнение ребенка.

4. право ребенка на общение с родственниками (ст. 55 СК РФ) и обязанность усыновителей не препятствовать такому общению (п. 1 ст. 66, п. 2 ст. 67 СК РФ).

Данные право и обязанность охватывают как общение ребенка с другим усыновителем и родственниками обоих усыновителей, так и общение ребенка с его родителем, дедушкой бабушкой и другими родственниками со стороны умершего родителя, если по решению суда сохранены правоотношения между ними и ребенком.

При неисполнении усыновителем возложенной на него обязанности суд может удовлетворить требование усыновителя, которому чинят препятствия, о передаче ему несовершеннолетнего ребенка. При нарушении прав родственников на общение с ребенком орган опеки и попечительства может обязать усыновителя не препятствовать этому общению. Если он не подчиняется этому решению, то суд может вынести решение об устранении препятствий к общению с ребенком.

Право на общение может быть ограничено в целях защиты интересов ребенка в тех случаях, когда такое общение причиняет вред физическому или психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

5. право ребенка на обеспечение его интересов и на защиту его прав и законных интересов (п. 2 ст. 54 и ст. 56 СК РФ) связано с обязанностью усыновителей защищать права и интересы усыновленного ребенка (ст. 64 СК РФ).

В связи с этим законодательно установлено, что усыновители являются законными представителями усыновленных детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий как на территории России, так и за ее пределами. В случае разногласий между усыновителями и детьми орган опеки и попечительства назначает представителя для защиты прав и интересов детей (например, при подготовке дела об отмене усыновления).

6. право ребенка выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК РФ). Этому праву ребенка корреспондирует обязанность усыновителей решать вопросы, касающиеся его воспитания и образования исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

К имущественным правоотношениям усыновителя и усыновленного ребенка относятся обязательства усыновителя по содержанию ребенка, включая алиментные обязательства и обязательства по несению дополнительных расходов на ребенка. Их содержание образуют те же права и обязанности, что и при родительских отношениях. Основаниями для их возникновения, изменения и прекращения являются те же обстоятельства, что и при родительских отношениях.

Между усыновителем и совершеннолетним усыновленным ребенком возможно возникновение двух видов правоотношений:

1. отношения между усыновителем и нетрудоспособным совершеннолетним усыновленным ребенком, нуждающимся в помощи, по его материальному содержанию (ст. 85 СК РФ);

2. отношения между трудоспособным совершеннолетним усыновленным ребенком и нетрудоспособным нуждающимися в помощи усыновителем по его материальному содержанию и заботе об усыновителе (ст. 87 СК РФ).

Что касается правоотношений между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя, то возможно возникновение лишь алиментных обязательств:

1. между несовершеннолетним нуждающимся в помощи усыновленным ребенком и трудоспособными совершеннолетними детьми усыновителя, а также родителями усыновителя;

2. между нетрудоспособным нуждающимся в помощи совершеннолетним усыновленным ребенком и трудоспособными совершеннолетними детьми усыновителя, а также родителями усыновителя;

3. между нетрудоспособным нуждающимся в помощи родителем усыновителя и трудоспособным совершеннолетним усыновленным ребенком.

Данные отношения являются обязательствами второй очереди, т.е. они возникают при невозможности получить содержания от своих усыновителей, трудоспособных совершеннолетних детей, супругов и бывших супругов.

С родителями ребенка у него прекращаются все личные неимущественные и имущественные правоотношения, в том числе алиментные и наследственные, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 137 СК РФ:

1. при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные отношения могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель женщина. Например, отец лишен родительских прав, и супруг матери во втором браке усыновил ребенка, при этом отношения с матерью сохраняются;

2. при усыновлении ребенка, у которого один из родителей умер. По просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные отношения с родственниками умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.

Опека (попечительство) над ребенком

Опека (попечительство) — основанное на решении органа опеки и попечительства правоотношение между ребенком, оставшимся без попечения родителя, и совершеннолетним дееспособным гражданином в целях воспитания, содержания и образования ребенка, а также защиты его прав и интересов.

Опека и попечительство являются межотраслевыми институтами: они регулируются нормами гражданского и семейного права (ст. ст. 31-40 ГК РФ и глава 20 СК РФ).

Субъектами семейных правоотношений, основанных на опеке (попечительстве), являются подопечный ребенок и опекун (попечитель).

Подопечный ребенок — лицо, не достигшее возраста 18 лет и утратившее попечение родителей либо имеющее несовершеннолетнего родителя в возрасте до 16 лет.

Опекун (попечитель) — совершеннолетний гражданин, назначенный таковым на основании решения органа опеки и попечительства.

Основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над ребенком

Для установления опеки (попечительства) над ребенком необходимо решение органа опеки и попечительства о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) ребенка. Для этого должны быть соблюдены установленные законом условия и порядок (гл. 20 СК РФ и ст. ст. 31-40 ГК РФ).

К материальным условиям относятся:

-опекуном (попечителем) может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. В связи с этим, а также с учетом целей опеки (попечительства), ими не могут быть:

• несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности в результате вступления в брак или эмансипации, поскольку п. 1 ст. 146 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть опекуном (попечителем);
• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
• лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542;
• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, хотя данные заболевания названы в Перечне заболеваний, при наличии которых гражданин не может взять ребенка под опеку (попечительство).

В качестве опекунов (попечителей), как правило, выступают родственники и знакомые, которые взяли на воспитание ребенка.

Подопечным ребенком может быть только несовершеннолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей либо имеющий несовершеннолетнего родителя в возрасте до 16 лет. При этом опека устанавливается над ребенком, не достигшим возраста 14 лет, а попечительство v над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласие и желание лиц, указанных в законе, на установление опеки (попечительства). Согласно п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия, поскольку, во-первых, свои обязанности он выполняет безвозмездно, а, во-вторых, невозможно заставить человека против его воли воспитывать ребенка.

При назначении опекуна (попечителя) должно учитываться желание подопечного ребенка, если это возможно. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен. До достижения этого возраста ребенок может выразить свое мнение, если способен его сформулировать.

Назначение опекунов и попечителей осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки (попечительства). При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту его жительства. Например, если ребенок находится не по месту своего постоянного жительства, а проживает у лица, желающего установить опеку (попечительство).

Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Как пишет Л. Ю. Михеева, На самом деле в подавляющем большинстве случаев инициатором в назначении опеки или попечительства выступает то лицо, которое желало бы взять на себя заботу о не полностью дееспособном гражданине. В практике деятельности органов опеки и попечительства распространена процедура, при которой назначение опекуна (попечителя) производится при наличии заявления от этого лица. Это связано с объективными причинами. У органа опеки и попечительства, как правило, нет возможности выбирать между различными кандидатурами. Задача упомянутого органа — лишь проверить соответствие личности заявителя требованиям закона.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) орган опеки устанавливает наличие необходимых условий для этого, а также учитывает личные качества ребенка и заявителя, способность его к выполнению опекунских обязанностей, отношения между опекуном (попечителем) и ребенком (наличие родственной или иной семейной связи), отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Данные факты устанавливаются на основе характеристик с места работы и жительства, запросов у органов внутренних дел о наличии или отсутствии судимости у заявителя и др.

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.

Семейные правоотношения между ребенком и опекуном (попечителем) возникают со дня вынесения решения органа опеки о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) данного ребенка. Опекуну (попечителю) выдается соответствующее удостоверение, и необходимые документы подопечного (свидетельство о рождении, выписка из истории развития ребенка о состоянии здоровья, документ об образовании, документы о родителях, справка о наличии и местонахождении братьев и сестер, опись имущества, принадлежащего ребенку, копия решения суда о взыскании алиментов, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении и др.).

Прекращение опеки и попечительства происходит:

1. автоматически:

• по достижении ребенком возраста 14 лет (при опеке) и 18 лет (при попечительстве). В первом случае гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем ребенка без дополнительного решения об этом;
• при вступлении подопечного ребенка в брак до достижения возраста 18 лет;
• при эмансипации ребенка;
• по достижении несовершеннолетним родителем возраста 16 лет (при этом прекращается опека над его ребенком — п. 2 ст. 62 СК РФ) либо при вступлении в брак до достижения этого возраста;
• в силу смерти опекуна (попечителя) или подопечного ребенка;
• на основании решения органа опеки и попечительства об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей вследствие:
• возвращения ребенка его родителям или усыновителям (например, в связи в восстановлением в родительских правах);
• усыновления ребенка;
• помещения подопечного в соответствующее детское учреждение, если это не противоречит интересам ребенка;
• уважительных причин (например, болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным, переезда в другую местность и другие).
• на основании решения органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей вследствие ненадлежащего выполнения лежащих на нем обязанностей при наличии его вины. Например, при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.

Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей является по своей правовой природе мерой защиты прав ребенка, а отстранение от исполнения обязанностей – мерой ответственности, которая влечет за собой невозможность данного лица в будущем быть усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем.

Семейным законодательством (ст. 77 СК РФ) допускается возможность немедленного отобранения ребенка у опекунов (попечителей) в целях защиты его прав на основании акта органа опеки и попечительства. Основанием для его применения является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью вследствие избиения ребенка попечителем, оставление его без пищи и на холоде и т.п. О проведенной мере орган опеки незамедлительно уведомляет прокурора.

Орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка (например, в социально-реабилитационные центр, воспитательное учреждение), поэтому изменяются личные неимущественные правоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком по поводу совместного проживания и личного воспитания ребенка, общения с ним, защиты его прав и интересов и др.

После вынесения административного акта орган опеки и попечительства принимает решение об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей и принимает меры для привлечения его к установленной ответственности.

Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения с момента принятия решения о помещении ребенка в данное учреждение. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.

Семейные правоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком

Семейные правоотношения между этими лицами возникают со дня вынесения решения органа опеки о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) данного ребенка. Установление опеки (попечительства) влечет возникновение только личных неимущественных правоотношений между опекуном (попечителем) и ребенком.

Материальное содержание ребенок получает от своих родителей или иных лиц, обязанных его содержать, а при отсутствии таковых – от государства в виде пенсий, пособий и других социальных выплат. Соответственно между подопечным ребенком и перечисленными лицами существуют имущественные правоотношения.

Свои обязанности опекун (попечитель) исполняет безвозмездно. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденные приказом Министра образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 502.

Семейный кодекс РФ закрепляет следующие личные неимущественные отношения:

право ребенка жить и воспитываться в семье опекуна (попечителя) (п. 1 ст. 148 СК РФ). Этому праву ребенка соответствует обязанность опекуна (попечителя) воспитывать подопечного ребенка, указанная в п. 1 ст. 150 СК РФ и п. 3 ст. 36 ГК РФ.

Рассматриваемое право включает в себя две составляющие: право на совместное проживание с опекуном (попечителем) и право на воспитание им.

Право ребенка на воспитание включает право на заботу, на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства ребенка. Забота о ребенке проявляется в удовлетворении его материально-бытовых потребностей (в питании, одежде, жилище) и социальных потребностей (в проявлении внимания к нему, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов и конфликтов и др.). На опекунов (попечителей), в свою очередь, возложена обязанность воспитывать подопечного ребенка, т.е. заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 150 СК РФ), а также заботиться о содержании подопечного (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

При осуществлении воспитания они самостоятельно выбирают способы воспитания с учетом мнения ребенка и рекомендациями органа опеки и попечительства. Средства и методы воспитания не должны причинять вред здоровью ребенка, его нравственному развитию, а способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Для нормального воспитания ребенка и его безопасности необходимо, чтобы ребенок находился вместе с опекуном (попечителем). Именно поэтому ребенку предоставлено право на совместное проживание с ним, а на последнего возложена соответствующая обязанность.

Местом жительства ребенка, не достигшего возраста 14 лет, является место жительства его опекуна, а по достижении 14 лет — место, где он постоянно или преимущественно проживает. При достижении ребенком возраста 16 лет органом опеки и попечительства может быть разрешено его отдельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на воспитание и защите прав и интересов подопечного. Например, раздельное проживание необходимо для получения ребенком образования в другом городе.

В силу п. 2 ст. 150 СК РФ опекун (попечитель) имеет преимущественное перед другими лицами право на воспитание своих детей. В связи с этим он вправе требовать возращения ребенка от любого лица, включая его родителей и близких родственников, которые удерживают ребенка без законного основания. В случае возникновения спора по данному вопросу он разрешается в судебном порядке.

право ребенка на образование и обязанность опекуна (попечителя) обучить его и обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 150 СК РФ, п. 3 ст. 36 ГК РФ).

Образование осуществляется опекуном (попечителем) в процессе воспитания ребенка, и тогда на него возлагается обязанность обучить ребенка. Но он не может обладать знаниями во всех областях, поэтому для получения ребенком специальных знаний и навыков на него возлагается обязанность уже по обеспечению ребенку условий для получения соответствующего уровня образования.

При этом опекуну (попечителю) предоставлено право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка.

право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (п. 2 ст. 148 СК РФ). На опекуна (попечителя) возлагается обязанность не препятствовать такому общению (п. 3 ст. 150 СК РФ).

Право на общение может быть ограничено в целях защиты интересов ребенка в тех случаях, когда такое общение причиняет вред физическому или психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Например, при лишении родителя родительских прав.

При возникновении экстремальных ситуаций ребенок также имеет право на общение с опекуном (попечителем), со своими родителями и родственниками.

право ребенка на обеспечение его интересов и на защиту его прав и законных интересов (п. 2 ст. 54 и ст. 56 СК РФ) связано с обязанностью опекуна (попечителя) защищать права и интересы подопечного ребенка (ст. 56 СК РФ, ст. 31, п. 3 ст. 36 ГК РФ).

В связи с этим законодательно установлено, что опекун (попечитель) является законным представителем подопечного ребенка и выступает в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий как на территории России, так и за ее пределами. В случае разногласий между опекуном (попечителем) и ребенком орган опеки и попечительства назначает представителя для защиты прав и интересов детей.

Ребенок может сам обращаться за защитой своих прав, например, в случае наличия злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя): с 14 лет — в суд, а до достижения 14 лет — в органы опеки и попечительства.

Однако в большинстве случаев дети сообщают о своих проблемах друзьям, учителям, воспитателям. В связи с этим, п. 3 ст. 56 СК РФ установлена обязанность должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. В случае подтверждения указанных сведений, орган опеки принимает меры для защиты прав ребенка, вплоть до его отобрания у опекуна (попечителя) и отстранения последнего от выполнения обязанностей.

право ребенка выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (п. 2 ст. 148 СК РФ). Этому праву ребенка корреспондирует обязанность опекуна (попечителя) решать вопросы, касающиеся его воспитания и образования исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Приемная семья

Приемная семья — основанное на договоре о передаче ребенка на воспитание в семью правоотношение между ребенком, оставшимся без попечения родителя, и совершеннолетним дееспособным гражданином в целях воспитания, содержания и образования ребенка, а также защиты его прав и интересов.

Субъектами семейных правоотношений, основанных на договоре о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, являются приемный ребенок и приемный родитель.

Приемный ребенок — лицо, не достигшее возраста 18 лет и утратившее попечение родителей.

Приемный родитель — совершеннолетний гражданин, заключивший договор о передаче ребенка на воспитание в свою семью с органом опеки и попечительства.

Основания возникновения и прекращения приемной семьи

Для возникновения приемной семьи необходимо заключение договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью — это соглашение органа опеки и попечительства и приемных родителей о порядке и условиях воспитания, содержания и образования ребенка.

По своей правовой природе этот договор является договором возмездного оказания услуг, поскольку свои обязанности приемный родитель выполняет возмездно: его труд оплачивается за счет средств государственного бюджета.

Говоря о договоре как о юридическом факте, установлению подлежат субъектный состав, форма и содержание договора.

Исходя из текста п. 1 ст. 150 СК РФ можно сделать вывод, что сторонами договора являются орган опеки и попечительства и приемные родители.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В том случае, если ребенок проживает на территории, подведомственной одному органу местного самоуправления, а приемная семья находится на территории другого, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями.

Приемными родителями являются совершеннолетние супруги либо отдельные граждане, желающие взять ребенка на воспитание в свою семью. В связи с этим, а также с учетом основной цели приемной семьи, ими не могут быть:

• несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности в результате вступления в брак или эмансипации, поскольку п. 1 ст. 153 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть приемным родителем;
• лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
• лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. К их числу относятся заболевания нервной системы и опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и др.

По форме договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен быть письменным.

Содержание договора образуют его существенные условия. Согласно п. 1 ст. 152 СК РФ существенными являются следующие условия:

1. указание о ребенке, который передается на воспитание в приемную семью. Им может быть только несовершеннолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных или других аналогичных учреждениях.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Общее число детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек.

2. условия о содержании ребенка. На содержание каждого приемного ребенка приемную родителю ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, оплату услуг бытового обслуживания и т.п. Если ребенок передается в семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели.

Размер денежных средств на содержание ребенка определяется исходя из фактически сложившихся цен на товары и услуги в регионе, где проживает приемная семья. В случае изменения цен, их размер пересчитывается.

Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка, ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя).

Помимо этого, в распоряжение приемных родителей поступают суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий и пособий, которые расходуются ими на содержание ребенка. Суд вправе по требованию лица, обязанного уплачивать алименты, вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на счет, открытый на имя ребенка в банке (п. 2 ст. 60 СК РФ).

3. условия о воспитании ребенка. Воспитание приемного ребенка должно осуществляться на основе взаимоуважения и заботы о нем, чтобы он почувствовал себя неотъемлемой частью семьи. Для этого родители организуют общий быт и досуг, оказывают ребенку помощь при разрешении интересующих его вопросов и конфликтов, обеспечивают уход за ребенком и его лечение, систематически показывают врачам-специалистам в соответствии состоянием его здоровья. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

4. условие об образовании ребенка. Приемные родители должны создать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечивать посещение ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья приемные родители должны обеспечивать получение образования в доступных для ребенка формах.

5. права и обязанности приемных родителей.

К правам приемного родителя относятся:

• право на ежемесячную оплату своего труда, а также на дополнительную оплату в случае, если приемный ребенок не достиг возраста 3 лет, является больным ребенком, инвалидом либо с отклонениями в развитии;
• право на получение квартиры (дома) для осуществления обязанностей по воспитанию и содержанию приемных детей, если он взял на воспитание 3 и более детей и не имеет необходимого жилого помещения;
• право на прикрепление непосредственно к базам и магазинам, снабжающим образовательные учреждения, для приобретения продуктов питания;
• льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ.

К обязанностям приемных родителей относятся:

• воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье: обеспечивать уход за ним и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка;
• создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться его полноценном развитии, обеспечивать посещение ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью;
• осуществлять защиту прав и интересов ребенка;
• расходовать денежные средства, выделяемые на содержание ребенка или причитающиеся ему в качестве алиментов, пенсий, пособий, только на содержание ребенка. Для этого приемный родитель обязан вести учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств. Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. При этом сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат;
• извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка.
• права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье. Согласно ст. 155 СК РФ орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка. К обязанностям органа опеки относятся:
• производить ежемесячно перечисление денежных средств на содержание ребенка;
• производить оплату труда приемного родителя;
• оказывать приемной семье необходимую помощь (например, прикрепить семью для приобретения продуктов питания непосредственно к базе или магазину, предоставить путевки для детей в санатории, оздоровительные лагеря и т.п.);
• способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания ребенка (например, выделить квартиру (дом) для осуществления воспитания и содержания приемных детей, выделить автомобиль, если ребенок является инвалидом ,и т.п.).
• срок, на который ребенок передается в приемную семью. Чаше всего ребенок передается в приемную семью до достижения им возраста совершеннолетия. Но допускаются и другие варианты.
• основания и последствия прекращения договора.

Основанием для расторжения договора могут быть изменений семейного или имущественного положения семьи, возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для воспитания ребенка: конфликтные отношения между детьми, отсутствие взаимопонимания с ребенком у приемных родителей, невыполнение какого-либо условия договора одной из сторон. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законом порядке.

Порядок заключения договора о передачи ребенка в приемную семью состоит в следующем.

Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению прикладываются:

1. справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
2. документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью;
3. копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
4. медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

На основании заявления и акта обследования, условий жизни лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней готовит соответствующее заключение. При этом он принимает во внимание личные качества ребенка и заявителя, способность его к выполнению обязанностей (состояние его здоровья, возраст), взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним. В случае если лицо изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемного родителя необходимых для этого условий.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора орган опеки доводит до сведения заявителя в течение 5 дней со дня принятия решения. Заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Гражданин в письменной форме информирует о результатах посещения и о принятом им решении. При отказе от приема ребенка на воспитание в свою семью он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.

Основанием для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является заявление лица, желающего взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К заявлению прилагаются заключение о возможности быть приемными родителями, которое действительно в течение 1 года, и документы на заявителя и передаваемого ребенка.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации учреждения, в котором он находится. Передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью считается заключенным и вступает в силу со дня обличения его в письменную форму. С этого момента он действует и становится обязательным для сторон. До этого момента возможен отказ от недействующего договора.

Приемному родителю выдается соответствующее удостоверение, и необходимые документы ребенка (свидетельство о рождении, выписка из истории развития ребенка о состоянии здоровья, документ об образовании, документы о родителях, справка о наличии и местонахождении братьев и сестер, опись имущества, принадлежащего ребенку, копия решения суда о взыскании алиментов, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении и др.).

Договор должен исполняться лично приемными родителями и надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения него не допускается.

При возникновении между приемными родителями и органом опеки и попечительства спора он рассматриваются сторонами в срок, установленным договором, в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения - передается на разрешение в суд. В связи с этим возможно изменение и расторжение договора как по соглашению сторон, так и по решению суда.

В п. 2 ст. 152 СК РФ предусмотрены лишь основания для расторжения договора:

• наличие уважительных причин: болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком, изменений семейного или имущественного положения, конфликтных отношений между детьми - при расторжении договора по инициативе приемных родителей;
• возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращение ребенка родителям, усыновление ребенка - при расторжении договора по инициативе органа опеки и попечительства.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть расторгнут по основаниям, указанным в самом договоре.

Помимо расторжения договора, его действие прекращается с достижением ребенком возраста совершеннолетия и со смертью ребенка или приемного родителя. В последнем случае ребенок передается снова на попечение органа опеки, который решает вопрос об его устройстве.

Семейным законодательством (ст. 77 СК РФ) допускается возможность немедленного отобранения ребенка у приемных родителей в связи с непосредственной угрозой жизни ребенка или его здоровью на основании акта органа опеки и попечительства. О проведенной мере орган опеки незамедлительно уведомляет прокурора.

Орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка, поэтому изменяются правоотношения между приемным родителем и ребенком.

После вынесения административного акта орган опеки и попечительства принимает меры для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.