Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека как международная инстанция по обеспечению прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и личностью

С созданием международных организаций и укреплением процесса объединения государств по экономическим и политическим интересам, появилась потребность в создании постоянно действующего международного суда по правам человека в составе Совета Европы.

В соответствии со статьей 19 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" (с изм., внесенными Протоколом от 13 мая 2004 года N 14) было предусмотрено создание Европейского суда по правам человека, работающего на постоянной основе. Число судей, входящих в состав Суда, соответствует количеству государств, являющихся членами Совета Европы (47 европейских государств).

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Срок их полномочий составляет 6 лет и ограничен достижением ими 70 лет. Они могут быть переизбраны. Однако срок полномочий половины судей первого состава истекает через три года с момента избрания. Эта процедура осуществляется Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после их избрания. Судья, избранный для замещения другого судьи, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост на срок, оставшийся от срока полномочий его предшественника.

Судьи "участвуют в работе Суда в личном качестве" и на "протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня".

Судьи от каждого государства избираются большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов. "Аналогичная процедура действует при довыборах состава Суда в случае присоединения новых" государств, а также при заполнении открывающихся вакансий.

Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела. Судья может быть освобожден от должности досрочно только в случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении была ратификация 5 мая 1998 года Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредственного обращения с жалобами в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Принципиальным отличием этого документа от иных международно-правовых актов о правах человека является то, что на основе ее положений создан механизм контроля со стороны структур Совета Европы за соблюдением закрепленных в ней прав и свобод национальными правовыми системами. Особая роль в этом отведена деятельности Европейского суда по правам человека.

Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и личностью.

Фактически Европейский суд по правам человека был создан в рамках Совета Европы только в1954 году. Ныне его юрисдикция распространяется на граждан сорока семи европейских государств с населением более 800 миллионов человек. Место его нахождения город Страсбург.

При обращении в Европейский суд по правам человека исключаются анонимные жалобы или жалобы, которые уже рассматривались и не содержат новых обстоятельств дела либо когда лицо злоупотребляет правом подачи петиции. Суд не принимает жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных учреждений.

Российские граждане могут обращаться в Европейский суд по правам человека, после того как по их делу на родине уже было вынесены решения в судах первой и кассационной инстанций, с которыми они не согласны. Из года в год растет количество обращений, поступающих от российских граждан.

По состоянию на июнь 2001 года в канцелярию Суда поступило 5873 жалобы от граждан России.

1685 жалоб из их числа было зарегистрировано в Суде, а 48 находилось в процессе разрешения. По состоянию на январь 2002 года поступило уже 6500 исковых заявлений из России. Однако только два заявления были признаны Судом "приемлемыми для рассмотрения". Одно из них - заявление бывшего президента Северо-Восточного акционерного коммерческого банка Валерия Калашникова - было признано приемлемым по следующим трем пунктам: длительное следствие, длительный суд, неудовлетворительные условия содержания под стражей.

7 мая 2002 года Европейский суд по правам человека опубликовал первое решение, принятое единогласно и касавшееся защиту интересов гражданина России. Суд посчитал, что в деле А. Бурдова, пострадавшего во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, было допущено нарушение ряда положений Европейской конвенции по правам человека. В качестве компенсации Россия должна выплатить истцу 3 тысячи евро, так как "государство не может использовать отсутствие средств в качестве предлога, чтобы не выплачивать свой долг".

Одним из наиболее резонансных как в России, так и за рубежом было обращение руководства ЮКОСа в 2004 году в ЕСПЧ с жалобой на действия российских налоговых органов, которые они расценили как незаконный отъем собственности. Компания посчитала, что в ее отношении были нарушены ряд статей Европейской конвенции по правам человека, по шести из них в 2009 году жалоба была признана приемлемой. ЮКОС также оспаривал законность решения российских арбитражных судов о налоговых взысканиях за 2000 - 2003 годы. ЕСПЧ счел незаконными налоговые претензии государства к компании за 2000 - 2001 годы в части, касающейся наложения штрафов и подсчета их размеров. Свою позицию ЕСПЧ аргументировал тем, что в 2005 году были изменены сроки давности по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации и это привело к взысканию с ЮКОСа удвоенных налоговых штрафов.

Все остальные налоговые претензии к компании суд признал законными. В сентябре 2011 года ЕСПЧ признал, что Россия нарушила ряд статей Европейской конвенции по правам человека при рассмотрении судебных споров компании в арбитражных судах. В том числе и на защиту права собственности ЮКОСа. В то же время ЕСПЧ не усмотрел политической подоплеки в судебных разбирательствах. Суд не стал взыскивать с Российской Федерации сумму компенсации, пояснив, что у сторон есть время договориться о ее сумме.

К концу 2004 года в Европейский суд поступило уже почти 18 тысяч обращений из России. По этому показателю Российская Федерация занимало третье место среди всех государств - членов Совета Европы (47 государств). Число российских дел, принятых Судом к производству, лишь немногим превысило 100, а было рассмотрено (по состоянию на 1 октября 2004 г.) только 13.

Среди прочего такое положение свидетельствует о недостаточно высоком авторитете национальных органов правосудия у граждан. Значительное количество обращений в Европейский суд отклоняется без рассмотрения по существу.

Лидерами по числу жалоб, поступивших от граждан в Европейский суд, по состоянию на 2006 год были: Россия - 20,8% от общего числа жалоб; Румыния - 11,6%; Турция - 9,8%; Польша - 7,1%; Украина - 6,8%; Франция - 4,9%; Великобритания - 2,6%. В 2007 году также около 20% обращений в Европейский суд поступило от граждан России (первое место среди всех государств - членов Совета Европы).

За 10 лет (с 1998 года по май 2008 года) граждане России весьма активно использовали институт европейской демократии с целью восстановления нарушенных прав и свобод. За этот период времени в Европейский суд от них поступило 46685 жалоб.

За рассматриваемый период времени в стадии производства находилось около 20300 жалоб от граждан России или 26% от общего количества поступающих в этот суд жалоб. По этому показателю Россия впереди Украины, Польши и Румынии. В отношении России было принято 397 постановлений.

Для сравнения отметим, что в отношении Италии было принято 1714 постановлений, против Франции - 588 и против Польши - 489 постановлений.

В 2008 году в отношении России было подано уже 27246 исков, или 28% от общего числа исков. За этот же период в отношении Турции было подано 11,4%, в отношении Румынии - 9,1% и в отношении Украины - 8,5%. Только против России было подано два иска со стороны государства. Грузия предъявила претензии по поводу антигрузинской компании (2006 год) и по событиям на Кавказе в августе 2008 года.

По состоянию на первое января 2010 года, на рассмотрении суда в Страсбурге находилось более 33 тысяч жалоб российских граждан на собственное государство. По общему количеству таких обращений Россия уверенно занимает в данном случае весьма непочетное первое место. В то же время по числу жалоб на душу населения Россия лишь на 18-м месте, а лидирует по этому показателю Грузия.

По состоянию на февраль 2011 года ЕСПЧ ожидали начала рассмотрения около 37 тысяч жалоб из России (это более 28% от общего количества жалоб, поступивших в Суд).

По состоянию на июль 2011 года на рассмотрении в Европейском суде находилось "151250 дел в отношении 47 государств - членов Совета Европы, 42100 дел - из России". Генеральный секретарь Совета Европы Т. Ягланд, ссылаясь на чрезмерную нагрузку на судей, "рекомендовал России принимать окончательное решение по делам в кассационном порядке в рамках национальной системы верховной судебной инстанции федерального, а не регионального уровня".

В сентябре 2011 года Российская Федерация за свой счет откомандировала двадцать высококвалифицированных юристов в Европейский суд по правам человека для оказания практической помощи по разбирательству с жалобами, поступившими от российских граждан.

Наиболее часто встречающимися претензиями в адрес России остаются нарушения прав на свободу и личное пространство граждан (незаконные арест и длительное содержание под стражей, нарушение разумных сроков рассмотрения дел и разумных сроков исполнения решений суда, невыплата пенсий и социальных пособий). Таких дел около 30% от всего количества.

Нередки случаи, когда обратившиеся выигрывают процесс у государства. Это не только упрек используемым методам государственного управления и показатель недостаточно качественного функционирования национальной судебной власти, но и приличные финансовые затраты государства за счет налогоплательщиков.

Подтверждением тому может служить следующий пример. По одному из уголовных дел - по жалобе члена организованной преступной группировки (ОПГ) "Жилка" (г. Казань), которую возглавлял гражданин Царьков, - Страсбургский суд взыскал с Российской Федерации 3 тысячи евро. Решение вступило в силу 30 октября 2009 года. Уголовный процесс с участием присяжных заседателей завершился в октябре 2005 года. Один из лидеров ОПГ был приговорен к пожизненному сроку. Еще 15 членов ОПГ получили (с учетом позже поданной кассации в Верховный Суд России) от 9 лет условно до 25 лет колонии строгого режима. Царькова суд приговорил к 21 году лишения свободы.

Европейский суд по правам человека в своем решении констатировал нарушение правоохранительными органами Российской Федерации соответствующих статей Конвенции о защите прав человек, основных свобод, отметив "чрезмерную продолжительность срока предварительного заключения заявителя - более 4-х лет".

Каждый международный судебный процесс обходится стране, чей гражданин туда обратился, более 20 тысяч долларов. Например, по решениям Европейского суда по правам человека Российская Федерация выплатила истцам в 2002 году 11000 евро, в 2003 году - 10000 евро, в 2004 году - 566072 евро, в 2005 году - 614733 евро, 5540 английских фунтов, 140546 рублей 25 копеек. В 2006 году общий размер компенсаций, которые необходимо было выплатить России своим гражданам, составил 1,3 миллиона евро, а в 2007 году - уже 4,3 миллиона евро.

Граждане России, как и граждане других государств, могут обратиться с жалобой в Европейский суд, если внутри страны исчерпаны все возможности для исправления нарушений. При обращении в Европейский суд по правам человека исключаются анонимные жалобы или жалобы, которые уже рассматривались и не содержат новых обстоятельств дела либо когда лицо злоупотребляет правом подачи петиции.

Что касается исчерпанности национальных средств защиты, то для нашего государства статья 126 Конституции Российской Федерации определила: высшим органом по гражданским, административным и иным спорам является Верховный Суд Российской Федерации. Следовательно, лишь по прохождении данной инстанции и получении письменного отказа гражданин в течение шести месяцев получает право на обращение в Европейский суд.

Как минимум, необходимо пройти первую инстанцию (районный суд) и кассационную инстанцию (областной, городской суд) в системе общих судов или первую, апелляционную и кассационную инстанции в системе арбитражных судов. При этом заранее предугадать нельзя, что именно Комиссия сочтет для российского гражданина "исчерпанием всех средств" в каждой конкретной ситуации.

В практике Европейского суда имели место случаи признания незаконными судебных вердиктов из-за того, что буквально на день или два были просрочены полномочия судей или заседателей.

Основными причинами обращения граждан в Суд является произвол чиновников, ведущий к ущемлению их социальных прав и несовершенство юридической системы государства.

Европейский суд не занимается пересмотром решений, вынесенных национальными судебными инстанциями. Он не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальной судебной системе. В его компетенцию входит право обязать государство-ответчика выплатить компенсацию материального вреда и морального ущерба, причиненного гражданину в результате действий, нарушающих его права. Это единственная санкция, которой снабжены материально-правовые нормы Конвенции. Решение Суда является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого подана жалоба.

Контрольной функцией за исполнением своих решений в юридическом значении этого понятия Суд не наделен. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением (п. 2 статьи 46 Европейской конвенции). Он контролирует не только выплату этим государством присужденной заявителю денежной компенсации, но и корректировку национального законодательства, а также правоприменительной практики с точки зрения их несоответствия требованиям Конвенции.

Осуществляется это в форме обращения к государству - ответчику, в котором предлагается сообщить, что реально делается по выполнению состоявшегося судебного решения. При неполучении ответа запрос повторяется через каждые шесть месяцев. Это может длиться достаточно долго, но в конечном счете такой мягкий, но настойчивый прессинг всегда приводил к положительному результату. В противном случае может быть поставлен вопрос о членстве в Совете Европы государства - ответчика. В то же время суд по собственной инициативе в течение 6 месяцев после вынесения решения может пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам.

В мае 2008 года Верховный Суд Российской Федерации подготовил законопроект о возмещении государством вреда, причиненного гражданам за нарушения Европейской конвенции по правам человека. Принятие такого закона позволит значительно сократить поток жалоб из России в Европейский суд по правам человека и более оперативно в рамках национального законодательства разрешать вопросы, возникающие у граждан к государству.

Верховный суд Российской Федерации посчитал необходимым в 2010 году направить в регионы извлечения из постановлений Европейского суда в виде регулярных обзоров судебной практики. Это делается с целью учета судьями в своей повседневной деятельности правовых позиций Европейского суда. В законодательство России было инкорпорировано более 180 правовых позиций этого суда.

Следует помнить, что он уполномочен рассматривать возникающие споры только между гражданином и государством, исходя из приоритета прав и основных свобод личности.

Ряд правовых позиций ЕСПЧ вызвал неоднозначное восприятие высшими национальными судебными структурами. Европейский суд стал все более активно вмешиваться в национальную юрисдикцию государств, затрагивая вопросы национальных суверенитетов. Такое положение дел вызвало естественную противоположную ответную правовую реакцию со стороны государств.

Одним из таких примеров может служить жесткая позиция Федерального конституционного суда Германии (ФКС), высказанная им в октябре 2004 года в рамках рассмотрения конституционной жалобы заявителя Гергюлю по семейным вопросам в отношении мотивировки, юридической силы и исполнения в Германии постановлений ЕСПЧ. Особое внимание в своем решении ФКС уделил вопросу о том, обладает ли постановление ЕСПЧ юридической силой, способной отменять окончательные и вступившие в законную силу постановления германских судов.

Согласно правовой позиции ФКС, "основной закон имеет целью интеграцию Германии в правовое сообщество мирных свободных государств, но он не предусматривает отказа от суверенитета, закрепленного прежде всего в германской Конституции. Следовательно, не противоречит цели приверженности международному праву, если законодатель, в порядке исключения, не соблюдает право международных договоров при условии, что это является единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов".

ФКС Германии в Постановлениях от 11 октября 1985 года, от 14 октября 2004 года и от 13 июля 2010 года определил свою правовую позицию "об ограниченной правовой силе постановлений Европейского суда...", которую подтвердил и Верховный суд Германии.

Комментируя позицию ФКС Германии, председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Зорькин отмечает, что пределом "нашей уступчивости является защита нашего суверенитета, наших национальных институтов и наших национальных интересов. К этому обязывает наша Конституция". Он считает, что только "через призму Конституции должна решаться и проблема соотношения постановлений" Конституционного Суда Российской Федерации и ЕСПЧ.

Когда внешние "дирижеры" проявляют излишнее рвение в попытке навязывания своей воли с внесением поправок в правовую ситуацию в стране, "игнорируя историческую, культурную, социальную ситуацию, то таких "дирижеров" надо поправлять. Иногда самым решительным образом" - считает председатель Конституционного Суда Российской Федерации. Поводом для такой реакции председателя Конституционного Суда Российской Федерации стало решение одной из малых палат Европейского суда по правам человека то 7 октября 2010 года, вынесенное по делу "Константин Маркин против России", в котором рассматриваются вопросы защиты прав военнослужащих-мужчин на получение отпуска по уходу за ребенком. В нем Европейский суд поставил под сомнение решение Конституционного суда Российской Федерации с точки зрения его соответствия Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".

Например, первый заместитель Председателя Совета Федерации Российской Федерации Александр Торшин считает, что на протяжении ряда лет между Россией (а также и с другими государствами) "и Европейским судом по правам человека существует противоречие по следующему принципиальному вопросу: где заканчивается юрисдикция Страсбургского суда и начинается граница национальной юрисдикции?". Он предлагает внести в текст Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации" следующее уточнение: "Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации, правительству Российской Федерации и ряду других органов и должностных лиц предоставляется право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти, если заявитель считает их неконституционными в связи с принятием межгосударственным органом по защите прав и свобод человека решения, в котором установлено нарушение положений международного договора Российской Федерации, а также в случае, если, по мнению заявителя, они, "наоборот", подлежат действию вопреки официально принятому межгосударственным органом по защите прав и свобод человека решению".

Парламент Великобритании считает, что, принимая во внимание решения Европейского суда и обязательства, возникающие из международных договоров Великобритании, в конечном счете окончательные решения по вопросам правового регулирования общественных отношений являются исключительной компетенцией избранных демократическим образом законодателей.

Конституционный суд Австрии своим решением от 14 октября 1987 года также критически оценил правовую позицию Европейского суда по данной проблеме, посчитав ее противоречащей национальным конституционно-правовым началам. Аналогичное решение было принято в 2004 году и Федеральной Кассационной комиссией по трудовым спорам Швейцарии.

Несмотря на то что 95% всех поступающих обращений отклоняются уже на первом этапе, Европейский суд работает с большой перегрузкой. Такое положение приводит к увеличению сроков рассмотрения дел. Поэтому разрабатывается ряд мер, направленных на более тщательное и объективное рассмотрение возникающих правовых коллизий на уровне национального судопроизводства. Предусматриваются способы широкого применения досудебного регулирования возникающих конфликтов, а также альтернативных методов их разрешения путем заключения индивидуальных и групповых мировых соглашений.

В некоторых европейских странах наряду с государственной исполнительной системой уже создана частная служба судебных приставов. Совет Европы начал формировать для национальных систем специальную образовательную программу "Help", позволяющую государствам осуществлять курс подготовки специалистов по вопросам европейской судебной практики.

Целесообразно подавать жалобу в Европейский суд после вынесения решения кассационной инстанции, чтобы не пропустить шестимесячный срок обращения, поскольку возможность восстановления его Конвенцией не предусмотрена. Если Комиссия сочтет это недостаточным, то, отклоняя жалобу, она сообщит об этом гражданину, и тогда будет необходимое время восполнить пробел. Вполне возможно, что будет предложено обратиться с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, если нарушение прав связано не с правоприменительной практикой, а с содержанием самого российского закона, его противоречием нормам Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".

Жалоба должна быть подписана заявителем либо представителем по доверенности - адвокатом, но обязательно проживающего в одной из стран - участниц Конвенции с указанием адреса и данных о личности, так как переписка будет осуществляться с этим представителем.

Первичная жалоба подается в Международный суд в форме обычного письма с кратким изложением существа спора. При этом указывается, в какие инстанции гражданин обращался на территории России, какие нормы закона, в том числе международных договоров, по его мнению, нарушены и каких результатов он ожидает в связи с подачей жалобы. К жалобе прилагается список решений, вынесенных по делу гражданина российскими судебными и иными органами, а также копии этих решений.

Кроме того необходимо указать, в какие международные организации обращался гражданин, когда и какие ответы им были получены.

В ответ на первичное письмо гражданин получает ответ Секретаря Комиссии, где будет предложено заполнить специальный формуляр на английском или французском языках (но, возможно, и на русском языке), причем полно и аккуратно, даже если ранее излагалась информация в предыдущей переписке. В соответствии с статьей 25 Конвенции, заполненная форма составит основу для рассмотрения жалобы Комиссией.

Далее Комиссия постоянно информирует о ходе рассмотрения жалобы. На любой стадии разбирательства по жалобе Комиссия может исключить ее из рассмотрения по различным причинам, о чем обязательно уведомят заявителя.

В целом процедура рассмотрения жалобы очень длительна. Если в ходе рассмотрения жалобы никаких оснований для ее отклонения не обнаружилось, Комиссия доводит рассмотрение до конца. По итогам рассмотрения составляет доклад, где излагает установленные факты и высказывает мнение о том, доказано ли нарушение государством - ответчиком его обязательств по Конвенции.

Если Комиссия или соответствующее государство-участник в течение трех месяцев не передадут дело в Суд, то Комитет министров должен решить вопрос о том, имело ли место нарушение Конвенции, и путем голосования установить срок, в течение которого государство-участник должно принять меры по устранению допущенного нарушения.

Если же это государство не примет удовлетворительных мер в течение установленного срока, то Комитет министров публикует соответствующий доклад о необходимости рассмотрения спора Европейским судом.

Суд устанавливает собственный регламент рассмотрения дел. Этот регламент отражает обычную европейскую процедуру судопроизводства, основанную на состязательности и равноправии сторон.

Решение Суда является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого подана жалоба. Тем не менее оно может быть пересмотрено самим Судом в течение шести месяцев по вновь открывшимся обстоятельствам, а в течение трех лет разъяснены сторонам отдельные положения решения.

Граждане России вправе обращаться с жалобами в контрольные органы Совета Европы, которыми являются Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Они не являются апелляционной, кассационной или какой-либо иной вышестоящей инстанцией по отношению к национальным судебным и иным правоприменительным органам. Они не отменяют и не заменяют их решений.

Перечень подлежащих обжалованию прав и свобод достаточно широк. Условно их можно классифицировать следующим образом:

1. Нормы, направленные на охрану жизни и здоровья человека: право на жизнь; отмена смертной казни; запрещение пыток.
2. Нормы, направленные на охрану достоинства, независимости и равноправия людей: запрещение рабства и принудительного труда; право на уважение частной и семейной жизни; право на вступление в брак; запрещение дискриминации; равноправие супругов.
3. Нормы, направленные на охрану развития и свободы самовыражения человека: свобода мысли, совести и религии; свобода выражения мнения; право на образование.
4. Нормы, направленные на охрану политических свобод: свобода собраний и ассоциаций; право на свободные выборы.
5. Нормы, направленные на охрану личной свободы и обеспечение судебной защиты прав и свобод: право на свободу и безопасность; право на справедливое судебное разбирательство; наказание исключительно на основании закона; право на эффективные средства правовой защиты; запрещение лишения свободы за долги; право на апелляцию по уголовным делам; компенсация в случае судебной ошибки; право не привлекаться к суду или повторному наказанию.
6. Нормы, направленные на охрану свободы передвижения и выбора места жительства: свобода передвижения, запрещение высылки граждан; запрещение массовой высылки иностранцев.
7. Нормы, направленные на защиту имущественных прав: защита собственности.

Организация и функции работы Комиссии Суда.

Для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя участниками Конвенции, образованы контрольные органы - Комиссия и Суд Комиссия состоит из числа членов, равного числу участников Конвенции, причем в состав Комиссии не должно входить более одного гражданина от одного и того же государства.

Работа Комиссии протекает в рамках пленарных заседаний, но могут создаваться и отдельные Палаты, состоящие не менее чем из семи членов. Палаты рассматривают жалобы, поданные в соответствии со ст. 25 Конвенции, лишь при условии, если по таким жалобам уже сложилась устойчивая судебная практика или если они не вызывают серьезных вопросов, затрагивающих толкование или применение Конвенции. Палаты не могут передавать индивидуальную жалобу в суд, рассматривать жалобы одного участника Конвенции на другого, а также вырабатывать правила процедуры Комиссии.

Эти полномочия осуществляет сама Комиссия на пленарных заседаниях. При условии соблюдения этих ограничений Палаты вправе осуществлять все полномочия, возложенные Конвенцией на Комиссию.

Член Комиссии, избранный от того государства-участника, против которого подана жалоба, имеет право заседать в той Палате, в которую была передана жалоба.

Комиссия может создавать комитеты численностью не менее трех членов. Комитет вправе на основании единогласного решения его членов объявить неприемлемой и исключить из своего списка жалобу, поданную согласно статье 25.

Палата или комитет всегда могут передать находящийся на их рассмотрении вопрос на пленарное заседание Комиссии, а Комиссия, в свою очередь, может потребовать передачу ей любой жалобы, переданной в Палату или в комитет.

Члены Комиссии избираются Комитетом министров абсолютным большинством голосов из списка, составленного Бюро Консультативной ассамблеи; каждая группа представителей государств-участников в Консультативной ассамблее выдвигает трех кандидатов, по крайней мере двое из которых должны являться гражданами этих государств. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям предъявляемым при назначении на высшие судебные должности или иметь признанный авторитет в вопросах внутреннего или международного права.

Члены комиссии избираются на шестилетний срок и могут быть переизбраны. Они участвуют в работе Комиссии в личном качестве и в течение всего срока пребывания в должности не должны занимать какого-либо поста, несовместимого с их независимостью и беспристрастностью как членов Комиссии или с требованиями, предъявляемыми к членам Комиссии.

В соответствии со статьей 24 Конвенции, каждое государство-участник может передать в Комиссию через Генерального секретаря Совета Европы вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции другим государством-участником.

Полномочия Комиссии по приему и рассмотрению индивидуальных жалоб установлены в статье 25 Конвенции. Согласно этой норме, Комиссия может получать жалобы, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, утверждающих о нарушении одним из государств-участников их прав, защищаемых Конвенцией.

Эти полномочия возникают у Комиссии в отношении лишь того участника Конвенции, который сделал заявление о том, что он признает компетенцию Комиссии получать подобные жалобы. Такое заявление обязывает этого участника никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению Комиссией ее полномочий.

Порядок рассмотрения жалобы в контрольной Комиссии Суда

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и созываются Генеральным секретарем Совета Европы. За исключением случаев, предусмотренных п. 3 статьи 20 и статьей 29, Комиссия принимает свои решения большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Комиссия проводит заседания при закрытых дверях в соответствии с вырабатываемыми ею процессуальными правилами.

Комиссия может принимать дело к рассмотрению только в том случае, если были использованы все внутригосударственные средства защиты, и лишь в течение шести месяцев с даты вынесения окончательного решения национальными органами.

Статья 27 Конвенции устанавливает основания оставления жалобы без рассмотрения, которая:

• является анонимной;
• по существу аналогична той, которая уже была рассмотрена Комиссией или является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит относящейся к делу новой информации.

Комиссия отклоняет жалобу по мотивам ее неприемлемости, если:

• не исчерпаны все внутригосударственные средства защиты;
• жалоба подана по истечение шестимесячного срока с момента вынесения решения национальными органами;
• жалоба не совместима с положениями Конвенции;
• жалоба явно не обоснована;
• подача жалобы представляет собой злоупотребление заявителем своим правом, если Комиссия принимает переданную ей жалобу, она начинает производство по жалобе с установления фактических обстоятельств дела. Для этого она совместно с представителями сторон изучает жалобу и при необходимости проводит расследование.

Государство, против которого подана жалоба, должно создать Комиссии все необходимые для этого условия.

В то же время Комиссия предпринимает усилия на достижение между сторонами дружественного соглашения по жалобе на основании уважения прав человека, определенных в Конвенции. Если предпринимаемые Комиссией усилия увенчаются успехом, то она составляет доклад (в нем кратко излагаются установленные факты и достигнутое решение) и направляет его Генеральному секретарю Совета Европы для опубликования.

Даже после принятия жалобы Комиссия может большинством в 2/3 голосов принять решение отклонить жалобу, если в ходе ее рассмотрения выяснится наличие одной из причин, по которым жалоба изначально не должна была быть принята к рассмотрению.

На любой стадии разбирательства по жалобе возможно исключение ее из списка дел комиссии. В соответствии со статьей 30 Конвенции, Комиссия вправе принять такое решение в случае, если придет к выводу о том, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы или что вопрос уже урегулирован, также если Комиссия установит любую другую причину, по которой дальнейшее рассмотрение жалобы нецелесообразно.

В этом случае Комиссия составляет доклад, где излагаются факты и мотивированное решение об исключении жалобы. Доклад направляется сторонам, а также Комитету министров для информации.

Вместе с тем Комиссия может принять решение о восстановлении жалобы в списке своих дел. Перечень оснований для этого статьей 30 не установлен. Для принятия такого решения достаточно, чтобы оно, с точки зрения Комиссии, было оправдано обстоятельствами дела.

Если в ходе рассмотрения жалобы никаких оснований для ее отклонения или исключения из списка дел не обнаружилось, Комиссия доводит рассмотрение до конца. По итогам рассмотрения она составляет доклад, где излагает установленные факты и высказывает свое мнение о том, доказано ли нарушение государством-ответчиком его обязательств по Конвенции. В докладе могут быть изложены индивидуальные мнения членов Комиссии по этому вопросу. Доклад направляется Комитету министров, а также заинтересованным государствам. Направляя доклад Комитету министров, Комиссия может вносить предложения, которые сочтет уместными.

Если Комиссия или соответствующее государство-участник в течение трех месяце не передадут дело в Суд, то Комитет министров должен решить вопрос о том, имело ли место нарушение Конвенции.

Для положительного ответа на этот вопрос необходимо большинство в 2/3 голосов членов, имеющих право участвовать в заседаниях Комитета. В этом случае Комитет министров устанавливает срок, в течение которого соответствующее государство-участник должно принять меры по устранению допущенного нарушения. Если это государство не примет удовлетворительных мер в течение установленного срока, то Комитет министров в том же порядке решает, какие в связи с этим должны быть приняты меры, и публикует доклад.

Организация деятельности и основные функции Суда

Согласно статье 38 Конвенции, число членов Суда (судей) равно числу членов Совета Европы.

При этом в состав суда не должно входить более одного гражданина от одного и того же государства.

Судьи избираются Парламентской ассамблеей большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. Каждое государство выдвигает трех кандидатов, из которых двое по крайней мере должны быть его гражданами. Кандидат должен обладать высокими моральными качествами и соответствовать требованиям, предъявляемым при назначении на высшие судебные должности, или быть правоведом с общепризнанным авторитетом.

Судьи избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Срок полномочий судей Европейского суда истекает по достижении ими 70 лет. Судья, избранный для замещения другого судьи, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост в течение оставшегося срока полномочий его предшественника. Судьи занимают свои посты вплоть до замены, а после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним до момента замены дела. Судьи принимают личное участие в работе Суда, и в течение всего срока пребывания в должности они не должны занимать какого-либо поста, несовместимого с судейской независимостью и беспристрастностью.

Суд избирает председателя и одного или двух заместителей председателя сроком на три года. За каждый день исполнения судейских обязанностей судьи получают вознаграждение, размер которого устанавливается Комитетом министров.

Техническую сторону выполнения Судом своих функций обеспечивает Секретариат Суда. В его обязанности входят ведение архивов Суда; прием и отправление корреспонденции, направление извещений от имени Суда; предоставление справок и информации о деятельности Суда, дне и времени открытых слушаний. Секретариат несет ответственность за незамедлительное оповещение общественности о вынесенных Судом решениях.

Порядок рассмотрения жалобы в Суде

Обращаясь в Европейский суд по правам человека, граждане государств, являющихся членами Совета Европы, реализуют свое конвенционное право, выраженное в статьях 34 и 35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Российская Федерация признала положения этой Конвенции. Этот документ определяет процедуру подачи физическими лицами жалобы в Европейский суд по правам человека.

Суд обязан рассмотреть ее, если только такая жалоба не является анонимной или аналогичная жалоба уже не находится на рассмотрении суда. Суд вправе принять дело к рассмотрению лишь после того, как Комиссия признает безрезультатность усилий по дружественному урегулированию. В случае спора о подсудности дела Суду этот вопрос решается самим Судом. Суд устанавливает собственный

Регламент рассмотрения дел. Этот Регламент отражает обычную европейскую процедуру судопроизводства, основанную на состязательности и равноправии сторон.

Для рассмотрения каждого переданного ему дела Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты из семи судей и Большую палату из семнадцати судей. Одним из судей такой Палаты обязательно становится гражданин государства, являющегося стороной в споре. Если такового не окажется, то в качестве судьи по выбору этого государства назначается любое лицо. Кандидатуры остальных судей определяются председателем Суда путем жеребьевки.

Статья 51 Конвенции требует, чтобы решение Суда было мотивированным. Если решение в целом или его часть не выражает единогласного мнения судей, то любой судья имеет право представить свое особое мнение.

Окончательное решение Суда по требованию Комиссии или любой из сторон может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам, если они могут существенно повлиять на состоявшиеся выводы Суда. Требование о пересмотре решения может быть заявлено в течение шести месяцев с момента, когда стороне или Комиссии стало известно о таких фактах (правило N 58 Регламента Суда).

Сторона или Комиссия может просить Суд разъяснить решение. Эта просьба может быть заявлена в течение трех лет с момента вынесения решения (правило N 57 Регламента Суда). Для этого заявителю следует точно указать те положения решения, о разъяснении которых он просит. Заявление о разъяснении решения должно быть подано в сорока экземплярах.

В соответствии со статьей 42 Конвенции 1950 года постановление палаты, рассматривавшей жалобу, является окончательным (вступившим в силу) при соблюдении следующих двух условий:

• если гражданин в течение трех месяцев со дня вынесения палатой постановления не обратится в Большую палату с просьбой о рассмотрении жалобы;
• если коллегия в составе пяти членов Большой палаты примет его обращение к производству.

В случае принятия коллегией обращения к производству Большая палата выносит постановление о рассмотрении этой жалобы. Основанием для обращения в Большую палату является какое-либо исключительное обстоятельство или наличие серьезного (по мнению заявителя) вопроса.

Согласно статье 50 Конвенции, если обжалуемое действие или решение судебных или иных органов государства-участника полностью или частично противоречит его конвенционным обязательствам, а также если право этого государства допускает лишь частичное возмещение последствий такого действия или решения, то решением Суда, при необходимости, предусматривается справедливая компенсация потерпевшему.

Правило N 54 Регламента Суда регулирует порядок принятия решения по этому вопросу. Податель жалобы, если он претендует на компенсацию в соответствии со статьей 50 Конвенции, должен указать это в жалобе. Если о компенсации в жалобе не упомянуто, то заявление с требованием компенсации должно быть подано в Суд в письменном виде не менее чем за месяц до даты слушания дела, которая назначается председателем Суда. Это позволяет участвующим в деле лицам ко дню слушания дела подготовить свои соображения по этому вопросу.

В случае, когда требование о компенсации заявлено и суд устанавливает факт нарушения

Конвенции, возможны два варианта в зависимости от решения по этому вопросу:

• если в этом вопросе есть ясность, то решение по вопросу компенсации становится частью решения по вопросу нарушения Конвенции;
• если в отношении компенсации у Суда нет полной определенности, решение по этому вопросу откладывается с назначением последующего слушания.

В случае отсутствия со стороны подателя жалобы с требованием получения компенсации Суд, установив факт нарушения Конвенции, может предоставить ему время для подготовки заявления.

Вопрос о получении компенсации рассматривается, по возможности, тем же составом судей, который рассматривал основную часть жалобы.

Решение Суда является окончательным и обязательным для исполнения государством, против которого была подана жалоба. В этом случае надзор за исполнением решения Суда осуществляет Комитет министров.

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. Обеспечение его деятельности возложено на Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека назначается Президентом Российской Федерации по представлению министерства иностранных дел РФ из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы.

В своей деятельности он руководствуется обязательными для России нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека подотчетен Президенту Российской Федерации и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы.

Ранее интересы России в ЕСПЧ представлял Анатолий Ковлер, срок полномочий которого истек 1 ноября 2012 года. 3 октября 2012 года Парламентская ассамблея Совета Европы избрала нового российского судью в европейском суде. Им стал доктор юридических наук Дмитрий Дедов, до этого работавший судьей Высшего Арбитражного Суда России. Он является автором ряда научных статей и монографий по вопросам применения общих принципов права.

Основными функциями уполномоченного являются:

• защита интересов РФ при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против РФ на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в период до прекращения деятельности Европейской комиссии);
• изучение правовых последствий решений Европейской комиссии по правам человека и Суда для государств - членов Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства РФ и правоприменительной практики;
• обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации.

Уполномоченный в соответствии с возложенными на него функциями:

• по получении нотификации о возбуждении иска против РФ незамедлительно информирует об этом Президента РФ и Председателя Правительства РФ, заинтересованные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
• запрашивает у федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления необходимую, для эффективного предоставления интересов РФ в Суде, информацию о фактической и юридической стороне дела с приложением копий всех относящихся к делу документов; указанные органы обязаны предоставить Уполномоченному такую информацию не позднее чем через месяц после получения запроса;
• выступает в качестве представителя РФ при разбирательстве дел в Суде и (или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокуратуры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов, в том числе на договорной основе;
• ведет по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления переговоры о досудебном урегулировании дел, возбужденных против Российской Федерации, и при посредничестве Суда заключает с истцом соответствующие соглашения;
• в случае вынесения Судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права информирует об этом указанные органы и Министерство финансов РФ, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного обеспечивают исполнение решения в полном объеме, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральную прокуратуру РФ;
• обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов и предоставляет Президенту РФ предложения об использовании права законодательной инициативы, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в федеральные законы;
• обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и выносит их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты;
• информирует постоянного представителя РФ при Совете Европы об исполнении или ходе исполнения решения Суда и оказывает ему консультативное содействие при рассмотрении в Комитете министров Совета Европы вопросов о нарушении Конвенции о защите прав и основных свобод человека;
• создает по мере необходимости рабочие группы из представителей федеральных органов государственной власти.

Уполномоченный осуществляет свои функции одновременно с исполнением обязанностей по государственной должности федеральной государственной службы, которую он занимает.

Он может иметь одного или нескольких заместителей, которые назначаются по представлению Уполномоченного Президентом РФ из числа граждан РФ, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы. Правовое и организационно-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного возлагается на его аппарат.

Сотрудники аппарата должны иметь высшее юридическое образование и владеть как минимум одним из официальных языков Совета Европы.

Уполномоченному выдается служебное удостоверение, подписанное Президентом РФ.

Заместителям Уполномоченного выдается служебное удостоверение, подписанное руководителем Администрации Президента РФ.

Уполномоченному и его заместителям при выезде за пределы Российской Федерации для выполнения возложенных на них служебных обязанностей выдаются дипломатические паспорта.

Уполномоченный имеет бланки с изображением Государственного герба РФ и наименованием своей должности на официальных языках Совета Европы.