Пособия по системе социального обеспечения

Понятие и классификация пособий по системе социального обеспечения

В праве социального обеспечения сложилось общее понимание пособия как денежной выплаты, предоставляемой гражданам по системе социального обеспечения ежемесячно, периодически или единовременно с целью возмещения утраченного заработка (в полном объеме или частично) либо оказания материальной поддержки.

Нормативно-правовую базу, определяющую виды пособий, условия и порядок их предоставления, права и обязанности субъектов соответствующих отношений, формирует целый ряд законов. Важнейшими из них являются:

1. Закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности;
2. Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей;
3. Закон о занятости населения.

В указанную нормативно-правовую базу включаются также различные законы, предусматривающие отдельные виды пособий, которые предоставляются гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, в связи с поствакцинальными осложнениями, детям погибших военнослужащих и др.

Если рассматривать все пособия исходя из основных организационно-правовых форм (обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение за счет прямых бюджетных ассигнований), то можно выделить две группы пособий: а) страховые пособия; б) государственные пособия. Каждая из этих групп включает различные виды пособий, причем в ряде случаев одни и те же виды пособий могут выступать и в качестве страховых, и в качестве государственных.

Видов пособий много (табл. 9.1). Они могут быть классифицированы по различным критериям, например:

1. по сроку выплаты;
2. целевому назначению;
3. финансовым источникам;
4. обеспечиваемым субъектам и др.

Таблица 9.1. Перечень основных пособий и их классификация по видам

Особенность предоставления страховых пособий заключается в том, что назначение их осуществляется в рамках самостоятельного вида обязательного социального страхования – обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Обязательное социальное страхование связано с понятием социального страхового риска.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка (иных выплат, вознаграждений) застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

С наступлением страхового случая связано предоставление различных видов страхового обеспечения (табл. 9.2).

Таблица 9.2. Виды страхового обеспечения в зависимости от страхового случая

Круг лиц, которым предоставляются страховые и государственные пособия

Право на страховые пособия имеют застрахованные лица. В понятии застрахованного лица можно выделить признаки, которые в совокупности характеризуют этот круг лиц (табл. 9.3).

Таблица 9.3. Застрахованные лица по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Застрахованные лица в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют определенные права и обязанности (табл. 9.4).

Таблица 9.4. Права и обязанности застрахованных лиц

Право на государственные пособия имеет любой член общества вне связи с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Однако Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, предусмотрено ограничение по кругу обеспечиваемых субъектов: определены не только субъекты, имеющие право на получение государственных пособий, но и обозначены лица, которые такого права не имеют (табл. 9.5). В частности, данный подход предусмотрен для государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей.

Таблица 9.5. Субъекты – получатели государственных пособий

Пособие по временной нетрудоспособности

Условия назначения и сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в пяти случаях:

1. при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы;
2. необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
3. карантине либо застрахованного лица, либо ребенка в возрасте до семи лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, либо другого члена семьи, признанного недееспособным;
4. осуществлении протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;
5. долечивании в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении перечисленных пяти случаев в период работы по трудовому договору, в период осуществления служебной или иной деятельности (когда они подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством).

Указанное пособие выплачивается также застрахованным лицам в случае, если заболевание или травма наступили:

• либо в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы (деятельности);
• либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Законодательством предусмотрены разные сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу в зависимости от ряда обстоятельств (табл. 9.6).

Наиболее просто определяются сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности при заболевании (или травме), при карантине, протезировании и долечивании в санатории.

Таблица 9.6. Сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности (за исключением случаев ухода за больным членом семьи)

Определение сроков выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи имеет ряд особенностей (табл. 9.7). Можно выделить три варианта определения таких сроков:

1. без установления какого-либо ограничения по продолжительности выплаты;
2. с установлением ограничения по продолжительности выплаты в целом по году;
3. с установлением ограничения по продолжительности выплаты не только в целом по году, но и по каждому случаю ухода за конкретным членом семьи.

Таблица 9.7. Сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи

В отдельных случаях установлены особые сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности (табл. 9.8).

Таблица 9.8. Особые сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности

Однако не всегда при наступлении страховых случаев осуществляется назначение пособия по временной нетрудоспособности. Законом об обязательством социальном страховании по временной нетрудоспособности определены периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается (за отдельными исключениями) (табл. 9.9).

Таблица 9.9. Периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается

Размер пособия по временной нетрудоспособности

Размер пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от оснований и условий его назначения устанавливается в процентах к среднему заработку с учетом продолжительности страхового стажа (табл. 9.10). В основном соблюдается общее правило, когда соотношение продолжительности страхового стажа и размер выплачиваемого пособия взаимосвязаны друг с другом.

Таблица 9.10. Размер пособия по временной нетрудоспособности

В отдельных случаях указанное соотношение между размером пособия и страховым стажем не сохраняется. Более того, размер пособия по временной нетрудоспособности может не зависеть от продолжительности страхового стажа или от величины среднего заработка (табл. 9.11).

Таблица 9.11. Особые случаи определения размера пособия (независимо от страхового стажа и заработка)

Законом о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, предусмотрена выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка независимо от продолжительности страхового стажа.

Для определения размера пособия по временной нетрудоспособности важно учитывать то, что во всех случаях нетрудоспособности (заболевание или травма; уход за больным членом семьи; карантин; протезирование; долечивание в санаторно-курортном учреждении) пособие выплачивается застрахованному лицу за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период.

Поскольку целью выплаты пособия по временной нетрудоспособности является возмещение заработка, утраченного вследствие нетрудоспособности, при исчислении данного пособия используется такая величина, как средний заработок.

Средний заработок – средняя сумма выплаченных страхователем в пользу застрахованного лица в расчетном периоде заработной платы (иных выплат и вознаграждений), исходя из которой исчисляется пособие по временной нетрудоспособности.

С 2010 года установлена предельная величина заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Эти страховые взносы уплачиваются в Фонд социального страхования РФ. Тариф составляет 2,9 % суммы заработка, на которую начисляются страховые взносы по данному виду обязательного социального страхования. С учетом предельной величины заработка определяется размер пособия по временной нетрудоспособности. Предельная величина заработка, учитываемого для пособий по временной нетрудоспособности, ежегодно индексируется, поэтому каждый год устанавливается новая сумма (табл. 9.12).

Таблица 9.12. Предельная величина заработка, с которого уплачиваются страховые взносы

Таким образом, выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством соизмеряются с заработком.

Исчисление пособия по временной нетрудоспособности осуществляется в следующем порядке:

1. определяется общая сумма заработка, который учитывается для исчисления пособия. Заработок берется за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности. При этом учитывается не весь заработок, а только заработок в пределах сумм, с которых уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования РФ на данный вид обязательного социального страхования;
2. определяется средний дневной заработок. Для этого общую сумму заработка необходимо разделить на 730 (730 – общее количество дней в двух календарных годах);
3. определяется размер дневного пособия. Для этого величину среднего дневного заработка нужно умножить на 100 % (либо соответственно на 80, 60 % и далее в зависимости от продолжительности страхового стажа и указанных выше особенностей определения размера пособия);
4. определяется сумма выплачиваемого пособия, которая получается в результате умножения размера дневного пособия на количество календарных дней нетрудоспособности.

Размер пособия по временной нетрудоспособности может быть снижен при наличии виновных действий застрахованного лица:

1. нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом;
2. неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;
3. наступление заболевания или травмы вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.

При наличии указанных оснований пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в уменьшенном размере со сроков, которые зависят от характера виновных действий (табл. 9.13).

Таблица 9.13. Уменьшение размера пособия по временной нетрудоспособности

Из таблицы следует, что в указанных случаях размер пособия по временной нетрудоспособности не зависит от продолжительности страхового стажа и от величины среднего заработка.

В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный размер оплаты труда определяется с учетом этих коэффициентов.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания. При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика (Фонд социального страхования РФ) при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением отдельных случаев).

Пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня нетрудоспособности выплачивается за счет средств работодателя, а за последующие дни – за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пособие исчисляется исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие. Сложности с определением страхователя (работодателя), который должен (или может) назначать пособие, возникают в следующих случаях:

1. если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей;
2. если в течение двух лет, предшествовавших наступлению временной нетрудоспособности, застрахованное лицо работало у других работодателей;
3. если работодатель прекратил свою деятельность или не может выплачивать пособие в связи с недостаточностью денежных средств.

Эту проблему призван разрешить установленный Законом об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности порядок. Согласно этому порядку, назначение пособия по временной нетрудоспособности осуществляется в зависимости от того, у одного или нескольких работодателей работает застрахованное лицо, от продолжительности времени работы и некоторых других обстоятельств (табл. 9.14).

Таблица 9.14. Порядок выплаты пособия по временной нетрудоспособности страхователями

Застрахованному лицу, утратившему трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается страхователем по его последнему месту работы.

Кроме работодателей пособие по временной нетрудоспособности может выплачивать страховщик. Так, в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособием по временной нетрудоспособности либо в случае невозможности выплаты пособия страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации назначение и выплата указанных пособий осуществляются территориальным органом Фонда социального страхования РФ.

Для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимы следующие документы: а) листок нетрудоспособности; б) справка о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие; в) документы, подтверждающие страховой стаж; г) справка с места работы у другого страхователя о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются.

Назначенное, но не полученное застрахованным лицом своевременно пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы пособий по временной нетрудоспособности, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки о сумме заработка, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.

Излишне выплаченные застрахованному лицу суммы пособия по временной нетрудоспособности удерживаются в размере не более 20 % суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы.

При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Законом предусмотрены иные особые случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности не назначается (отказ в назначении пособия).

Основанием для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности служит то, что наступление нетрудоспособности связано с виновными действиями застрахованного лица, которыми являются:

1. наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
2. наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Пособия, предоставляемые в связи с беременностью и родами

1. Пособие по беременности и родам

Страховые и государственные пособия по беременности и родам

Пособие по беременности и родам – это такое пособие, которое может выплачиваться за счет разных финансовых источников. Застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачивается страховое пособие по беременности и родам. Источником выплаты данного пособия являются средства Фонда социального страхования РФ, которые формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями. Пособие по беременности и родам может быть и государственным пособием.

В этом случае оно выплачивается за счет бюджетных средств лицам, прямо указанным в законодательстве. В связи с этим страховые и государственные пособия по беременности и родам различаются по условиям их назначения и размерам.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

1) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ);

2) женщины, которые были уволены в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей (нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и т. п.);

3) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

4) женщины, проходящие военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу (в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах);

5) женщины, относящиеся к одной из перечисленных выше категорий лиц, при усыновлении ими ребенка.

Период выплаты пособия по беременности и родам

Особенность пособия по беременности и родам заключается в том, что законодательством установлена конкретная продолжительность выплаты пособия в зависимости от обстоятельств, связанных с беременностью и родами (табл. 9.15).

Таблица 9.15. Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам

Поскольку отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно, он предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка.

Если в период нахождения матери в отпуске про уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий (по беременности и родам или по уходу за ребенком).

Размер пособия по беременности и родам

Законодательством предусмотрены разные подходы к определению размера пособия по беременности и родам.

Страховое пособие по беременности и родам назначается застрахованной женщине в размере 100 % среднего заработка (за исключением застрахованных женщин, имеющих страховой стаж менее шести месяцев). Для граждан, постоянно проживающих (работающих) на определенных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, выплата пособия по беременности и родам в размере 100 % среднего заработка осуществляется независимо от продолжительности страхового стажа.

Порядок определения среднего заработка для исчисления данного пособия аналогичен порядку, установленному для пособия по временной нетрудоспособности.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный размер оплаты труда определяется с учетом этих коэффициентов.

Государственное пособие по беременности и родам устанавливается в фиксированных суммах в зависимости от того, к какой категории относится женщина (табл. 9.16).

Таблица 9.16. Размер пособия по беременности и родам гражданам, которые не относятся к числу застрахованных лиц

2. Единовременное пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Данное пособие выплачивается как за счет средств страховых взносов женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и за счет бюджетных средств остальным указанным ранее категориям женщин.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) устанавливается в твердой сумме. С 1 января 2012 г. оно выплачивается в размере 465 руб. Данный размер является одинаковым и для страхового, и для государственного пособия.

Для получения указанного единовременного пособия женщина должна представить типовую справку из медицинского учреждения, где она встала на учет.

К указанному пособию дополнительно выплачивается единовременное пособие в размере 50 руб. беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), постоянно проживающим (работающим) на отдельных территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

3. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, является государственным пособием. Данный вид пособия введен в 2008 г.

Право на это пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, устанавливается в твердой сумме. С 1 января 2012 г. оно выплачивается в размере 19 645 руб.

Указанное единовременное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на страховое или государственное пособие по уходу за ребенком

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть страховым и государственным пособием в зависимости от обеспечиваемых субъектов.

Особенность данного пособия заключается в том, что оно может предоставляться не только матери, но и другому члену семьи, фактически осуществляющему уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Право на получение страхового пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны при одновременном соблюдении следующих условий:

• если они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• если они фактически осуществляют уход за ребенком;
• если они находятся в отпуске по уходу за ребенком.

Следовательно, мать ребенка может передать свое право на отпуск другому члену семьи (независимо от степени родства), если этот член семьи работает и является застрахованным.

Для назначения пособия нужна справка с места работы матери, что она не пользуется отпуском по уходу за ребенком.

На государственное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют право:

• либо только матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (например, женщины, проходящие военную службу по контракту);
• либо матери или отцы, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (например, из числа лиц проходящих службу в органах внутренних дел, в таможенных органах и иных предусмотренных законом органах);
• либо матери, отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в учреждениях профессионального образования);
• либо другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если один или оба родителя умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав и в иных случаях, указанных в Законе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

Независимо от того, какое пособие по уходу за ребенком выплачивается – страховое или государственное, установлены общие правила его выплаты в следующих случаях:

1. право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения;
2. если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Законодательством предусмотрены случаи, когда при наличии права на разные пособия гражданину предоставляется возможность выбора одного из них:

• лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований;
• в случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий;
• матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам;
• лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

Исходя из наименования пособия можно определить предельный срок его выплаты – до достижения ребенком возраста полутора лет. В зависимости от категории граждан, которым предоставляется данное пособие, начало его выплаты определяется следующими сроками:

• со дня рождения ребенка;
• дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам;
• дня смерти матери и (или) отца либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства и др.).

Исключение по сроку выплаты пособия по уходу за ребенком предусмотрено для граждан, постоянно проживающих (работающих) на определенных территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Им ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком возраста трех лет.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Порядок определения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет зависит от категории лиц, получающих это пособие, и от того, является ли оно страховым или государственным. Данное пособие может исчисляться в процентах к среднему заработку (денежному довольствию) либо устанавливаться в твердой сумме.

Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет пособие устанавливается в размере 40 % среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на указанный вид обязательного социального страхования.

Средний заработок определяется в таком же порядке, какой установлен для определения среднего заработка для страховых пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Страховое пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет исчисляется в следующем порядке:

1) определяется общая сумма заработка, который учитывается для исчисления пособия.

Заработок берется за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. При этом учитывается не весь заработок, а только заработок в пределах сумм, с которых уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

2) определяется средний дневной заработок. Для этого общую сумму заработка необходимо разделить на 730;

3) определяется сумма среднего месячного заработка. Для этого величину среднего дневного заработка нужно умножить на 30,4 (величина 30,4 получается, если 365 дней в году разделить на 12 месяцев, т. е. это среднее количество дней в месяце);

4) определяется сумма выплачиваемого пособия, которая получается в результате умножения суммы среднего месячного заработка на 40 % (поскольку размер пособия составляет 40 % среднемесячного заработка).

При этом минимальный размер ежемесячного страхового пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера аналогичного государственного пособия (в зависимости от того, осуществляется уход за первым или последующими детьми).

Размер государственного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет устанавливается в твердой сумме, которая ежегодно индексируется. С 2012 года размер данного пособия составляет 2326 руб. по уходу за первым ребенком и 4652 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

Иной порядок установлен для определения размера государственного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Размер такого пособия зависит от категории граждан, осуществляющих уход. Это пособие предоставляется: матери, проходящей военную службу по контракту; матери либо отцу, проходящим службу в органах внутренних дел и иных указанных в законе органах; матери, уволенной в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами, адвокатами.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 % размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но и не может быть менее суммированного минимального размера государственного пособия.

При уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка. В случае ухода за ребенком, рожденным матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в соответствующих размерах без учета детей, в отношении которых она лишена родительских прав.

Особые правила установлены для определения размера пособия по уходу за ребенком гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Им пособие выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 % заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Пособия на детей

1. Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка в зависимости от источников финансирования и категории обеспечиваемых лиц выступает и как страховое пособие, и как государственное, поэтому данное пособие выплачивается:

• лицам, застрахованным на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, – за счет средств страховых взносов, уплачиваемых работодателями в Фонд социального страхования (страховое пособие);
• лицам, не относящимся к числу застрахованных, – за счет прямых бюджетных ассигнований (государственное пособие).

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Суть данного пособия заключается в материальной помощи семье в связи с рождением ребенка и возникновением дополнительных расходов.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка устанавливается в твердой сумме и не зависит от источника его выплаты, поэтому величина и страхового, и государственного пособия одинакова. Ежегодно размер данного пособия индексируется, поэтому размер его изменяется. С 1 января 2012 г. размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет 12 405 руб.

2. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью является относительно новым видом пособия. Это государственное пособие, выплачивается из бюджетных средств. Цель данного пособия – материально стимулировать прием детей в семью на воспитание.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью предоставляется одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Данное пособие выплачивается при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, предусматривает следующие случаи, когда такое пособие предоставляется в связи с передачей ребенка на воспитание в семью: если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью устанавливается в твердой сумме и ежегодно индексируется. С 1 января 2012 г. размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 12 405 руб.

3. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – государственное пособие, выплачивается из бюджетных средств. Цель данного пособия – оказание материальной помощи семье военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

• мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• опекун ребенка военнослужащего либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним в случае, если мать умерла (лишена родительских прав, признана безвестно отсутствующей, недееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения.

Если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение данного ежемесячного пособия предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные федеральным законом и законами субъектов РФ.

Продолжительность выплаты пособия может быть различной в зависимости от того, кому это пособие выплачивается (табл. 9.17).

Таблица 9.17. Выплата пособия по уходу за ребенком военнослужащего-призывника

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, устанавливается в твердой сумме и ежегодно индексируется. С 1 января 2012 г. размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 8419 руб. Данное пособие в установленном размере выплачивается на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Назначения и выплата пособий

Законодательством установлен предельный шестимесячный срок обращения за назначением соответствующих пособий, однако дата начала исчисления шестимесячного срока различается в зависимости от вида пособия (табл. 9.18).

Таблица 9.18. Сроки назначения пособий

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период.

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей, либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде РФ. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ.

4. Пособие на детей погибших военнослужащих

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» установлено ежемесячное пособие на детей. Размер данного пособия составляет 1597 руб. 50 коп.

Выплата пособия осуществляется:

1. детям до достижения ими возраста 18 лет;
2. детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
3. детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Пособие индексируется в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размер пособия в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением этих коэффициентов.

Порядок назначения и выплаты пособия устанавливается Правительством РФ.

5. Ежемесячное пособие на ребенка

Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, предусмотрен такой вид пособия, как ежемесячное пособие на ребенка. Однако правовое регулирование отношений по предоставлению данного пособия осуществляется на уровне субъектов РФ.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

С 2005 года данное пособие выплачивается за счет средств бюджетов субъектов РФ, поэтому они сами определяют условия, размер и порядок выплаты данного пособия.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается на детей в возрасте до 16 лет (в некоторых субъектах РФ – на детей в возрасте до 18 лет). Назначение данного пособия зависит от уровня дохода семьи. В частности, пособие назначается, если среднедушевой доход в семье не превышает прожиточного минимума в данном регионе. В разных субъектах РФ размеры этого пособия различаются.

Пособие по безработице

Круг лиц, имеющих право на пособие по безработице, сроки выплаты пособия и его размер

Очень важный вид пособия предусмотрен Законом о занятости населения. В соответствии с указанным Законом государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Право на пособие имеют все безработные граждане. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Несмотря на единое понятие безработного, сформулированное в Законе, предусмотрены разные условия и обстоятельства, с которыми связано право на получение пособия по безработице. В зависимости от этих обстоятельств предусмотрены два варианта определения круга субъектов, имеющих право на пособие по безработице, два порядка исчисления размера пособия и установления сроков его выплаты.

По кругу субъектов выделяется следующие две категории безработных:

1) граждане, уволенные по любым основаниям (за исключением виновных действий), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели);

2) граждане:

• впервые ищущие работу (ранее не работавшие),
• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
• уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ,
• уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель,
• направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

По порядку определения размера выделяются пособия, которые:

• исчисляются в процентах к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Размер пособия в первые три месяца устанавливается в размере 75 % среднемесячного заработка; в следующие четыре месяца – в размере 60 %; в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такой порядок исчисления размера пособия установлен для первой категории безработных;
• устанавливаются в твердой сумме – в размере, равном минимальной величине пособия по безработице. В таком размере пособие могут получать все безработные в зависимости от периодов выплаты данного пособия и продолжительности этих периодов.

По продолжительности выплаты пособия выделяются два периода выплаты и устанавливаются следующие правила:

• для первой категории безработных каждый из двух периодов выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев;
• второй категории безработных каждый из двух периодов выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Предусмотрено также общее ограничение по продолжительности выплаты пособия:

• для первой категории безработных общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев;
• второй категории безработных общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

В сводной табл. 9.19 представлены категории безработных граждан, которым выплачивается пособие по безработице, размер пособия, продолжительность выплаты.

Таблица 9.19. Сводная таблица выплаты пособия по безработице (по обеспечиваемым субъектам, срокам выплаты пособия и его размеру)

Размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. В 2013 году максимальная величина пособия по безработице составляет 4900 руб. в месяц, а минимальная – 850 руб. в месяц.

Гражданам, проживающим в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальная и максимальная величина пособия по безработице увеличивается на размер районного коэффициента.

Закон о занятости населения предусматривает возможность сокращения размера пособия по безработице на 25 % на срок до одного месяца в связи со следующими обстоятельствами:

1. неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
2. отказ без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Законодательством предусмотрены особенности, связанные с выплатой пособия по безработице отдельным категориям граждан:

1) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим общий страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также специальный страховой стаж, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности;

2) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Порядок назначения и выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным федеральным органом.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, предусмотренным Законом о занятости населения:

1. признание гражданина занятым;
2. прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
3. длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4. переезд или переселение безработного в другую местность;
5. попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
6. осуждение лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
7. назначение досрочной пенсии, предусмотренной для безработных граждан, либо назначение трудовой пенсии по старости, пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
8. отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
9. смерть безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена. Кроме того, Законом о занятости населения определены периоды, в течение которых не производится выплата пособия по безработице. В зависимости от обстоятельств периоды, когда выплата пособия приостанавливается или не производится, могут либо засчитываться в общий период выплаты пособия, либо не засчитываться, но продлевать его. Случаи, когда пособие по безработице не выплачивается по определенным обстоятельствам, указаны в табл. 9.20.

Таблица 9.20. Случаи, при наступлении которых выплата пособия приостанавливается или не осуществляется его выплата

Решение о прекращении, приостановлении выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным федеральным органом.