Компенсационные выплаты, субсидии и иные денежные выплаты

Компенсационные выплаты

Компенсационные выплаты – следующий вид денежных выплат, предоставляемых по системе социального обеспечения. Можно сказать, что это наименее систематизированный и упорядоченный вид выплат. Их правовая природа пока до конца не определена. В законодательстве не существует единых подходов к применению данного понятия. Отсутствует даже общепринятое наименование этих выплат. Для их обозначения используются разные термины: «компенсационные выплаты», «денежные компенсации», «компенсация расходов». Все зависит от усмотрения законодателя.

По своей сути (если исходить из наименования выплаты) компенсационные выплаты – это денежные выплаты, которые призваны компенсировать затраты (возмещать расходы) в полном объеме или частично. В большинстве случаев компенсационные выплаты компенсируют затраты на приобретение натуральных видов обеспечения или дополнительные расходы в связи с пользованием ими. Вместе с тем компенсационные выплаты могут компенсировать в денежном выражении какой-либо не предоставленный в натуральной форме вид социального обеспечения. Компенсационные выплаты предоставляются также в связи с утратой или повреждением здоровья. В этом случае данный вид денежных выплат не всегда можно четко отличить от государственных пособий.

Компенсационные выплаты могут предоставляться в качестве материального обеспечения (например, неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными). Однако этот признак прослеживается не всегда.

Компенсационные выплаты различаются:

1. по периодичности выплаты (единовременные, ежемесячные, ежегодные);
2. порядку определения их размера (устанавливаемые в твердой сумме, в процентном отношении к стоимости натурального вида обеспечения, в размере понесенных затрат – с установлением предельного ограничения по размеру выплаты или без такого ограничения);
3. субъектам-получателям (трудоспособные и нетрудоспособные граждане, граждане, относящиеся к отдельным социальным категориям);
4. характеру оснований, в связи с которыми предоставляются компенсационные выплаты;
5. видам нормативных правовых актов, которыми они устанавливаются (законы и подзаконные акты).

Наибольшее число различных компенсационных выплат предусмотрено Законом о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. По срокам выплаты предусмотрено три вида компенсационных выплат – единовременные, ежемесячные, ежегодные. Компенсационные выплаты предоставляются с учетом различных обстоятельств, которые выступают в качестве оснований осуществления таких выплат:

• на питание детей дошкольного возраста, учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования;
• приобретение продовольственных товаров;
• за вред, причиненный здоровью;
• в связи с работой или проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению;
• на оздоровление;
• за утрату имущества;
• в качестве возмещения стоимости проезда и провоза багажа при переселении;
• в связи с потерей кормильца из-за чернобыльской катастрофы.

Указанные основания характеризуют своеобразие субъектного состава получателей указанных компенсационных выплат, предоставляемых гражданам, которые пострадали вследствие воздействия радиации в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Например, для предоставления компенсационных выплат выделяется такая категория, как лица из числа детей, находившихся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 г.

Размеры компенсационных выплат зависят от оснований их предоставления и категории субъектов-получателей. Для граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, и для членов семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы эти размеры варьируются в следующих пределах (табл. 10.1).

Таблица 10.1. Размеры компенсационных выплат отдельным категориям граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы

Компенсационные выплаты предоставляются гражданам и на основании других законов.

В них различаются как обеспечиваемые субъекты и периодичность осуществления выплат, так и основания, в связи с которыми такие выплаты предоставляются.

По категориям субъектов можно выделить компенсационные выплаты, которые предоставляются: инвалидам; пенсионерам; членам семей погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел; родителям детей, посещающих дошкольные учреждения; гражданам, репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным; гражданам, занятым на работах с химическим оружием; и другим лицам. Приведенные в табл. 10.2 отдельные примеры показывают разнообразие учитываемых при этом оснований.

Таблица 10.2. Компенсационные выплаты, предоставляемые различным категориям граждан

Жилищные субсидии

С 2012 года действуют два специальных федеральных закона, регулирующих отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

1. Закон о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
2. Закон о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с действующим законодательством под субсидией понимается имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

В двух указанных законах жилищные субсидии называются также единовременными социальными выплатами. Названные законы по своему содержанию частично совпадают (имеют ряд общих положений), но при этом существенно различаются по кругу лиц, которым предоставляется жилищная субсидия, и условиям ее предоставления.

Основное различие в правовом регулировании отношений по обеспечению граждан РФ жилищными субсидиями заключается в характеристике субъектного состава и в особенностях целевого назначения жилищной субсидии:

– во-первых, это граждане РФ, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ. Жилищная субсидия им предоставляется на приобретение жилых помещений;

– во-вторых, это:

а) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, б) граждане, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Жилищная субсидия им предоставляется на приобретение или строительство жилых помещений.

Таким образом, ключевым обстоятельством для выделения первой категории получателей жилищных субсидий является то, что они выезжают не из любого места жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а только из закрывающихся городов, поселков, иных населенных пунктов.

С учетом обозначенных особенностей указанные субъекты имеют право на получение жилищных субсидий при соблюдении условий, представленных в табл. 10.3.

Таблица 10.3. Условия предоставления жилищных субсидий

Особые условия установлены для следующих категорий инвалидов:

• инвалиды I и II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;
• инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и прожившие в этих районах и местностях не менее 15 календарных лет.

По общему правилу жилищная субсидия предоставляется в порядке очередности, которая определяется по датам подачи заявлений для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Кроме того, для граждан, выезжающих (или выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий по категориям граждан:

а) в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II группы, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

б) во вторую очередь – пенсионерам;

в) в третью очередь – гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) в четвертую очередь – работающим гражданам.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз. Право граждан на получение жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Это именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством РФ.

При определении размеров жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, учитываются следующие обстоятельства:

1) состав семьи гражданина;

2) норматив общей площади жилого помещения в зависимости от числа лиц, которым предоставляется жилое помещение:

• в размере 33 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан,
• в размере 42 квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек,
• в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи – три и более человека.

Для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, одним из критериев, влияющих на размер субсидии, является стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий для инвалидов I и II группы, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следующим образом (табл. 10.4).

Таблица 10.4. Размер жилищной субсидии в зависимости от стажа работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях

Таким образом, максимальный размер субсидии – 100 % (стоимости жилого помещения), минимальный размер – 75 % такой стоимости. Требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, который учитывается при определении размера субсидии, – от 15 до 35 лет. Уменьшение стажа на пять лет влечет за собой уменьшение на 5 % размера жилищной субсидии. В случаях, установленных Законом о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для получения субсидии достаточно десяти лет «северного» стажа.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему или членам его семьи на праве собственности, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии.

Более широкое применение имеют правовые нормы, регулирующие предоставление гражданам жилищных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основу правового регулирования соответствующих отношений составляют положения Жилищного кодекса РФ (ст. 159, 160).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные по установленным правилам, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен на уровне 22 %.

Размеры региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ.

Право на субсидии имеют граждане:

1. пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2. наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
3. члены жилищных кооперативов;
4. собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ на основании заявлений граждан с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидий и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

Органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов могут установить отличную от региональных стандартов максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии.

Если гражданам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, то эти суммы включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами РФ не предусмотрено иное.

Ежемесячные денежные выплаты

Ежемесячные денежные выплаты – относительно новый вид социального обеспечения. Они были введены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“». Данный Закон предусматривал замену льгот, которые предоставлялись в натуральной форме, ежемесячными денежными выплатами (так называемая монетизация льгот). В этой связи были внесены изменения в целый ряд законов, включая следующие:

1. Закон о ветеранах;
2. Закон о социальной защите инвалидов;
3. Закон о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы;
4. Закон о статусе Героев;
5. Закон о социальных гарантиях Героям Социалистического Труда.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ветеранам дифференцирована по кругу получателей и по ее размерам (табл. 10.5).

Таблица 10.5. Размер ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой ветеранам

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким указанным основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Размер ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой инвалидам в соответствии с Закон о социальной защите инвалидов, зависит от группы инвалидности (табл. 10.6).

Таблица 10.6. Размер ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой инвалидам

И для ветеранов, и для инвалидов действует следующее общее правило: если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту (независимо от основания, по которому устанавливается ЕДВ), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по одному из федеральных законов или иных нормативных правовых актов по выбору гражданина.

Исключение установлено только для ежемесячной денежной выплаты, которая предоставляется в соответствии с Законом о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, и некоторых других.

Кроме того, у ветеранов и инвалидов есть еще одно право выбора. Они могут получать либо сумму ЕДВ в полном размере, либо часть суммы ежемесячной денежной выплаты и набор социальных услуг в соответствии с Законом о государственной социальной помощи.

В состав предоставляемого указанным гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1. обеспечение по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами;
2. предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
3. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении указанных социальных услуг гражданам, имеющим право на их получение, из суммы ежемесячной денежной выплаты вычитается стоимость предоставляемых услуг (табл. 10.7).

Таблица 10.7. Стоимость набора социальных услуг

В итоге гражданин получает оставшуюся часть ежемесячной денежной выплаты (за вычетом стоимости выбранных социальных услуг) и ему предоставляются социальные услуги в течение календарного года (в полном объеме или частично).

Стоимость социальных услуг (как и величина ЕДВ) периодически индексируется, поэтому вычитаемая из ЕДВ сумма изменяется.

Наиболее сложной по категориям получателей ЕДВ является дифференциация лиц, пострадавших от радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В число этих лиц включены инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, лица, перенесшие лучевую болезнь, лица, участвовавшие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в разные периоды (1986–1988, 1989–1990 гг.), лица, работающие и проживающие на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Ежемесячная денежная выплата взамен натуральных льгот устанавливается не только взрослым, но и детям. Размеры ЕДВ дифференцированы по категориям обеспечиваемых лиц и составляют от 383,71 до 1917,33 руб. в месяц.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в Законе о социальной защите граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер.

Как и граждане, пострадавшие от последствий чернобыльской катастрофы, право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Размер предоставляемой им ежемесячной денежной выплаты зависит от полученной суммарной дозы облучения.

Ежемесячная денежная выплата обозначенным категориям граждан предоставляется в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом.

Ежемесячные денежные выплаты устанавливаются не только ветеранам, инвалидам, гражданам, пострадавшим от воздействия радиации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставлено гражданам, удостоенным звания Героя и награжденным орденами Славы или Трудовой Славы трех степеней (т. е. полным кавалерам этих орденов).

Размеры ежемесячных денежных выплат, предоставляемых Героям и полным кавалерам орденов Славы или Трудовой Славы, существенно превышают вышеуказанные размеры ЕДВ. Героям и полным кавалерам орденов Славы или Трудовой Славы ежемесячная денежная выплата предоставляется по их заявлению и устанавливается в суммах, представленных в табл. 10.8.

Таблица 10.8. Размер ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой героям

Необходимость подачи соответствующего заявления связана с тем, что Героям и полным кавалерам названных орденов предоставлено право выбора: они могут получать либо ЕДВ в полной сумме, либо льготы, установленные соответственно Законом о статусе Героев или Законом о социальных гарантиях Героям Социалистического Труда.

Граждане России, неоднократно удостоенные званий Героя, имеют право на одну ежемесячную денежную выплату, предусмотренную соответствующим Законом.

В то же время ежемесячная денежная выплата, предусмотренная двумя назваными законами, устанавливается независимо от предоставления Герою или полному кавалеру ордена Славы либо Герою Социалистического Труда и полному кавалеру ордена Трудовой Славы ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Ежемесячная денежная выплата может предоставляться не только самому Герою Советского Союза, Герою Российской Федерации, полному кавалеру ордена Славы, но и членам его семьи в случае его гибели (смерти).

В случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы члены его семьи имеют право на отдельные льготы, указанные в Законе о статусе Героев, либо на ежемесячную денежную выплату. Такое право предоставлено вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими указанного возраста, и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Размер ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой каждому члену семьи, определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для Героя или полного кавалера ордена Славы, на количество членов его семьи.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты Героям и полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы устанавливается Правительством РФ.

Ежемесячные денежные выплаты, назначение которых предусмотрено всеми указанными законами, устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Размеры ежемесячных денежных выплат подлежат индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год прогнозного уровня инфляции.

Таким образом, законодательством предусмотрены как общие положения, определяющие порядок предоставления ежемесячных денежных выплат всем категориям граждан на федеральном уровне, так и особенности, характерные для каждой из этих категорий.

Материнский (семейный) капитал

Право на материнский (семейный) капитал

С 2007 года со вступлением в силу Закона о государственной поддержке семей, имеющих детей, появился новый вид денежных выплат – материнский (семейный) капитал. Особенность данного Закона заключается в том, что его действие ограничено во времени – с 2007 по 2016 г.

Согласно Закону, дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, – это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий семьи, получения образования детьми, а также повышения уровня пенсионного обеспечения матери.

Эти меры предусматривают предоставление денежных средств в виде материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию предусмотренных Законом мер государственной поддержки семьи.

Материнский (семейный) капитал предоставляется после рождения второго, третьего или последующего ребенка, если они родились не ранее 2007 г. Материнский (семейный) капитал предоставляется только один раз, поэтому общее число детей, родившихся после 2006 г., на размер указанного капитала не влияет и права на повторное получение этой денежной выплаты не дает.

Право на получение материнского (семейного) капитала имеют женщины или мужчины (родители, усыновители) либо дети при определенных условиях и в связи с обстоятельствами, указанными в Законе. Этими обстоятельствами обусловлен переход права на получение материнского (семейного) капитала от одного субъекта-получателя к другому.

Право на дополнительные меры государственной поддержки имеют при рождении (или усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, следующие граждане России независимо от места их жительства:

1. женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка не ранее 2007 г.;
2. женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3. мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки и решение суда об усыновлении вступило в законную силу после 2006 г.

По общему правилу право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

При определении права указанных лиц на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление. Не учитываются также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

В случаях, предусмотренных в Законе, право женщины на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и такое право возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия у него гражданства РФ или статуса лица без гражданства, но при соблюдении определенных условий.

В число этих случаев включены как особые обстоятельства (смерть матери), так и обстоятельства, связанные с виновными действиями матери по отношению к ребенку, с которым связано право на получение материнского (семейного) капитала (например, лишения ее родительских прав в отношении этого ребенка и др.).

Право на получение семейного капитала у отца (усыновителя) ребенка прекращается в аналогичных случаях (т. е. при наступлении тех же особых обстоятельств либо обстоятельств, связанных с виновными действиями отца). В связи с этим право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка, не достигшего совершеннолетия, или у совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет. Если несколько детей имеют право на указанный капитал, он им предоставляется в равных долях.

В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (т. е. все они включаются в единый федеральный список). Регистр содержит необходимую информацию о каждом лице, имеющем право на получение материнского (семейного) капитала. Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами.

Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Размер материнского (семейного) капитала

Материнский (семейный) капитал с принятием Закона был установлен в размере 250 тыс. руб.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. Размер материнского (семейного) капитала в 2012 г. составляет 387 640 руб.

Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом. Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд РФ информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо о его оставшейся части.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1. улучшение жилищных условий;
2. получение образования ребенком;
3. формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Использование средств (или части средств) материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий может осуществляться в разных формах (табл. 10.9).

Таблица 10.9. Использования материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий

Приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории РФ.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Вторым направлением использования средств материнского (семейного) капитала является оплата расходов, связанных с получением образования ребенком.

Средства (или часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении ими направляются на получение образования ребенком в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

1. на оплату образовательных услуг, оказываемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями;
2. оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком, так и усыновленным, в том числе первым, вторым, третьим ребенком или последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет. Указанные средства могут использоваться на оплату получения образования несколькими детьми.

Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования детьми устанавливаются Правительством РФ.

Третьим направлением использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение пенсионного обеспечения матери. В этом случае средства (или часть средств) материнского (семейного) капитала по заявлению женщины направляются на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с законами:

• о трудовых пенсиях;
• об инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии;
• о негосударственных пенсионных фондах.

Если женщина выбрала направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, она вправе отказаться от использования указанных средств по этому направлению только при соблюдении двух следующих условий:

1. если она отказалась от использования указанных средств по данному направлению до дня назначения накопительной части трудовой пенсии;
2. средства материнского (семейного) капитала будут использоваться по другим направлениям, предусмотренным Законом о государственной поддержке семей, имеющих детей.

Правила отказа от направления средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

Женщины, не принявшие решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, вправе при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства материнского (семейного) капитала (или их часть) в составе пенсионных накоплений.

Социальная доплата к пенсии

С 2010 года в российской системе социального обеспечения появился новый вид денежных выплат – социальная доплата к пенсии. В отличие от рассмотренных ранее страховых и государственных доплат к пенсии у социальной доплаты иной порядок определения условий ее назначения и исчисления размера, а также другой механизм выплаты и разные источники финансирования. По сути это особый вид государственной доплаты к пенсии, но ее выплата осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Доплата эта носит характер государственной социальной помощи, поэтому ее целесообразно рассматривать отдельно в качестве особой денежной выплаты.

Нормативную основу правового регулирования предоставления социальной доплаты к пенсии формирует ряд взаимосвязанных федеральных законов, в том числе:

1. Закон о государственной социальной помощи;
2. Закон о прожиточном минимуме;
3. Закон о потребительской корзине.

Согласно определению, данному в Законе о государственной социальной помощи, социальная доплата к пенсии – предоставление пенсионеру денежной суммы к пенсии (с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме) до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания.

Из этого определения следует, что указанная социальная доплата – это денежная сумма, которая назначается в дополнение к пенсии в целях установления уровня материальной обеспеченности пенсионера не ниже официально признанного в конкретном субъекте РФ прожиточного минимума пенсионера. При определении реального уровня материальной обеспеченности пенсионера учитывается не только его пенсия, но и денежные выплаты и отдельные меры социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме.

Различаются два вида социальных доплат к пенсии: федеральная социальная доплата и региональная социальная доплата к пенсии.

Размер социальной доплаты к пенсии зависит от следующих величин:

1. общей суммы пенсии, иных денежных выплат, отдельных мер социальной поддержки в натуральной форме, предоставляемых конкретному пенсионеру;
2. величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту жительства или месту пребывания пенсионера.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ:

а) пенсий;

б) дополнительного материального (социального) обеспечения;

в) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

г) иных мер социальной поддержки в денежном выражении, установленных законодательством субъектов РФ (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов РФ в натуральной форме, не учитываются, за исключением:

• мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), которые исчисляются в денежной форме;
• денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, в денежные суммы устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

Размер социальной доплаты к пенсии определяется путем вычитания из официально установленной величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, где проживает конкретный пенсионер, общей суммы его материального обеспечения. Схематично это выглядит так:

Однако, для того чтобы определить, какая именно доплата должна быть установлена пенсионеру (федеральная или региональная), необходимо учитывать соотношение величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ и величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (табл. 10.10).

Таблица 10.10. Социальная доплата к пенсии

Социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру, проживающему на территории РФ, не осуществляющему работу или иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, пенсия которому установлена в соответствии с законодательством РФ. С учетом этой доплаты уровень материальной обеспеченности пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ по месту его жительства.

Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются уполномоченным федеральным органом. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ.

Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым назначена трудовая или государственная пенсия по случаю потери кормильца, устанавливается без подачи заявления со дня, с которого назначена соответствующая пенсия.

Размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации или в соответствующем субъекте РФ, а также при изменении (индексации) размеров денежных выплат, учитываемых для назначения доплаты.

Социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы или иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о поступлении на работу или выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Законом о трудовых пенсиях.