Меры социальной поддержки. Государственная социальная помощь

Понятие и виды мер социальной поддержки

Долгие годы в СССР и Российской Федерации огромное число граждан различных категорий имели право на льготы по системе социального обеспечения. С экономической точки зрения льгота представляет собой особую форму распределения, которая заключается в предоставлении материальных благ и услуг с частичной оплатой их стоимости или бесплатно в целях удовлетворения специфических потребностей, характерных для особых категорий граждан (детей, инвалидов, пожилых и т. д.), например потребности в протезировании, ортопедическом обслуживании, бытовом обслуживании и т. д.

С юридической точки зрения льгота рассматривается как прием дифференциации в правовом регулировании общественных отношений.

Основанием предоставления ряда льгот в области социального обеспечения выступает, наряду со специфическими потребностями, наличие у гражданина особых заслуг перед государством по защите страны, в трудовой или иной деятельности. Предоставление льгот по этому основанию не вызвано потребностью лица в особых формах заботы о нем со стороны государства ввиду инвалидности, старости и иных объективных причин, а является формой поощрения и признания его особых заслуг.

При классификации по содержанию выделяют льготы в виде:

• права на первоочередное удовлетворение потребностей отдельных категорий граждан по сравнению с аналогичными потребностями других лиц (в жилье, медицинском обслуживании и др.);
• повышения размеров обеспечения по сравнению с общеустановленными нормами (инвалидам ВОВ, участниками ВОВ, пострадавшим от катастрофы Чернобыльской АЭС и др.);
• продления срока предоставления того или иного вида обеспечения; снижения общеустановленных требований для приобретения права на получение вида социального обеспечения;
• освобождения отдельных категорий граждан от оплаты социальных услуг, налогов и др.;
• натуральной выдачи;
• выплаты материальной помощи.

По характеру выплаты льготы делят на материальные и организационные. Материальные льготы влияют на уровень обеспечения: организационные – обеспечивают повышенную охрану прав граждан в сфере социального обеспечения в процедурных правоотношениях.

Весьма плодотворной является классификация льгот по субъектам, которая наиболее удобна для учебных целей. По такому основанию выделяют льготы инвалидам ВОВ и участникам ВОВ и приравненным к ним лицам, льготы реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам труда.

Следует отметить и отраслевую принадлежность правовых норм о льготах. Кроме норм права социального обеспечения, здесь выделяют правовые нормы гражданского, жилищного, финансового, трудового и других отраслей права.

Среди нормативно-правовых актов, устанавливающих право на льготы, можно выделить Законы о социальной защите инвалидов, о ветеранах, Законы РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основах гарантий прав ребенка в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Механизму предоставления льгот присущ ряд недостатков. Так, многие льготы не обеспечены в финансовом отношении, нет четкого разграничения полномочий между уровнями власти, большинство льгот носят индивидуальный характер, что приводит, с одной стороны, к злоупотреблениям, а с другой – к фактическому непредоставлению ряда льгот.

Федеральный закон от 22 июня 2004 г. № 122-ФЗ внес ряд изменений и дополнений в законодательство о льготах. Из всех федеральных законов изъят термин «льгота», вместо него введены словосочетания «социальная поддержка» и «меры социальной поддержки». Все льготники разделены на две категории: находящиеся в ведении Российской Федерации и находящиеся в ведении субъектов РФ.

В ведении Российской Федерации находятся:

• инвалиды и участники ВОВ – ст. 2 Закона о ветеранах;
• жители блокадного Ленинграда – ст. 18 Закона о ветеранах;
• участники боевых действий – ст. 3 Закона о ветеранах;
• военнослужащие – ст. 2 Закона о ветеранах;
• дети-инвалиды и инвалиды с детства;
• инвалиды всех трех групп инвалидности;
• чернобыльцы и приравненные к ним категории;
• доноры;
• герои СССР, Российской Федерации и кавалеры ордена Славы;
• герои Социалистического Труда.

В ведении субъектов РФ находятся:

• ветераны труда – ст. 7 Закона о ветеранах;
• труженики тыла – ст. 2 Закона о ветеранах;
• реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий.

Фактически же часть лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, обеспечивается как Российской Федерацией, так и субъектами РФ.

Понятие государственной социальной помощи. Социальные доплаты к пенсии

В соответствии с Законом о социальной помощи под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Выделение «иных категорий граждан» связано с внесением в 2004 г. в указанный закон гл. 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг». Но набор социальных услуг – это одна из мер социальной поддержки, предоставляемая не малоимущим гражданам (семьям), а федеральным льготникам.

Для правильного понимания норм института государственной социальной помощи необходимо определить основные его понятия. К числу таковых относятся малоимущие граждане и семьи, прожиточный минимум и потребительская корзина.

Малоимущими признаются семьи (граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Минимальный набор продуктов питания включает: хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в перерасчете на муку, мука, крупы, бобовые); картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия в перерасчете на сахар; мясопродукты; рыбные продукты, молоко и молокопродукты в перерасчете на молоко; яйца, масло растительное, маргарин и другие жиры; соль, чай, специи.

Минимальный набор непродовольственных товаров включает: товары верхней пальтовой группы; товары верхней костюмно-платьевой группы; бельё, чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные изделия; обувь; школьно-письменные товары;

постельное белье; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (посуда, мебель и др.); предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

Минимальный набор услуг включает: а) услуги, в стоимость которых входит плата за жилое помещение: отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; снабжение электроэнергией; б) транспортные услуги; в) услуги культуры; г) другие виды услуг.

Прожиточный минимум в Российской Федерации в первом квартале 2021 г. установлен в следующих размерах: на душу населения – 11 653 руб.; для трудоспособного населения – 12 702 руб.; для пенсионеров – 10 022 руб.; для детей – 11 303 руб.

Особо следует оговориться, что прожиточный минимум для расчета социальных доплат к пенсиям определяется законом о федеральном бюджете. В Федеральном законе от 08.12.2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» прожиточный минимум установлен в размерах: на 2021 г. – 12 792 руб.

Социальные доплаты к пенсиям – один из новых видов социального обеспечения, появившихся в законодательстве в 2009 г. и вступивших в силу с 1 января 2010 г. С закреплением данного института в России появилась категория граждан, чей доход должен быть доведен до величины прожиточного минимума – неработающие пенсионеры.

Социальная доплата к пенсии – это денежная выплата, предоставляемая пенсионеру, не осуществляющему трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, и имеющему доход ниже величины прожиточного минимума, с целью доведения дохода до прожиточного минимума. Нормативно закрепляются два вида социальных доплат к пенсии: федеральная и региональная.

Федеральная доплата к пенсии устанавливается территориальными органами ПФ РФ в случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах РФ по месту его жительства. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма его материального обеспечения с учетом данной оплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается органами социальной защиты населения субъекта РФ в случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии устанавливается, как правило, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте РФ, при изменении (индексации) размеров денежных выплат, учитываемых при подсчете доходов пенсионера.

Социальные пособия, материальная помощь и помощь в натуральном виде, предоставляемые малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам

Установление условий возникновения права на социальные пособия, материальную помощь, помощь в натуральном виде, а также их размер и периодичность предоставления определяется нормативными актами субъектов РФ.

Так, Законом РСО-Алания «О государственной поддержке семей, имеющих детей.», определяются следующие виды оказания государственной социальной помощи: право на ежемесячное пособие малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами (обучающимися), и студентам (обучающимся), являющимся одинокими родителями, устанавливается в размере 900 рублей на каждого ребенка; право на ежемесячное пособие многодетным семьям, в составе которых есть восемь и более детей в возрасте до 18 лет, имеют семьи, в составе которых есть восемь и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство) без права на получение денежных средств на содержание ребенка) в возрасте до 18 лет. Ежемесячное пособие многодетным семьям, в составе которых есть восемь и более детей в возрасте до 18 лет, устанавливается в размере 5000 рублей.

Размер ежемесячного пособия многодетным семьям, в составе которых есть восемь и более детей в возрасте до 18 лет, подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции; многодетные семьи имеют право на предоставление компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в РСО-Алания. Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются в расчете на всех членов многодетных семей в размере: 30 % – для семей, имеющих от 3 до 5 детей в возрасте до 18 лет; 45 % – для семей, имеющих от 6 до 8 детей в возрасте до 18 лет; 70 % – для семей, имеющих от 9 до 10 детей в возрасте до 18 лет; 100 % – для семей, имеющих 11 и более детей в возрасте до 18 лет.

Социальные пособия назначаются на основании заявления гражданина, его опекуна, попечителя или другого законного представителя о назначении социального пособия. В заявлении о назначении социального пособия, поданном малоимущим одиноко проживающим гражданином, указываются сведения о доходах гражданина и принадлежащему ему на праве собственности имуществе, а также о получении гражданином государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ в Закон о социальной помощи были внесены изменения, согласно которым появился новый способ оказания помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам – социальная помощь на основе социального контракта.

Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Так, согласно постановлению Правительства РСО-Алания от 17 октября 2013 г., устанавливается единовременная денежная выплата, получаемая гражданами, заключившими социальный контракт, которая может быть использована на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, а именно: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; осуществление текущего ремонта жилья; прохождение профессионального обучения либо дополнительного профессионального образования; ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Государственная социальная помощь на основе социального контракта оказывается единовременно. В РСО-Алания размер единовременной денежной выплаты малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с федеральным законодательством, и включает в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. В программе социальной адаптации указываются намечаемые мероприятия по социальной адаптации, в числе которых могут быть: ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; осуществление текущего ремонта жилья; прохождение профессионального обучения либо дополнительного профессионального образования.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на сроки от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты насе-ления по основаниям, установленным нормативно-правовым актом субъекта РФ.